На правах рукописи

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
На правах рукописи, 399.58kb.
На правах рукописи, 726.26kb.
На правах рукописи, 1025.8kb.
На правах рукописи, 321.8kb.
На правах рукописи, 552.92kb.
На правах рукописи, 514.74kb.
На правах рукописи, 670.06kb.
На правах рукописи, 637.26kb.

1 2 3 4 5

На правах рукописи

РУДКОВСКИЙ Виктор Анатольевич

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук

Саратов 2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Волгоградская академия МВД России»

Научный руководитель:	доктор юридических наук, профессор Вопленко Николай Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Малько Александр Васильевич доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Мордовец Александр Сергеевич доктор юридических наук, профессор, действительный член Международной академии наук высшей школы Морозова Людмила Александровна
Ведущая организация:	ФГОУ ВПО «Нижегородская академия МВД России»

Защита диссертации состоится 18 сентября 2009 года в 14.00 на засе-
дании диссертационного совета Д 203.013.01 при Государственном образова-
тельном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский
юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соко-
ловая, 339, корпус 1, аудитория 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Сара-
товский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан « ___ » ____________ 2009 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент А. А. Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Возможности поступательного развития общества, стабильность
и предсказуемость социальных процессов в значительной степени определяются характером проводимой государством политики в той или
иной области социальных отношений, способностью государственной
власти выстраивать адекватную насущным потребностям и долгосроч-
ным перспективам общественного развития стратегию социальных
преобразований. Роль политического фактора многократно возрастает
в условиях коренных социальных преобразований, затрагивающих сами
основы социально-экономической, политической и духовной организа-
ции общества. Именно такой период переживает Россия с конца 80-х гг.
прошлого столетия. Переходное состояние Российского государства
и права^¹, неустойчивость и противоречивость происходящих в данной
сфере процессов требуют от юридической науки повышенного внима-
ния к вопросам выработки и реализации научно обоснованной страте-
гии правого развития страны.

В настоящее время правовая политика России переживает один из
наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формиро-
ванием подлинно демократической политической системы, созданием
действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ деятельности государствен-
ной власти, укреплением конституционной законности и правопорядка,
повышением эффективности законодательной и правоприменительной
деятельности, формированием социально ответственного и справедли-
вого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия кор-
рупции и иным правонарушениям и т.д. Все это выдвигает проблему
правовой политики в число первоочередных задач отечественной юри-
дической науки^².

Актуальность указанного направления теоретико-правовых исследований обусловлена также тем обстоятельством, что правовая политика оказывает существенное влияние (позитивное или негативное) на
функционирование практически всех областей жизнедеятельности
современного общества (собственно политику, экономику, социальные
отношения, культуру и др.). «Непродуманная и слабая правовая поли-
тика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой,
с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами, ведет
к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической,
национальной»^¹.

Развитие современного Российского государства и права происхо-
дит в условиях нарастания глобальных процессов, оказывающих все
более заметное, но, к сожалению, не всегда позитивное воздействие на
национальную правовую систему^². И это еще один из тех «вызовов»
современности, которые актуализируют политико-правовую проблема-
тику, выдвигая ее в авангард научных исследований.

Важным условием формирования социально востребованной и вы-
соко эффективной правовой политики является дальнейшее углубление
научных представлений о ее сущности, содержании, структуре, законо-
мерных связях с правом и другими элементами правовой системы современного общества (правосознанием, юридической практикой и т.д.).
Потребность в выработке своеобразного общего учения о правовой
политике, интегрирующего в себе важнейшие положения об основных
целях, принципах, методах преобразования права, была осознана отече-
ственными правоведами еще на рубеже XIX–XX вв. Указанная задача
остается актуальной и в современных условиях^³.

Разработка общетеоретических основ правовой политики имеет
важное значение и для развития соответствующих отраслевых направ-
лений (конституционного, уголовного, гражданского, административ-
ного права и т.д.). Только учитывая общие принципы и основные тен-
денции функционирования и развития права как целостной системы
можно выстраивать эффективную отраслевую юридическую политику.
«Специальная политика права, – отмечал Г. Ф. Шершеневич, – может
быть только развитием общей политики права»^¹. К сожалению, общетеоретические и отраслевые разработки в рассматриваемой сфере зачас-
тую осуществляются обособленно друг от друга, без надлежащей коор-
динации и согласования. Налаживание междисциплинарных связей,
интеграция научных достижений общетеоретических и отраслевых
дисциплин в области правовой политики – еще одна насущная задача
отечественной правовой науки, прежде всего, теории государства
и права.

Особого внимания в условиях современной России требует право-
реализационный аспект правовой политики. «Упоение» законотворче-
ством довольно часто отодвигает вопросы реализации права на второй
план^². Такая ситуация не только не способствует становлению закон-
ности и правопорядка в обществе, обеспечению прав личности, но
и усиливает нигилистические настроения у граждан, подрывает их веру
в право, снижает авторитет государственной власти. Одной из причин
такого положения является недостаточно ясное осознание того факта,
что право способно выступать эффективным инструментом социальных
преобразований, фактором их стабилизации и упорядочения лишь при
условии адекватного понимания его свойств и непременном учете всего
комплекса факторов (собственно-юридических, экономических, политических и др.), обеспечивающих его практическое осуществление.
Здесь необходима продуманная правовая политика, сочетающая в себе
соответствующие научные разработки и передовую юридическую прак-
тику, опирающаяся на максимальное единство процессов выработки
и реализации юридических норм. Чрезвычайно важное значение в ре-
шении указанных задач играет правоприменительная политика, одно из
наименее изученных направлений в системе правовой политики совре-
менного государства.

