Программа дисциплины «Местное самоуправление» Для направления 030200. 62 Политология Курс 3

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание I. Пояснительная записка Основными целями изучения курса являются Основными задачами курса являются Формы контроля знаний Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях Посещаемость занятий II. Содержание дисциплины и рекомендуемая литература Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» IV. Примерные вопросы и задания для подготовки к контрольной работе V. Примерные темы для эссе. VI. Вопросы для подготовки к итоговому контролю VII. Тематический план Наименование тем Всего часов

Подобный материал:

• Программа дисциплины «Гендерная политика и институциональное строительство» Для направления, 376.34kb.
• Программа дисциплины Экономика для направления 030200. 62 Политология подготовки бакалавра, 378.02kb.
• Программа учебной дисциплины «Правоведение» Для направления 030200. 62 Политология, 448.9kb.
• Программа дисциплины «Методология социального познания»  для направления 030200., 197.43kb.
• Программа дисциплины «Сравнительная политология» Для направления 030200. 62 Политология, 322.58kb.
• Программа дисциплины Социально-пcихологические основы, 147.32kb.
• Программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» Для направления 030200., 480.29kb.
• Программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» Для направления 030200., 424.39kb.
• Программа дисциплины «Социальная политика: оценка эффективности» Для направления 030200., 416.07kb.
• Программа дисциплины «Проблемы нарушения и защиты прав человека в середине второй половине, 135.29kb.

Санкт-Петербургский филиал

Государственного Университета –

Высшей школы экономики


Кафедра Прикладной политологии


ПРОГРАММА дисциплины

«Местное самоуправление»


Для направления 030200.62 Политология


Курс 3


Автор к.ф-м.н., доцент кафедры Прикладной политологии

Горный Михаил Бениаминович


Согласовано УМО Одобрено на заседании кафедры

________________ Зав. кафедрой __________/А.Ю.Сунгуров/

«___» ____________ 201_г.

«__» ___________ 2010г.


Утверждено УМС

__________________

Председатель

__________________

«__» ___________ 2010 г.


Санкт – Петербург

2010

I. Пояснительная записка


Проходящая в России реформа местного самоуправления (МСУ) выявила необходимость новых подходов к процессу подготовки кадров для системы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие по курсу «Местное самоуправление» предназначено для подготовки студентов специальности «Прикладная политология» факультета государственного и муниципального управления. Пособие включает в себя: содержание курса, перечень литературы и нормативно-правовых актов, рекомендуемых студентам к самостоятельному изучению, планы семинарских занятий, примерную тематику эссе, задания к контрольной работе, а также перечень вопросов для подготовки к экзамену.

Программа предназначена для методического обеспечения учебного процесса по очной и заочной формам обучения. Прежде всего, учебно-методическая программа призвано ориентировать студентов на самостоятельную работу и изучение оригинальных источников по курсу «Местное самоуправление», определяет основные направления этой работы, а также основные методы её проведения.

Представленная программа определяет содержание и структуру данного курса и разработана в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Прикладная политология». Программа подготовлена на основе действующего законода­тельства Российской Федерации.

Настоящий учебный курс представляет собой составную неотъемлемую часть подготовки квалифицированных специалистов. Предмет «Местное самоуправление» - это одна из профилирующих дисциплин, предусматривающая изучение и теории, и законодательной базы, и реальной практики организации и функционирования системы власти на местах. Изучение данной дисциплины является одним из важных аспектов подготовки современного специалиста по прикладной политологии.

Приступая к изучению данного курса студент должен обладать знаниями и навыками в объеме следующих дисциплин: «Введение в политологию», «История политических учений», «Государственная политика и управление», «Политическая история России», «Теория государства и права».

Содержание программы курса основывается на работах основателей науки о местной власти, на материалах современных исследований и публикаций, посвященных изучению системы местного самоуправления, муниципальной политики, в том числе и выполненных автором курса, а также на информационных материалах российских и зарубежных неправительственных организаций.


Основными целями изучения курса являются:


- формирование у студентов научных представлений о сущности концепций местного самоуправления и местного управления, о формах организации и деятельности органов власти на местах как в России, так и за рубежом.

- приобретение студентами знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности;

- расширение у них политологического и профессионального кругозора.


Основными задачами курса являются:


- приобретение студентами глубоких теоретических знаний о концепциях муниципального управления и местного самоуправления;

- ознакомление студентов с основами муниципальной политики;

- изучение деятельности органов системы местного самоуправления;

- воспитание у студентов чувства уважения к деятельности структур местного самоуправления как важнейшей компоненты демократической политической системы.


В результате изучения курса «Местное самоуправление» студенты должны знать:

• сущность децентрализации, муниципальной автономии, муниципальной интеграции;
  
• понятие о муниципальной политике, муниципальной стратегии;
  
• основные этапы институционального строительства системы местного самоуправления в современной России на национальном и региональном уровнях;
  
• сущность местного самоуправления, его место в политической системе государства, и его отличия от государственной власти;
  
• современные представления о местном самоуправлении, его проблемы;
  
• основные этапы истории российского местного самоуправления;
  
• нормативно-правовую базу местного самоуправления;
  
• территориальную основу местного самоуправления;
  
• организацию и структуру органов местного самоуправления;
  
• основы взаимодействие органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти;
  
• права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц в системе местного самоуправления;
  
• основы муниципальной службы;
  
• основы муниципальной экономики;
  
• сущность муниципального хозяйства и муниципального управления;
  
• основы теории муниципальных услуг;
  
• основы планирования в системе местного самоуправления;
  
• понятие о местном бюджете и местных налогах.
  

Изучение курса осуществляется на основе проведения взаимосвязанных между собой видов учебных занятий и форм обуче­ния, к числу которых относятся лекционные, семинарские занятия, групповые дискуссии, деловые игры и самостоятельная работа.

Организация самостоятельной работы студентов. Особое значение придается самостоятельной работе студентов, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой; в том числе и с использованием возможностей Интернета, подготовку сообщений согласно тематике планов проведения семинаров и групповых дискуссий.

Формы контроля знаний.


● Текущий контроль знаний студентов: посещение лекций, работа на семинарских занятиях.

● Промежуточный контроль: контрольная работа (2), коллоквиум (2).

● Итоговый контроль – экзамен.


Методика формирования результирующей оценки

Оценивание знаний проводится по десятибалльной шкале и по накопительной системе.

В накопительной системе итоговая оценка может быть получена накоплением баллов за все формы текущего (ответы на семинарских занятиях, посещаемость лекций) и промежуточного контроля (контрольная работа, эссе), а также ответа на зачете.

Оценка по каждой форме контроля имеет свой вес в итоговой оценке.

- оценка за посещение составит 10% итоговой оценки,

- оценка за работу на семинарских занятиях составит 20% итоговой оценки,

- оценка за контрольную работу – 20%,

- оценка за эссе - 20%,

- оценка на зачете – 30%.

Тогда Итоговая оценка будет представлять сумму оценок по каждому виду текущего контроля умноженных на свои коэффициенты (%).

Если студент будет согласен с накопленной оценкой, то она становится результирующей оценкой и выставляется в ведомость в 10-балльной шкале.

Если же студент не согласен или не накопил необходимое количество баллов, он проходит собеседование.

В этом случае, окончательная итоговая оценка составит 70% предыдущей итоговой и оценки за собеседование - 30%.


Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях:

Оценке подлежит уровень активности студентов и их участия в обсуждениях и дискуссиях основных тем курса, их готовность к осмыслению существующих сложностей и проблем, умение анализировать предложенные ситуации и разрабатывать адекватные ситуациям эффективные предложения и рекомендации. Кроме того, оценке подлежат выступления студентов с докладами. Темы докладов выбираются в соответствии с тематическими направлениями курса и предварительно конкретизируются преподавателем. Продолжительность доклада, включая его обсуждение с аудиторией, составляет не менее 10 минут и не более 20 минут. Оценка представляет собой объективную суммарную величину результатов всех видов работ студентов на семинарских занятиях, максимальный размер которой составляет 10.

Посещаемость занятий:

Оценка за посещаемость определяется путем соотнесения процента посещенных занятий с десятибалльной оценочной шкалой. При этом, при посещении всех занятий коэффициент составляет 10, при пропуске двух занятий без уважительной причины – 9, четырех занятий – 8, шести занятий – 7, восьми занятий – 6. При пропуске более восьми занятий без уважительной причины результирующая оценка за посещаемость составляет 0.


II. Содержание дисциплины и рекомендуемая литература


Тема 1. Муниципальная политика (лекция – 2 часа, семинар - часа)

Основные определения. Децентрализация. Муниципальная автономия и муниципальная интеграция. Понятие муниципальной политики, муниципальная стратегия. Баланс отношений и устойчивость муниципальной территориально-политической системы (ТПС). Различные формы баланса в мире. Вмешательство сверху (санкции). Вмешательство снизу (муниципальное участие).

Объем полномочий МСУ.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 2. История местной власти в России (лекция – 2 часа).

Вечевое самоуправление (Псковская и Новгородская республики). Реформы Петра 1, сословия. Екатерина II: Жалованная грамота городам, Жалованная грамота дворянству. Александр II – городская реформа 1870г. Земство. Февральская революция. Советская власть (1917-1989гг).

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   
4. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.
   
5. Местное самоуправление – проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб, 1997, 284с.
   
6. З.Г.Френкель. Волостное самоуправление.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 270с.
   

Тема 3. Общенациональная муниципальная политика России в переходный период 1988-2003гг. (лекция – 2 часа)

Этап 1988–1991. Начало демократизации и децентрализации. Этап 1991-1993. Усиление централизации и ликвидация местных советов. Этап 1993. Новая Конституция России. МСУ не входит в систему органов государственной власти. Этап 1993-1995. Подготовка и принятие первого Закона об общих принципах МСУ (ФЗ - №154). Этап 1995-1998. Организационно-правовой этап реформы МСУ. Этап 1998-2000. Начало сворачивания муниципальной автономии. Этап 2000-2003. От автономии к контролю. Этап 2003 - настоящее время. Второй закон «Об общих принципах». Контроль вместо автономии.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 4. Муниципальная политика на уровне регионов и городов России (лекция – 2 часа)

Регионы России в переходный период. Политические возможности, агенты и стратегии муниципальной автономии. Роль городов в МСУ. Муниципальная политика в городах.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 5. Возможные варианты и перспективы муниципальной политики в Российской Федерации(лекция – 2 часа)

Возможность корректировки реализуемой в настоящее время муниципальной политики. Перспективы дальнейшей централизации. Перспективы муниципальной автономии

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 6. Теория МСУ (лекция – 2 часа)

Место системы МСУ в политической системе, экономический и политический подход к МСУ. Три ипостаси МСУ (власть, хозяйствующий субъект, общественная организация). Предметы ведения, компетенция, полномочия, функции, права, обязанности, ответственность. Разделение властей, разграничение компетенции. Отличия МСУ от государственной власти (масштабы проблем, отношение к законам, отсутствие вышестоящих исполнительных органов вместо исполнительской вертикали). Современные теории МСУ. Два подхода к проблеме (МСУ – самостоятельный орган власти, МСУ – придаток и слуга государства). Локалистская теория МСУ. Неомарксистская теория МСУ. Теория общественного выбора. Дуалистическая теория. Современная роль МСУ (децентрализация, плюрализм в политике, вовлечение населения в процесс принятия властных решений, донесение услуг до населения). Современные проблемы МСУ, особенности для России.

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.
   
3. Местное самоуправление – проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб, 1997, 284с.
   
4. Г.И.Грибанова. Местное самоуправление в Западной Европе. Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. СПб, 1998, 207с.
   
5. А.Ю.Сунгуров. Функции политической системы: от застоя к пост перестройке. СПб, 1998, 288с.
   

Тема 7. Нормативно-правовые основы МСУ (лекция – 2 часа, семинар – 2 часа)

Обзор международного законодательства об МСУ. Европейская Хартия МСУ. Конституция РФ. Федеральное законодательство (ГК, БК, НК, закон «Об общих принципах….» 131-ФЗ, бюджетный и налоговый кодексы, закон «Об основах муниципальной службы…». Региональное законодательство (законы о МСУ в субъекте федерации, законы о выборах, законы о статусе). Местные нормативные акты (Устав муниципального образования (МО)).

Рекомендуемая литература

1. Европейская Хартия МСУ.
   
2. Конституция Российской Федерации.
   
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
   
4. Налоговый кодекс Россиской Федерации
   
5. Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 от 2003.
   
6. Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-154 от 1995г.
   
7. Закон «Об основах муниципальной службы»
   
8. Устав Санкт-Петербурга.
   
9. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» №420-79 от 23.09.09.
   
10. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
    

Тема 8. Предметы ведения и территории МСУ (лекция – 2 часа)

Принципы определения территории МО. Международный и российский опыт определения территорий. