На правах рукописи
| Вид материала | Документы |
- Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
- Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
- На правах рукописи, 399.58kb.
- На правах рукописи, 726.26kb.
- На правах рукописи, 1025.8kb.
- На правах рукописи, 321.8kb.
- На правах рукописи, 552.92kb.
- На правах рукописи, 514.74kb.
- На правах рукописи, 670.06kb.
- На правах рукописи, 637.26kb.
исследований: история и современность» посвящена исследованию
особенностей становления и развития политического направления
в отечественной юридической науке. Глава состоит из пяти параграфов.
В первом параграфе «Наука «политика права»: теоретические
истоки и социальный смысл» раскрываются теоретико-методологи-
ческие предпосылки и особенности обоснования политики права как
самостоятельной отрасли правовой науки на рубеже XIX–XX вв.
Обращается внимание на тот факт, что указания на политику права
как особую научную дисциплину являются характерной чертой юриди-
ческой литературы рассматриваемого периода. Они встречаются не
только у С. А. Муромцева и Л. И. Петражицкого, стоявших у истоков
данного направления, но и у многих других правоведов, приверженцев
различных научных школ (И. А. Ильина, В. И. Сергеевича, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г. Ф. Шершеневича и др.). Это говорит
о том, что идея политики права не была чем-то случайным и мимо-
летным для отечественной правовой науки. Напротив, она органично
вписывалась в общую концепцию правоведения, развиваемую дореволюционными авторами, соответствовала господствующим представле-
ниям о его структуре, методологии, социальном назначении. Иными
словами, политику права необходимо рассматривать в качестве такой
оригинальной научной концепции, в которой нашли свое отражение не-
которые закономерные стороны становления и развития отечественной
юридической науки в целом.
Такой подход позволил автору сформулировать следующие выводы.
Во-первых, концепция политики права возникла в эпоху расцвета
позитивистской юриспруденции и господства позитивистского идеала
науки. С методологической точки зрения, выделение политики права
диктовалось логикой построения подлинно научной теории права, которая мыслилась в качестве дисциплины, изучающей право объективно,
каким оно есть, без примеси каких-либо практических соображений
и субъективных оценок. Тем самым, утверждалось принципиальное
различие между теоретическим и политическим (практическим) подходами как самостоятельными методами изучения права, между познава-
тельной (теоретической) и практически-преобразовательной (политической) функциями юридической науки и, соответственно, между теорией
и политикой права как особыми научными дисциплинами.
Выделение политики права (практической науки, или практичес-
кого искусства) и теории права (науки в строгом смысле) в виде двух
научных дисциплин (научных подходов), воспринималось дореволю-
ционными авторами как единый, взаимосвязанный и взаимообуслов-
ленный процесс развития юридического знания. От политизированной
науки к научной политике – такова его объективная логика.
Во-вторых, в той мере, в какой политический подход обосно-
вывался в качестве специфичного ракурса рассмотрения права, идея
политики права способствовала более дифференцированному изучению
права, отражала присущее дореволюционному правоведению стремление к методологическому разнообразию. Выделение политики права
в самостоятельную отрасль правовых исследований воспринималось
как закономерный процесс развития юридической науки на основе ее
специализации.
В-третьих, концепция политики права знаменовала собой возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии и телео-
логии, то есть к тем вопросам, которые, в общем и целом, находились
за рамками методологии юридического позитивизма, тяготеющего
в сторону формально-догматической интерпретации права. Она способ-
ствовала преодолению негативного отношения к философии естествен-
ного права, обращала внимание на необходимость восприятия и развития ее положительных сторон и явилась одной из предтеч теории
«возрожденного естественного права». Предполагалось, в частности,
что данная дисциплина возьмет на себя политическую, критико-про-
грессивную функцию естественного права, но осуществлять ее будет на
основе нового, подлинно научного (в частности, психологического)
учения о праве. В этом смысле, идея политика созвучна с современ-
ными представлениями о необходимости преодоления дуализма между
естественным и позитивным правом, сочетания естественно-правовых
и позитивистских ценностей1.
В-четвертых, рассматриваемая концепция представляла собой
первую системную попытку создания на основе соответствующих тео-
ретико-методологических предпосылок своеобразного общего учения
об основных целях, принципах и т. д. преобразования права. Она
послужила мощным импульсом для осуществления последующих изы-
сканий в данной области.