Указанные и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор
темы и определили ее актуальность.

Степень разработанности темы. Исследование проблем правовой
политики составляет одну из заметных страниц в развитии отечествен-
ного правоведения. К данной теме обращались представители различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимо-
сти формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки –
политики права. У истоков указанного направления стояли такие
выдающие российские ученые как С. А. Муромцев (один из основопо-
ложников социологии права) и Л. И. Петражицкий (родоначальник
психологического учения о праве и государстве). Оригинальную трак-
товку концепция политики права получила в работах Г. А. Ландау.
Политическая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека,
А. И. Ильина, Б. А. Кистяковского, Ф. Листа, А. П. Мокринского,
П. И. Новгородцева, Н. С. Таганцева, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубин-
ского, Г. Ф. Шершеневича и многих других видных представителей
правовой науки конца XIX – начала XX вв.

В советской юридической науке получила развитие концепция
социалистической правовой политики. Общетеоретические аспекты
правовой политики Советского государства освещались в работах
С. С. Алексеева, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, Н. П. Колдаевой,
К. Д. Крылова, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, П. Т. Полежая,
И. М. Степанова, В. М. Чхиквадзе, А. Ф. Шебанова и других авторов.
Интерес к данной сфере исследований заметно активизировался после
принятия Конституции СССР 1977 года. В 1985 г. Н. В. Федоровым
было проведено первое в советской юридической науке специальное
монографическое исследование, посвященное социалистической пра-
вовой политике – ее историко-теоретическому, методологическому
и практическому аспектам^¹. Вопросы правовой (юридической) полити-
ки стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной
работе советских авторов «Правовая система социализма»^². Значитель-
ное внимание уделялось проблемам уголовной политики (Н. А. Беляев,
И. М. Гальперин, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, Н. И. Загородников,
П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.).

С середины 90-х гг. прошедшего столетия теория правовой поли-
тики переживает качественно новый этап своего развития. Он нераз-
рывно связан с процессами демократизации российского общества
и государства и формированием нового взгляда на место и роль права
в жизни постсоветской России. Правовая политика рассматривается
в качестве важнейшего фактора утверждения естественных и неотъем-
лемых прав и свобод человека, построения правового государства
и гражданского общества, формирования системы юридической безо-
пасности, осуществления социально-экономических и иных реформ.

В новейшее время общетеоретические аспекты правовой политики
получили специальную разработку в исследованиях С. С. Алексеева,
Ю. А. Брусницына, Ю. Ю. Ветютнева, Н. Н. Вопленко, Е. В. Дугиной,
Н. В. Исакова, А. П. Коробовой, А. Ю. Лаврика, Е. А. Левченко,
А. П. Мазуренко, А. В. Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного,
Н. И. Матузова, А. Е. Михайлова, А. С. Мордовца, И. С. Морозовой,
Г. И. Муромцева, В. Л. Негробова, С. И. Орешкина, М. П. Петрова,
Д. Ш. Позова, С. В. Полениной, Т. М. Пряхиной, О. Ю. Рыбакова,
Р. С. Саркисова, И. Г. Сердюковой, Н. А. Сидоровой, Л. А. Стешенко,
К. А. Струсь, В. В. Трофимова, Н. А. Фроловой, К. В. Шундикова,
О. И. Цыбулевской и ряда других авторов.

Преимущественное внимание российских ученых в последние годы
было сосредоточено на анализе отдельных направлений и видов правовой политики (в сфере защиты прав и свобод личности, национальных
отношений, борьбы с наркоманией, декриминализации общественных
отношений, формирования гражданского общества, правотворческой,
конституционно-правовой, уголовной, международно-правовой политики и т.д.)^¹.

Коллективными усилиями представителей теории государства
и права и отраслевых дисциплин на сегодняшний день достигнуты зна-
чительные успехи в разработке научных основ правовой политики. Но
в целом данная область еще далеко не исчерпана. Напротив, современ-
ный уровень научных исследований выявил целый ряд проблемных,
остро дискуссионных моментов, а порой и просто новых, еще не освоенных граней этого сложного и многомерного феномена. В контексте
происходящих в стране и мире процессов дальнейшего углубленного
анализа требуют вопросы о сущности и назначении правовой политики,
ее социально-нравственных основах в современном российском обществе, влиянии на процессы осуществления права, укрепления закон-
ности и правопорядка, обеспечения прав личности и др.

Объектом исследования выступает правовая политика как особое
явление политико-правовой действительности.

Предмет исследования составляют теоретико-методологические
вопросы формирования и развития политического направления в праве;
сущности, содержания, структуры правовой политики; места и роли
правовой политики в процессах осуществления права в современной
России.

Целью исследования является дальнейшее развитие концепту-
альных основ правовой политики как особого научного направления
и специфичной сферы государственно-правовой практики, углубление
научных представлений о ее сущности и социальном назначении, обос-
нование особенностей и роли указанной политики на этапе осуществле-
ния правовых норм.

