Geum.ru

Аппарат Государственной Думы Аналитическое управление Аналитический вестник Выпуск 20 Часть II информационно-аналитическое обеспечение деятельности закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Особенности информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса
Центра по парламентским исследованиям и связям с общественностью
Библиотечно-информационное сотрудничество парламентов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Особенности информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса

в Парламенте Республики Молдова

А. Колацки - начальник Информационно-аналитического сектора

Центра по парламентским исследованиям и связям с общественностью

Парламента Республики Молдова

Для меня высокая честь выступать в стенах Государственной Думы. Я приношу свою глубокую благодарность организаторам семинара за предоставленную возможность рассказать об особенностях Информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса в Парламенте Республики Молдова.

Общеизвестно, что для того, чтобы законодательство максимально эффективно регулировало развитие общественных отношений, необходима активная законодательная политика, основанная на познании происходящих социально-экономических процессов. Способствовать этому - основная функция Информационно-аналитического подразделения Парламента.

Речь идет о выявлении новых проблем и отношений, появляющихся в обществе, которые необходимо законодательно регламентировать, а также о выявлении тех факторов, которые снижают, а зачастую даже сводят на нет позитивную направленность работы законодательного органа.

Но наша работа не может ограничиваться лишь выявлением противоречий, необходимо вовремя о них информировать депутатский корпус. Важно, чтобы такого рода информация отвечала следующим критериям:

· обладала достаточной полнотой;

· была адекватной реальной ситуации;

· отражала необходимый уровень обобщений;

· была беспристрастной.

Это позволит народным избранникам использовать в своей законодательной деятельности научные рекомендации, основанные на эмпирическом материале, что, в свою очередь, приведет к принятию научно обоснованных законов.

Информационно-аналитическая обеспечение в Парламенте Республики Молдова осуществляется не только сотрудниками нашего сектора, но и работниками Юридического управления Аппарата и консультантами постоянных комиссий, а так же и Управления по внешним связям, и в той или иной степени присутствует на всех этапах подготовки и принятия законов:

· в процессе планирования законодательных актов;

· в процессе разработки законопроекта;

· при подготовке доклада или заключения на законопроект;

· во время рассмотрения, обсуждения, доработки и принятия проекта закона или постановления;

· во время контроля за исполнением закона.

Коротко остановлюсь на законодательном процессе в Парламенте Республики Молдова.

Согласно Конституции Республики Молдова Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

Парламент Республики Молдова состоит из 101 депутата. Выборы Парламента проводятся по одному общенациональному избирательному округу по пропорциональной системе сроком на 4 года.

Структура организация и деятельность нашего Парламента определяются его Регламентом. В целях создания рабочих органов и организации деятельности Парламента и реализации предвыборных программ представленных в Парламенте политических формирований, депутаты создают парламентские фракции (3).

Непосредственно депутаты работают в составе постоянных комиссий, которые являются рабочим органом Парламента и имеют особое значение в подготовке работы Парламента. Комиссии специализируются по отраслям деятельности, в нынешнем Парламенте 15-го созыва их - десять. В состав каждой комиссии входят представители всех парламентских фракций.

Парламент Республики Молдова - однопалатный парламент. Право законодательной инициатива принадлежит депутатам Парламента, Президенту Республики Молдова (за исключением инициативы пересмотра Конституции Республики Молдова), Правительству Республики Молдова и Народному Собранию автономно-территориального образования Гагаузия. Осуществляя это право, депутаты и Президент республики представляют Парламенту законодательные предложения и проекты законодательных актов, а Правительство республики - проекты законодательных актов

Законодательная процедура начинается с представления законодательной инициативы, которая затем рассматривается в постоянных комиссиях. В результате рассмотрения законопроектов и законодательных предложений комиссии составляют доклады и заключения. Все законопроекты и законодательные предложения передаются также Юридическому управлению Аппарата Парламента для дачи заключений. Ответственная постоянная комиссия составляет доклад по проекту, после чего проект включается в повестку дня пленарных заседаний Парламента.

После включения в повестку дня законопроект становится предметом всеобщих обсуждений, в ходе которых депутаты имеют возможность высказаться по соответствующему проекту. Как правило, законопроекты обсуждаются в двух чтениях. Регламентом Парламента при этом предусмотрена возможность принятия проектов ординарных законов после их обсуждения в первом чтении, а проектов органических законов - только после их обсуждения во втором чтении. Согласно положениям Конституции Республики Молдова, органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов, а ординарные законы и постановления - большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.

Следует отметить, что проекты конституционных законов и проекты органических законов по вопросам бюджета, финансов и экономики, требующие значительных финансовых затрат, по решению Парламента могут обсуждаться и в третьем чтении. Проекты законов о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова принимаются двумя третями голосов депутатов.

