Geum.ru

На правах рукописи

Вид материалаДокументы

Содержание


В первом параграфе «Правовая политика в системе социальных институтов»
Во втором параграфе «Состав правовой политики»
Третий параграф «Принципы структуризации и виды правовой по-литики»
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 3 «Структура правовой политики» посвящена анализу
особенностей внутреннего строения правовой политики как целостного
системного образования, выявлению ее закономерных связей с другими
явлениями политико-правовой надстройки. Глава состоит из трех па-
раграфов.

В первом параграфе «Правовая политика в системе социальных
институтов» раскрываются возможности институционального подхода
в исследовании структуры правовой политики и ее места в системе
более сложных социальных образований.

Отмечается, что правовая политика занимает особое место в системе социальных институтов современного общества. Она призвана
налаживать конструктивное взаимодействие политической и правовой
систем на основе общности их основных задач и ценностных ориенти-
ров. Поэтому попытки представить указанную политику в качестве
сугубо политического или, наоборот, правового явления выглядят одно-
сторонними. Речь идет о межсистемном комплексном политико-право-
вом институте (В. Н. Кудрявцев, А. М. Васильев, В. П. Казимирчук).

Указанный характер правовой политики проявляется, во-первых,
в том, что в ней находят свое выражение наиболее значимые социально-
экономические, политические, культурные и иные интересы, ценности
и т. д., осуществление которых требует официально-властного признания и обеспечения соответствующими государственно-правовыми средствами и механизмами. Речь, следовательно, идет о высокой степени
социальной комплексности рассматриваемого феномена. Во-вторых, правовая политика опосредует и организует процессы формирования
различных отраслей и институтов права и законодательства, правотворческую, правоприменительную и иные виды юридической деятельности. И, в-третьих, рассматриваемая политика характеризуется сложной
структурной организацией, известным комплексом взаимосвязанных
элементов, обеспечивающих ее целостность и функциональность.

С учетом высказываемых в современной литературе соображений1,
институциональная структура правовой политики может быть представлена четырьмя взаимосвязанными элементами или достаточно
сложными блоками: идейно-целевым (концептуальным), нормативным,
организационно-управленческим и деятельно-практическим (поведен-
ческим).

Идейно-целевой блок правовой политики представлен совокуп-
ностью концептуально осмысленных идей (целей, идеалов, задач, принципов и пр.), воплощающих основные ценностные доминанты и стратегические ориентиры государства (и стоящих за ним субъектов поли-
тико-правовой системы) в правовой сфере. Речь идет о наиболее
стабильном и, вместе с тем, идеологизированном компоненте правовой
политики. Основное назначение общей концепции правовой политики
состоит в идеологическом обосновании соответствующего полити-
ческого курса и ориентации субъектов политики на его неуклонное
проведение в жизнь. Существенные трансформации данный блок
претерпевает лишь в условиях кардинальных изменений в общественной и государственной жизни, сопровождающихся качественными из-
менениями в сфере социальной, в частности, государственно-правовой
идеологии.

Нормативный компонент правовой политики выражен соответ-
ствующими положениями законодательства и иных источников права,
закрепляющих основополагающие цели, принципы, методы и т. д. правового регулирования. Речь идет в первую очередь о тех нормативных
предписаниях, которые определяют общую направленность правового
регулирования, его базовые ориентиры и принципы (нормы-цели, нормы-
принципы и т. п. отправные установления). Отмечается, что правая
политика является одним из мощнейших факторов институциональных
изменений в правовой сфере, определяет общую стратегию подобных
изменений.

Благодаря юридической институционализации правовая политика
приобретает черты нормативности, официальности, формальной определенности, государственной обязательности и т. д. Эффективность
указанного процесса во многом определяется тем, насколько грамотно
используются правила и приемы юридической техники.

Организационно-управленческий блок правовой политики представлен системой государственных и негосударственных организаций,
осуществляющих функции выработки и реализации государственно-
правовой стратегии (парламент, суд, президент, правительство, политические партии и т.д.). С точки зрения обеспечения научности, а также
идеолого-информационного сопровождения правовой политики, чрезвычайно важную роль играют различные научно-исследовательские,
учебно-педагогические, просветительские и т. п. организации (научные
институты, учебные заведения, консультативные советы, экспертные
сообщества, средства массовых коммуникаций и пр.).

