Приложение к первому вопросу протокола заседания Общественной палаты Ивановской области первого состава Доклад
| Вид материала | Доклад |
- Рекомендации совместного заседания совета Общественной палаты Ивановской области, 437.11kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Тверской области, 40.07kb.
- Председателя Правительства Ивановской области Хасбулатову О. А. Губернатор Ивановской, 738.89kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Общественная палата алтайского края выписка из Протокола №11 заседания Совета, 23.84kb.
- План работы Общественной палаты Ивановской Области на период ноябрь 2010 ноябрь 2011, 171.57kb.
- Доклад о результатах и основных, 1015.25kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
- Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
Приложение
к первому вопросу протокола заседания
Общественной палаты Ивановской области
первого состава
Доклад
«О работе органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области по повышению качества услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными учреждениями».
Уважаемые коллеги, уважаемые участники заседания!
Жизнеспособность любой общественной организации определяется прежде всего ее направленностью на решение конкретных социальных проблем.
Руководствуясь интересами населения Ивановской области, выполняя роль посредника между властью и народом, Общественная палата вынесла на рассмотрение сегодняшнего заседания вопрос, затрагивающий всех, без исключения, жителей нашего региона. Он подсказан письмами и обращениями граждан в адрес Палаты.
Более трёх лет в Российской Федерации идут реформы государственного управления: административная, реформа государственной службы, бюджетная реформа. Среди целей программ модернизации государственного управления важнейшей является повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг населению, привлечение гражданского общества к участию в достижении национальных приоритетов и принятию важных государственных и местных решений.
Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяло упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, перед юридическими и физическими лицами. Ликвидировать эти пробелы призвана административная реформа. В 2007 году её основным направлением стало внедрение приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Как идут эти процессы в нашем регионе? Ответить на эти вопросы попытались члены Общественной палаты в ходе подготовки заседания.
Созданные рабочие группы всех семи комиссий Палаты системно изучали положение дел на местах, анализировали письма и обращения граждан. В ходе подготовки вопроса работала телефонная «горячая линия», при участии городских и районных газет, других средств массовой информации проведено анкетирование. Мы постарались изучить общественное мнение, оценить динамику изменений, определить «болевые точки», ещё раз привлечь внимание власти и общественности к проблемам, требующим первоочередного решения.
В ходе подготовки вопроса был проведен социологический опрос около 2000 жителей области. Респонденты отмечают, что муниципальные учреждения пытаются повысить качество предоставляемых услуг, но происходит это крайне медленно. В письмах, прилагаемых к анкетам, граждане излагают проблемы личного характера, выражают недовольство работой отдельных местных администраций, объясняя это тем, что чиновники не решают проблемы, а переадресуют их в вышестоящие организации.
В то же время люди не оставили незамеченной проводимую органами местного самоуправления, при активной поддержке Правительства области, работу по благоустройству, которой они начали активнее заниматься в последнее время, больше внимания стали уделять ремонту дорог, реконструкции ветхих зданий, озеленению территорий.
Наиболее проблемной и «горячей» указана гражданами жилищно-коммунальная сфера.
Жители города Иванова и области жалуются на низкое качество услуг, предоставляемых организациями, которые занимаются содержанием и обслуживанием жилого фонда. Всё увеличивающиеся счета на оплату вызывают у жителей в основном два вопроса: «за что платим?» и «почему столько платим?».
Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, законодательно закрепил основополагающие принципы построения взаимоотношений граждан и организаций в жилищной сфере. В основу таких взаимоотношений должен быть положен договор, который заключается между собственниками жилых помещений и организациями, осуществляющими управление, содержание, ремонт жилого дома и оказание различных коммунальных услуг.
Кроме того, такой договор должен прямо устанавливать материальную ответственность управляющих (обслуживающих) организаций за неисполнение принятых на себя обязательств по содержанию и обслуживанию жилых домов и предоставление некачественных услуг.
Фактически же все потребители услуг, связанных с обслуживанием и содержанием жилья, лишены права контроля за объёмами, видами и стоимостью работ. Муниципальные предприятия не отчитываются перед собственниками многоквартирных жилых домов о выполненных работах, отказываются от оказания ряда услуг, оплачиваемых жителями. Речь, в частности, идёт об отказе от обслуживания газового оборудования и вентиляционных каналов, установления телевизионной антенны общего пользования; о некачественном или вообще отсутствующем санитарном содержании дома и придомовой территории. Всё это приводит не только к разрушению жилого дома, но и является причиной возникновения крупных аварий.
Общественная Палата считает необходимым внести предложение о повсеместном введении в практику прямой отчётности предприятий жилищного хозяйства перед собственниками и нанимателями жилых помещений.