После рассмотрения и принятия закон подписывается Председателем Парламента и направляется на промульгирование Президенту Республики Молдова. Глава государства вправе, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок передать его Парламенту для пересмотра, но только один раз.

Согласно Конституции Республики Молдова Президент Республики Молдова обязан промульгировать закон, если Парламент проголосует за прежнее решение. Все законы вступают в силу со дня их опубликования в "Официальном Мониторе" или с даты, предусмотренной в самом тексте закона.

В чем состоит особенность работы Аппарата Парламента Республики Молдова?

В нашей стране отсутствует институт "помощников депутата", и поэту "львиная" доля обеспечения нормальной работы депутата ложится на работников Аппарата, который состоит из 194 человек.

В нашем Информационно-аналитическом секторе работают 7 человек. Деятельность сектора можно разделить на два больших блока.

Первый блок - информационное обеспечение, включающее ежедневное составление выходящих на двух языках новостных Информационных бюллетеней о событиях, происходящих в стане и мире, а также Дайджеста прессы, где информация классифицируется по основным направлениям - Политика, Экономика, Социальная информация и др.

Сбор и учет различных видов информации необходим на всех стадиях законодательного процесса, при этом важна как информация общего характера, например, статистическая информация, так и информация специальная, относящаяся к определенной теме, которая может найти свое отражение в том или ином законопроекте и, в последствие, в законе.

Второй блок - аналитический, включающий подготовку аналитических материалов, записок как в режиме запросов, так и в плане сравнительного анализа нормативного регламентирования тех или иных отношений в законодательстве государств-участников СНГ, Европейского союза, мирового сообщества. Такого рода анализ очень важен на этапе разработки новых законопроектов и обсуждения поступивших в Парламент проектов, находящихся на рассмотрении в парламентских комиссиях.

Для более полной реализации своих функциональных обязательств сотрудники сектора одинаково владеют как государственным, так и русским языками и, в достаточной степени, одним из европейских языков.

Наряду с выше названными информационно-справочными и информационно-аналитическими функциями, одной из задач нашего сектора является поддержание официального сайта Парламента Республики Молдова в Интернете (www.parlament.md). Таким образом о деятельности Парламента Республики Молдова могут получить информацию гораздо большее количество людей как в стране, так и за ее пределами.


Библиотечно-информационное сотрудничество парламентов

государств-участников СНГ


И.А. Андреева - директор Парламентской библиотеки

Российской Федерации

Парламентская библиотека в Российской Федерации была организована в 1991 году. Главные задачи её деятельности были определены следующим образом:

· библиотечно-библиографическое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, их помощников и работников Аппаратов палат Федерального Собрания;

· формирование полноценного фонда книг, газет, журналов, официальных документов и других публикаций по вопросам права и парламентаризма, а также близких к ним отраслей;

· выполнение функций национальной библиотеки-депозитария по хранению и использованию национальной библиотечной коллекции официальных документов Российской Федерации;

· создание справочно-поискового аппарата к ресурсам библиотеки с использованием новейших технологий;

· подготовка библиографических указателей и других информационно-аналитических материалов по вопросам законодательства и парламентского права.

Сразу после организации российской Парламентской библиотеки коллектив приступил к формированию фонда официальных документов. В числе приоритетных целей было задумано создание фонда официальных публикаций государств бывшего Советского Союза - ведь мы ближайшие соседи и у нас общие границы, мы связаны десятилетиями дружбы и общей истории, мы имеем тесные экономические, политические, военные, культурные связи. Кроме того, наши читатели проявляли огромный интерес к законодательству и проблемам государственного устройства стран СНГ и Балтии.

Отвечая на эти информационные потребности читателей, Парламентская библиотека, обратилась с письмами в национальные библиотеки республик бывшего Советского Союза, в Посольства (Представительства) государств бывших советских республик в Москве с просьбой рассмотреть возможность организации обмена публикациями официальных документов между парламентами наших государств.

Иногда вопросы организации книгообмена и обмена официальными документами решались быстро, иногда требовались годы усилий, переговоров и длительная переписка. Но сегодня мы можем с удовлетворением отметить, что Парламентская библиотека имеет одну из самых внушительных коллекций официальных документов государств-участников Содружества Независимых Государств на русском языке.

Совокупный фонд законодательных актов государств-участников СНГ на русском языке в Парламентской библиотеке России составляет более восьми с половиной тысяч названий. Информация о принятых законах введена в электронный каталог библиотеки и доступна не только для пользователей в палатах Федерального Собрания, но и для всех пользователей сети Интернет.

