Аппарат Государственной Думы Аналитическое управление Аналитический вестник Выпуск 20 Часть II информационно-аналитическое обеспечение деятельности закон
| Вид материала | Закон |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 1264.39kb.
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- Аппарат Государственной Думы Комитет по вопросам местного самоуправления Правовое управление, 2059.14kb.
- Аппарат совета федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 498.72kb.
- Книга интервью. К.: Гп «Информационно-аналитическое агенство», 12.29kb.
- Аппарат Государственной Думы Правовое управление 21. 06. 01 №2. 2 1/3000 Комитет Государственной, 250.03kb.
- Карпухин Сергей Дмитриевич, доцент, канд техн наук в 2003 г. Аннотация по результатам, 215.32kb.
- 2 курса очной формы обучения направление подготовки 080500., 30.87kb.
- Тематический план курса и распределение бюджета аудиторного времени (в академических, 448.13kb.
- Е. И. Информационно-аналитическое обеспечение управления логистическим центром, 12.13kb.
Федеральное Собрание Российской Федерации
Аппарат Государственной Думы
Аналитическое управление
Аналитический вестник
Выпуск 20
Часть II
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных
органов государственной власти
Серия: Государственное строительство
и конституционные права граждан
Москва
2004
В вестнике рассматриваются важнейшие проблемы совершенствования межпарламентского информационного взаимодействия государств-участников СНГ, обсуждавшиеся 6-7 апреля 2004 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на семинаре-совещании руководителей информационно-аналитических служб аппаратов парламентов государств - участников Содружества Независимых Государств «Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти».
В вестнике представлены тезисы выступлений участников семинара-совещания.
Аналитический вестник подготовили:
Васецкий Н.А., начальник Аналитического управления
Алексеевская Г.А., заместитель начальника отдела аналитических разработок Аналитического управления
Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы
Ответственная за выпуск - Алексеевская Г.А., заместитель начальника отдела аналитических разработок Аналитического управления, тел. 292-26-05
103265, Москва, ул. Воздвиженка, д.4/7, Государственная Дума, Аналитическое управление
Телефон: 292-98-70 Факс: 292-86-10
Подписано в печать 9.06.2004 г.
Электронная версия Аналитического вестника находится в Информационном фонде на сервере DUMA_ISC (к.404, тел.292-17-70)
Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности
Государственной Думы
Г.П. Ивлиев - начальник Правового управления Аппарата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
Разрешите доложить вам об информационно-правовой работе, которая проводится в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы.
Для законодательного процесса важнейшим и необходимым условием его осуществления является наличие в электронном виде полнотекстовых банков данных всех нормативно-правовых актов, действующих в государстве. В концепции информационного развития Государственной Думы в качестве важнейшей задачи предусмотрено обеспечение доступности ко всем нормативно-правовым актам, которые есть в стране.
Для того, чтобы выполнить эту задачу, в Аппарате Государственной Думы в рамках Правового управления создан отдел учета и систематизации законодательства, который ведет полнотекстовую базу данных ИПС «Закон». Эта база, расположенная во внутренней сети Государственной Думы - одна из старейших в нашей стране.
Система работы ИПС «Закон» выстроена таким образом, что мы постоянно проводим контрольные мероприятия по правильности ведения этой базы, что позволяет нам своевременно находить и устранять имеющиеся недостатки. За достоверность расположенных в базе сведений сотрудники отдела несут всю полноту ответственности.
В значительной степени нам облегчает задачу наличие в нашей стране информационно-правовых консорциумов, которые ведут большие базы данных и которыми также могут пользоваться в Государственной Думе наши сотрудники и депутаты. Но это ни в коей мере не делает нашу работу ненужной, здесь имеют значение ряд факторов, определяющих необходимость этой работы.
Прежде всего, ИПС «Закон» имеет служебный характер и гарантирует точность и полноту сведений, что имеет большое значение для депутатов Государственной Думы при подготовке наших заключений и оценок готовящихся законопроектов. Мы успеваем включить в эту базу все необходимые документы достаточно быстро, чтобы обеспечить депутатов необходимыми сведениями.
