Geum.ru

А. В. Карагодин Местное самоуправление в Белгородской области (финансово-экономический аспект) Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Экономические основы местного самоуправления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
ГЛАВА 2.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


§ 1. Муниципальная собственность города Белгорода

и способы её формирования


Экономическая основа представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований1.

Муниципальная собственность занимает важное место в составе эконо­мической основы местного само­управления. Её наличие – это неотъемлемый признак муниципального образования, именно муниципальная собственность обеспечивает самостоятельность муниципальных образований.

Процесс её формирования начался после принятия Закона от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». В свою очередь порядок ее формирования также был определен Постановлением Верховного Совета РФ 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым в муниципальную собственность пе­редавались объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение другим юридическим лицам; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ре­монт указанных объектов, и другие2. В развитие названного Постановления Президент РФ своим распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, которое установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности в соответствующем реестре муниципальной собственности.

На формирование муниципальной собственности существенным образом повлиял и процесс приватизации. Однако у органов местного самоуправления (прежде всего в небольших городах, поселках, сельских населенных пунктах) практически не было возможности оказать на него какое-то заметное воздействие. Вообще приватизация привела к сокращению объектов муниципальной собственности и не принесла местному самоуправлению каких-либо существенных экономических выгод. Так как предприятия продавались по остаточной стоимости, то и значительных поступлений в бюджеты муниципальных образований практически не было1.

Очень важным является урегулирование процесса передачи госу­дарст­венной собственности в состав муниципальной собственности. Фактически все законы о местном самоуправлении предусматривают возможность пополнения муниципальной собственности за счет госу­дарственной, передаваемой муниципальным образованиям. Это может быть и федеральная собственность и собственность субъектов Россий­ской Федерации.

Порядок передачи государственной собственности в состав муници­пальной предусмотрен в ряде нормативных актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Ранее названное Постановление Верховного Совета Российско­й Федерации от 27 декабря 1991 г. уста­новило, что передача объектов в муниципальную собственность осуще­ствляется решением представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений предста­вительных органов местного самоуправления, направляемых ими в со­ответствующий комитет по управлению имуществом.

Более же детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ.

Так, основаниями передачи объектов государственной собственности Бел­городской области (или областной собственности) в муниципальную собственность являются: соответствие объекта функциональному назначению объектов, имеющих местное значение; соответствие объекта функциональному назначению объектов, необходимых для осуществления комплексного социально-экономического развития муниципального образования; частичное содержание и финансирование объектов государственной собственности Белгородской области за счет средств местного бюджета; предполагаемое завершение строительства объектов государственной собственности Белгородской области, за счет средств местного бюджета при условии, что сумма средств, необходимая для завершения строительства, превышает сумму вложенных средств с согласия органов местного самоуправления на завершение строительства; необходимость освобождения государственных органов исполнительной власти Белгородской области от несвойственных им функций в хозяйственно-экономи­чес­кой сфере.

Объектами, имеющими местное значение и подлежащим передаче из государственной собственности Белгородской области в муниципальную собственность, являются: жилищный фонд и нежилые помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся в управлении органов местного самоуправления либо находившиеся в управлении органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания, строения и сооружения, переданные ими в ведение другим юридическим лицам либо временно находящиеся в ведении приватизируемых предприятий, а также объекты нежилого фонда, построенные за счет установленных органами государственной власти отчислений на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований, благоустройства, местного пассажирского транспорта; объекты оптово-рознич­ной торговли, оптово-складского назначения, общественного питания и бытового обслуживания населения (кроме объектов закрытой сети); объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, необходимые для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения; объекты, необходимые для обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства объектов, перечисленных в настоящей статье; объекты, используемые органами местного самоуправления для исполнения отдельных, переданных им государственных полномочий и др.1.

Таким образом, мы видим, что процесс формирования муниципальной собственности начался еще в 90-е годы, и получил закрепление как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, что видно на примере Белгородской области.

Чтобы дать определение такому институту, как муниципальная собственность, необходимо определить признаки, которые присущи только муниципаль­ной собственности. Всё это мы рассмотрим на примере города Белгорода параллельно с массивом федерального законодательства.

Правовое регулирование отношений собственности – важнейший инструмент организации местного самоуправления. О первостепенном значении, которое придает государство этому институту, говорит уже то, что в Конституции Российской Федерации нормы о собственности включены в первую главу, т.е. отнесены к основам конституционного строя. В ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации указывается, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муни­ципальная и иные формы собственности.

Нормами гражданского законодательства, прежде всего Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляется, что под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Е.Г. Шаломенцева, доцент Владимирского филиала РАГС при Президенте РФ, кандидат экономических наук, говорит, о том, что в настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Ее характерными особенностями являются:

– непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

– воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

– отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

– муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования2.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. закрепляется, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Закон также разграничивает имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (п. 2 – 4 ст. 50). Разграничение объектов муниципальной собственности осуществлено в строгом соответствии с разграничением полномочий между различными муниципальными образованиями (поселениями, муниципальными районами, городскими округами) по принципу: каждое полномочие должно обеспечиваться соответствующим объектом муниципальной собственности. Поэтому перечень имущества городского округа шире, чем у поселений и муниципальных районов.

Например, в собственности городских и сельских поселений могут находиться библиотеки, а в собственности муниципальных районов – межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы; собственности поселений – автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, а в собственности муниципальных районов – автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог и др.

В собственности же городских округов может находиться имущество, характерное как для муниципальных поселений, так и для районов. Это может быть имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения населенных пунктов поселения и поселений в границах муниципального района; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; пруды, обводненные карьеры на территории поселения и пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и на территории муниципального района; имущество, предназначенное для развития на территории поселения и муниципального района физической культуры и массового спорта, а также другое имущество, закрепленное в ст. 50 указанного закона.

Как видно, закон дает довольно широкий и закрытый перечень муниципального имущества, в соответствии с которым в собственность муниципальных образований входит имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, для осуществления переданных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Следует отметить, что Законом от 1995 г. в ст. 29 был представлен более подробный перечень объектов муниципальной собственности, таких как: муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации и т.д. Включение же в закон закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, ограничивает перспективы муниципальных образований по наращиванию доходов за счет этой составляющей, в том числе и по развитию рыночных механизмов использования земли и имущества в муниципалитетах.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Так, все имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, можно подразделить на следующие группы:

1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного уп­равления. Оно имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение;

2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Оно призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления1.

В свою очередь законы субъектов Российской Федерации закрепляют нормы о муниципальной собственности в своих законах и решениях. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

Местное самоуправление в городе Белгороде – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Белгорода самостоятельная деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов и решений города Белгорода.

Устав городского округа «Город Белгород» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа «Город Белгород»1.

В муниципальной собственности города Белгорода может находиться: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п.2 ст. 47 Устава, в муниципальной собственности города Белгорода может находиться следующее имущество:

1) предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц городского округа;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек городского округа. Библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам1.

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяются на следующие виды: памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки; ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов2;

10) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха городского округа;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов1;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются, а также собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования2;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами. В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю или приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством;

16) пруды, обводненные карьеры на территории городского округа;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

20) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

21) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

22) имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

23) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

24) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов и иное имущество, установленное федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Казной города являются средства городского бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Имущество казны образуется из имущества: вновь созданного или приобретенного за счет средств городского бюджета; переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (федеральную и субъекта федерации) и муниципальную; переданного безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами; по законным основаниям изъятого из оперативного управления муниципальных учреждений и муниципальных казенных предприятий и поступившего в муниципальную собственность по другим законным основаниям.

Данное имущество принадлежит на праве собственности непосредственно городу и не подлежит отражению на балансе органов местного самоуправления и других юридических лиц в качестве основных или оборотных средств. Учет имущества казны и его движения осуществляется путем внесения управлением муниципальной собственностью сведений в Реестр муниципальной собственности города Белгорода. Объектами учета имущества казны могут быть индивидуально определенные движимые и недвижимые вещи, включая ценные бумаги, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности. Денежные средства не являются объектом учета раздела Реестра муниципальной собственности в отношении казны1.

В целях организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности города Белгорода, руководствуясь Уставом городского округа «Город Белгород» было решено утвердить Положение о порядке ведения реестра муниципальной собственности города Белгорода. Данное Положение определяет основные цели и порядок формирования и ведения реестра объектов муниципальной собственности г. Белгорода, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора и обработки, полномочия и ответственность органов и организаций, участвующих в создании и ведении реестра1.

Основными целями ведения данного реестра являются организация единой системы учета, пообъектной регистрации, отражения воспроизводства и движения имущества, находящегося в муниципальной собственности города Белгорода.

Объектами учета здесь являются: юридические лица – муниципальные предприятия и муниципальные учреждения как имущественные комплексы; имущество муниципальной собственности, находящееся в пользовании либо в управлении у предприятий, организаций и физических лиц по договорам, а также имущество, находящееся в муниципальной собственности, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (имущество казны города); доли участия (акции, паи) города в хозяйственных обществах; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в муниципальной собственности.

Основаниями для включения объектов муниципальной собственности в реестр или исключения объектов из реестра являются:

а) закон или иной законодательный акт Российской Федерации;

б) нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации;

в) нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (Белгородской области);

г) решение сессии Совета депутатов города Белгорода;

д) постановление (распоряжение) администрации города Белгорода;

е) заключенные в установленном порядке договоры купли-продажи, мены, дарения и пр.;

ж) вступившее в законную силу решение суда.

Текущее обновление данных об объектах учета по мере поступления документально представленных сведений о соответствующих изменениях производится управлением муниципальной собственностью и муниципальным учреждением «Городская недвижимость». Внесение соответствующих изменений, в том числе включение или исключение объектов из реестра, производится после поступления документов в управление муниципальной собственностью.

Прекращение ведения реестра муниципального имущества осуществляется на основании решения Совета депутатов города Белгорода. При прекращении ведения реестра сведения, находящиеся в нем, передаются в архив администрации города Белгорода.

Приводя пример, следует указать, что в соответствии с Решением Совета депутатов города Белгорода от 26 июня 2007 г. № 495 «Об утверждении реестра муниципальной собственности города Белгорода» был утвержден реестр муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» на 01 января 2007 года. Данный реестр состоит из 7 приложений (приложение № 2 – 8), пояснительной записки. Приложения к реестру содержат следующую информацию: номер; наименование предприятия, учреждения, объекта недвижимости; адрес места нахождения предприятия, учреждения или объекта недвижимости; общая площадь (кв.м.); основание передачи имущества; стоимость собственности (руб.); бывший собственник и новый владелец.

В данном реестре определено следующее:
  1. из муниципальной собственности г. Белгорода за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. выбыло 35 объектов, из них: муниципальные предприятия, муниципальные учреждения, нежилые здания (помещения), жилые помещения, производственные базы, незавершенное строительство, сооружение радиотрансляционной вышки;
  2. с 01.01.2006 по 31.12.2006 в муниципальную собственность принято 70 объектов, из них: квартиры, нежилые здания и помещения; сети водопровода и канализации и ПНС, сети наружного освещения, скульптуры, медицинское оборудование, автотранспорт;
  3. перечень нежилых помещений муниципальной собственности, находящихся в аренде, составляет 404 объекта;
  4. перечень жилых зданий муниципальной собственности составляет 1467 объекта;
  5. земельные участки, переданные в пользование, в постоянное (бессрочное) пользование – 359 участков, общей площадью 11052756,0 кв. м.; безвозмездное срочное пользование – 7 объектов, общей площадью 958009,00 кв.м.; аренда – 5478 участков, общей площадью 9149614,05 кв. м.;
  6. 26 – муниципальные предприятия; 177 – муниципальные учреждения; 12 – органы управления; организации, имеющие долю администрации г. Белгорода в уставном капитале, – 2 объекта; муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, – 94 объекта, общей площадью 48346,43 кв. м.;
  7. муниципальное имущество, составляющее казну г. Белгорода – 472 объекта, общей площадью 5 186 236,46 кв. м.1.

Итак, подводя итог, отметим, что под муниципальной собственностью понимается самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Таким образом, можно сделать следующие выводы в отношении всего выше изложенного:

1. Процесс формирования муниципальной собственности регламентируется как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта РФ, где осуществляется более детальное закрепление.

2. Передача объектов государственной собственности в муниципальную, обусловлена необходимостью формирования собственной экономической основы местного самоуправления, соразмерной тем полномочиям и функциям, которые признаются государством за местным самоуправлением как самостоятельным уровнем публичной власти в государстве.

3. Федеральным законом указывается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

4. Устав городского округа «Город Белгород» является актом высшей юри­дической силы в системе муниципальных правовых актов, который закрепляет, что экономическую основу местного самоуправления города составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права города.

5. В целях организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности было утверждено «Положение о ведении реестра муниципальной собственности города Белгорода».

6. Каждый год утверждается и публикуется реестр муниципальной собственности городского округа «Города Белгорода», который состоит из 7 при­ло­жений (№ 2-8).