От жителей города и области поступают также многочисленные жалобы на несоответствие стоимости взимания коммунальных услуг установленным тарифам в сторону их завышения, на то, что в общую площадь жилого помещения в нарушение требований статьи 15 Жилищного кодекса РФ включается площадь лоджий.
Многие проблемы в ЖКХ вызваны дефицитом квалифицированных кадров. Представляется целесообразным ввести в области государственный заказ на подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным образованием с последующим трудоустройством на предприятиях ЖКХ.
С целью решения многочисленных вопросов повседневная жизнь заставляет людей обращаться в одну из важных инстанций - службу государственной регистрации прав на недвижимое имущество жилого и нежилого назначения, прав на земельные участки.
Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области в настоящее время внедряет новый административный регламент исполнения государственной функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Этот регламент вступил в силу с ноября 2006 года. Определены меры по его внедрению в структурных подразделениях. Внесены изменения и дополнения в организационно-распорядительные документы Управления. Изменён график приёма заявлений. Вся работа с документами сосредоточена в отделе приёма-выдачи документов. Штат отдела дополнен специалистами, доукомплектован компьютерной техникой.
Однако и здесь есть ряд проблем, над решением которых работает коллектив Управления. Не удалось пока избежать длинных очередей. Для того, чтобы получить необходимые документы, надо ходить по многим инстанциям, в результате чего люди вынуждены терять много времени. Не устраивает посетителей и значительная отдалённость здания Управления от филиала «Ростехинвентаризации», от центра города и других организаций – участников процедуры регистрации прав на недвижимое имущество.
В настоящее время в целях создания удобств для граждан идёт подготовка к переоборудованию помещений приёма документов, которые будут оснащены электронной системой управления очередью. Есть все основания надеяться, что ситуация изменится к лучшему.
Федеральный Закон № 93 от 30 июня 2006 года, называемый «дачной амнистией», ввёл упрощённый порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества.
Изучив состояние дел по регистрации прав граждан на земельные участки, дачные и садовые домики, комиссия Общественной палаты по экономическому развитию Ивановской области пришла к выводу, что на территории региона практика упрощённой системы регистрации пока полностью не сформирована. Процедура оформления этих прав по-прежнему остаётся сложной, долговременной и дорогостоящей для большинства граждан. Цены на межевание в муниципальных образованиях колеблются от 3000 до 6000 рублей, в том числе и в зависимости от удалённости участка. Межеванием занимаются более 40 разных фирм, которые устанавливают цены, исходя исключительно из собственных интересов. Срок оформления документов составляет 100-150 дней.
Требует упорядочивания учёт регистрации прав на земельные садовые участки. Граждан информируют по данному вопросу крайне недостаточно. В отдельных муниципальных образованиях отсутствуют генеральные планы, фиксирующие ранее возникшие права на земельные участки. Выражая мнение садоводов-любителей, Общественная Палата предлагает предоставить муниципалитетам право по предложениям кооперативов рассматривать вопросы изъятия и перераспределения брошенных земельных участков (тех граждан, кто более 5 лет не обрабатывает землю, не платит налоги).
Члены Палаты обратили внимание и на проблемы, возникающие у застройщиков при оформлении разрешительной документации для строительства объектов недвижимости. Срок проведения государственной экспертизы в отношении жилых объектов капитального строительства определён 45 дней. Однако, по отзывам застройщиков, областное Управление государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования в строительстве увеличивает определённые законом сроки экспертизы на две и более недели. Причиной тому является несоответствие численности штатного состава областного государственного учреждения возросшему количеству подаваемой на экспертизу проектной документации.
В области достаточно примеров и позитивных изменений, достигнутых в результате проведения административной реформы. Члены Палаты отметили системную работу Ивановского филиала Ростехинвентаризации (в прошлом БТИ). Слаженный коллектив, оперативный поиск путей решения поставленных задач, стиль работы, внимательное отношение к людям, техническая оснащённость – всё это позволили даже на очень малых площадях своевременно и качественно оказывать услуги населению. В 2006 году здесь введена система комплексного оформления заказа на все услуги, установлены предельные сроки исполнения запросов.
Весьма востребованы населением области нотариальные услуги. Нотариальные конторы располагаются в основном в комфортабельных помещениях, большинство из которых находится в собственности нотариусов. Все конторы оснащены необходимой оргтехникой и программным обеспечением.
Штат технических работников, помощников и стажёров нотариусов в последнее время значительно увеличился, что способствует более качественному оказанию услуг. Приём ведётся в порядке живой очереди и по предварительной записи, в зависимости от пожеланий клиентов. С недавнего времени работает телефон «горячей линии» нотариальной палаты Ивановской области. Регулярно нотариусами проводятся бесплатные приёмы в общественных приёмных органов местного самоуправления с выездом специалистов из областного центра. Через средства массовой информации осуществляется консультирование по наиболее сложным вопросам. Количество жалоб граждан имеет отрицательную динамику. Все жалобы на действия нотариусов, поступающие в нотариальную палату, разрешаются в комиссии по этике – внутреннем контрольном органе нотариальной палаты. По результатам рассмотрения заявитель обязательно информируется.