У нас также возникает потребность в использовании других подходов к ведению базы данных ИПС «Закон». Сейчас очень распространены законы с отложенным сроком вступления в силу - до полугода и более. И мы должны учитывать наличие этих законов в базе, что требует дополнительно вести, кроме действующего законодательства, законодательство, которое еще не вступило в силу. При каждом принятии нового законопроекта мы должны всю эту систему выстраивать и сопоставлять наши базы данных. Это дает нам возможность дополнительного контроля, что не бывает лишним, так как в законе каждая запятая имеет значение.
Направленность баз данных правовой информации у нас и у коммерческих систем тоже разная. Коммерческие базы предполагают такое изложение материалов, которое позволяет лучше ориентироваться в законодательстве правоприменителю - со всевозможными ссылками, гиперссылками, пояснениями текстов и т.д. Но с точки зрения законодателя они «отяжеляют» вид этого закона. Для нас же принципиально важна цель законопроектной работы и поэтому главным является сопоставление текста - текущего текста в контрольном состоянии.
Текст каждого закона в контрольном состоянии ведется и на бумажном носителе. Например, в некоторые налоговые законы, действующие с 1991 года, было внесено более 200 изменений. Там действуют только отдельные положения отдельных статей, но, тем не менее, это действующий акт, и мы обязаны в каждом случае учитывать его наличие.
Есть еще много других обстоятельств, которые требуют ведения нашей базы. У нас есть договоренность с Правовым управлением Президента Российской Федерации, Минюстом России, что параллельное ведение официальных баз данных во всех государственных организациях в настоящее время необходимо, так как у нас различные пользователи, вдобавок это обеспечивает взаимный контроль.
Однако, дальнейшее развитие технологий передачи данных позволит нам принимать и другие решения по ведению базы данных ИПС «Закон». В ближайшее время будет обеспечен доступ в базу данных каждого государственного органа, и мы сможем принимать решение о том, кто в какой части должен вести какие базы. Несомненно, что в части законов мы будем вести эти контрольные базы всегда, по крайней мере, в ближайшем будущем это абсолютно необходимо.
Мы не ограничиваемся только теми правовыми базами данных, которые доступны нам, но развиваем наше взаимодействие с другими государственными организациями и обеспечиваем доступ к их базам данных. Сейчас у нас установлена тесная связь с Минюстом России, есть прямой доступ в их базы, и мы можем использовать их для того, чтобы обеспечить необходимой информацией сотрудников Аппарата и депутатов Государственной Думы.
В связи с этим мы поставили вопрос о том, что можно исключить дублирование функций. Мы провели с нашей Парламентской библиотекой большую работу с целью законсервировать ведение определенной части базы данных "Субъекты Российской Федерации", которую мы вели до последнего времени и которая содержит достаточно полное представление об имеющемся региональном законодательстве.
Была достигнута договоренность о передаче бумажных носителей и ведения каталога в библиотеку. Себе мы оставили ведение в контрольном состоянии конституций и уставов субъектов Российской Федерации, так как без наличия в контрольном состоянии этих документов законодательный процесс невозможен.
В то же время, учитывая, что база Министерства юстиции Российской Федерации более полная и более точная, мы сделали вывод, что нам полезнее представлять информацию в электронном виде с использованием этой базы данных. Это позволяет нам своевременно перестраиваться, сокращать бумажный документооборот, полнее охватывать электронные информационно-правовые ресурсы.
Точно также мы будем действовать в дальнейшем с правительственными актами и актами Президента Российской Федерации при получении прямого, свободного, обширного доступа в правовые базы данных Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. Сейчас все эти акты мы ведем в своей базе.
В настоящее время в нашей базе имеется 170 документов, связанных с межгосударственными отношениями внутри СНГ. Это достаточно полная база. Мы поддерживаем тесные отношения с Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств и очень им признательны за то, что они дают нам возможность представлять их сведения.