Основные задачи исследования:

– определить теоретические истоки, своеобразие, назначение и социальный смысл науки политики права;

– раскрыть содержание основных концепций политики права в дореволюционном правоведении и их влияние на последующее развитие указанного направления;

– показать особенности политико-правовых исследований в советской юридической науке;

– определить состояние и перспективы развития политического
направления в современной отечественной правовой науке;

– рассмотреть теоретико-методологические проблемы обеспечения
научности правовой политики в современной России;

– раскрыть содержание и эвристический потенциал аксиологиче-
ского, инструментального и других научных подходов в исследовании
правовой политики;

– обобщить представления о сущности и содержании правовой
политики и выработать ее общее определение;

– выявить особенности соотношения правовой политики со смеж-
ными категориями теории государства и права;

– провести теоретический анализ институциональной структуры
правовой политики, определить место и роль правовой политики в по-
литико-правовой системе современного государства;

– обосновать целесообразность введения в научный оборот теоре-
тической модели «состав правовой политики», раскрыть содержание
и взаимосвязь элементов указанного состава;

– определить основные принципы структуризации правовой политики в современном обществе и виды соответствующих структур;

– обосновать понятие и содержание правоприменительной поли-
тики, показать ее место и роль в процессах осуществления права;

– сформулировать основные подходы к определению целевого
компонента правовой политики, определить систему целей правоприменительной политики современного Российского государства;

– раскрыть содержание основных функций правоприменительной
политики Российского государства на современном этапе;

– определить систему принципов правоприменительной политики
современного Российского государства.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Ком-
плексный характер проблемы обусловил использование широкого круга
классической и современной литературы по философии, социологии,
политологии, этике, истории политических и правовых учений, теории
государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам.

В своем исследовании автор опирался, в частности, на класси-
ческие произведения Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Д. Юма,
Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, О. Конта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса,
Ф. Энгельса, К. Манхейма, Н. А. Бердяева, В. С. Соловьева, Р. Йеринга,
Г. Еллинека, И. А. Ильина, П. И. Новгородцева, Б. Н. Чичерина, А. Дж.
Тойнби, К. Поппера и других выдающихся мыслителей по проблемам
государства, права, политики. В работе использовались труды отечественных и зарубежных политологов: Ф. М. Бурлацкого, А. А. Галкина,
К. С. Гаджиева, А. И. Демидова, Ж. М. Денкэна, В. В. Ильина, А. С. Па-
нарина, П. В. Пичугина, Л. Санистебана и др.

Общую теоретико-правовую основу исследования составили ра-
боты С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, В. К. Бабаева, М. И. Байтина,
В. М. Баранова, П. П. Баранова, А. М. Васильева, В. М. Ведяхина,
Н. В. Витрука, Н. Н. Вопленко, А. Б. Венгерова, В. Д. Зорькина,
В. П. Казимирчука, В. Н. Карташова, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова,
Н. И. Козюбры, С. А. Комарова, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова,
В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Р. З. Лившица, Е. А. Лукашевой,
А. В. Малько, Г. В. Мальцева, О. В. Мартышина, М. Н. Марченко,
Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, А. С. Мордовца, Л. А. Морозовой,
В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, Э. А. Позднякова, С. В. Полениной,
П. М. Рабиновича, Т. Н. Радько, Р. А. Ромашова, И. В. Ростовщикова,
В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых,
Н. Н. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика, В. А. Туманова,
А. Ф. Черданцева, А. И. Экимова, Л. С. Явича и других правоведов.

Непосредственную основу диссертации составили работы отечест-
венных и зарубежных авторов, специально посвященные вопросам пра-
вовой политики (С. С. Алексеева, А. Барака, Н. В. Исакова, А. П. Коро-
бовой, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, Г. А. Ландау, А. В. Малько,
Н. И. Матузова, И. С. Морозовой, Г. И. Муромцева, Л. И. Петражицкого, С. В. Полениной, А. Подгурецкого, О. Ю. Рыбакова, Н. В. Федорова и др.).

Для решения поставленных задач автором комплексно использова-
лись аксиологический, институциональный, деятельностный, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой
и другие выработанные наукой и апробированные практикой общие
и специальные научные подходы и методы.

Общую мировоззренческую основу исследования составил диалек-
тико-материалистический подход к объяснению явлений и процессов
социально-политической и государственно-правовой действительности.

Эмпирическую основу исследования составили международные
и национальные нормативно-правовые акты, официальные документы,
статистические данные, обзоры юридической практики. В своем иссле-
довании автор опирался, в частности, на действующую Конституцию
РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ, федеральные программы,
решения высших судебных инстанций, доклады Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, нормативно-правовые акты
Советского государства, другую эмпирическую базу.

Научная новизна исследования определяется его предметом,
характером поставленных задач и полученными результатами.

