На правах рукописи
| Вид материала | Документы |
- Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
- Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
- На правах рукописи, 399.58kb.
- На правах рукописи, 726.26kb.
- На правах рукописи, 1025.8kb.
- На правах рукописи, 321.8kb.
- На правах рукописи, 552.92kb.
- На правах рукописи, 514.74kb.
- На правах рукописи, 670.06kb.
- На правах рукописи, 637.26kb.
сов осуществления права» посвящена исследованию особенностей
правовой политики на этапе претворений правовых предписаний
в практическую деятельность субъектов общественных отношений.
В центре внимания указанной главы находятся вопросы правопримени-
тельной политики. Глава состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие правоприменительной политики»
обосновывается качественное своеобразие правоприменительной политики в системе правовой политики Российского государства, раскрывается ее содержание, рассматриваются особенности соотношения с пра-
вотворческой, правоинтерпретационной и иными видами политики.
Существование правоприменительной политики обусловлено следующими основными факторами: а) интересами государства в сохранении и упрочении установленного конституцией и законодательством
социально-правового порядка, а значит, господствующих социально-
экономических и иных общественных отношений; б) наличием многофункциональной, сложноорганизованной системы органов и долж-
ностных лиц государства, осуществляющих правоприменительную деятельность, согласованное функционирование которой предполагает
выработку и реализацию в данной сфере единых государственных
подходов, целей, принципов и т.д., иными словами, проведение единой
государственной политики; в) необходимостью эффективной реализации воли законодателя, выраженной в праве, с учетом динамики обще-
ственных отношений, актуальных задач государства, изменяющихся
потребностей и интересов общества; г) интересами государства в упорядоченном, подконтрольном и наиболее целесообразном развитии
процессов реализации права.
Как разновидность правовой политики, правоприменительная
политика, во-первых, представляет собой форму конкретизации общей
политико-правовой стратегии применительно к такому специфичному
участку правового регулирования как реализация права. Данное поня-
тие (и явление) интегрирует в себе те свойства, признаки, закономерности и т. д., которые присущи правовой политике на этапе реализации
правовых предписаний.
Во-вторых, объектом политико-управленческого воздействия
правоприменительной политики являются общественные отношения,
формирующиеся в сфере осуществления права, а непосредственным
предметом указанного воздействия выступает правоприменительная
деятельность, ее цели, задачи, принципы, методы, приоритеты и т. д.
Правоприменительная политика – это идейно-теоретическая основа, организующий и направляющий фактор властной деятельности компетентных субъектов в сфере осуществления права.
В-третьих, правоприменительная политика характеризуется спе-
цифичными формами выработки и реализации ее содержания, особым
субъектным составом, способами внешней объективации и рядом других признаков.
В-четвертых, правоприменительная политика находится в закономерных связях с иными направлениями государственно-правовой поли-
тики, прежде всего, политикой правотворческой. Содержание и общая
направленность правоприменительной политики определяются системой действующих нормативно-правовых предписаний. В этом смысле
правоприменительная политика имеет подзаконный характер, призвана
создавать необходимые идеологические, организационно-управлен-
ческие и иные условия для надлежащей реализации воли законодателя.
Наряду с этим, рассматриваемая политика выполняет и определенные
компенсационные функции, внося коррективы и восполняя пробелы
правотворческой политики на этапе реализации права.
В-пятых, правоприменительная политика является важным фактором совершенствования законодательства и всей системы правового
регулирования в стране. Она не только создает необходимые политико-
управленческие предпосылки для оптимальной реализации воли законодателя, позволяет сосредотачивать государственные усилия на наиболее важных участках правового регулирования, но и стимулирует
принятие (изменение, отмену) правотворческими органами таких
правовых предписаний, которые в наибольшей мере отвечают задачам
правовой политики и при этом учитывают возможности и потребности
правоприменительной практики.
В-шестых, научно обоснованная правоприменительная политика –
необходимая гарантия практического обеспечения прав и свобод личности, упрочения законности и правового порядка, решения других
жизненно важных задач.
В качестве общей стратегии и тактики правоприменения правоприменительная политика воплощается в соответствующих концептуальных положениях, руководящих директивах, организации, формах,
методах, средствах, тенденциях правоприменительной деятельности.
Ее содержание, соответственно, может быть представлено четырьмя
взаимосвязанными блоками (элементами): идейно-целевым (концеп-
туальным); программно-директивным; организационно-управленческим
и деятельно-практическим (результативным). Раскрывается их содер-
жание.
Обобщая изложенные положения об основных признаках и содержании правоприменительной политики, предлагается следующее определение указанного феномена: правоприменительная политика – это
выраженная в системе политико-правовых установок, организационно-
управленческих средств и тенденций правоприменительной деятель-
ности стратегия и тактика государства в сфере реализации юридичес-
ких норм.
