Geum.ru

Аппарат Государственной Думы Аналитическое управление Аналитический вестник Выпуск 20 Часть II информационно-аналитическое обеспечение деятельности закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Использование информационных технологий в Жогорку Кенеше
Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

О развитии фонда электронных информационных ресурсов

Государственной Думы


А.П. Сухов - заместитель начальника Управления информационных

ресурсов и технологий Аппарата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Одной из наиболее важных задач в обеспечении Государственной Думы является информационное обеспечение работы депутатского корпуса, палаты в целом, информационная поддержка основных направлений деятельности, а также информирование общественности о ее деятельности на основе современных информационных технологий.

В рамках общего информационного обеспечения следует отметить интегрированную информационную систему и электронные информационные ресурсы Государственной Думы. Разрешите остановиться на основных характеристиках информационной системы.

Первое. Интегрированная информационная система включает несколько составляющих: информационную, программно-техническую, коммуникационную, технологическую, организационную.

Второе. Основной целью создания информационной системы является обеспечение работы Совета Государственной Думы, депутатов, депутатских объединений, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата. Информационная система предназначена, в первую очередь, для обеспечения законодательной и представительной деятельности палаты, а также организации информационно-коммуникационного взаимодействия с другими информационными системами органов государственной власти федерального и регионального уровней. Важной функцией является осуществление на ее основе информирование российской и зарубежной общественности о деятельности Государственной Думы, в т.ч. через сеть Интернет.

Третье. Формирование информационной системы в целом и её структурных составляющих основывается на ряде нормативных документов Государственной Думы, в том числе, Регламенте Государственной Думы, Положении об Аппарате, Основных направлениях работы Аппарата, Порядке организации и выполнения работ по информационно-технологическому обеспечению деятельности Государственной Думы,

Основных направлениях развития электронных информационных ресурсов и ряде

других документов регламентного характера.

Четвертое. Структура Государственной Думы предопределила топологию построения информационной системы в виде отдельных функциональных элементов, ориентированных на обеспечение работы подразделений Государственной Думы и ее Аппарата, которые объединены в единую корпоративную систему.

В ретроспективном плане построение информационной системы началось практически с нуля, и в полной мере было инициировано одновременно с развертыванием информационно - телекоммуникационной инфраструктуры.

Информационное наполнение системы при этом обеспечивалось одновременно по нескольким направлениям:

· прежде всего, посредством внедрения средств автоматизации выполнения основополагающих функций палаты и формирование на этой основе соответствующих электронных информационных ресурсов;

· формирование фонда информационно-правовых систем федерального и регионального законодательства Российской Федерации;

· разработка автоматизированных систем для решения задач и функций структурных подразделений Аппарата и формирование соответствующих информационных ресурсов;

· разработка других систем и баз данных, формирующих информационные ресурсы о деятельности палаты;

· разработка программных технологий, позволяющих объединять работу с различными прикладными системами (и информационными ресурсами) под единую информационно-программную среду с общим иерархическим меню, через которое обеспечивается обращение пользователей со своих рабочих мест к каждому отдельному ресурсу, в т.ч. в рамках прикладных систем;

· разработка программных средств, организация информационного наполнения и технологии актуализации ресурсов на сайте Государственной Думы в сети Интернет.

Важный вопрос - развитие программно - технологических средств. Оно обусловило изменения в способах представления, хранения и обработки данных в информационной системе, в результате которых произошел последовательный переход от работы с информацией в операционной системе DOS к технологиям на основе системы Windows. А начиная с 1999 года - к Web - технологии.

Таково краткое содержание информационной системы Государственной Думы.

Наиболее важным этапом в решении задач электронного информационного обеспечения деятельности Государственной Думы стало формирование и эксплуатация в рамках интегрированной информационной системы одной из основных составляющих - Фонда электронных информационных ресурсов. Фонд представляет собой интегрированную совокупность многообразных прикладных информационных систем, баз данных, ресурсов, справочных, вспомогательных файлов, объединенных на основе единой технологической среды и системы классификаторов информации с целью предоставления электронных документов и данных пользователям.

В составе Фонда объединяются информационные ресурсы, которые формируются в Государственной Думе (внутренние ресурсы), и ресурсы, предоставляемые внешними организациями (внешние ресурсы), а также информационные системы, обеспечивающие к ним доступ.

Фонд электронных информационных ресурсов распределен по тематическим рубрикам, которые при обращении к нему отображаются для пользователей в виде иерархического меню и включают на содержательном уровне следующие основные компоненты:

Состав и структура Государственной Думы -

o структура Государственной Думы в виде схемы, при выборе элементов которой осуществляется переход на соответствующие информационные страницы;

o руководящий состав Государственной Думы;

o Совет Государственной Думы;

o депутатские объединения;

o комитеты и комиссии;

o депутаты Государственной Думы;

o Аппарат Государственной Думы.