Впервые с учетом исторического опыта и современного понимания
проблемы проведен комплексный общетеоретический анализ правовой
политики как особого научного направления и специфичной сферы со-
циальной практики в контексте ее влияния на процессы осуществления
права. Раскрыты теоретико-методологические и социально-историчес-
кие предпосылки и особенности становления политического напра-
вления в отечественной правовой науке, особенности его развития
в дореволюционной, советской и современной России, определены чер-
ты преемственности, намечены содержание и перспективные дальнейшего развития в рамках теории государства и права. Обобщены основ-
ные подходы к исследованию правовой политики, сформулировано
авторское понимание сущности и содержания указанного феномена,
раскрыты особенности правовой политики в соотношении со смежными
категориями. Исследована институциональная структура правовой
политики и показано ее место в политико-правовой системе современ-
ной России. Раскрыт эвристический потенциал понятия «состав пра-
вовой политики», исследованы его элементы. Выявлены принципы
структуризации правовой политики и основные системные взаимосвязи
в рамках отраслевой и иных структур правовой политики. Раскрыто
содержание правоприменительной политики, ее цели, принципы, соот-
ношение с правотворческой, правореализационной, интерпретационной
политикой, показаны место и роль правоприменительной политики
в процессах осуществления права в современной России, решены дру-
гие, значимые в научном и практическом плане вопросы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Важной вехой в развитии отечественной правовой мысли яви-
лось обоснование на рубеже XIX–XX вв. концепции политики права –
научной дисциплины, занимающейся разработкой проблем, связанных
с критикой и совершенствованием действующего права. Научная и прак-
тическая значимость указанной концепции состояла в следующем: во-
первых, впервые политический подход получил системное научное
обоснование в качестве самостоятельного метода изучения государственно-правовых явлений наряду с догматическим (формально-юри-
дическим), историческим и др. Отражая реальную сложность госу-
дарственно-правовых явлений и потребность в дифференцированном
подходе к их изучению, указанная концепция стала заметным шагом на
пути развития методологии юридической науки и утверждения принципа методологического плюрализма. Во-вторых, концепция политики
права акцентировала внимание на проблемах взаимосвязи юридической
науки с практикой государственно-правового строительства. Одна из ее
центральных идей состояла в том, что юридическая наука должна не
только изучать, систематизировать и т. д. действующее (позитивное)
право, но и служить источником его прогрессивного обновления и развития. Тем самым политическая (практическая) функция юридической
науки признавалась столь же важной, как и теоретическая (позна-
вательная). В-третьих, рассматриваемая концепция знаменовала собой
возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии
и телеологии, т. е. тем вопросам, которые, в общем и целом, находились
за рамками методологии юридического позитивизма – господствующе-
го направления правовых исследований на рубеже XIX–XX вв. Она
способствовала преодолению негативного отношения к философии
естественного права, обращала внимание на необходимость восприятия
и развития ее положительных сторон, прежде всего, заложенного в идее
естественного права критико-конструктивного потенциала, обеспечивающего прогресс существующих правовых институтов. В-четвертых,
рассматриваемая концепция представляла собой первую системную
попытку создания на основе соответствующих теоретико-методологи-
ческих предпосылок своеобразного общего учения об основных целях,
принципах и т. д. преобразования права. В этом смысле она послужила
своеобразным импульсом для осуществления последующих изысканий
в данной области, оказала и продолжает оказывать заметное влияние на
развитие политического направления в юридической науке.

2. В дореволюционном правоведении сформировались две ориги-
нальные концепции политики права: ценностно-ориентированная и ин-
струментальная. Широко распространенное в советской и современной
литературе мнение о том, что предложенное дореволюционными юристами понимание политики права как сугубо прикладной науки явля-
ется слишком узким и утилитарным, требует корректировки. Такая
оценка справедлива только в отношении инструментальной концепции,
которая в дореволюционном правоведении не получила широкого
признания. Более типичным было понимание политики права в виде
дисциплины, определяющей пути развития права, его высшие идеалы
и средства их достижения.

3. Развитие политического направления в советской правовой
науке имело противоречивый характер. С одной стороны, данное
направление исследований признавалось чрезвычайно важным. Задачу
формирования научных основ социалистической правовой политики
советские авторы возлагали на теорию государства и права, которая
мыслилась в качестве науки многофункциональной, осуществляющей,
наряду с теоретической, и другие функции, в частности, политическую.
Концепция социалистической правовой политики разрабатывалась на
основе марксистско-ленинского учения и призвана была, в конечном
счете, способствовать решению главной задачи – строительству ком-
мунизма. В рамках такого подхода развивались концептуальные положения о понятии и содержании социалистической правовой политики,
ее принципах, месте и назначении в системе государственного управле-
ния социалистическим обществом, качественных отличиях от политики
буржуазных государств и т. п. Многие положения, сформулированные
советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных
условиях. В то же время, с другой стороны, указанная проблематика
носила чрезмерно политизированный и идеологизированный характер,
что препятствовало объективному анализу не только научного наследия
дореволюционных авторов, но и политико-правовых процессов, происходивших в советском обществе. Советская концепция правовой политики в значительной мере утратила конструктивно-критическое содержание и зачастую превращалась в открытую апологию курса партии
и Советского государства в сфере правового строительства, подкрепленную ссылками на решения партийных съездов и пленумов.

4. В настоящих время важно обеспечить преемственность в науч-
ной разработке проблем правовой политики, творчески использовать
тот позитивный теоретический багаж, который был наработан отечест-
венными авторами на протяжении более ста лет. При всех различиях,
которые имелись и имеются в позициях дореволюционных, советских
и современных авторов по проблемам правовой политики, все они
в конечном счете представляют собой концептуально единое научное
направление, объединенное идеей совершенствования и развития дей-
ствующего права в целях реализации определенных социальных интересов и ценностей.

Сегодня проблематично говорить о политике права («основах правовой политики», «науке правовой политики» и т. д.) как о сложившейся
самостоятельной научной дисциплине. Скорее речь должна идти об
особом направлении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследо-
ваний, объектом которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституционная, уголовная, гражданская и пр.). Данное на-
правление синтезирует в себе мировоззренческие, теоретические и при-
кладные аспекты совершенствования и развития правовой системы.
Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулиро-
вание практических рекомендаций принципиального характера в полной мере отвечают предмету и функциям теории государства и права
и должны рассматриваться как одна из важнейших ее задач. При реали-
зации указанной задачи важно обеспечить максимальное использование
научного потенциала современной философии, социологии права, сравнительного правоведения, других гуманитарных (политологии, этики,
истории и т. д.) дисциплин.