С 2000 года Парламентская библиотека издает библиографический указатель «Законодательство государств-участников СНГ», который предназначен для распространения информации о принятых в странах СНГ законах, проведения сравнительных исследований и развития сотрудничества в области законотворчества наших стран. Указатель распространяется бесплатно по рассылке в региональные библиотеки, а также по подписке в России и за её пределами.

Кроме того, библиотека готовит по запросам комитетов палат Федерального Собрания тематические и страноведческие выпуски по конкретным странам и актуальным законодательным проблемам к парламентским слушаниям, «круглым столам», пресс-конференциям и другим парламентским мероприятиям.

Картина двустороннего сотрудничества с конкретными государствами выглядит следующим образом.

Азербайджанская Республика. Ответственное лицо: Мехман Намазов - директор библиотеки Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1997 года. Направляем в Азербайджан «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации». Получаем из Азербайджана газеты «Вышка» и «Бакинский рабочий». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами.

Республика Армения. Ответственное лицо: с 2003 года Фатма Хачатрян - начальник библиотеки. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1998 года с Библиотекой Аппарата Президента Республики Армения. Направляем в Армению «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов, получаем газету на русском языке «Республика Армения». С библиотекой Национального Собрания Республики Армения участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами.

Республика Белоруссия. Ответственное лицо: Софья Васильевна Юдо - директор Президентской библиотеки Республики Беларусь. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1995 года. Направляем в Белоруссию «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», «Вестник мэра и Правительства Москвы», журналы «Управление персоналом», «Федерализм» и «Управа», «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены». Получаем из Белоруссии «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», «Народную газету», газету «Республика», журнал «Содружество» и «Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся звонками и письмами. Помимо обмена периодическими изданиями, содержащими нормативные акты, аналитические материалы правового характера, между нашими библиотеками ведется двусторонний книгообмен по законодательной тематике.

Грузия. Ответственное лицо: Марина Корчилава - директор Библиотеки. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1996 года. Направляем в Грузию «Ведомости Федерального собрания Российской Федерации», «Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами.

Республика Казахстан. Ответственное лицо: Аркадий Иванович Бабкин - заместитель заведующего отделом информационно-аналитической работы Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1994 года. Направляем в Казахстан «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», «Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов», издание «Парламентские слушания в Государственной Думе (хроника, аннотации, обзор)», Стенограммы заседаний Государственной Думы, «Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-аналитический бюллетень», «Московский журнал международного права», «Дипломатический вестник», «Журнал российского права», «Парламентскую газету». Получаем от коллег из Казахстана «Ведомости Парламента Республики Казахстан», «Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан», газету «Казахстанская правда», «Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан», «Бюллетень международных договоров, соглашений и отдельных законодательных актов Республики Казахстан», «Бюллетень нормативно-правовых актов Республики Казахстан», «Вестник Парламента Республики Казахстан», «Права человека в Казахстане и мире», «Правовая реформа в Республике Казахстан». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами. Помимо обмена периодическими изданиями, содержащими нормативные акты, аналитические материалы правового характера, ведется двусторонний книгообмен по этой же тематике.

Киргизская Республика. Ответственное лицо: Анара Макешева - заведующая библиотекой Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 2001 года. Направляем в Киргизию «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», «Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-аналитический бюллетень», «Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов», «Официальные документы органов государственной власти Российской Федерации: Государственный библиографический указатель». Получаем от коллег из Киргизии «Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», газеты «Слово Кыргызстана», и «Республика». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся письмами.


Республика Молдова. Ответственное лицо: Мария Морозан - заведующая библиотекой Парламента Молдовы. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 2002 года. Направляем в Молдавию «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации». Получаем из Молдавии «Официальный монитор Республики Молдова». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами.

Республика Таджикистан. Ответственное лицо: Фарогат Шарипова - заведующая служебной библиотекой Аппарата Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1996 года. Направляем в Таджикистан «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», Стенограммы заседаний Государственной Думы. Получаем из Таджикистана «Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан», и газету «Бизнес и политика». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами.

Туркменистан. Ответственное лицо: Галия Артыкова - заведующая библиотекой Меджлиса Туркменистана. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1996 года, начиная с 1999 года отношения в одностороннем порядке были прерваны.

Республика Узбекистан. Ответственное лицо: Ирина Тюрябаева - заведующая библиотекой Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1996 года. Направляем в Узбекистан «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», «Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов», «Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-аналитический бюллетень», «Парламентскую газету». Получаем «Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан», газеты «Народное слово» и «Правда Востока». Помимо обмена периодическими изданиями, содержащими нормативные акты, аналитические материалы правового характера, ведется двусторонний книгообмен по этой же тематике.