Работа отдела учета и систематизации законодательства Правового управления заключается также в том, чтобы иметь не только широко распространенные, но и иные, альтернативные базы данных. Например, мы пользуемся системой "Референт", а также уникальными фондами МИДа, чтобы получать информацию, благодаря которой можем оказать любую помощь нашим депутатам.
Естественно, что для этой работы нам очень важно иметь продвинутую кодификационную службу. Кодификация - очень сложная самостоятельная часть юридической деятельности, без которой ориентироваться в совокупности нормативно-правовых актов невозможно. Мы надеемся, что сможем выйти на более широкое научное осмысление этой проблемы с тем, чтобы данную работу сделать еще более эффективной.
Наряду с формированием базы данных по законодательству, Правовое управление вносит и иной вклад в информирование депутатов Государственной Думы. Мы уделяем большое внимание так называемым информационно-правовым ресурсам. Именно мы впервые ввели этот термин в оборот. У нас даже издана книга - "Путеводитель по информационно-правовым ресурсам Государственной Думы", в которой мы впервые попытались обобщить все информационно-правовые ресурсы Государственной Думы. Ценность этой книги еще и в том, что мы показываем, как можно найти тот или иной ресурс. Обучающий характер издания очень важен для вновь поступающих работников, которые еще не овладели всей совокупностью этих знаний.
Такой системный подход позволил нам показать, что сегодня имеется в Государственной Думе в информационно-правовом смысле. Но нам нужно эту работу выстраивать несколько по-другому и ставить вопрос так, чтобы у нас было все, что нам необходимо для законодательной деятельности Государственной Думы. К сожалению, пока дело обстоит несколько иным образом.
Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигин в своем выступлении очень правильно сказал о необходимости адресной работы с депутатами при подготовке информационных материалов. Для нас адресность заключается также и в том, чтобы вся наша работа была адресно нацелена на программу законопроектной работы Государственной Думы, на календарь рассмотрения вопросов и на порядок работы Государственной Думы.
Мы предлагаем ввести в каждом Комитете Государственной Думы систему ведения электронных информационных досье, где в доступном виде на сайте конкретного Комитета по каждому законопроекту накапливалась бы необходимая информация. Мы выделили 19 разделов информации, которые нужно было бы представить в этом досье. Ведение досье позволит нам быстро найти необходимую информацию.
Работа с законопроектом для депутата Государственной Думы и сотрудника Аппарата не должна начинаться с обобщения и поиска всех источников. Мы должны предоставить им эти источники информации на сайте Комитета, чтобы человек, который принимает решение о судьбе законопроекта, был озабочен только изучением подготовленных специалистами материалов, включая правовые источники и социально-экономическую оценку.
Мы предполагаем задействовать в этом процессе все подразделения, занимающиеся информацией. Скажем, мы могли бы предоставлять заключения Правового управления, а также делать подборку нормативных правовых актов, включая акты министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, которые относятся именно к данной части вопроса.
Парламентская библиотека может представлять библиографический указатель, необходимые выдержки из монографий, статей, относящихся к этой теме, статистику, правоприменительную практику, заключения ученых и многое другое.
Заключения Правового управления являются источником информации, в котором можно получить сведения о том, соответствует или нет данный закон Конституции Российской Федерации и имеющемуся законодательству и увидеть его недостатки. Заключения Правового управления размещаются в тот же самый день в системе Интранет Государственной Думы и уже к концу дня становятся доступными для всех пользователей, что, на наш взгляд, чрезвычайно важно.
Для того, чтобы оказать содействие депутатам Государственной Думы в освоении правового пространства, нами проводится методическая работа. Так, в частности, мы готовим сборник образцов документов, которые относятся к законопроектной деятельности. Он размещен на нашем сайте в электронном виде и имеется также на бумажном носителе. Мы считаем, что образцы как форма информации заинтересованных субъектов имеют целый ряд преимуществ. Проводимые нами совещания с работниками аппаратов комитетов свидетельствуют о том, что необходим расширенный вариант сборника, где бы различные варианты документов излагались более пространно.