5. Актуальной задачей современной правовой науки является обес-
печение научной обоснованности проводимых государством преобразо-
ваний в правовой сфере. Формирование оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации
правовой политики должно осуществляться по нескольким направле-
ниям. Во-первых, по линии повышения социального статуса научного
знания, усиления его позиций и значимости в структуре общественного
сознания. Для этого требуется усиление динамизма самой науки, повы-
шение роли различных государственно-правовых теорий. Во-вторых, в
направлении выстраивания более тесных и продуктивных связей между
юридической наукой, практикой и образованием. В-третьих, по линии
укрепления междисциплинарных связей. В настоящее время обще-
теоретические и отраслевые разработки в области правовой политики
осуществляются в значительной мере обособленно друг от друга.
В-четвертых, в направлении совершенствования организационно-пра-
вовых форм внедрения разработок политико-правовой науки в практику
государственно-правового строительства. В-пятых, важной задачей
является также всесторонняя разработка и истолкование проблем связи
науки и практики в теории государства и права и отраслевых юриди-
ческих дисциплинах.

6. Подавляющая часть современных интерпретаций правовой поли-
тики укладывается в рамки трех основных подходов: ценностно-норма-
тивного (аксиологического), инструментального и предметно-функцио-
нального. Условно, указанным подходам соответствуют определения
правовой политики как: а) основанной на праве; б) осуществляемой при
помощи права; в) осуществляемой в сфере права. Ни один из них не
может претендовать на роль самодостаточного в объяснении природы,
содержания и назначения правовой политики. Лишь в известном соче-
тании они способны представить более-менее адекватный образ рассматриваемого явления. Объективная сложность правовой политики
не только допускает, но и предполагает применение различных приемов
и методов в ее изучении. Вместе с тем, важно учитывать специфику
и познавательные возможности тех или иных интерпретаций правовой
политики, их эвристический потенциал.

7. Предлагается разграничивать государственно-правовой и соци-
ально-политический аспекты в трактовке правовой политики. В государственно-правовом измерении правовая политика выступает в виде
обусловленной общим политическим курсом стратегии (тактики)
деятельности государства в правовой сфере, выражающей его официальную позицию по ключевым вопросам правового регулирования,
направленной на совершенствование и развитие действующего права
в соответствии с определенной иерархией социальных ценностей.

В социально-политическом контексте правовая политика предстает
в виде совокупности общественных отношений, складывающихся
между различными субъектами политической системы (государством,
социальными классами, профессиональными и иными стратами, партиями и т. д.) по поводу государственного признания и официального
обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юриди-
чески значимых.

Такой подход позволяет более четко отразить роль институтов
гражданского общества в формировании и реализации государственно-
правовой стратегии, нацеливает на разработку адекватных современным условиям механизмов взаимодействия государства и общества
в указанной сфере, способствует уяснению социального назначения
правовой политики в системе обеспечения жизненно важных интересов
общества и личности. Смысл и назначение государственно-правовой
политики, рассматриваемой в таком контексте, состоит в том, чтобы на
основе всестороннего учета интересов субъектов гражданского общества вырабатывать и проводить в жизнь такую государственно-правовую
стратегию, которая могла бы служить источником консолидации социальных сил, основой стабильности и поступательного правового разви-
тия общества.

8. Правовая политика занимает особое место в системе функцио-
нирования политических и правовых институтов современного общества. Она призвана налаживать конструктивное взаимодействие политической и правовой систем на основе общности их основных задач
и ценностных ориентиров. Попытки представить указанную политику
в качестве сугубо политического, или, наоборот, правового явления
выглядят односторонними. Речь идет о комплексном межсистемном
институте. По своей социальной сущности и властно-управленческому
потенциалу правовая политика – феномен преимущественно политиче-
ский, а по функциональной направленности, характеру решаемых задач,
ценностно-нормативным основаниям и формам реализации примыкает
к правовой системе.

Комплексный характер правовой политики проявляется, во-первых,
в том, что в ней находят свое выражение наиболее значимые социально-
экономические, политические, культурные и иные интересы, ценности
и т.д., осуществление которых требует официально-властного признания и обеспечения соответствующими государственно-правовыми сред-
ствами и механизмами. Речь, следовательно, идет о высокой степени
социальной комплексности рассматриваемого феномена. Во-вторых,
правовая политика опосредует и организует процессы формирования
различных отраслей и институтов права и законодательства, правотвор-
ческую, правоприменительную и иные виду юридической деятельности.
Наконец, в-третьих, рассматриваемая политика характеризуется слож-
ной структурной организацией, известным комплексом взаимосвязан-
ных элементов, обеспечивающих ее целостность и функциональность.

Институциональная структура правовой политики представлена
четырьмя взаимосвязанными элементами или достаточно сложными
блоками: идейно-целевым (концептуальным), нормативно-регулирую-
щим, организационно-управленческим и деятельно-практическим
(поведенческим).

9. Обосновывается целесообразность использования при анализе
деятельностной структуры правовой политики такой теоретической
конструкции (модели) как «состав правовой политики». Такой подход
позволяет охватить единым понятием качественно различные, но в рав-
ной мере необходимые элементы правовой политики как особого вида
социальной деятельности, показать их своеобразие и взаимосвязь в со-
ставе целого.

В качестве необходимых элементов состава правовой политики
выступают: субъект, объект (предмет), содержание и форма. Указанные
элементы образуют своеобразный инвариантный состав правовой поли-
тики. Группируясь в соответствии с определенными принципами, они
образуют в структуре правовой политики более сложные компоненты
в виде правотворческой, правоприменительной, правозащитной, уго-
ловной, административной и т.п. политики.

