Аппарат Государственной Думы Аналитическое управление Аналитический вестник Выпуск 20 Часть II информационно-аналитическое обеспечение деятельности закон
| Вид материала | Закон |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 1264.39kb.
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- Аппарат Государственной Думы Комитет по вопросам местного самоуправления Правовое управление, 2059.14kb.
- Аппарат совета федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 498.72kb.
- Книга интервью. К.: Гп «Информационно-аналитическое агенство», 12.29kb.
- Аппарат Государственной Думы Правовое управление 21. 06. 01 №2. 2 1/3000 Комитет Государственной, 250.03kb.
- Карпухин Сергей Дмитриевич, доцент, канд техн наук в 2003 г. Аннотация по результатам, 215.32kb.
- 2 курса очной формы обучения направление подготовки 080500., 30.87kb.
- Тематический план курса и распределение бюджета аудиторного времени (в академических, 448.13kb.
- Е. И. Информационно-аналитическое обеспечение управления логистическим центром, 12.13kb.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных органов
государственной власти Республики Таджикистан
М.И. Султонов - Пресс-секретарь Центра Информационной службы
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Прежде всего, я хочу выразить благодарность организаторам данного мероприятия в Государственной Думе за приглашение принять в нем участие.
Мы уверены, что наши дискуссии и обмен мнениями по заявленной тематике будут обоюдно полезными.
Парламент нашей страны - Маджилиси Оли, состоящий из двух палат - Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, был избран всенародным голосованием в 2000 году после внесения ряда кардинальных поправок в Конституцию Таджикистана.
Сегодня это - профессиональный Парламент, в котором представлены депутаты от различных политических партий. Его создание стало важным шагом в дальнейшей демократизации жизни нашей республики. Депутаты от Народно-демократической партии, Коммунистической партии, Партии исламского возрождения получили возможность вести в стенах Парламента цивилизованные дискуссии по всем актуальным проблемам жизни общества и государства, вносить свои предложения по решению имеющихся проблем.
Изменился стиль ведения законотворческой работы. За годы, прошедшие после создания постоянно действующего профессионального Парламента, им был принят ряд важнейших законов, других нормативно-правовых актов, направленных на демократизацию жизни в стране, ускорение политических и экономических реформ.
Разумеется, для нашего государства и его Парламента сложно сразу создать прочную и долговременную правовую базу для всех происходящих в обществе процессов. Мы находимся на переходном этапе, и жизнь вносит коррективы в принятые, казалось бы, самые «идеальные» законы.
В связи с этим перед нами встает ряд проблем повышения эффективности законотворческой деятельности. Пока, к сожалению, работе Парламента присущи, например, такие недостатки, как отсутствие четко сформулированных положений, создающих основу для оценки результатов законотворческой работы и ее плодотворности и др. Для отслеживания этих процессов при руководстве Парламента создана Информационная служба, которую поручено возглавить мне.
В ее задачи входит: оказание информационно-аналитической поддержки в работе парламентариев, обобщение опыта законодательной работы в других странах мира, в частности, в государствах Содружества Независимых Государств, сталкивающихся со схожими проблемами и другие вопросы.
В этой связи следует отметить сложившиеся за последние годы плодотворные и конструктивные связи между аппаратами Маджилиси Оли Республики Таджикистан и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Сложился прочный обмен опытом между специалистами этих структур, что способствует налаживанию более четкого законотворческого процесса в наших странах.
Руководство нашего Парламента уделяет также внимание координации усилий по развитию законотворческой деятельности с коллегами по Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств.
В практическом плане для работы возглавляемой мной Иформационной службы созданы необходимые организационно-технические условия: служба оснащена компьютерным оборудованием, подключена к Интернету и т.д.. Это позволяет оперативно узнавать о новинках в системе законодательства различных стран мира, обобщать их и доводить до сведения руководства и депутатов Парламента.
Следует отметить, что Парламент не может осуществлять свою деятельность в вакууме, без учета общественного мнения и настроений в обществе, которые отражает наша пресса. В связи с этим у нашей Информационной службы сложились прочные отношения с представителями как отечественных, так и зарубежных средств массовой информации.