Анализируемая концепция имела под собой не только теоретико-методологические, но и социально-исторические основания. В ней
отчетливо проявилось стремление не только изучать, систематизи-
ровать и т. д. действующее право, но и способствовать его совершенст-
вованию и развитию. Такое понимание задач юридической науки было
созвучно настроениям либерально ориентированных слоев общества,
отражало реформаторский дух эпохи.
Во втором параграфе «Основные концепции политики права в до-
революционном правоведении» обосновывается положение о том, что
в дореволюционном правоведении сформировались как минимум две
оригинальные концепции науки политики права: «ценностная»
(Л. И. Петражицкий и др.), и «инструментальная» (Г. А. Ландау и др.).
В контексте ценностного подхода политика права мыслилась в ви-
де дисциплины философско-практического плана, призванной решать
триединую задачу: а) развивать учение о правовом идеале (цели права);
б) разрабатывать научно обоснованные средства достижения правовых
целей; г) развивать учение о соответствующих правилах мышления,
политико-правовой методологии.
В рамках инструментального подхода содержание политики права
трактовалось значительно уже. Политика права – это применение поло-
жений теории и деонтологии к конкретным жизненным запросам. Она
рассматривает право только как средство и поэтому может служить как
благим, так и порочным целям. Непосредственные истоки указанной
дисциплины, полагал Г. А. Ландау, нужно искать не в естественном
праве, а в политическом учении Н. Макиавелли.
Тяготение в сторону инструментального или ценностного истолко-
вания политики права (юридической политики) отчетливо прослежива-
ется на всех последующих этапах разработки указанного направления,
вплоть до сегодняшнего дня. Поэтому изложенные концепции могут
быть использованы в качестве своеобразного типологического критерия
при анализе имеющихся взглядов по рассматриваемому вопросу.
В дореволюционном правоведении преобладал ценностный под-
ход. Политика права мыслилась в виде дисциплины, призванной стать
теоретическим фундаментом совершенствования и развития действующего права в целях становления более гармоничного, справедливого,
гуманного и т.д. правового порядка. Общая политика права призвана
вырабатывать базовые положения, касающиеся совершенствования
и развития права как целостной системы. Их конкретизация приме-
нительно к конкретным отраслям права относится к сфере отраслевых
политик. С учетом этого, требует корректировки широко распространенное в советской и современной литературе мнение о том, что пред-
ложенное дореволюционными юристами понимание политики права
как сугубо прикладной науки является слишком узким и утилитарным.
Такой вывод справедлив только в отношении инструментальной концепции, которая в дореволюционном правоведении не получила широ-
кого признания.
В третьем параграфе «Особенности развития политического
направления в советской правовой науке» рассматриваются некоторые
характерные черты, присущие исследованиям советских авторов в ука-
занной сфере.
Отмечается, что развитие указанного направления в советский пе-
риод имело противоречивый характер. С одной стороны, признавалась
его чрезвычайная значимость. Задачу формирования научных основ
социалистической правовой политики советские авторы возлагали на
теорию государства и права. Концепция социалистической правовой
политики разрабатывалась на основе марксистско-ленинского учения
и призвана была, в конечном счете, способствовать решению главной
задачи – строительства коммунизма. В рамках такого подхода развива-
лись концептуальные положения о понятии и содержании социалисти-
ческой правовой политики, ее принципах, месте и назначении в системе
государственного управления социалистическим обществом и т. п.
Интерес к политико-правовой проблематике заметно активизи-
ровался после принятия Конституции СССР 1977 года. В это время
появляются работы С. С. Алексеева, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина,
К. Д. Крылова, И. М. Степанова, В. М. Чхиквадзе и других авторов,
в которых анализируются отдельные аспекты указанного явления. Правовая политика рассматривается в качестве важного фактора правотворчества1. Вопросы правовой политики, ее понятия и принципов стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной работе
советских авторов «Правовая система социализма». В 1985 году
Н. В. Федоровым было проведено первое в советской юридической
науке специальное монографическое исследование, посвященное
социалистической правовой политике – ее историко-теоретическому,
методологическому и практическому аспектам.
Диссертант отмечает, что многие положения, сформулированные
советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных
условиях.
В то же время, с другой стороны, чрезмерная политизированность
и идеологизированность советской правовой науки объективно препят-
ствовали конструктивному анализу политико-правовых аспектов функционирования и развития советского права. Плодотворной разработке
указанного направления не способствовали ни политическая практика,
ни идеология социалистического строительства. Преобладание адми-
нистративно-командных методов управления, низкий уровень правосознания советского общества и правящей номенклатуры, пренебрежи-
тельное отношение к человеку и его правам – все это объективно вело
к недооценке значимости права и правовой политики.