Во втором параграфе «Цели и функции правоприменительной политики современного Российского государства» раскрывается значение
телеологического (целевого) компонента в содержании правовой,
в частности, правоприменительной политики, определяется система
целей и функций последней.
Своеобразие целей правовой (правоприменительной) политики
состоит в том, что они, во-первых, представляют собой специфичные
ориентиры общественного сознания, осуществление которых, в силу их
особой социальной значимости, связывается с деятельностью соответствующих публичных институтов, прежде всего, государства. Речь,
следовательно, идет о таких идейных установках, которые «возвышаются» над сферой индивидуального (корпоративного, группового) сознания и предстают в виде определенных общезначимых социальных
ценностей (например, правовое государство, права личности и т. п.).
Во-вторых, имеют непосредственное отношение к функционированию
и развитию правовой системы общества; наконец, в-третьих, формулируются в соответствующих политико-правовых документах (деклараци-
ях, программах, посланиях, нормативно-правовых актах и т. п.) в виде
официальных государственных установок, обеспечиваемых в своей
реализации мерами идейно-политического, организационного, специально-юридического и иного характера.
Основной (генеральной) целью правовой (правоприменительной)
политики современной России, по мнению диссертанта, является создание правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. Указанная цель в полной мере отражает природу
современного Российского государства как правового и социального
(ст. 7 Конституции РФ), его ориентацию на гуманистические идеалы
(ст. 2 Конституции РФ) и, вместе с тем, адекватно указывает на его
политико-правовые возможности. Государство само по себе не может
сделать жизнь человека достойной и свободной, но оно может и обязано
создавать для этого необходимые государственно-правовые условия.
Цели правоприменительной политики классифицируются по степени общности (общие и специальные); последовательности осуществ-
ления (ближайшие или тактические, и перспективные или стратеги-
ческие); содержанию (общественно-политические, идеологические и
культурно-воспитательные, социально-экономические, организационно-
управленческие, информационные); степени индивидуализации (предметные и функциональные).
Основными общими целями правоприменительной политики
являются обеспечение и защита прав и свобод личноcти; упрочение
законности и правопорядка; повышение эффективности правоприменительной деятельности; стимулирование социально-активного поведения
граждан по реализации своих прав и обязанностей; предупреждение
и борьба с правонарушениями; совершенствование профессионального
правосознания и правовой культуры правоприменителей и ряд других.
Под функциями правоприменительной политики предлагается
понимать основные направления ее целенаправленного воздействия на
процессы реализации правовых норм, в которых проявляются и конкретизируются ее сущность, социальное назначение, творчески-преобра-
зующая роль в механизме государственного руководства обществен-
ными отношениями.
Поскольку основное назначение правоприменительной политики
состоит в обеспечении целесообразного, законного и эффективного развития правореализационных процессов, то с теоретико-практической
точки зрения важно показать, по каким основным направлениям реа-
лизуется эта задача. С учетом такого подхода можно выделить: ценностно-ориентационную, прогностическую, планово-организаторскую и
контрольно-координационную функции правоприменительной политики. Анализу указанных функций в работе уделено особое внимание.
Третий параграф «Принципы правоприменительной политики со-
временного Российского государства» посвящен исследованию понятия
и системы система принципов правоприменительной политики.
Отмечается, что принципы правовой политики, наряду с целями
(идеалами), являются ведущими элементами ее содержания. Они
концентрируют в себе информацию о наиболее значимых сторонах
государственно-правовой стратегии в тех или иных конкретно-истори-
ческих условиях, сферах общественной жизни, отраслях права и т. д.
С точки зрения своей гносеологической природы, принципы рассматриваемой политики предстают в качестве основополагающих идей
политико-правового сознания, отражающих познанные людьми законо-
мерности функционирования и развития соответствующей сфере соци-
альной практики. С позиций же места и назначения указанных идей
в содержании правовой (правоприменительной) политики, они высту-
пают как исходные руководящие начала, в соответствии с которыми
должна строится деятельность ее субъектов. Таким образом, под принципами правовой (правоприменительной) политики следует понимать
основополагающие политико-правовые идеи, имеющие значение руко-
водящих начал в деятельности государства и иных субъектов по совер-
шенствованию и развитию правовой системы общества.