Наша служба занимается их аккредитацией, и сегодня при Маджилиси Оли аккредитовано более пятидесяти корреспондентов, что позволяет нам доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь, иметь представление о мнениях населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений и дополнений.
В ходе встреч с нашими коллегами из аналогичных служб парламентов государств-участников Межпарламентской Ассамблеи нам доводилось слышать немало лестных слов о постановке работы в нашей Информационной службе. Это обнадеживает и вселяет уверенность в ее дальнейшем будущем. Уверен, что нынешняя встреча, обмен мнениями и опытом станет важным шагом в этом направлении.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Верховной Рады Украины
В.А. Резванюк - руководитель Информационного управления
Аппарата Верховной Рады Украины
Прежде всего, я хочу выразить благодарность организаторам семинара за предоставленную возможность поделиться опытом информационно-аналитической работы наших парламентов. Уверен, что предложенный формат общения является одним из наиболее продуктивных.
Основными задачами Информационного управления Аппарата Верховной Рады Украины являются:
· обеспечение права граждан Украины на получение информации о деятельности Верховной Рады;
· анализ информационного поля, связанного с освещением работы парламента;
· информационное и информационно - библиотечное обеспечение деятельности Верховной Рады.
Управление в своей работе руководствуется:
· Конституцией Украины и группой законов, регламентирующих деятельность народных депутатов, комитетов Верховной Рады и госслужащих ("О статусе народного депутата Украины", "О комитетах Верховной Рады Украины", "О государственной службе");
· законодательными и нормативно-правовыми актами, которые регулируют порядок освещения деятельности органов государственной власти на Украине ("О информации", "О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине", "О телевидении и радиовещании", "О информационных агентствах", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на Украине средствами массовой информации");
· Регламентом Верховной Рады Украины, распоряжениями Председателя и его заместителей, руководства Аппарата Верховной Рады, Положениями Аппарата Верховной Рады и Информационного управления.
В структуре Аппарата Верховной Рады Украины сначала была Пресс-служба, которая отвечала за связь со средствами массовой информации и их аккредитацию в парламенте, но после создания Информационного управления Пресс-служба стала одним из его подразделений. Позднее Пресс-служба снова была выделена в самостоятельное подразделение. Задача Пресс-службы - оперативная работа с журналистским корпусом и поточное информирование, наша - мониторинг и аналитическое сопровождение информации.
В 2003 году Управление подготовило и опубликовало на сайте Верховной Рады, а также разослало основным информационным агентствам Украины, печатным и Интернет-изданиям более двух тысяч сообщений.
Поскольку основная законотворческая работа в парламенте проходит в комитетах, то основное внимание мы уделяем подготовке публикаций о работе комитетов. Наши информационные сообщения разъясняют содержание законопроектов и мотивацию принятых комитетами рекомендаций, с которыми законопроекты выносятся в сессионный зал для принятия решений. Таких материалов в прошлом году было более 1500. По нашим оценкам, около 70 процентов этих сообщений републицируются средствами массовой информации, чаще - информагентствами, печатными и Интернет-изданиями, а также радио, реже - телевидением.
Управление также готовит и распространяет сообщения обо всех пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, днях правительства в Верховной Раде, о мероприятиях, которые проходят в парламенте, о работе делегаций Верховной Рады в международных парламентских организациях. Между сессиями мы информируем общество об итогах парламентской деятельности, рассказываем о работе аппарата по подготовке предстоящих сессий.
В Аппарате Верховной Рады активно используются современные компьютерные технологии, в том числе и сотрудниками Информационного управления. В 2003 году нами отлажена технология освещения в режиме онлайн выездных заседаний комитетов, поездок руководства парламента в регионы, зарубежных визитов, работы официальных делегаций Верховной Рады в международных парламентских структурах. Наши сообщения из Страсбурга о ходе осенней и зимней сессий ПАСЕ включили в свои выпуски даже те информационные агентства Украины, которые имеют за рубежом своих корреспондентов.