Негативное отношение к дореволюционному правовому наследию
отразилось и на восприятии концепции политики права. Как правило,
к ней обращались в связи с критикой буржуазных правовых учений.
В целом же указанная идея была встречена отрицательно. «Предполага-
лось, что истина уже известна и сформулирована в последних решениях
высших органов ВКП(б)-КПСС, а научные работники призваны их
обосновать и защитить»1. В таких условиях постановка вопроса о выде-
лении какой-то особой науки, занимающейся разработкой основных
принципов, целей и средств правовой политики, выглядела неуместной.
Четвертый параграф «Современное состояние и перспективы
развития политического направления в отечественной правовой науке»
посвящен проблемам формирования общетеоретической концепции
правовой политики и соответствующего направления исследований
в современной отечественной правовой науке.
Отмечается, что с начала 90-х гг. прошедшего века заметно вырос
интерес юридической науки к политическим аспектам функционирова-
ния и развития действующего права и других явлений государственно-
правовой жизни. Особенно отчетливо эта тенденция проявилась
в интенсивной разработке проблем правовой политики. Масштабность
осуществляемых правовых преобразований и, одновременно, их низкая
социальная эффективность обусловили возобновление научной дискус-
сии по вопросу о содержании и перспективах развития соответствующего направления государственно-правовых исследований. Обнаружились две основные позиции: часть авторов ратует за необходимость
формирования особой научной дисциплины (науки), которая сосредо-
точилась бы на разработке проблем правовой политики (С. С. Алексеев
и др.). В различных источниках она обозначается как «основы правовой
политики», «наука правовой политики», «политология права» и т. д.
Другие полагают, что разработка научных основ правовой политики
отвечает предмету теории государства и права и, соответственно, долж-
на осуществляться данной дисциплиной (Н. И. Матузов, А. П. Коробова
и др.). Первый подход в большей мере согласуется с традицией «поли-
тики права», идущей от дореволюционных авторов (С. А. Муромцев,
Л. И. Петражицкий и др.), второй – взглядами советских ученых
(В. Н. Кудрявцев, И. В. Федоров и др.).
По мнению диссертанта, при всей привлекательности первого
подхода, в настоящее время все же весьма проблематично говорить
о политике права («основах правовой политики», «науке правовой
политике» и т.п.) как о сложившейся самостоятельной научной дисциплине (науке). Речь может идти лишь о возможных перспективах ее
формирования на почве развития соответствующего направления правовых исследований. Определенные предпосылки для этого имеются:
социально-исторические (переживаемый Россией период), организа-
ционные (создан специальный научный центр – Саратовский филиал
Института государства и права РАН, основным направлением деятель-
ности которого является исследование федеральных и региональных
проблем правовой политики), коммуникативные (учрежден соответствующий печатный орган – научный журнал «Правовая политика и пра-
вовая жизнь»), теоретико-методологические (соответствующие научные
разработки) и др.
Более реалистично говорить о политике права как особом направ-
лении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследований, объектом
которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституци-
онная, уголовная, гражданская и пр.). Данное направление синтезирует
в себе мировоззренческие, теоретические и прикладные аспекты совер-
шенствования и развития правовой системы (С. С. Алексеев). Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулирование
практических рекомендаций принципиального характера в полной мере
отвечают предмету и функциям теории государства и права и должны
рассматриваться как одна из важнейших ее задач.
Научные и практические задачи, стоящие перед политикой права,
имеют комплексный характер, а их решение требует использования
данных современной философии, теории, социологии, антропологии
права, сравнительного правоведения, других юридических и социаль-
ных наук (психологии, политологии, культурологи и т.д.).
Заключительный, пятый параграф первой главы «Политико-право-
вая теория и практика. К вопросу о научности правовой политики»
посвящен проблемам обеспечения научности правовой политики со-
временного Российского государства.
Критически осмысливая определения правовой политики как на-
учно обоснованной деятельности, а также попытки некоторых авторов
охватить единым понятием и правовую политику, и науку о ней, диссертант приходит к выводу, что научность необходимо трактовать
в качестве одного из важнейших принципов правовой политики со-
временного государства. Значение указанного принципа объективно
обусловлено, с одной стороны, усложнением процессов правового ре-
гулирования и, одновременно, их недостаточной результативностью;
а с другой – развитием научного знания, способностью современной
науки позитивно влиять на указанные процессы. При таких условиях
использование потенциала науки в выработке и реализации правовой
политике становится не только желательным, но и необходимым.