10. Субъекты правовой политики – это ее участники, та творческая
субстанция, которая дает жизненное начало всему происходящему
в данной области. В «орбиту» правовой политики в современном демо-
кратическом обществе так или иначе вовлечены практически все субъ-
екты социально-политической жизни. Однако их реальные возможности
в данной сфере далеко неравнозначны. Предложена классификация
субъектов правовой политики на основе юридического, политического
и организационного критериев. Рассмотрены их особенности.

11. Важным элементом состава правовой политики является объект. В качестве объекта правовой политики выступают различные поли-
тико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправ-
ленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъектов.
Утрата собственного объекта означала бы ликвидацию правовой поли-
тики как самостоятельного явления, или же ее отдельного направления
(направлений).

Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера
общественной и государственной жизни в целом. Общий объект про-
изводит «привязку» правовой политики к вполне определенному
«участку» социальной жизни и тем самым сообщает ей необходимую
самостоятельность в составе государственной политики. Свой объект
есть у экономической, демографической и иных видов государственной
политики, есть он и у политики правовой.

Родовой объект конкретизирует общий с учетом основных сфер
бытия права (правосознание и другие явления духовного, мировоззрен-
ческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация
права), специфики регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.), видов юридической практики (правотворчество,
толкование права, применение права) и т. п.

Наконец, в качестве непосредственного объекта правовой поли-
тики выступают конкретные социально-правовые явления, на которые
направлена деятельность субъектов политики. В качестве таковых мо-
гут выступать, например, преступность и ее конкретные проявления
(терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы
собственности; социально-экономические, культурные, личные и иные
права и свободы граждан; гражданское, трудовое и иное законодатель-
ство и пр.

Воздействовать на объект правовая политика может не иначе как
через деятельность соответствующих субъектов, обеспечивая ее общую
направленность на решение тех или иных задач. Указанная деятель-
ность и является предметом правовой политики. Речь идет, например,
о деятельности парламента, правительства, правоохранительных орга-
нов и пр.

12. Под содержанием правовой политики понимается совокупность
свойств и элементов, в которых непосредственно выражаются ее
сущность и социальная направленность. В широком социологическом
(социально-политическом) плане, содержание правовой политики пред-
ставлено системой отношений, возникающих между различными субъектами политики по поводу государственного признания и официаль-
ного обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве
юридически значимых. В более тесном, государственно-правовом
смысле, содержание правовой политики представлено государственно-
правовой стратегией и тактикой (в ее динамичном и статичном выра-
жении).

Стратегия – это ядро правовой политики, определяющий и наибо-
лее устойчивый элемент ее содержания. Основу стратегии составляют
исходные цели и принципы деятельности государства в правовой сфере,
правового регулирования и правового развития общества, вопросы
долгосрочного прогнозирования основных тенденций социально-пра-
вового развития общества, перспективного планирования деятельности
государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового вос-
питания и пр.

Тактика, в свою очередь, представляет искусство реализации по-
литико-правовой стратегии. Она охватывает систему наиболее эффек-
тивных средств, приемов, методов, способов достижения основопола-
гающих государственно-правовых ориентиров.

Стратегия и тактика органично присущи правовой политике как
целостному феномену. Вместе с тем, с учетом дифференциации последней на относительно обособленные направления, специализируется
и ее содержание. Поэтому более предметно оно выглядит в виде страте-
гии и тактики правотворчества, толкования и применения (реализации)
права; конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-пра-
вовой и т.п. стратегии и тактики; стратегии и тактики правового воспи-
тания и правового образования и т. д. Наличие собственного содержа-
ния является одной из необходимых предпосылок для формирования
в рамках правовой политики соответствующих видов и подвидов.

13. Под формами правовой политики следует понимать способы
существования и вешнего выражения ее содержания. Форма правовой
политики указывает, во-первых, на способы выработки и реализации
государственно-правовой стратегии (как, в каких формах осуществ-
ляется указанная деятельность) и, во-вторых, на способы выражения
самой государственно-правовой стратегии (в какие внешне объективированные формы «отливается» содержание правовой политики). Соот-
ветственно, выделяются формы становления и реализации правовой
политики (организационные формы) и формы объективации правовой
политики (статические формы). К первым, в частности, относятся
правотворчество, правоприменение, правовое воспитание и т. д. Ко вто-
рым – политико-правовая доктрина, законодательство (в широком
смысле) и другие правовые акты, тенденции юридической практики.

14. Внутренняя дифференциация правовой политики на отно-
сительно обособленные направления (виды) обусловлена многими
факторами. В качестве основных выступают система действующего
права; своеобразие механизма правового регулирования и основных
сфер юридической практики; особенности формы государственного
устройства.

Одним из базовых факторов, определяющих внутреннее строение
правовой политики и особенности взаимосвязи составляющих ее эле-
ментов, является исторически сложившаяся в том или ином обществе
система права. Отраслевая структура правовой политики представлена
несколькими взаимосвязанными блоками: собственно отраслевым
(конституционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая
политика и т. д.); внутриотраслевым (специализированные направления
правовой политики в рамках той или иной отраслевой политики); комплексным (например, уголовная политика); межотраслевым (например,
антикоррупционная политика, антитеррористическая политика); функ-
ционально-целевым (правоохранительная, правозащитная, праворегуля-
тивная политика и т. п.).

Значение интегрирующего и системообразующего направления
в системе отраслевой политики современного государства, да и иных
ее составных частей, имеет конституционно-правовая политика.