В своей работе мы учитываем, что жизнью и деятельностью Верховной Рады интересуются не только на Украине, но и за рубежом. Нам приятно, что в списке рассылки новостей Информуправления появились адреса двух российских информационных агентств - РосБизнесКонсалтинга и Росбалта.
Управление не ограничивается публикацией информационных сообщений на сайте Верховной Рады. Мы выпускаем также печатный еженедельник "Парламентские вести", в котором собраны публикации, подготовленные сотрудниками Управления в течение недели. Фактически, это бюллетень Верховной Рады Украины. Издание оказалось нужным, пользуется спросом, поскольку в нем аккумулированы все официальные сообщения о работе парламента. Его получают комитеты и фракции парламента, подразделения аппарата, а также облсоветы.
В последнее время к нам все чаще обращаются из регионов с пожеланиями получить еженедельник. Поэтому мы будем выставлять его на сайте, готовим к публикации и архив издания, а в перспективе - печатное издание, иллюстрированное фотографиями из собственной фотогалереи, а также увеличение тиража, чтобы обеспечивать им также и местные советы.
Сейчас проходит тестирование новой версии сайта, в которой весь информационный ресурс Верховной Рады представлен в виде портала с элементами интерактивности. Пользователи сайта получат возможность участвовать в обсуждении законопроектов или других важных тем.
С 2003 года на сайте Верховной Рады Управление открыло новую рубрику - "Фотоновости", где размещает собственные фотографии на парламентскую тематику. Фотографии достаточно высокого качества и могут быть использованы при подготовке полиграфической продукции.
В структуре Аппарата парламента есть Дирекция телерадиопрограмм, с которой, как и с Пресс-службой, мы тесно сотрудничаем. Это подразделение отвечает за подготовку и распространение теле- и радиопрограмм о деятельности Верховной Рады. С февраля этого года оно обеспечивает прямую трансляцию в кабельной сети Киева заседаний парламента и трансляцию своих программ. В перспективе - распространение сигнала через спутник региональным кабельным операторам. Управление вырабатывает рекомендации и проводит мониторинг этих телепередач.
Информационное управление производит и распространяет электронной почтой комитетам Верховной Рады, депутатским фракциям и группам, а также структурным подразделениям Аппарата следующие информационные продукты:
· обзоры главных событий дня, освещаемых ведущими информационными агентствами страны (трижды - в рабочие дни, в субботу - дважды);
· ежедневные обзоры публикаций Интернета;
· дважды в неделю обзоры региональной печати (45 названий периодических изданий).
Кроме того, Управление:
· распространяет в парламенте обзоры телеэфира и материалы Центра оперативного реагирования МИД;
· осуществляет мониторинг публикаций о Верховной Раде ее печатного органа - газеты "Голос Украины";
· анализирует освещение важных событий парламентской жизни информационными агентствами, печатными изданиями, в телерадиоэфире и Интернете;
· осуществляет подготовку информационных и справочных материалов для народных депутатов Украины, руководства парламента и его Аппарата.
Кроме нашего Управления, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Верховной Рады Украины осуществляют еще несколько управлений Аппарата Верховной Рады - Главное научно-экспертное, Главное юридическое, Управление компьютеризованных систем.
Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины осуществляет комплексную научно-правовую экспертизу законопроектов, которые подаются в Верховную Раду.
Главное юридическое управление Аппарата Верховной Рады Украины проводит юридическую экспертизу законопроектов, законов и других актов, принимаемых Верховной Радой Украины.
Планирование развития законодательства Украины, фундаментальные и прикладные исследования, координацию участия научных учреждений в законотворческой деятельности и другую законопроектную работу осуществляет Институт законодательства Верховной Рады Украины.
Сейчас прорабатывается идея создания информационно-издательского комплекса, который с целью проведения в интересах Верховной Рады единой информационной политики объединил бы парламентские газету, издательство, телевидение и радио.
