Правовое регулирование банковской деятельности в РФ (рап, 2008)
| Вид материала | Закон |
- Место и роль публичных интересов в банковской деятельности, 544.85kb.
- Анализируя и оценивая правовое регулирование банковской деятельности, следует иметь, 728.38kb.
- Образцы заданий для вкр по финансовому праву, 3721.52kb.
- Правовое регулирование рекламы в системе маркетинговой деятельности, 93.35kb.
- Публично-правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации (финансово-правовые, 707.5kb.
- Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
- Темы и примерные планы рефератов для студентов 2-го ускоренного курса и 3-го заочного, 71.8kb.
- Пруденциальное регулирование банковской деятельности в россии, 898.7kb.
- Лекций: подготовка аспирантов на кандидатский уровень (для аспирантов политических,, 4190.05kb.
- Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской деятельности, 430.32kb.
Вопрос 3.Характеристика нормативных актов Банка России.
В своей нормотворческой деятельности Банк России руководствуется Положением Банка России от 15 сентября 1997 года № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России". В нем сформулирован ряд требований к издаваемым Банком России нормативным актам
Предусматривается, что нормативными актами Банка России являются "акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и указанным Положением, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации".
Нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами. Они обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. При этом нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам. Они не имеют обратной силы.
В Положении говорится, что если акт Банка России содержит одну и более норм права, то он относится к нормативным актам Банка России и подлежит принятию в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными актами Банка России, регулирующими порядок подготовки и введения в действие нормативных актов Банка России
Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России распорядительные акты; акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если он непосредственно уполномочен давать толкование указанным нормативно-правовым актам; акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования; иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России, упомянутым в его определении (см. выше).
Существуют следующие формы издания нормативных актов Банка России:
Указания Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если по своему содержанию они устанавливают отдельные правила по вопросам компетенции Банка России, в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России, если содержат положения об изменении отдельных положений действующего нормативного акта Банка России и (или) о дополнении нормативного акта Банка России; в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими отменяется действующий нормативный акт Банка России в целом
Положения Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Инструкции Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).
До вступления в силу нормативные акты банка России должны пройти регистрацию в Минюсте России. Направлению на государственную регистрацию подлежат нормативные акты:
- содержащие одну или более норм, непосредственно затрагивающих гражданские, политические, социально-экономические, культурные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных федеральных законах;
- устанавливающие, изменяющие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой механизм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действующий на момент представления нормативного акта на государственную регистрацию".
Если нормативный акт не прошел регистрацию в Минюсте России, то он не может быть применен.
Вопрос 4.Толкование нормативных актов Банка России.
В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" отсутствуют нормы об основаниях и порядке толкования Банком России нормативных актов, регулирующих банковскую систему и банковскую деятельность. Единственно, что там можно прочесть и самим отнести к понятию толкования, так это то, что в нем сказано: Банк России в месячный срок обязан давать ответы на поступающие к нему запросы. Но толкование ли это? Ведь говорится только об ответах на запрос и не более того. В статье 77 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" сказано: “Банк России взаимодействует с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, представляет необходимые разъяснения, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности.
Банк России обязан давать ответ в письменной форме кредитной организации по вопросам, отнесенным к его компетенции, не позднее чем в месячный срок со дня получения письменного запроса кредитной организации. При необходимости срок рассмотрения указанного запроса может быть продлен Банком России, но не более чем на один месяц”.
Конечно, кредитная организация может воспользоваться этой нормой, для того чтобы получить разъяснение по тому или иному нормативному акту. Правда, как мы видим, разъяснения даются ассоциациям в контексте предполагаемого принятия нормативного акта Банка России. Но мне думается, есть все основания у любой кредитной организации, для того чтобы обратиться в Банк России за разъяснениями смысла конкретного нормативного акта, что, кстати, и делается многими кредитными организациями. Это право предусмотрено в части второй статьи 77 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". И каких либо ограничений в ней нет. Значит, этот запрос может быть в отношении разъяснения смысла той или иной нормы.
Но, повторю, в этом Федеральном законе нет даже термина “толкование нормативных актов”. В частности, надо иметь в виду, что в Федеральном законе не сказано, кто конкретно должен давать разъяснения нормативных актов. На практике этим занимаются департаменты и управления территориальных учреждений. Иногда встречаются опубликованные официальные разъяснения нормативных актов Банка России (с буквами "ОР" в номере). Но это бывает довольно редко.
Имеется Положение Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П "О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России". В нем своеобразно трактуется само понятие толкования нормативных актов. Посмотрим на выдержку из этого Положения. Вот она: "официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России являются актами толкования нормативных актов Банка России и принимаются в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России". А в теории права, как мы знаем, - другое: толкование дается в тех случаях, когда неясен смысл нормы права, изложенной в нормативном акте, а вовсе не в тех случаях, когда такой нормы нет. Да и пробелы в праве преодолеваются с помощью аналогии права и аналогии закона, а не с помощью толкования права.
В Положении говорится, что официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов подписываются Председателем Банка России. Что же касается официальных разъяснений Банка России по вопросам применения его же актов, то они могут быть подписаны Председателем Банка России или его заместителями, в компетенции которых находится вопрос, относящийся к восполнению пробела правового регулирования. Но есть исключение. Официальное разъяснение Совета директоров Банка России подписывает Председатель Банка России.
Кроме того, некоторого рода разъяснения и уточнения положений нормативных актов Банка России даются в письмах Банка России (с буквой "Т" в номере). Такие письма, как правило, выпускаются "по мотивам" наиболее часто задаваемых Банку России вопросов с целью доведения ответа Банка России до территориальных учреждений Банка России, а вместе с ними и до открытой публики. Так, например, в мае 2008 года Банком России было издано письмо № 52-Т "О Памятке заемщика по потребительскому кредиту", в котором до сведения тер.учреждений доводится разработанная Банком России Памятка заемщика, которую также увидели сами банки и их клиенты.