Вместе с тем существует ряд вопросов в сфере оказания нотариальных услуг, требующих решения. Недостаточными темпами ведется подготовка к изменениям в полномочиях глав сельских поселений по совершению ряда нотариальных действий с января 2008 года. Не оказывается должной поддержки нотариусам в обучении и методическом оснащении глав сельских поселений с целью их подготовки к началу работы. Нотариусам не всегда оказывается содействие со стороны различных властных структур по работе, связанной с обучением глав сельских поселений.
В ходе опросов населения и изучения ситуации на местах много замечаний высказано в адрес Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ивановской области. Высоко оценивая компетентность, профессионализм и доброжелательность сотрудников, респонденты отмечают крайне неудовлетворительные условия, в которых проходит приём посетителей. Помещения не предназначены для приёма граждан, долгое время в них не проводился ремонт, люди подолгу стоят в очередях. Как и в ряде других служб, здесь отмечается недостаточная численность персонала.
Комиссия по молодежной политике и патриотическому воспитанию изучала работу регистрационной службы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Ивановской области. Анкетирование показало, что жители в основном довольны качеством услуг: 85 процентов опрошенных устраивает график работы, 87 процентов высоко оценивают профессионализм сотрудников. Положительно оценивается введённая службой ЗАГС регистрация новорожденных и выдача свидетельств о рождении непосредственно в родильных домах. Главная проблема службы - недостаточная компьютеризация, что снижает эффективность работы.
С возросшей нагрузкой работали в 2006 и текущем году государственные архивы области.
Увеличилось количество обращений в связи с оформлением документов на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области». Несмотря на нехватку сотрудников, жалоб на некомпетентность сотрудников архивной службы, работающей с населением, не поступало.
Важная и сложная составляющая в работе местных властей - оказание ритуальных услуг населению. Федеральным законом РФ № 122-ФЗ с 2005 года все полномочия по организации похоронного дела переданы органам местного самоуправления. В областном центре эффективно работает муниципальное унитарное предприятие - Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал». Ценовая политика комбината обеспечивает потребности как малоимущих граждан, так и удовлетворение спроса на изделия и услуги европейского уровня. Для повсеместного улучшения ритуального обслуживания требуется внесение изменений в существующие законодательные акты. Установленное Федеральным Законом «О погребении и похоронном деле» пособие на погребение в размере 1000 рублей, выделяемое из федерального бюджета и внебюджетных фондов, уже более 5 лет не соответствует реальной стоимости гарантированного перечня услуг по погребению. Реальная стоимость составляет в среднем по стране 8000 рублей. Считаем необходимым обратить на это внимание депутатов Государственной Думы РФ и при разработке и реализации программ социальной поддержки населения предусмотреть установление соответствующего затратам пособия с его ежегодной индексацией.
В ближайшее время перед муниципалитетами также остро встанет вопрос о вновь создаваемых местах захоронений. В соответствии с Земельным Кодексом РФ плата за изъятие земель из оборота, перевод лесных земель в нелесные и возмещение упущенной выгоды землевладельцу составляет от 3 до 9 млн. рублей за один гектар. У муниципалитетов таких средств в бюджетах, как правило, не предусмотрено. Законодательством не решён вопрос использования бесхозных мест захоронений. На некоторых кладбищах такие могилы составляют 20-30 процентов от их общего количества.
Комиссия Общественной палаты по правам человека, общественной безопасности и развитию гражданского общества провела обстоятельный анализ работы с населением по оказанию услуг подразделениями ГИБДД и Службой участковых уполномоченных милиции УВД Ивановской области.
Усилия Управления внутренних дел области, органов Госудрственной инспекции безопасности дорожного движения направлены на создание комфортных условий для работы с гражданами по выполнению регистрационных действий. Однако имеется ряд проблем, которые можно решить лишь в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Наибольшее количество нареканий со стороны посетителей возникает к деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД, в частности, к крупным межрайонным отделам в Иванове и Шуе. Месторасположения подразделений и прилегающая территория городской застройки не позволяет организовать вместительные и удобные площадки осмотра транспорта. Залы ожидания не в полной мере соответствуют санитарно-гигиеническими требованиям. Недостаточно сидячих мест и мест для оформления бланков заявлений и других документов. В крупных регистрационных подразделениях назрела необходимость введения информационно-справочных табло для информирования граждан об окончании регистрационных действий по их заданным документам, приобретения и монтажа поточной линии осмотра транспорта с использованием технических средств.