Информационно-технологическое обеспечение законотворческого процесса
в Верховной Раде Украины
Т. Г. Дрогаль - первый заместитель руководителя Управления
компьютеризованных систем Аппарата Верховной Рады Украины
В 1991 году была создан Центр компьютеризованных информационных систем Секретариата Верховной Рады Украины, на который были возложены задачи организации разработки, внедрения и промышленной эксплуатации информационно-аналитических систем законотворческой деятельности Верховной Рады Украины на базе современных компьютерных технологий. Функционально это было три системы:
· РАДА - обеспечивающая автоматизацию подсчета голосов в сессионном зале;
· ЗАКОНОТВОРЕЦ - компьютерная технология подготовки таблиц поправок, которые выносились на голосование;
· ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - база данных и информационно-поисковая система всей правовой базы Украины.
Программно - технологически все начиналось с ЛЕКСИКОНА, FOXPRO, Klipper, NOVEL, девяти ПЕОМ 286 и одного сервера. На базе таких несовершенных (на современный взгляд) программных средств в ходе практической реализации реальных процессов законотворческой деятельности удалось смоделировать многие законотворческие процессы в Верховной Раде Украины, выйти на формирование концептуальной и логической моделей интегрированного банка данных, подойти к проектированию распределенной системы сбора, хранения, обработки и отображения информации, необходимой для законотворческого процесса.
По мере развития общесистемных программных средств, накопления технического, сетевого, серверного обеспечения проходило становления Веб отображения информации Верховной Рады Украины в мировой системе Интернет. В 1994 году зарегистрировалась, сформировалась и открылась для всемирного доступа первая страничка Верховной Рады Украины, которая включала информацию о народных депутатах Украины, зарегистрированных законопроектах, принятых законах Украины, постановлений Верховной Рады Украины.
За прошедшие десять лет с привлечением разработчиков различных научных и проектных организаций Украины проведен большой комплекс работ по функциональному, техническому, программному, информационному количественному и качественному росту системы информационно-технологического обеспечения законотворческого процесса на основе компьютерных технологий. В марте 2004 года открылся новый сайт Верховной Рады Украины, который сформирован на новейших решениях системного, программного и технологического обеспечений.
Существенной чертой нового сайта Верховной Рады Украины является динамическое формирование его информационных страничек с интегрированной базой данных, которая поддерживается в среде СУБД ORACLe. Информация в ней актуализируется с рабочих мест в реальном масштабе времени непосредственными исполнителями, ответственными за подготовку конкретных документов. Реализовано это с помощью конкретных программных комплексов, объединяемых по различным функциональным признакам в автоматизированные рабочие места (АРМы).
В настоящее время их 14 в составе 38 типов автоматизированных рабочих мест (АРМов), которые установлены на 346 рабочих местах. Основными из них являются:
· “Автоматизированная система документооборота”, которая включает АРМы - “Экспедиция”, “Регистрация документов в секретариатах комитетов и подразделениях Аппарата Верховной Рады Украины”, “Регистрация периодических изданий”, “Контроль поручений”, “Канцелярия народного депутата Украины”, установленные в подразделениях Главного управления документального обеспечения и секретариатах комитетов Верховной Рады Украины;
· Автоматизированная система “Кадры”, которая эксплуатируется в Управлении кадров и включает АРМ “Депутаты”, “Штатное расписание”, “Личные дела”, “Отпуска”, “Больничные”, “Помощники-консультанты народных депутатов Украины”, “Повышения квалификации”, “Временные пропуски”, “Аттестация государственных служащих”, “Награды”;
· “Автоматизированная система писем и обращений граждан”, в составе подсистем - “Регистратура”, “Консультант”, “Связь с комитетами”, установленных в Отделе по вопросам обращений граждан;
· “Автоматизированная система запросов народных депутатов, поручений Верховной Рады Украины”, поддерживаемая Отделом контроля и состоящая из подсистем “Депутатские запросы” и “Поручения”;
· “Административно-территориальное устройство Украины” - система, информационно поддерживаемая Управлением по связям с органами власти и органами местного самоуправления, в котьрой собрана вся правовая база по изменению названий, статуса и принадлежности населенных пунктов и территориальных единиц Украины.