Принципы права и правовой политики – соотносимые, тесно взаи-
мосвязанные, но не тождественные категории. Их соотношение харак-
теризуется как чертами сходства, единства, так и определенными различиями. Основой единства принципов права и правовой политики
является объективная значимость основополагающих идей политико-
правового сознания в системе социального регулирования, в организации и осуществлении государственной власти. Только учитывая ут-
вердившиеся в той или иной правовой системе принципы, правовая
политика может достигнуть стоящих перед ней целей, выполнить свое
социальное назначение. Справедливость, гуманность, взаимная ответст-
венность личности и государства и т. п. основополагающие начала современного российского права одновременно являются и важнейшими
принципами правовой политике Российского государства. Иначе и быть
не может. Ведь если бы указанные начала не выражали интересы и требования субъектов правовой политики, они не получили бы офици-
ального признания в конституции и иных источниках права, в законо-
дательной и правоприменительной деятельности и, следовательно,
остались бы на уровне «благих» пожеланий общественного правосознания. Ориентируя субъектов общественных отношений на неуклонное
следование в своем поведении указанным началам, создавая для этого
необходимые политико-организационные предпосылки и условия,
правовая политика оказывает тем самым дисциплинирующее и воспи-
тательное воздействие и на иные области государственной и общественной жизни (экономику, деятельность государственной власти, социальную сферу и т. д.).
Другая сторона взаимосвязи указанных категорий состоит в том,
что правовая политика не только основывается на системе действующих принципов права, но и является одним из важнейших факторов их
формирования, совершенствования и развития. Практическая задача
в каждом конкретном случае заключается в том, чтобы в основу правовой политики были положены такие принципы, которые согласуются
с основными устоями нравственной и политической жизни, учитывают
специфику права как особого социального регулятора и способствуют
более полному раскрытию его общекультурного и специально-юриди-
ческого потенциала в организации общественных отношений.
Система принципов правоприменительной политики представлена
исходными социально-политическими и организационными началами.
Первые в концентрированном виде выражают социально-политическую
сущность рассматриваемого явления в тех или иных конкретно-
исторических условиях, ее базовые нравственные, политические, собственно правовые и иные ценности (справедливость, демократизм, права
личности и пр.). Вторые лишены значения социально-политических
доминант и в силу этого могут быть использованы в политической
деятельности различных государств в качественно отличных социально-экономических, духовных и других условиях (принципы реализма,
системности, предвидения, координации и субординации, комплексного
подхода и т. д.). Произведена их классификация по содержанию, степени общности и др. критериям.
Исходные социально-политические принципы правоприменительной
политики современного Российского государства закреплены в Конституции РФ и имеют значение основополагающих конституционных начал.
Это принципы гуманизма, законности, демократизма, идеологического
и политического многообразия, разделения властей, взаимной ответственности государства и личности, федерализма, обеспечения интересов
многонационального народа России и некоторые другие. От того, насколько правоприменительная политика окажется на практике привер-
женной указанным принципам, сможет обеспечить их последовательную реализации, во многом будут определяться перспективы развития
нашего государства и общества по пути демократии, прав личности
и других конституционно провозглашенных ценностей.
В заключении подводятся основные итоги исследования и форму-
лируются соответствующие выводы.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Монографическая и учебная литература:
1. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и
содержание. Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградско-
го института экономики, социологии и права, 1999 (9,6 п. л.).
2. Теория права и государства : курс лекций / В. А. Рудковский
и др. / под ред. П. В. Анисимова, И. В. Ростовщикова. Волгоград:
ВА МВД России, 2001 (11,74 / 1,5 п.л.).
3. Теория государства и права : учебник / В. А. Рудковский и др.
/ под ред. П. В. Анисимова, И. В. Ростовщикова. М.: ИМЦ ГУК МВД
России, 2002 (13 / 1,5 п. л.).
4. Рудковский В. А. Понятие государства : лекция. Волгоград:
ВА МВД России, 2002 (1,4 п. л.).
5. Рудковский В. А. Правоприменительная политика // Российская
правовая политика : курс лекций / под ред. д.ю.н., проф. Н. И. Матузова,
д.ю.н., проф. А. В. Малько. М.: НОРМА, 2003 (33,0 / 1,0 п. л.).
6. Теория государства и права : учебник / В. А. Рудковский и др.
/ под ред. к.ю.н., доцента П. В. Анисимова. М.: ЦОКР МВД России,
2005 (19,5 / 4,0 п. л.).
7. Теория государства и права : учебник / В. А. Рудковский и др.
/ под ред. А. С. Мордовца, В. Н. Синюкова. М.: ЦОКР МВД России,
2005 (30,5 / 0,5 п. л.).
8. Рудковский В. А. Правоприменительная и интерпретационная
политика // Правовая политика России: теория и практика : монография
/ под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект,
2006 (47,0 / 2,0 п. л.).
9. Епифанов А. Е., Жестков Д. В., Рудковский В. А. Антитеррористическая правовая политика в России (вопросы теории и истории) :
монография. Волгоград: ВА МВД России, 2006 (12,9 п. л. – авторство
не разделено).
10. Рудковский В. А. Политика права: проблемы политико-право-
вых исследований: монография. Волгоград: Изд-во ВГПУ «Перемена»,
2007 (8,8 п. л.).
11. Рудковский В. А. Законодательная политика Российского государства: состояние, проблемы, тенденции // Очерки теории российского
законодательства : монография / под редакцией И. Н. Сенякина. Ч. 1.
Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009 (14,4 / 0,5 п. л.).
12. Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права :
монография / под ред. Н. Н. Вопленко. Волгоград: ВА МВД России,
2009 (19,5 п. л.).
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:
13. Рудковский В. А. Правовая политика и ограничение прав человека / «Круглый стол»: Принципы, пределы, основания ограничения
прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7 (0,05 п. л.).
14. Рудковский В. А., Еременко Ю. П. О государственной идеологии // Юрист-Правовед. 2000, № 1 (0,8 п. л. – авторство не разделено).
15. Рудковский В. А. Карл Манхейм об идеологии // Философия
права. 2002. № 2 (0,8 п. л.).
16. Рудковский В. А. О своеобразии «инструментального» понима-
ния правовой политики // Вестник Саратовской государственной акаде-
мии права. 2003. № 3 (0,5 п. л.).
17. Рудковский В. А. Принципы правовой политики // Закон и пра-
во. 2004. № 1 (0,5 п. л.).
18. Рудковский В. А. Теоретические проблемы источников права
// Философия права. 2005. № 3 (15) (0,8 п. л.).
19. Рудковский В. А. Политика права: теоретические истоки и соци-
альный смысл // Вестник Саратовской государственной академии права.
2006. № 4 (49) (0,8 п. л.).
20. Рудковский В. А., Жестков Д. В. Понятие и содержание анти-
террористической политики // Вестник Саратовской государственной
академии права. 2006. Юбилейный выпуск (50) (0,6 п. л. – авторство
не разделено).
21. Вопленко Н. Н., Рудковский В. А. [Рец. на кн.] Правовая жизнь
в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред.
Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 528 с. // Правоведение.
2007. № 2 (0,6 п. л. – авторство не разделено).
22. Рудковский В. А. Сущность и содержание правовой политики
// Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 6.
(0,8 п. л.).
23. Анисимов П. В., Вопленко Н. Н., Рудковский В. А. [Рец. на кн.]
Сенякин И. Н. Федерализм как принцип российского законодательства.
Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия
права», 2007. 504 с. // Вестник Саратовской государственной академии
права. 2008. № 3 (0,6 п. л. – авторство не разделено).
24. Рудковский В. А. Позитивизм и естественное право (философия
права) в контексте современного правопонимания // Философия права.
2008. № 5 (0,6 п. л.).
25. Рудковский В. А. К вопросу о формах правовой политики со-
временного Российского государства // Ленинградский юридический
журнал. 2009. № 1 (0,5 п. л.).
Другие научные публикации:
26. Рудковский В. А. Функции правоприменительной политики
// Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнк-
тов и соискателей: Сб. науч. тр. Выпуск 1. Н. Новгород: Нижегородская
высшая школа МВД России, 1995 (0.2 п. л.).
27. Рудковский В. А., Вопленко Н. Н. Принципы правоприменительной политики // Вестник ВолГУ. Выпуск 1. Серия 3. Волгоград:
Изд-во ВолГУ, 1996 (0,3 п. л. – авторство не разделено).
28. Рудковский В. А. Правоприменительная политика и правообра-
зование // Вестник ВолГУ. Выпуск 1. Серия 3. Волгоград: Изд-во
ВолГУ, 1997 (0,3 п. л.).
29. Рудковский В. А. Понятие и содержание правоприменительной
политики государства // Общество. Право. Власть: Межвуз. сб. науч. тр.
Ч. 1. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997 (0,5 п. л.).
30. Рудковский В. А. Единый общегосударственный стандарт требований для поступающих в юридические вузы страны как средство
повышения качества юридического образования // Материалы международной научно-практической конференции: Проблемы преподавания
права в образовательных учреждениях. Волгоград: ВЮИ МВД России,
1998 (0,2 п. л.).
31. Рудковский В. А. Научный кружок как форма активизации
учебно-воспитательного процесса // Материалы научно-методической
конференции профессорско-преподавательского состава: Проблемы
и перспективы совершенствования учебно-воспитательного процесса
в вузах МВД России. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1998 (0,2 п. л.).
32. Рудковский В. А. Реализация права и правомерное поведение
// Свобода, право, рынок: Межкаф. сб. науч. тр. Волгоград: ВЮИ МВД
России, 1999 (0,5 п. л.).
33. Рудковский В. А. Режим законности и правовое воспитание
// Ученые записки (выпуск первый). Волгоград: Издательство Волго-
градского института экономики, социологии и права, 2000 (0,3 п. л.).
34.