Украина. Ответственное лицо: Тамара Яковлева - заместитель заведующего отделом информационно-библиотечного обеспечения Верховной Рады Украины. Отношения обмена официальными периодическими изданиями установлены с 1996 года. Направляем в Верховную Раду Украины журналы «Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы», «Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-аналитический бюллетень», «Конституции республик в составе Российской Федерации (3 экз.), «Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации». Получаем от украинских коллег «Ведомости Верховной Рады Украины», «Собрание законодательства Республики Крым», газеты «Голос Украины», «Бизнес», «Крымские известия» и «Крымскую газету». Участвуем в конференциях, выполняем запросы, обмениваемся телефонными звонками и письмами. Помимо обмена периодическими изданиями, содержащими нормативные акты, аналитические материалы правового характера, ведется двусторонний книгообмен по этой же тематике.

В фонде Парламентской библиотеки Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года собраны более 130 наименований официальных периодических изданий государств-участников СНГ, что составляет более 42 тысяч экземпляров газет и журналов.

Но представленные данные и реальное положение дел пока не дают повода для большего оптимизма: Азербайджан, Армения и Грузия прекратили официальное опубликование своих законов на русском языке, тем самым значительно ограничив доступ к правовой информации своих стран для российских парламентариев, политиков и исследователей. Так и не удалось решить вопрос о стабильной работе каналов связи с парламентскими библиотеками некоторых государств СНГ - электронной почты, факсов, телефонов.

В 2000 году парламентские библиотеки решили объединиться в Координационный Совет государств-участников СНГ под эгидой Межпарламентской Ассамблеи в Санкт-Петербурге. Главы делегаций одобрили нашу инициативу, но созданный Координационный Совет Парламентских библиотек не смог решить вопросы установления надежной связи и регулярных встреч из-за отсутствия финансовой поддержки библиотечного сотрудничества.

Между тем мировой опыт дает нам прекрасные образцы объединения усилий парламентских библиотекарей. С 1984 года существует Ассоциация парламентских библиотек Австралии. С 1988 года работает Ассоциация парламентских библиотек стран Азии и Тихоокеанского побережья. В 1986 году была создана Ассоциация библиотек Восточной и Южной Африки. Регулярно собирается постоянно действующая конференция Парламентских библиотек стран Черного моря. Уже восемьдесят лет ежегодно встречаются парламентские библиотекари Северных стран. Объединили свои усилия парламентские библиотеки франкоговорящих государств. Два года назад отпраздновал свое 25-летие Европейский центр по парламентским исследованиям и документации - своеобразная ассоциация парламентских библиотекарей, документалистов и исследователей. Кроме того, в этом году состоится 70-ая Генеральная конференция Международной Ассоциации библиотечных организаций и учреждений (ИФЛА), в рамках которой плодотворно работает секция парламентских библиотек и исследований для парламента.

Успех работы перечисленных организаций достаточно прост: необходимы условия для регулярных встреч; наличие надежной связи для обмена информацией, идеями и опытом, а также конкретные механизмы реализации совместных проектов и программ.

Среди проектов, которые я хотела бы предложить для обсуждения - проект создания Консорциума парламентских библиотек государств-участников СНГ. Идея проекта возникла в связи с участием Парламентской библиотеки России в проекте «Российские библиотеки третьего тысячелетия». Пять крупнейших российских библиотек решили объединить свои усилия для обеспечения доступа к электронным каталогам друг друга при помощи специального протокола, который позволит осуществлять поиск и виртуально объединить ресурсы библиотек - участниц Консорциума. Наш российский проект закончится летом текущего года. Достойным продолжением проекта могло бы стать объединение ресурсов парламентских библиотек государств-участников СНГ на основе выработанных подходов и апробированных решений.

Для реализации этой идеи планируется: подготовить описание проекта; разослать его и выявить парламентские библиотеки государств-участников СНГ, которые готовы в нем участвовать; написать официальную заявку на проект, обсудить ее на конференции в октябре в МПА в г. Санкт-Петербурге, куда планируется пригласить парламентских библиотекарей; в случае одобрения и поддержки отослать официальную заявку на проект потенциальным спонсорам.

Предварительные переговоры с представителями программы ТАСИС убеждают в том, что есть большая заинтересованность в поддержке такого проекта.

Опыт десятилетнего сотрудничества с парламентскими библиотеками показывает, что создание любого объединения - это длительный процесс. Надо набраться терпения и использовать тактику, пусть небольших, но реальных дел.

В ходе совместного участия в проектах специалисты активно обмениваются накопленным опытом, знаниями, умениями, помогая и воодушевляя друг друга на новые победы. Именно поэтому нам надо приложить все усилия, чтобы идея проекта под условным названием «Парламентские библиотеки государств-участников Содружества Независимых Государств нового века» стала реальностью.