· “Стенограммы” - система, которая обеспечивает формирование в реальном масштабе времени черновых стенограмм пленарных заседаний Верховной Рады Украины, дней Правительства, Парламентских обсуждений проблемных вопросов.
Регулярно формируются выпуски копий баз данных Верховной Рады Украины на компакт-дисках для обеспечения компьютерной технологии работы народных депутатов в округах. Получили свое качественное развитие и системы первой очереди компьютеризации законотворческих процессов Верховной рады Украины: РАДА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗАКОНОТВОРЕЦ.
Система ЗАКОНОТВОРЕЦ - одна из прикладных систем, которая может быть адаптирована и расширена как типовая для использования в парламентах стран-участников СНГ. Она предназначена для повышения эффективности и оперативности подготовки проектов законов на второе и третье чтение с обеспечением полноты представления всех поправок, дополнений и других форм предложений субъектов законодательной инициативы.
Форма учета, упорядочения и представления всех предложений субъектов законодательной инициативы в виде таблиц поправок является наглядной и удобной для рассмотрения и голосования поправок в зале заседаний парламента. Кроме того, она обеспечивает распределенную систему ввода всех предложений непосредственно с рабочих мест субъектов законодательной инициативы, передачу их и ввод в интегрированную базу данных по сети; обработку, упорядочение, формирование таблиц поправок по каждому из проектов законов, которые выносятся на второе, повторное второе, третье чтение для голосования в зал заседаний.
Данные, которые накапливаются в интегрированной базе данных системы ЗАКОНОТВОРЕЦ, позволяют формировать аналитические таблицы с информаций об активности субъектов законодательной инициативы и результативности их предложений в разрезе конкретного субъекта законодательной инициативы и в разрезе конкретного проекта закона.
Что касается инфраструктуры технологического обеспечения автоматизации законотворческого процесса Верховной Рады Украины, то следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 28 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” выполнен комплекс работ по программно-технологическому обеспечению и сопровождению 450 рабочих мест народных депутатов Украины. Около 900 рабочих мест сотрудников секретариатов комитетов, фракций и Аппарата Верховной Рады Украины также оснащены компьютерной техникой разных поколений.
Проводится постоянное администрирование центрального узла и активного сетевого оборудования компьютерной сети Верховной Рады Украины, сопровождение системного программного обеспечения компьютеров, которые находятся в структурных подразделениях органов Верховной Рады Украины и ее Аппарате.
В качестве системного программного обеспечения клиентских рабочих мест используются: MS Windows’95/98/2000, MS Office’97/2000/XP, “Рута”, “Плай”, “Outlook Express”, “Internet Explorer”, AVP (антивирусное программное обеспечение).
Постоянно модернизируется и расширяется структурируемая кабельная система компьютерной сети в административных зданиях Верховной Рады Украины с целью дополнительного подсоединения компьютерной техники к общей компьютерной сети и обеспечению доступа к информационным ресурсам Верховной Рады Украины.
С целью увеличения мощности, повышения надежности работы общей компьютерной сети Верховной Рады модернизуются сервера:( Compaq GS-160 (увеличено количество процессоров Alpha 833 к 4-х, оперативная память до 2 Гб), сервер Compaq DS20E (увеличена оперативная память до 2 Гб), модернизован сервер баз данных Oracle (обновлена версия системы управления базами данных до 9і), обновлена версия антивирусного программного обеспечения серверу защиты от компьютерных вирусов.) Для защиты информационных ресурсов Верховной Рады Украины от умышленного повреждения через сеть Интернет введен в промышленную эксплуатацию межсетевой экран Cisco PIX Firewall 520 и технологический прокси-сервер. Увеличена пропускная способность канала выхода в Интернет через провайдера ІНФОКОМ до 1 128 Кбит/с.