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов - согласованный продукт всех основных органов государственной власти Российской Федерации, они рекомендованы Советом Государственной Думы к использованию. И в настоящее время мы требуем на основании решения Совета Государственной Думы исполнения этих рекомендаций от всех органов, которые участвуют в законодательном процессе. Это существенно облегчило бы нам работу.
Еще одно наше издание - «Комментарий к Регламенту Государственной Думы», представляющее собой первый комментарий к Регламенту, который вышел в свет. В книге «Оценка законов и эффективность их применения» мы изложили опыт оценки законов не только в России, но и в странах Европы, в основном, в федеративных государствах, так как мы с ними имеем много общих проблем.
Мы очень надеемся, что нам удастся реализовать идею о размещении на сайте Государственной Думы в Интернете этих изданий с тем, чтобы с ними могли ознакомиться все заинтересованные специалисты.
Отдельная тема - международно-правовые акты. Для нас общей проблемой является реализация международно-правовых идей в нашем законодательстве, которую мы решаем через непосредственное их заимствование, освоение, переработку и внедрение в законодательство.
Именно такую задачу мы поставили при проведении правовой экспертизы законопроектов. Для этого мы сделали в электронном виде все основные документы международно-правового характера, имеющие обязательную силу для Российской Федерации. В настоящее время мы продолжаем эту работу, а также переводим и размещаем в электронном виде необязательные для Российской Федерации международно-правовые документы, прежде всего, конвенции Совета Европы, членами которого мы являемся.
Мы перевели на русский язык уже более 100 конвенций, выпустили CD-rom «Международные правовые акты» и, надеюсь, представим их на сайте Государственной Думы для всеобщего пользования.
Перевод на русский язык международно-правовых актов, имеющих для Российской Федерации важное значение, их доступность широкому кругу юристов Российской Федерации позволит нам реализовать положение Конституции Российской Федерации, ее части 4 статьи 15, которая говорит о том, что правовые общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы.
Презентация базы данных «Международные правовые акты» состоится 14 мая 2004 года. Приглашаю всех присутствующих принять участие.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности
Парламента Республики Казахстан
А.И. Бабкин - заместитель заведующего Отделом
информационно-аналитической работы Аппарата
Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Я хотел бы, прежде всего, выразить признательность руководству Государственной Думы и работникам ее Аппарата за организацию и проведения встречи руководителей информационно-аналитических служб парламентов государств-участников СНГ.
Несомненно, что обмен опытом работы будет способствовать совершенствованию нашей информационной и аналитической деятельности, направленной на повышение уровня правотворческой культуры наших законодательных органов и интеграционных процессов в парламентской деятельности.
Мы получили прекрасную возможность ознакомиться с построением и перспективами развития информационной системы Государственной Думы, оценить достигнутую эффективность.
Как показывает мировой опыт, процесс развития информационно-аналитического обеспечения парламентской деятельности находится в прямой зависимости от процессов развития парламентаризма в государстве. Установление подлинного парламентаризма ведет к коренным изменениям самих высших представительных учреждений, их превращению из органов лишь легитимирующих решения правительств в органы реального народовластия.
В Казахстане законодательная ветвь власти значительно усилила свое влияние, и теперь она стремится быть не только хорошо информированной, но более независимой в принятии обоснованных решений. Эти обстоятельства послужили причиной пересмотра организационных принципов построения парламентских служб Аппаратов Мажилиса и Сената, выработки новых подходов в организации их деятельности.
Был увеличен штат постоянных сотрудников, введены должности помощников депутата, изысканы средства на привлечение научной общественности страны и международных организаций к процессу законотворчества, а также на приобретение современной компьютерной техники и ее программного обеспечения.
Реструктуризация Аппарата Мажилиса (в настоящее время в Аппарате Мажилиса 18 структурных подразделений) позволила внести коррекцию в систему информационного и аналитического обеспечения, которая раннее была строго централизована и воплощалась преимущественно через Информационно-аналитический центр Парламента.