Формирование оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации правовой политики должно
осуществляться по нескольким направлениям. Во-первых, по линии повышения социального статуса научного знания, усиления его позиций
и значимости в структуре общественного сознания. Для этого требуется
усиление динамизма самой науки, повышение роли различных государственно-правовых теорий. Во-вторых, в направлении выстраивания
более тесных и продуктивных связей между юридической наукой, практикой и образованием. В-третьих, по линии укрепления междисциплинарных связей. В настоящее время общетеоретические и отраслевые
разработки в области правовой политики осуществляются в значительной мере обособленно друг от друга. В-четвертых, в направлении
совершенствования организационно-правовых форм внедрения разработок политико-правовой науки в практику государственно-правового
строительства. В-пятых, важной задачей является также всесторонняя
разработка и истолкование проблем связи науки и практики в теории
государства и права и отраслевых юридических дисциплинах.
Глава 2 «Правовая политика в системе государственной поли-
тики» посвящена теоретико-методологическим проблемам выработки
общего понятия правовой политики. Глава состоит из 4 параграфов.
В первом параграфе «Правовая политика как объект теоретико-
правового исследования» дается общая характеристика политики как
таковой, обосновывается необходимость восприятия правовой полити-
ки как особой сферы социально-политической практики.
Периодически высказываемые в литературе сомнения относительно наличия в России реальной правовой политики, по мнению диссертанта, обусловлены, с одной стороны, спецификой самого исследуемого
феномена, а с другой - особенностями его восприятия научным сознанием. За утверждением «в России нет правовой политики», в сущности,
стоит всего лишь признание того факта, что в России нет правовой
политики определенного качества, социальной направленности и т. д.
Иными словами, нет такой правовой политики, которая, по мнению
того или иного автора, должна была бы быть в силу определенных
причин.
Сказанное свидетельствует о том, что мнений о правовой политике
и различных концепций этой политики действительно может быть много, поскольку разнообразны представления людей о целях права и сред-
ствах их достижения. Однако подобное утверждение не отрицает реальности правовой политики как одного из явлений политико-правовой
действительности.
Во втором параграфе «Основные подходы к определению понятия
правовой политики» анализируется своеобразие ценностно-норматив-
ного (аксиологического), инструментального и предметно-функцио-
нального подходов.
Правовая политика – исключительно сложный феномен. Ее изуче-
ние не только допускает, но и требует использования различного познавательного инструментария. Вместе с тем, важно учитывать специфику
и эвристические возможности тех или иных интерпретаций правовой
политики.
Инструментальный подход, в частности, оказывается весьма продуктивным в плане выявления и преодоления «болевых точек» правово-
го регулирования, определения оптимальных путей и способов исполь-
зования права в решении насущных задач государства. Вместе с тем,
практика использования указанного подхода свидетельствует о том, что
он склонен подменять собственно политические проблемы правового
регулирования и правового развития проблемами технологического,
или же технико-юридического плана. К недостаткам инструменталь-
ного подхода следует отнести также одностороннюю интерпретацию
права как орудия, средства государственной политики.
Аксиологический подход нацеливает на восприятие правовой
политики в системе определенных ценностных координат. Правовая
политика здесь мыслится как определенная антитеза политическому
произволу, незаконной и аморальной политике. Такое понимание пра-
вовой политики тесно примыкает к тем философским, этическим
и иным доктринам, для которых характерна попытка осмыслить государственную политику через призму важнейших морально-правовых
и других требований, представить ее в качестве особого средства налаживания «правильной», отвечающей идеалам добра и справедливости
жизни. Тем самым, аксиологический подход способствует преодолению
крайностей различных инструменталистских трактовок данного явле-
ния. Вместе с тем, связывая понятие правовой политики с высокими со-
циальными идеалами, аксиологический подход склонен к идеализации
рассматриваемого феномена, что является одной из его слабых сторон.
Предметно-функциональный подход, связывающий своеобразие
правовой политики с наличием особой (правовой) сферы социальной
жизни, также не может рассматриваться в качестве самодовлеющего.
Он требует известного восполнения со стороны инструментального
и аксиологического подходов. Таким образом, лишь в известном сочетании рассмотренные подходы способны дать более-менее адекватный
образ рассматриваемого явления.