Особенности механизма правового регулирования и основных сфер
юридической практики служат объективным основанием для форми-
рования в составе правовой политики таких направлений как правотворческая, правоприменительная, правовоспитательная и некоторых
других. Каждому из них присущи свои особенности и своя, как пра-
вило, достаточно сложная структура. В системе правотворческой
политики особое место занимает законодательная (законотворческая)
политика, воплощающая стратегические ориентиры государства в сфере
законодательного регулирования общественных отношений.

Особое внимание в современных условиях должно быть уделено
вопросам правового воспитания. По мнению диссертанта, культурно-
воспитательная деятельность современного Российского государства
должна быть увязана, прежде всего, с проблемами правовой социализа-
ции личности, различных социальных групп, а также государственных
служащих. Приобщение указанных субъектов к системе нравственно-
правовых ценностей общества, усвоение ими юридических правил по-
ведения, формирование правосознания и высокой правовой культуры,
навыков социально-активного правового поведения и т. д. – одна из
важных общегосударственных задач. В таком контексте необходимо
рассматривать и значимость правовоспитательной политики. Как разно-
видность правовой политики демократического государства, правовос-
питательная политика есть стратегия и тактика его деятельности в сфе-
ре правовой социализации личности и различных социальных групп.

Следующим фактором структуризации правовой политики явля-
ется устройство государства. С учетом этого критерия (принципа)
выделяются и анализируются такие направления правовой политики
Российского государства, как федеральная, региональная (субъектов
федерации) и местная (муниципальная). По своей сути, федеральная
правовая политика направлена на выработку и реализацию общенациональной правовой стратегии в масштабах всей страны. Указанная поли-
тика выражает принципиальную правовую позицию Российского госу-
дарства как суверенного образования. Правовая политика субъектов РФ
(политика регионов) и муниципальных образований выстраивается на
основе общенациональной политико-правовой стратегии и призвана
обеспечить поступательное правовое развитие региона и муниципаль-
ного образования с учетом местных (региональных) особенностей.
Важно, чтобы указанные направления правовой политики именно
дополняли, но ни в коем случае не подменяли друг друга. Выработка
адекватных условиям современной России форм сочетания федераль-
ных, региональных и местных начал в законодательстве, правоприменительной и иной юридической практике – одна из насущных задач
рассматриваемых направлений правовой политики.

15. Правовая политика является одним из важнейших факторов
оптимизации процессов осуществления права. Ее относительно самостоятельным направлением является правоприменительная политика.
Необходимость указанной политики обусловлена следующими основными факторами: а) интересами государства в сохранении и упрочении
установленного конституцией и законодательством социально-право-
вого порядка, а, значит, господствующих социально-экономических
и иных общественных отношений; б) наличием многофункциональной,
сложноорганизованной системы органов и должностных лиц государст-
ва, осуществляющих правоприменительную деятельность, согласованное функционирование которой предполагает выработку и реализацию
в данной сфере единых государственных подходов, целей, принципов
и т.д., иными словами, проведение единой государственной политики;
в) необходимостью эффективной реализации воли законодателя, выраженной в праве, с учетом динамики общественных отношений, актуальных задач государства, изменяющихся потребностей и интересов
общества; г) интересами государства и общества в упорядоченном, за-
конном и целесообразном развитии процессов реализации права.

Правоприменительная политика – это выраженная в системе по-
литико-правовых установок, организационно-управленческих средств
и тенденций правоприменительной деятельности стратегия и тактика
государства в сфере реализации юридических норм.

Содержание правоприменительной политики предметно раскрывается сквозь призму идейно-целевого (концептуального); программно-
директивного; организационно-управленческого и деятельно-практи-
ческого элементов.

16. Генеральной целью правовой (правоприменительной) политики, является создание правовых условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Указанная цель в полной мере
отражает природу современного Российского государства как право-
вого и социального (ст. 7 Конституции РФ), его ориентацию на гумани-
стические идеалы (ст. 2 Конституции РФ) и, вместе с тем, адекватно
указывает на его политико-правовые возможности.

Произведена классификация целей правоприменительной политики по степени общности (общие и специальные); последовательности
осуществления (ближайшие или тактические, и перспективные или
стратегические); по содержанию (общественно-политические, идео-
логические и культурно-воспитательные, социально-экономические,
организационно-управленческие, информационные); степени индиви-
дуализации (предметные и функциональные).

Основными общими целями правоприменительной политики
являются обеспечение и защита прав и свобод личноcти; упрочение
законности и правопорядка; повышение эффективности правопримени-
тельной деятельности; стимулирование социально-активного поведения
граждан по реализации своих прав и обязанностей; предупреждение
и борьба с правонарушениями; совершенствование профессионального
правосознания и правовой культуры правоприменителей и ряд других.

17. Функции правоприменительной политики – это основные на-
правления ее целенаправленного воздействия на процессы реализации
правовых норм, в которых проявляются и конкретизируются ее сущность, социальное назначение, творчески-преобразующая роль в меха-
низме государственного руководства общественными отношениями.

Функции правоприменительной политики классифицируются по
характеру решаемых задач; сфере осуществления; степени важности.
Поскольку основной задачей правоприменительной политики является
обеспечение целесообразного, законного и эффективного развития
правореализационных процессов, особое внимание уделено анализу
ценностно-ориентационной, прогностической, планово-организаторской
и контрольно-координационной функций правоприменительной поли-
тики современного Российского государства.