Сейчас к этой работе стали привлекаться сотрудники вновь созданных Секретариатов постоянных комитетов, Отдел информационно-аналитической работы Мажилиса, Отдел по работе с фракциями, Центр законопроектной работы, Отдел законодательства и др. При Бюро Мажилиса организован Научно-экспертный Совет. Для разработки законопроектов и проведения различных видов экспертиз выделяются значительные финансовые средства за счет республиканского бюджета.
На данное время мы располагаем необходимыми ресурсами, чтобы удовлетворять в разумные сроки возникающие потребности законодателей, а также анализировать решения, принятые какими-либо правительственными органами.
Кратко о сути нововведений. По действующей Конституции Республики Казахстан Парламент является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Исходя из этого были определены два ведущих направления в обеспечении парламентской деятельности:
· обеспечение выполнения законодательной функции Парламента;
· обеспечение представительской деятельности депутатов.
Во главу угла работы по информационному и аналитическому обеспечению выполнения законодательной функции была положена технологическая схема прохождения законопроекта в двухпалатном Парламенте. Она начинается в Мажилисе с субъекта инициативы, затем следует рабочая группа, потом - головной комитет, Бюро Палаты и пленарное заседание Мажилиса. Далее, в соответствии с общепарламентским регламентом, идет процесс рассмотрения законопроекта Сенатом, принятия закона Парламентом.
На каждом этапе определены задания соответствующим подразделениям Аппарата и привлекаемым на договорных условиях учреждениям и экспертам по информационному и аналитическому сопровождению законодательного процесса. В результате депутатам предоставляются:
На первом этапе - Субъект инициативы:
· концепция законопроекта (текст проекта закона, инициируемого депутатами или другими структурами);
· научная, правовая, а при необходимости - экономическая, экологическая, криминологическая и другие виды специализированных экспертиз.
На этапе - Рабочая группа:
· информационно-справочный обзор, включающий в себя аналогичные законодательные акты зарубежных государств, материалы, обобщающие зарубежный опыт правового регулирования;
· информация об общественном мнении по теме правового регулирования;
· аналитические записки с аргументацией целесообразности принятия закона, прогнозированием возможных социально-экономических последствий принятия и действия закона, предложениями по вероятной доработке рассматриваемых нормативных актов;
· обзор позиций ученых и специалистов по данной проблеме;
· правовая и лингвистическая экспертизы.
На этапе - Головной комитет:
· заключение Комитета и сравнительная таблица по законопроекту;
· информационное сообщение о ходе рассмотрения законопроекта, проблемных вопросах, политическом позиционировании фракций и депутатских групп.
На этапе - Бюро Палаты:
· прогноз процесса обсуждения и принятия проекта закона на пленарном заседании.
На этапе - Пленарное заседание:
· экспертное сопровождение пленарного заседания.
На этапе - Процесс дальнейшего рассмотрения законопроекта и принятия закона Парламентом:
· информационное сообщение, комментарии по рассмотренному законопроекту, мониторинг откликов в прессе и обращений граждан по принятому законопроекту;
· изучение общественного мнения (социологические исследования) по теме правового регулирования, а также о деятельности Парламента.
В качестве примечания нужно отметить, что социологические исследования, а также экспертные опросы по той или иной теме правового регулирования или осуществления парламентом представительских функций могут проводиться и практически проводятся по заявкам депутатов на любом этапе информационно-аналитического обслуживания.
Большая часть подготовленных материалов вносится в компьютерную базу данных (Контрольная карта законопроекта), легко контролируется как с точки зрения качества, так и с точки зрения сроков исполнения.
Следует отметить, что выбранная нами схема действенна и, как правило, не дает сбоев. Однако, не на всех ее этапах достигается нужное качество, прежде всего, аналитических продуктов, которое удовлетворяло бы законодательный процесс в его современном состоянии.
Причинами тому являются дефицит требуемых специалистов - аналитиков и исследователей, отсутствие конкурентной среды среди организаций и учреждений, специализирующихся на изучении и обобщении правоприменительной практики, отсутствие правовой системы лоббирования, ограниченность финансовых ресурсов и др.