Особенности информационно-аналитического обеспечения деятельности депутатского объединения
В.Ю. Моисеенко - руководитель информационно-аналитической группы
Аппарата фракции «Единая Россия» Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Первая особенность работы аппарата фракции "Единая Россия" - он обслуживает крупнейшую фракцию в Государственной Думе, численность которой в настоящее время составляет 304 депутата. Соответственно, штатная численность аппарата фракции - 82 сотрудника.
Другая особенность информационно-аналитического обеспечения такой крупной фракции заключается в том, что нам, как сотрудникам фракции, представляющей политическую партию "Единая Россия", приходится много работать по взаимодействию с Центральным Исполнительным Комитетом партии, в том числе по формированию законодательных приоритетов работы партии.
Сотрудники группы участвуют также в подготовке информационно-аналитических материалов, которые депутаты фракции используют в период работы в избирательных округах, в том числе по законодательным партийным приоритетам, планам законопроектной работы на перспективу, по принятым Государственной Думой законам, а также важнейшим социально-экономическим проблемам, которые волнуют избирателей.
С учетом сложившегося опыта работы к каждому пленарному заседанию Государственной Думы наша небольшая информационно-аналитическая группа (а это всего четыре сотрудника) готовит для депутатов фракции развернутую информационно-аналитическую записку, в которой представляет порядок работы, вопросы, которые выносятся на заседание, позицию по каждому из них ответственного Комитета Государственной Думы и Правительства Российской Федерации с тем, чтобы депутаты накануне пленарного заседания имели возможность обсудить порядок работы и сформировать свое отношение по всем рассматриваемым вопросам.
Следующая особенность нашей работы заключается в том, что ежемесячно для работы в избирательных округах мы готовим для депутатов "Информационно-аналитическую справку о законопроектной работе фракции", где отражаем работу, проделанную фракцией за прошедший месяц парламентской работы, а именно: принятые законопроекты, их краткое содержание, обоснование, необходимость их принятия, перечень законодательных приоритетов на предстоящий период. Мы также приводим в справке материалы по законопроектной работе депутатов фракции, количество внесенных, рассмотренных и принятых законопроектов, в том числе в качестве приложений - различного вида графики и диаграммы.
Для того, чтобы упорядочить и облегчить свою работу мы широко пользуемся Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД), которая функционирует в Государственной Думе. По нашей инициативе в АСОЗД с этого года внедрен раздел "Работа депутатских объединений", куда включаются все законопроекты, вносимые членами фракции, ведется учет их прохождения на всех этапах, предусмотренных Регламентом Государственной Думы.
Обобщенные результаты этой работы мы также представляем депутатам, в том числе, как в плане положительной работы по количеству принятых законопроектов, так и по так называемому «законодательному браку».
К сожалению, имеются факты, когда достаточно большое количество законопроектов, внесенных депутатами, и отклоняется, и возвращается авторам, и снимается с рассмотрения. Эту статистику мы регулярно представляем депутатам с тем, чтобы они делали выводы в своей законопроектной работе.
У нас имеются определенные трудности с анализом результатов голосования. Фракция "Единая Россия" достаточно большая, и когда мы берем результаты голосования депутатов, а они распечатываются в алфавитном порядке, достаточно много времени уходит на то, чтобы оценить результаты голосования в каждой их наших четырех внутрифракционных групп. Поэтому почти два месяца назад мы направили Руководителю Аппарата Государственной Думы письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности обеспечения подготовки и выдачи соответствующими управлениями результатов голосования по каждой из четырех групп. Но, к сожалению, пока вопрос не решен.
Второй проблемный вопрос, который мы тоже пока не можем никак сдвинуть с места - это качество работы Аналитического управления Аппарата Государственной Думы и тех материалов, которые оно готовит. Хотя это и внутренний вопрос, но я хотел бы его затронуть, пользуясь присутствием на семинаре заместителя Руководителя Аппарата Государственной Думы С.И. Гайдаржи.
Таковы основные особенности работы информационно-аналитической группы депутатского объединения.