18. Принципы правовой (правоприменительной) политики – это
основополагающие политико-правовые идеи, имеющие значение руководящих начал в деятельности государства и иных субъектов по совер-
шенствованию и развитию правовой системы общества. Наряду с целями, они концентрируют в себе информацию о наиболее значимых
сторонах государственно-правовой стратегии в тех или иных конкретно-
исторических условиях, сферах общественной жизни, отраслях права
и т. д. Соотношение принципов правовой политики и принципов права
характеризуется чертами единства и различия.

Система принципов правоприменительной политики представлена
исходными социально-политическими и организационными началами.
Первые в концентрированном виде выражают социально-политическую
сущность рассматриваемого явления в тех или иных конкретно-истори-
ческих условиях, ее базовые нравственные, политические, собственно
правовые и иные ценности (справедливость, демократизм, права лично-
сти и пр.). Вторые лишены значения социально-политических доминант
и в силу этого могут быть использованы в политической деятельности
различных государств в качественно отличных социально-экономи-
ческих, духовных и других условиях (принципы реализма, системности,
предвидения, координации и субординации, комплексного подхода
и т. д.). Произведена их классификация по содержанию, степени общ-
ности и др. критериям.

Исходные социально-политические принципы правоприменитель-
ной политики современного Российского государства закреплены
в Конституции РФ и имеют значение основополагающих конституци-
онных начал. Это принципы гуманизма, законности, демократизма,
идеологического и политического многообразия, разделения властей,
взаимной ответственности государства и личности, федерализма, обеспечения интересов многонационального народа России и некоторые
другие. От того, насколько правоприменительная политика окажется
на практике приверженной указанным принципам, сможет обеспечить
их последовательную реализации, во многом будут определяться пер-
спективы развития нашего государства и общества по пути демократии,
прав личности и других конституционно провозглашенных ценностей.

Теоретическая и практическая значимость исследования.
Сформулированные в диссертации положения и выводы вносят замет-
ный вклад в формирование общетеоретической концепции правовой
политики современного демократического государства, способствуют
развитию методологии научных исследований в указанной сфере и интенсификации междисциплинарных связей. Проведенное исследование
является важным шагом на пути углубления теоретических представле-
ний о сущности и назначении правовой политики в жизнедеятельности
современного российского общества и государства, в утверждении
основополагающих принципов гуманистической правовой идеологии,
в оптимизации процессов осуществления права, укреплении законности
и правопорядка.

Результаты исследования могут найти применение:

– в научно-исследовательской деятельности при разработке общетеоретических и отраслевых проблем правовой политики, а также при
изучении иных явлений государственно-правовой жизни;

– в правовоспитательной работе органов государственной власти,
органов местного самоуправления и общественных организаций;

– в учебном процессе при преподавании теории государства и права,
соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин;

– в деятельности органов государства и негосударственных органи-
заций по оптимизации процессов правового регулирования, выработке
и реализации соответствующих направлений государственно-правовой
политики.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования
обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории права и прав че-
ловека Волгоградской академии МВД России. Положения диссертации
внедрены в учебный процесс Волгоградской академии МВД России
и используются при преподавании курса «Теория государства и права»
и специального курса «Актуальные проблемы теории государства
и права».

Основные положения диссертации докладывались на «круглых
столах», международных, всероссийских, межрегиональных и иных на-
учных конференциях: «круглом столе» журнала «Государство и право»
«Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека
по российскому законодательству и международному праву» (Н. Новгород, 1998); «круглом столе» Южного федерального университета
«Правовая политика и правовая жизнь» (Ростов-на-Дону, 2008); между-
народной научно-практической конференции «Проблемы преподавания
права в образовательных учреждениях» (Волгоград, 1998); VIII между-
народной научно-практической конференции «Актуальные проблемы
права России и стран СНГ» (Челябинск, 2006); всероссийской научно-
практической конференции «Юрист 21 века (задачи, тенденции, пер-
спективы)» (Волгоград, 2001); всероссийской научно-практической
конференции «Правовая политика как способ формирования россий-
ской правовой системы» (Уфа, 2009); межрегиональных научно-практи-
ческих конференциях «Проблемы правопонимания и правоприменения:
теория и практика» (Волжский, 2007, 2008); межрегиональной научно-
практической конференции «Проблемы развития российской правовой
системы» (Сочи, 2005); межвузовской научно-практической конфе-
ренции посвященной 10-летию принятия Конституции Российской
Федерации (Волгоград, 2004); 2-й межвузовской научно-практической
конференции «Защита субъективных прав: история и современные
проблемы» (Волжский, 2000); научно-методической конференции
«Проблемы и перспективы совершенствования учебно-воспитательного
процесса в вузах МВД России» (Волгоград, 1998); научно-практической
конференции «Конституционное развитие России: история, современность, перспективы» (Волгоград, 2004); межвузовских научно-практи-
ческих конференциях «Право как ценность и средство государственно-
го управления обществом» (Волгоград, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008,
2009).

Положения диссертации апробированы в ходе подготовки, обсуждения и опубликования соответствующих монографий, учебников и
учебных пособий, курсов лекций, научных статей. Основные научные
результаты диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых на-
учных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства
образования и науки РФ: «Государство и право», «Закон и право»,
«Правоведение», «Философия права», «Юрист-Правовед», «Правовая
политика и правовая жизнь», «Вестник Саратовской государственной
академии права», «Ленинградский юридический журнал».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех
глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и библио-
графии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации,
определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет,
цель исследования, ставятся задачи, дается краткая характеристика
теоретико-методологической основы исследования, формулируются
критерии новизны полученных результатов, их научно-практическая
значимость, фиксируются основные положения, выносимые на защиту,
приводятся данные по апробации основных положений диссертации.

Blog

На правах рукописи

Содержание