Если пересчитывать число привлекаемых нами аналитиков и исследователей на количество обсуждаемых и принимаемых законопроектов, то таких кадров у нас в пять и более раз меньше чем, например, в Государственной Думе, тогда как качество информационно-аналитической поддержки должно быть, естественно, не хуже, чем в России. Поэтому явно обозначается путь на увеличение кадровых ресурсов и, соответственно, затрат на повышение качества и достижение нового, современного уровня исследований.
Что касается обеспечения представительской деятельности, то ее тематика определяется информационными потребностями депутатского корпуса в целом, отдельных депутатов и их объединений, сотрудников Аппарата. Мы готовим материалы, которые необходимы для работы в округах, осуществления взаимодействия Парламента с органами государственного управления страны, межпарламентской и межгосударственной деятельности, а также по актуальным проблемам политики, экономики и социальной сферы, которые требуют внимания и контроля со стороны депутатов. В их числе:
· оказание информационных и аналитических услуг депутатам по профилю комитетов;
· выполнение персональных заявок депутатов на разработку тематических
аналитических записок открытого и закрытого характера;
· политический и экономический анализ развития общества на определенном этапе;
· аналитические записки, научные статьи, выступления на семинарах, конференциях по анализу состояния системы законодательства и нормотворчества в Казахстане, перспективах их совершенствования;
· проведение социологических и экспертных исследований, изучение общественного мнения по правоприменительной практике, общественно-политическим проблемам;
· периодические аналитические доклады о деятельности Палаты за определенный период;
· доклады по вопросам межпарламентского сотрудничества;
· аналитические записки по опыту деятельности зарубежных законодательных органов власти;
· обзоры прессы по вопросам законотворчества;
· аналитическое сопровождение при подготовке парламентских слушаний, конференций, семинаров, круглых столов;
· аналитические материалы по депутатским запросам, поступающим письмам граждан и др.
Значительная часть этой работы в аппарате осуществляется Отделом информационно-аналитической работы.
К примеру, лишь за одну сессию нами подготовлено около 100 информационно-аналитических материалов, касающихся роли Парламента в развитии демократических процессов, фракционной деятельности депутатов, государственной службы, молодежной политики, межэтнических отношений, религии, социальной защиты, законодательной техники, систематизации законодательства, инвестиционной политики, земельных отношений, развития среднего и малого бизнеса, рекламы, выборов, межпарламентского сотрудничества и др.
Сотрудниками отдела при взаимодействии со специализированными институтами проводятся социологические исследования, изучение общественного мнения населения и депутатского корпуса по актуальным проблемам жизни
Республики и деятельности Парламента.
Последние из них - это социологические исследования и экспертные опросы по эффективности казахстанского законодательства, межконфессиональных и межэтнических отношений, социального самочувствия, проблем социального сиротства, образования, электоральные настроения и др.
Отделом обеспечивается сбор и подготовка информационных материалов для выпуска бюллетеней, брошюр и иной печатной продукции по основным направлениям парламентской деятельности. Нами издаются иллюстрированные издания - "Мажилис Парламента Республики Казахстан" и "Парламент Республики Казахстан".
На постоянной основе выпускаются: "Вестник Парламента Республики Казахстан", перечни законов и указателей материалов, библиографические обзоры, подготовленные и поступившие в фонды Отдела, готовятся итоги деятельности Палаты за различные календарные периоды в течение сессии, обзоры законодательных актов, принятых Парламентом и подписанных Президентом за сессионный период.
Последние виды информационно-аналитических работ у нас должны были обеспечиваться совместно с другими специализированными подразделениями, но в целях экономии средств и кадровых ресурсов зачастую этим вынуждены заниматься сотрудники нашего Отдела.
Формирование информационных ресурсов общего пользования, в основном, возложено также на Отдел информационно-аналитической работы.
По видам ресурсы разделены на: юридические, справочно-аналитические, внутрипарламентские и служебные.