Информационные ресурсы о деятельности Государственной Думы -

· стенограммы пленарных заседаний;

· программы работ и порядок работы пленарных заседаний;

· информация о ходе рассмотрения законопроектов и их тексты;

· статистическая информация о законодательной деятельности;

· информация о результатах голосования депутатов на пленарных заседаниях;

· информация о планируемых мероприятиях и проведенных парламентских слушаниях;

· информация о парламентских запросах и ходе их исполнения;

· информация о поступивших обращениях граждан и другие ресурсы.

Информация по законодательству -

представлена правовыми информационными системами Правового управления Государственной Думы, НЦПИ Минюста РФ, НТЦ “Система”, Фирмами “Гарант”, “КонсультантПлюс”, ЗАО "Термика" (БД “Кодекс”), ЮСИС и другими, включающими нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней и справочную информацию по законодательству.

Социально-экономическая информация -

включает основные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства, данные развития отдельных государств СНГ; официальные статистические сборники и публикации Госкомстата России.

Общественно-политическая информация -

это регистрационные данные по общественным и религиозным объединениям граждан; данные о результатах выборов на федеральном и региональном уровнях, информационные материалы Центризбиркома.

Информационные и аналитические материалы -

включают тематические аналитические вестники, информационно-аналитические бюллетени о работе Государственной Думы, информационно-аналитические обзоры, аналитические записки, экспресс-информацию, информационные выпуски “Думское обозрение”, “Думская панорама”.

В состав Фонда включены нормативно-методические материалы, регламентирующие деятельность Государственной Думы и её Аппарата, а также другая информация.

Подробный состав и содержание ресурсов приведены в Путеводителе по Фонду электронных информационных ресурсов Государственной Думы, имеющемся в раздаточных материалах.

В части внешних электронных ресурсов, наряду с имеющимися ресурсами, используются возможности сети Интернет.

Общий объем данных Фонда, доступных в компьютерной сети Государственной Думы, превышает 20 Гигабайт. Количество баз данных, установленных в компьютерной сети, превышает 100 со средним суточным объемом обновления примерно 20-30 Мгбайт.

К ресурсам Фонда имеют доступ, кроме пользователей в компьютерной сети Государственной Думы, Совет Федерации, законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, отдельные федеральные органы власти, депутаты из избирательных округов в регионах.

Источниками формирования Фонда являются информационные системы, разработанные для автоматизации технологических процессов парламентской деятельности, в результате которой порождаются массивы информационных ресурсов, отражающих деятельность палаты. К таким системам относятся, например: формирование планов законопроектной работы, учет прохождения законопроектов, формирование стенограмм пленарных заседаний, система голосований депутатов на пленарных заседаниях, учет состава депутатских объединений и комитетов Государственной Думы и другие. В Фонд вводятся также электронные документы и данные, подготовленные в текстовых редакторах из источников, не связанных с технологическими автоматизированными системами, а формируемые непосредственно в структурных подразделениях Государственной Думы. В составе Фонда они представлены в виде статических html или XML-страниц либо в виде полнотекстовых баз данных.

Особым направлением работ является публикация значительного объема информации о деятельности Государственной Думы на собственном сайте в сети Интернет. Информационные ресурсы, размещаемые на сайте, формируются из состава Фонда электронных информационных ресурсов во внутренней компьютерной сети. На сайте размещаются также персональные страницы депутатов, комитетов и депутатских объединений.

Фонд является источником для ведения базы данных специализированной информационно - справочной системы (СИС), сенсорные терминалы которой установлены в зданиях Государственной Думы для получения посетителями информации о работе палаты. С ресурсами Фонда работает информационно-справочная служба, выполняющая запросы пользователей на информацию и оказывающая консультации по работе с Фондом.

Развитие Фонда электронных информационных ресурсов направлено на формирование упорядоченной информационной инфраструктуры. Оно осуществляется путем интеграции и централизованного управления информационными ресурсами Государственной Думы в единой программно-технологической среде. Тем самым достигаются условия для повышения эффективности работы пользователей за счет оперативного доступа к Фонду, оптимальной навигации в составе его ресурсов и возможностей по поиску и получению максимально полной, актуальной и достоверной информации со своего рабочего места.

Формирование единой информационной инфраструктуры Фонда предполагает переход в развитии ресурсов от решения вопросов на уровне отдельных исполнителей (подразделений) к решению проблем создания ресурсов на уровне организации в целом. В этой связи системно решаются вопросы состава и функционального использования внутренних информационных ресурсов, распределения ответственности за их создание между подразделениями, а также технологии работы. Такой подход позволяет обеспечить условия для перехода от бумажного представления документов к их электронному виду.