Существенным недостатком является отсутствие собственных оборудованных площадок для принятия экзамена по практическому вождению. Отстает от нормативных требований общая численность государственных инспекторов технического надзора как в Иванове, так и в области. Определённые неудобства вызывает процедура оплаты услуг. Значительно упростить данные процедуры возможно путём внедрения программ оплаты платежей через мобильных операторов и через автоматы экспресс - оплаты.
Большая роль в решении задач, возложенных на милицию, принадлежит участковым уполномоченным. Их работа во многом определяет социальный престиж милиции.
Кафедра социологии Ивановского государственного энергетического университета провела социологическое исследование. Результаты опроса в 7 населённых пунктах области показали, что в Иванове лишь 10 процентов опрошенных положительно оценивают деятельность службы участковых уполномоченных, ещё 14 процентов – удовлетворительно. В Шуйском и Тейковском районах позитивных отзывов больше. В последние годы к обязанностям участковых добавили функции по проведению антитеррористических мероприятий, пресечению незаконной миграции. Ими ежегодно раскрывается каждое пятое преступление от числа раскрытых всеми службами и подразделениями органов внутренних дел. Низкий уровень социальной защищённости и материально-технического обеспечения в условиях постоянно возрастающей нагрузки приводят к оттоку из службы квалифицированных специалистов. На сегодняшний день некомплект в службе составляет 38 человек, или 7,8 процента. Лишь 111 сотрудников из 485 проживают на территории обслуживаемых административных участков.
Общественная палата не обошла своим вниманием социально значимые услуги, оказываемые учреждениями комплекса социальной сферы Ивановской области. На расширенных заседаниях Совета палаты были обстоятельно рассмотрены вопросы реализации в регионе приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье» и деятельность соответствующих Департаментов Ивановской области по оказанию образовательных и медицинских услуг.
Советом Общественной палаты направлены рекомендации в адрес Правительства области, в Ивановскую областную Думу по итогам рассмотренных вопросов.
Отдельно хотелось бы остановиться на деятельности Департамента социальной защиты населения области по оказанию государственных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию.
За период с ноября 2006 года по июнь 2007 года в соответствии с распоряжениями губернатора Ивановской области 11 тысячам человек присвоено звание «Ветеран труда Ивановской области».
В системе социальной защиты населения Ивановской области функционирует целая сеть областных государственных учреждений и центров социального обслуживания, в том числе для несовершеннолетних; для детей и подростков с ограниченными возможностями; для лиц без определённого места жительства и занятий; и центр психолого-педагогической помощи семье и детям. Стационарное социальное обслуживание получают 3965 человек, в том числе 295 детей.
Областные учреждения соцобслуживания переуплотнены. В этом плане в текущем году завершается строительство пристройки спального корпуса на 80 мест к Богородскому дому-интернату, ведётся работа по приобретению здания для Пучежского дома-интерната на средства областного бюджета в рамках областной адресной инвестиционной программы.
Для улучшения условий проживания граждан, страдающих различными формами психических расстройств, в конце 2006 года из резервного Фонда Президента РФ были выделены 4450,0 тыс. руб. на проведение работ по капитальному ремонту жилого корпуса Плёсского психоневрологического интерната. В настоящее время работы находятся на стадии завершения. В июле текущего года будет завершен капитальный ремонт Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения за счёт средств областного бюджета.
Остро стоит вопрос о размещении в стационарных учреждениях граждан, ранее судимых, а также категории БОМЖ. В области имеется лишь одно специальное отделение для данной категории лиц на 50 мест, что явно недостаточно. В очереди на устройство в областные стационарные учреждения стоят 320 человек. Кроме того, требует комплексного капитального ремонта, с обязательным выселением 170 проживающих, корпус Ивановского психоневрологического интерната.
Анализ деятельности учреждений за 2006 и текущий год выявил основные проблемы, снижающие качество предоставления услуг несовершеннолетним детям и их семьям. В этом направлении необходимо развивать и укреплять материально – техническую базу учреждений. Для обеспечения высокого качества предоставления услуг несовершеннолетним, сохранения их жизни и здоровья в соответствии с нормативными документами требуется увеличение расходов из областного бюджета.
В марте текущего года распоряжением губернатора Ивановской области образована комиссия по проведению административной реформы. Одна из основных ее задач – обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении реформы. Члены Общественной палаты готовы войти в состав рабочих групп комиссии, активно включиться в работу. Главным при этом считаем работу с населением. Люди должны чётко уяснить, что реформа проводится не ради блага чиновника, а с целью создания условий для оперативного и своевременного оказания качественных услуг жителям Ивановской области. Благодарю за внимание!
Приложение
к третьему вопросу протокола заседания
Общественной палаты Ивановской области