Информационные материалы для пользователей предоставляются как на бумажных, так и электронных носителях. Отделом ведется накопление и учет законодательства Республики Казахстан, модельных законов Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, правовых актов стран СНГ, других зарубежных государств, международных пактов, конвенций и др. Сведения о нормативно-правовых актах классифицируются и заносятся в базу данных, которая называется "Законодательство". Установлены и постоянно обновляются две полнотекстовые справочно-правовые системы - "Закон" Республиканского центра правовой информации при Министерстве юстиции Республики Казахстан и "Юрист" ТТО «Компании ЮрИнфо», содержащие тексты нормативных правовых актов, принимаемых Парламентом и другими органами государственного управления Казахстана.
Большая работа по формированию банка законодательства была бы невозможна без содействия коллег из России, Белоруссии, Украины, Молдавии, Узбекистана, Таджикистана, Секретариата МПА и других, за что мы им очень благодарны.
Что касается справочно-аналитических информационных ресурсов, то они формируются на базе публикаций органов государственного управления, статистики, международных организаций и НПО, периодической печати и книжных научных изданий, собственных информационно-аналитических работ, страниц Интернета и других источников. Отделом также ведутся базы данных "Правовая информация", "Книжный каталог" с использованием программы автоматизированной библиотечной системе "Ирбис".
Ключевым звеном в формировании справочно-аналитических материалов является Парламентская библиотека, входящая в структуру Отдела.
Книгофонд библиотеки насчитывает более 25 тыс. единиц и постоянно пополняется. Книжные издания как источник информации комплектуются по общественным и гуманитарным наукам, праву, экономике, политике, международным отношениям, культуре, образованию, искусству и др.
Библиотекой ежегодно проводится подписка на периодические издания Казахстана и России, стран СНГ - около 300 наименований газет и журналов. Библиографические данные по материалам газет и журналов, в том числе и по отдельным тематическим публикациям, заносятся в базу данных "Пресс-информация".
Внутрипарламентские информационные ресурсы формируются в информационно-справочном кабинете Отдела. Они состоят из сборников государственной статистики Казахстана и стран СНГ, стенограмм пленарных заседаний Палаты и Парламента, материалов парламентских слушаний и «круглых столов», информационных и аналитических обзоров по правовой, общественно-политической, социально-экономической тематике, отчетов социологических исследований, перечней и указателей материалов, подготовленных Отделом и др.
Кроме того, по локальной вычислительной сети Парламента предоставляется значительный информационный массив, формируемый различными структурными подразделениями (в виде файлов и баз данных):
· ВЕБ сайт Парламента;
· контрольная карта законопроекта;
· план мероприятий Палаты на неделю;
· сведения о прохождении законопроектов;
· сравнительные таблицы по законопроектам;
· повестка дня Бюро;
· повестка дня пленарного заседания;
· депутатские запросы;
· делопроизводство (электронный документооборот);
· письма избирателей;
· кадры;
· электронные банки данных из внешних источников.
Таким образом, Парламентом Казахстана работа по информационно-аналитическому обеспечению депутатской деятельности ведется в русле общемировых направлений и по схемам, выработанным Аппаратами парламентов государств с высоким научным уровнем развития исследовательских служб.
Поступательное развитие в этом русле информационно-аналитической работы все же вызывает у нас неудовлетворенность, прежде всего, глубиной изучаемых проблем, способами и формами подачи аналитических материалов, формированием информационных ресурсов и их использованием с помощью автоматизированных прикладных технологий.
Во многом реализация этих возможностей зависит от слоившейся системы взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти. Мы надеемся, что процесс развития информационной оснащенности парламента будет развиваться позитивно, что позволит добиться улучшения анализа по следующим параметрам:
· получать более обоснованные специализированные экспертизы;
· организовать межотраслевой анализ экономических процессов;
· создавать модели изучаемых процессов;
· делать долгосрочные прогнозы последствий предложенных правовых решений;
· полностью прорабатывать варианты законодательных заключений, позволяющих принимать самостоятельные политические решения.
Выполнить эти задачи считаю возможным уже в новом организационном и ресурсном качестве парламентской информационно-аналитической структуры.