Развитие инфраструктуры Фонда осуществляется на следующей основе:

1. Во-первых, разработка и совершенствование автоматизированных технологий, обеспечивающих функции структурных подразделений и, одновременно, создание ресурсов для включения в состав Фонда.

Для обеспечения условий по формированию и актуализации в компьютерной сети полного состава электронных информационных ресурсов о деятельности Государственной Думы определена ответственность структурных подразделений Аппарата за их создание. В части внутренних ресурсов ответственность возлагается на подразделения - источники сведений. В части внешних ресурсов ответственность несут подразделения, осуществляющие информационное взаимодействие с источниками данных. За создание ресурсов, отнесенных к функциям нескольких подразделений, ответственность возлагается на подразделение, выполняющее координирующие функции в этом процессе.

2. Во-вторых, количественные и качественные изменения состава Фонда предъявляют требования к организации доступа и работе с ресурсами. Формирование информационного ресурса, как одна из задач разработки прикладной технологии, осуществляется исходя из вида и объема исходной информации, характера функций обработки данных, возложенных на структурное подразделение, а также требований, которые определяются технологией информационного обслуживания в рамках Фонда.

Эффективное выполнение требований к информационному обслуживанию возможно при условии максимальной структуризации хранимых данных. В описании структуры хранения ресурса закладывается такая степень детализации сведений, которая необходима для обеспечения информационных потребностей пользователей. В логической структуре представления данных выделяются реквизиты, используемые для поиска и обработки. При этом учитывается необходимость установления ссылок по общим реквизитам на другие ресурсы.

Созданный ресурс включается в общее иерархическое меню информационной системы. В том случае, если в логическом представлении ресурсов имеются общие реквизиты, между ними устанавливаются соответствующие ссылки. Таким образом, в рамках Фонда осуществляется логическое объединение связанных между собой информационных ресурсов, независимо от места их физического размещения, и тем самым обеспечивается общая организация навигации для доступа к данным.

3. В-третьих, необходимо постоянное совершенствование программно - технологических средств обеспечения работы Фонда.

4. В-четвертых, расширяется практика использования электронных средств обмена информацией между подразделениями, а также получение от внешних источников необходимых исходных сведений в электронном виде в соответствии с установленными организационными, информационными и технологическими требованиями.

5. В-пятых, требуется разработка организационно - нормативных документов, регламентирующих выполнение в структурных подразделениях технологических этапов по каждой прикладной технологии, включая этапы формирования Фонда.

Одновременно с реализацией в структурных подразделениях новых технологий вводится в действие организационно - правовой механизм по представлению в Фонде вновь создаваемых документов и ресурсов электронного документооборота.

Изложенные в выступлении характеристики и направления работ, имеющиеся практические результаты, позволят осуществить поэтапное и скоординированное развитие Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы как составной части общего электронного документооборота.


Использование информационных технологий в Жогорку Кенеше

(Парламенте) Кыргызской Республики

О.К. Орозалиев - заведующий Отделом информационного и программно-

технического обеспечения Аппарата Законодательного Собрания

Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики

Позвольте мне поблагодарить организаторов семинара за приглашение и рассказать о развитии информационных технологий в Парламенте Кыргызской Республики.

Известно, что без информационного сопровождения немыслима законотворческая деятельность. Информационное обеспечение деятельности Парламента, наряду с другими структурными подразделениями Аппаратов палат, осуществляет Отдел информационного и программно-технического обеспечения Аппарата Законодательного собрания Парламента (Жогорку Кенеша) Кыргызской Республики.

Cотрудники нашего Аппарата готовят информационный пакет к каждому законопроекту, где содержатся различные информационные материалы (статьи, научные доклады, статистика) по предмету ведения будущего закона, информация о возможных последствиях его действия, практике правового регулирования данного вопроса и др.

Информационная поддержка законотворческой деятельности депутатов не ограничивается только подготовкой информационных пакетов к принимаемым законопроектам, а включает также разнообразную работу по выполнению информационных запросов Комитетов и депутатов Законодательного собрания Парламента (Жогорку Кенеша) Кыргызской Республики, работающих над законопроектами. При этом основная масса запросов депутатов касается отечественного и зарубежного законодательства.

Наличие в Парламенте Кыргызской Республики единой информационной базы по отечественному и зарубежному законодательству дает нам возможность эффективно осуществлять информационно-аналитическое обеспечение законодательской деятельности.

Мы пользуемся базой данных по законодательству Информационно-правовой системы "Токтом-юрист" (что означает Постановление) компании "Токтом".