Третий параграф «Сущность и содержание правовой политики»
посвящен одной из центральных и, вместе с тем, наиболее сложных
проблем диссертации – вопросу о сущности, содержании и социальном
назначении правовой политики в современном обществе и государстве.
Выделяются сущностные черты правовой политики как особого
государственно-правового феномена.
Во-первых, правовая политика выступает в качестве особого
направления или формы проявления государственной политики. Основные параметры правовой политики задаются общим политическим
курсом государства, системой общенациональных приоритетов.
Во-вторых, правовая политика опосредует те стороны государственного руководства обществом, которые связаны с функционированием, использованием, организацией, развитием права и других правовых
явлений. Ближайшим образом она, следовательно, может быть опреде-
лена как политика государственно-правовая, то есть такая, которая:
а) определяет юридически значимые стороны (цели, принципы, формы,
методы, и т.д.) деятельности государства как особой публичной власти,
и в этом смысле является «сквозной», имеющей значение и для других
видов государственной политики (экономической, социальной, демографической и т.д.); б) сосредоточена на решении правовых вопросов
государственной и общественной жизни.
В-третьих, содержанием правовой политики охватываются не
любые вопросы (стороны, аспекты) государственно-правового регули-
рования общественных отношений, а лишь ключевые, главные, отражающие стержневые направления деятельности государства в правовой
сфере на том или ином этапе его исторического развития.
В-четвертых, правовая политика в концентрированном виде
выражает официальную позицию государства (и стоящих за ним социально-политических сил) по принципиальным вопросам правового
регулирования (права и свободы личности, собственность, борьба
с преступностью и т. д.), а в более широком смысле, его отношение
к существующему праву, юридической практике и иным явлениям пра-
вовой жизни общества.
В-пятых, в центре внимания правовой политики находятся проблемы целесообразности существующего права, законодательства,
судебной системы и т.д., их целенаправленного функционирования
и развития в контексте реализации определенных социальных идеалов
(ценностей). В этом смысле, она устремлена в будущее, содержит в себе
образ и требование «нового права» (новой конституции, нового суда,
новых прав личности и т.д.), является источником обновления и разви-
тия правовой системы. По отношению к различным сферам юридической практики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, правосистематизирующей и др.) правовая политика выступает в
качестве организующего, направляющего и координирующего фактора.
В-шестых, правовая политика проявляет себя не только как стра-
тегия деятельности государства в правовой сфере, но и тактика, вы-
ражающая наиболее оптимальные с точки зрения государства пути,
способы, приемы, средства и т.д. решения поставленных стратегических задач. При относительной неизменности стратегии, тактика может
значительно корректироваться.
Обобщая сказанное, правовая политика может быть определена
следующим образом: это обусловленная общим политическим курсом
стратегия (тактика) деятельности государства в правовой сфере, выражающая его официальную позицию по ключевым вопросам правового
регулирования и направленная на совершенствование и развитие действующего права в соответствии с определенной иерархией социальных
ценностей.
Правовая политика – явление идейно-практического плана. Она
охватывает своим содержанием и теоретические, и деятельно-практи-
ческие аспекты государственного руководства правовой сферой.
Предлагается разграничивать государственно-правовой и социально-
политический аспекты правовой политики. В государственно-правовом
измерении правовая политика предстает в виде официальной стратегии
(тактики) деятельности государства в правовой сфере. В социально-
политическом контексте она выступает в виде совокупности общественных отношений, складывающихся между различными субъектами
политической системы (государством, социальными классами, профессиональными и иными стратами, партиями и т. д.) по поводу государст-
венного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юридически значимых.
Такой подход позволяет более четко отразить роль институтов
гражданского общества в формировании и реализации государственно-правовой стратегии, нацеливает на разработку адекватных современным условиям механизмов взаимодействия государства и общества
в указанной сфере, способствует уяснению социального назначения
правовой политики в системе обеспечения жизненно важных интересов
общества и личности. Смысл и назначение государственно-правовой
политики, рассматриваемой в таком контексте, состоит в том, чтобы на
основе всестороннего учета интересов субъектов гражданского общест-
ва вырабатывать и проводить в жизнь такую государственно-правовую
стратегию, которая могла бы служить источником консолидации соци-
альных сил, основой стабильности и поступательного правового развития общества.
В четвертом параграфе «Соотношение правовой политики со
смежными категориями» раскрывается своеобразие правовой полити-
ки в соотношении с такими категориями как «функции государства»,
«правовая реформа» и «правовая доктрина». Отмечается необоснован-
ность отождествления правовой политики с названными понятиями.