Geum.ru

Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном правлении». Факультет государственного и муниципального управления

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


5. Учебные цели модуля
6. Основные определения со ссылками на слайды, страницы справочных материалов в приложениях, упражнения, вопросы самоконтроля, н
6.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире
Общественные закупки
Государственные закупки
Государственные нужды
Муниципальные нужды
Объекты закупок
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

5. Учебные цели модуля



По завершении модуля студенты будут:
  1. Иметь представление о краткой истории развития государственных закупок в России и мире, общих исторических условиях формирования сектора государственных закупок;
  2. Осознавать основные задачи и принципы (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) системы государственных и муниципальных закупок, а также о существующих международных нормах и основных направлениях их совершенствования;
  3. Понимать дополнительные и специальные задачи государственных закупок как средства достижения задач социально-экономической политики и обеспечения национальной безопасности, иметь представление о политике, причинах и последствиях протекционизма в сфере государственных закупок в мире;
  4. Руководствоваться в деятельности основными принципами государственных и муниципальных закупок при формировании, размещении и исполнении заказов (в том числе при определении приоритетности закупок, составлении графика закупок, определении начальной цены контракта, выборе способа закупок, управлении государственными и муниципальными контрактами);
  5. Понимать роль добросовестной конкуренции при размещении заказов в экономике России;
  6. Иметь представление об основных процессах, ресурсах, понятиях и терминах системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, применяющимися в российской и международной системах государственных и муниципальных закупок;
  7. Иметь представление о системе размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических экономических процессов Российской Федерации, роли и месте управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.
  8. Иметь представление и уметь применять информационные технологии в процессах формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказах.

6. Основные определения со ссылками на слайды, страницы справочных материалов в приложениях, упражнения, вопросы самоконтроля, нормативные акты




6.1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. Дополнительные и специальные задачи
(2 академических часа)

6.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире;



Закупка – процесс получения или приобретения чего-либо;


Заказ – документ, подтверждающий желание осуществить закупку, передаваемый поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий основные условия закупки.


Закупка может производиться для разных нужд (личных, коммерческих, производственных, нужд государства и общества и пр.).


В случае проведения закупки для нужд общества она называется общественной закупкой.


Общественные закупки (public purchasing) - закупки для общественных нужд, в которых государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные нужды, отличные от потребностей общества [, с.269]

Так же широко употребим в международной практике термин правительственные закупки (government procurement) в нашей стране употребляемый как государственные закупки:

Единого общепризнанного определения государственных закупок нет.

Общее для всех определений:

Государственные закупки - это процесс закупки (получение или приобретения) товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых ведется из средств налогоплательщиков.[,c. 7]

В международной практике государственные закупки помимо указанных выше 2 общих признаков выделяют третий – исключение коммерческого использования объекта закупки. Так Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1994 года определяет государственные закупки как «закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи», а Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) определяет госзакупки как «услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи».

К общественным закупкам относят и муниципальные закупки, в нашей стране определяемые как закупки для муниципальных нужд.

Государственные нужды в России определяются в настоящее время как обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации)[].

Муниципальные нужды в России определяются как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [].

Осуществление закупок как система целей, структур и процессов, включая процедуры, практические методы и приемы в мире определяется как procurement (закупки и заказы), purchasing (закупки), supply (снабжение), употребляемые практически равнозначно в различных контекстах, в том числе и применительно к госзакупкам [, c. 270]. Наиболее часто употребим из них – термин прокьюремент.

Наиболее предпочтительными способами государственных и муниципальных закупок являются конкурентные торги - публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющие максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков.

В Российской Федерации используются две разновидности конкурентных торгов: аукционы и конкурсы.

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу условий исполнения контракта.

Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу цены контракта.

Объекты закупок – вещи и/или процессы приобретаемые, получаемые в результате закупки. Объекты закупок обычно относят к 3 категориям: товары, работы, услуги.

В мировой практике выделяются помимо товаров, работ, услуг такие категории объектов закупок как средства жизнеобеспечения, оборонные закупки, проекты и программы.