Информирование в такой многогранной сфере как законотворчество должно происходить не только по запросам депутатов Парламента, а также в режиме предупреждения информационной потребности, включающего широкое и оперативное информирование о текущей ситуации как в стране, так и за рубежом, причем, не только по парламентской или законодательной деятельности.

Еще одно важное направление работы - подготовка информационно-аналитических материалов о текущей работе депутатов Парламента, руководства палат, Комитетов Парламента, подразделений Аппарата, выпуск информационных бюллетеней.

Проанализировав опыт информационных служб парламентов разных стран, в том числе опыт Государственной Думы, Парламент Кыргызстана решил строить систему информационного обеспечения депутатов Парламента с использованием сети Интернет, электронного документооборота, достоинствами которых являются экономичность, простота технического решения, удобный интерфейс.

Для решения этой задачи будет создан веб - портал (www.kenesh.kg) с двумя уровнями доступа получения информации:

· служебный - предоставляющий информацию депутатам и сотрудникам Аппарата Парламента;

· общественный - предоставляющий информацию широкой общественности.

Депутатам Парламента и сотрудникам Аппарата Парламента как пользователям этой сети из любой точки мира, в том числе и с компьютеров notebook, предоставляются следующие возможности:

· электронная почта;

· доступ в локальную сеть Парламента (Жогорку Кенеша) Кыргызской Республики;

· доступ к информации Парламента (повестка дня, календарь событий, тексты документов, законопроекты и т.д.);

· доступ к архивным документам Парламента;

· библиотечные каталоги Парламента;

· доступ к Базе данных (БД) Парламента.

Комплекс программ Базы данных разрабатывается на основе существующих программ Баз данных:

· исходящая и входящая документация;

· контроль исполнения решений, запросов и постановлений палат Парламента;

· прохождение законопроектов;

· стенограммы заседаний палат Парламента, заседаний Комитетов и парламентских слушаний;

· База данных библиотеки Парламента - "Электронная библиотека" и т.д.

Сюда же будет включена документация Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств и других парламентов мира.

С помощью различных способов получения информации, ее обработки и обобщения можно:

· изучать общественные процессы в их связи с деятельностью Парламента, а также общественное мнение по важнейшим направлениям законотворческой деятельности, степень связи интересов населения, общественных групп с политической деятельностью Парламента, его место и возможности влияния на социальную действительность;

· включив в систему подготовки и принятия решения экспертные опросы по различным, прежде всего, юридическим и экономическим проблемам, можно получать такую информацию, которая при публичном обсуждении не всегда выявляется, что иногда приводит к неожиданным результатам при голосовании и принятии решения (например, с подготовкой экспертного опроса по принятию бюджета);

· подобная практика проведения экспертных опросов позволяет экономить время в процессе подготовки и принятия решений, изучив и разрешив ряд проблем до обсуждения их на пленарных заседаниях Парламента;

· для более эффективной работы палат Парламента необходимо изучать сферу деятельности депутатов и различных депутатских групп и образований Парламента, что необходимо для согласования интересов и позиций.

Важной составной частью информационного обеспечения парламентской деятельности является библиотечно-библиографическое обслуживание. Бесспорно мнение о том, что Парламенту необходима своя библиотека, и она должна иметь специализированный фонд. Это доказала практика работы нашей библиотеки. Можно даже назвать роль и место библиотеки в информационной инфраструктуре Парламента определяющими.

Парламентская библиотека - это большой информационный потенциал, который состоит в объеме и характере фондов, разнообразных по видам, формам, содержанию справочно-поискового аппарата, включающих в себя фонд справочно-библиографических пособий, электронные и карточные каталоги и картотеки, десятилетиями накопленный опыт библиотечного, справочно-библиографического и информационного обслуживания Парламента.

Парламентская библиотека не ограничивается задачами формирования уникальных фондов. Она является также общедоступным культурно-досуговым учреждением, обеспечивающим возможность удовлетворения потребностей человека в нравственном и интеллектуальном развитии, участвующим в системе социально-нравственного обучения.

Парламентская библиотека является членом библиотечной ассоциации Кыргызстана, а также имеет возможность интеграции в мировые библиотечно-информационные системы.

Создана база данных библиотеки Парламента - "Электронная библиотека", которая обеспечивает доступ через Интернет широкому кругу пользователей.

Для достижения вышеперечисленных целей Парламент сотрудничает с рядом международных организаций и структурами, которые связаны с внедрением информационных технологий.

Все эти начинания и проблемы будут касаться не только Парламента, но и других структур общества. Решение этих задач ускорит создание новой общественной формации - информационного общества.

Надеюсь, что сегодняшний обмен опытом даст новый импульс дальнейшему развитию и внедрению новых информационных технологий и плодотворному сотрудничеству и развитию связей между нашими парламентами.