Деятельно-практический (поведенческий) элемент в институ-
циональной структуре правовой политики выражен основными тенден-
циями правотворческой, интерпретационной, правоприменительной,
правовоспитательной, правозащитной и иной политико-юридической
деятельности соответствующих субъектов, выражающих ее общую
предрасположенность1 на реализацию тех или иных идейно-целевых
и нормативных компонентов, сложившиеся стандарты поведения при
разрешении определенных категорий дел, устоявшиеся и широко
распространенные формы, методы деятельности, оценки и т. д. Таковы,
например, тенденции к ужесточению или, напротив, смягчению уголов-
ной ответственности в рамках уголовно-правовой политики, приоритетного обеспечения интересов личности или государства в конституционной политике и т. д.

Во втором параграфе «Состав правовой политики» реализуется
деятельностный подход к анализу структуры правовой политики, обосновывается целесообразность использования такой теоретической мо-
дели как «состав правовой политики».

Элементами состава правовой политики являются: субъект, объект
(предмет), содержание и форма.

Субъекты правовой политики – это ее участники. Отмечается, что
в «орбиту» правовой политики в современном демократическом обществе так или иначе вовлечены практически все субъекты социально-политической жизни (государство, его органы и должностные лица,
субъекты федерации, органы местного самоуправления, политические
партии и другие институты гражданского общества, граждане). Однако
их реальные возможности в вопросах выработки и реализации указанной политики неравнозначны. По мнению диссертанта, при анализе
субъектного состава правовой политики должен быть использован комплексный подход, учитывающий как собственно правовые (формально-
юридические), так и политические, социально-экономические, организационные, психологические, возможно, и другие критерии.

С точки зрения особенностей политико-правового статуса (юридический критерий), субъекты правовой политики могут быть представ-
лены двумя группами (видами): 1) субъекты, юридически и политически ответственные за качество и эффективность правовой политики
(Федеральное Собрание РФ, представительные (законодательные) орга-
ны субъектов РФ, Президент РФ, Правительство РФ и т.д.); 2) субъек-
ты, участвующие в процессах выработки и реализации правовой поли-
тики в порядке гражданской инициативы (преимущественно институты
гражданского общества). Облик правовой политики того или иного
государства в значительной мере определяется тем, кому общество в конституционном порядке «доверяет» формировать правовую политику
и на кого, соответственно, оно возлагает основное бремя ответствен-
ности за ее осуществление.

С организационной точки зрения субъекты правовой политики
предстают в виде определенных социальных общностей (многонацио-
нальный народ России и т. п.), организационно оформленных государственных и негосударственных институтов (парламент, политическая
партия и т. д.), наконец, отдельных индивидов (граждан).

К анализу субъектного состава правовой политики можно подойти
и с точки зрения их реальной способности определять государственно-правовую стратегию в целом, либо в ее определенной части, то есть
с позиций их политической субъектности. Здесь важна не формальная,
а реальная способность субъекта влиять на правовую политику, вызывать изменения, соответствующие интересам определенных социальных
групп (напр., политической элиты, финансовых кругов и т. д.).

В качестве объекта правовой политики выступают различные
политико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъек-
тов. Выделяются общий, родовой и непосредственный объект правовой
политики.

Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера
общественной и государственной жизни в целом. Родовой объект
конкретизирует общий с учетом основных сфер бытия права (правосоз-
нание и другие явления духовного, мировоззренческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация права), специфики
регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.),
видов юридической практики (правотворчество, толкование права,
применение права) и т.п. В качестве непосредственного объекта право-
вой политики выступают конкретные социально-правовые явления
(например, преступность и ее конкретные проявления (терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы собственности;
социально-экономические, культурные, личные и иные права и свободы
граждан; гражданское, трудовое и иное законодательство и пр.).

Воздействовать на объект правовая политика может не иначе как
через деятельность соответствующих субъектов, обеспечивая ее
направленность на решение тех или иных задач. Указанная деятельность и является предметом правовой политики. Речь идет, например,
о деятельности парламента, правительства, правоохранительных органов и пр.

Под содержанием правовой политики понимается совокупность свойств и элементов, в которых непосредственно выражаются ее сущность и социальная направленность. В широком социологическом (социально-политическом) плане, содержание правовой политики представлено совокупностью отношений, возникающих между различными
субъектами политики по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве
юридически значимых. В более тесном, государственно-правовом
смысле, содержание правовой политики представлено государственно-правовой стратегией и тактикой (в ее динамичном и статичном выра-
жении).

Стратегия – это ядро правовой политики, определяющий и наибо-
лее устойчивый элемент ее содержания. Основу стратегии составляют
исходные цели и принципы деятельности государства в правовой сфере,
правового регулирования и правового развития общества, вопросы дол-
госрочного прогнозирования основных тенденций социально-правового
развития общества, перспективного планирования деятельности государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового воспитания и пр.

Тактика, в свою очередь, представляет искусство реализации политико-правовой стратегии. Она охватывает систему наиболее эффективных средств, приемов, методов, способов достижения основополагающих государственно-правовых ориентиров. В сравнении со стратегией,
тактика более динамична, подвижна. Она предполагает конкретизацию
общих целей правовой политики применительно к конкретным участкам правового регулирования (борьба с преступностью, обеспечение
прав несовершеннолетних и пр.) с учетом особенностей переживаемого
обществом и государством исторического периода (состояние реформ
или стабильное социально-экономическое, политическое, правовое развитие), своеобразием основных сфер юридической практики (правотворчество, применение права) и пр.

Стратегия и тактика органично присущи правовой политике как
целостному феномену. Вместе с тем, с учетом дифференциации последней на относительно обособленные направления, специализируется
и ее содержание. Поэтому более предметно оно выглядит в виде стратегии и тактики правотворчества, толкования и применения (реализации)
права; конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-пра-
вовой и т.п. стратегии и тактики; стратегии и тактики правового воспи-
тания и правового образования и т.д. Наличие собственного содержания, является одной из необходимых предпосылок для формирования
в рамках правовой политики соответствующих видов и подвидов.

Под формами правовой политики понимаются способы существования и вешнего выражения ее содержания. Форма правовой политики
указывает, во-первых, на способы выработки и реализации государст-
венно-правовой стратегии (как, в каких формах осуществляется ука-
занная деятельность) и, во-вторых, на способы выражения самой госу-
дарственно-правовой стратегии (в какие внешне объективированные
формы «отливается» содержание правовой политики). Соответственно,
выделяются формы становления и реализации правовой политики (ор-
ганизационные формы) и формы объективации правовой политики
(статические формы). Первые «оформляют» содержание правовой
политики в динамике, движении, вторые отражают статику правовой
политики, относительную устойчивость и неизменность ее содержания.
Предложена классификация указанных форм.

Третий параграф «Принципы структуризации и виды правовой по-
литики» посвящен анализу основных факторов, обусловливающих
внутреннюю дифференциацию правовой политики, компоновку ее элементов на относительно самостоятельные подсистемы в составе целого.
В качестве основных, по мнению автора, выступают: система действующего права; своеобразие механизма правового регулирования и ос-
новных сфер юридической практики; государственное устройство.

Одним из базовых факторов, определяющих внутреннее строение
правовой политики и особенности взаимосвязи составляющих ее элементов, является исторически сложившаяся в том или ином обществе
система права. Указанная зависимость весьма отчетливо проявляется
в том, что в структуре правовой политики формируются направления,
соответствующие основным отраслям действующего права. Речь идет,
в частности, о конституционной, уголовной, гражданской, администра-
тивной и т. п. направлениях или видах правовой политики. Каждое
структурное подразделение правовой политики сориентировано на «об-
служивание» соответствующей отрасли права, а в своей совокупности
они призваны обеспечить необходимые политико-управленческие
предпосылки для эффективного функционирования и поступательного
развития системы права в целом.

Отраслевая структура правовой политики представлена несколькими взаимосвязанными блоками: собственно отраслевым (конститу-
ционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая политика
и т.д.); внутриотраслевым (специализированные направления правовой
политики в рамках той или иной отраслевой политики); комплексным
(например, уголовная политика); межотраслевым (например, антикоррупционная политика, антитеррористическая политика); функционально-
целевым (правоохранительная, правозащитная, праворегулятивная по-
литика и т. п.).

Значение интегрирующего и системообразующего направления
в системе отраслевой политики современного государства, да и иных ее
составных частей, имеет конституционно-правовая политика.

Выделяются радикальный, консервативный и умеренный подходы
в определении перспектив конституционно-правового развития современной России. Последний, по мнению автора, является наиболее при-
емлемым в современных условиях.

Особенности механизма правового регулирования и основных сфер
юридической практики обусловливают формирование в системе правовой политики таких взаимосвязанных направлений, как правотворческая, правоприменительная, правовоспитательная и др. Каждому из них
присущи свои особенности и своя, как правило, достаточно сложная
структура. Так, в системе правотворческой политики особое место
занимает законодательная (законотворческая) политика, воплощающая
стратегические ориентиры государства в сфере законодательного регулирования общественных отношений. Содержание указанной категории
охватывает такие вопросы, как: определение основных государственных приоритетов в сфере совершенствования и развития законодательной системы; выработка базовых целей и принципов законодательного
регулирования соответствующих сфер общественных отношений
(экономических, политических, образовательных и пр.); координация
и общее руководство законодательной деятельностью в масштабах
государства; стимулирование научно-исследовательской и иной деятельности, направленной на совершенствование форм и методов
законодательной деятельности; определение научно-обоснованные кри-
териев эффективности законодательной деятельности; обеспечение
режима законности в стране, неуклонного соблюдения конституции
и иных законов всеми субъектами правоотношений; развитие демокра-
тических основ законодательной деятельности в современной России
и ряд других.

В диссертации анализируются основные проблемы законодатель-
ной политики современной России и пути ее совершенствования.

Особое внимание уделено правовоспитательной политике. Отмеча-
ется, что господство в 90-е гг. крайних либеральных воззрений привело
к фактическому уходу Российского государства из воспитательной
(идеологической) сферы. Теоретически подобная «нейтральность»
государства обосновывалась несовместимостью культурно-воспита-
тельной (идеологической) функции с природой правового государства.
На практике такой подход привел к весьма плачевным последствиям.
В связи с этим развиваются положения о необходимости скорейшей
«реанимации» указанной функции и соответствующей политики, по
крайней мере, в вопросах правового воспитания. Как разновидность
правовой политики демократического государства, правовоспитатель-
ная политика есть стратегия и тактика его деятельности в сфере пра-
вовой социализации личности и различных социальных групп. Она
призвана решать следующие основные задачи: во-первых, определять
государственно-значимые приоритеты в сфере правового воспитания,
ориентировать государственные органы, общественные организации,
средства массовой информации и иные институты государства и граж-
данского общества на их проведение в жизнь; во-вторых, формули-
ровать систему основных принципов взаимодействия государства,
общества и личности в правовоспитательной сфере, осуществлять коор-
динацию указанной деятельности; в-третьих, вырабатывать систему
мер, направленных на стимулирование правовоспитательной деятель-
ности в стране, совершенствование ее форм, методов и средств;
в-четвертых, формулировать научно-обоснованные критерии эффективности правовоспитательной деятельности; в-пятых, обеспечивать
единство правового информационного пространства страны, развитость
правовых коммуникаций, доступность информации о проводимых
в правовой системе преобразованиях, их целях и достигнутых результа-
тах и т. п. Основная же цель правовоспитательной политики состоит в
создании соответствующих право-культурных условий, обеспечиваю-
щих достойную жизнь и свободное развитие человека в нашей стране.

Следующим фактором, детерминирующим структуру правовой по-
литики, является устройство государства. С учетом этого критерия
(принципа) анализируются такие направления правовой политики как
федеральная, региональная (субъектов федерации) и местная (муни-
ципальная). Каждому из них присущ целый ряд особенностей, как то:
особый субъектный состав, специфичное содержание, объекты воздей-
ствия, формы выработки и реализации и пр.

Федеральная правовая политика направлена на выработку и реа-
лизацию общенациональной правовой стратегии в масштабах всей
страны. Она выражает принципиальную правовую позицию Российского государства как суверенного образования. Ее основными задачами
являются обеспечение единого правового пространства в стране, вер-
ховенства Конституции и федерального законодательства, единых
стандартов прав и свобод человека и гражданина, создание системы
общегосударственных гарантий законности и правопорядка, формулирование основных принципов законотворческой и иной юридической
деятельности субъектов федерации и муниципальных образований и т. п.

Правовая политика субъектов РФ (политика регионов) и муниципальных образований выстраивается на основе общенациональной политико-правовой стратегии и призвана обеспечить поступательное
правовое развитие региона и муниципального образования с учетом
местных (региональных) особенностей.

Важно, чтобы указанные направления правовой политики именно
дополняли, но ни в коем случае не подменяли друг друга. Федеральная
правовая политика не должна превращаться в политику обслуживания
интересов тех или иных региональных элит, идущую вразрез с обще-
национальными интересами Российской Федерации в целом. Именно
такая ситуация наблюдалась в 90-е гг., в период так называемой «раздачи суверенитетов». В результате такого подхода к концу 90-х гг. Россия
получила рыхлое государство, а в сущности, находилась на грани
распада.

Централизация государственно-правового регулирования, в свою
очередь, также должна иметь разумные пределы. Нельзя признать нормальной ситуацию, когда правотворческая деятельность региональных
и муниципальных органов сводится к простому дублированию федеральных нормативно-правовых актов1. Такая ситуация фактически
исключает проведение указанными субъектами какой-то осмысленной
самостоятельной правовой политики, учитывающий специфику конкретного региона или муниципального образования и направленной
на обеспечение их поступательного правового развития, исходя из об-
щефедеральных приоритетов и собственных потребностей.

Выработка адекватных условиям современной России форм соче-
тания федеральных, региональных и местных начал в законодательстве,
правоприменительной и иной юридической практике – одна из насущ-
ных задач рассматриваемых направлений правовой политики.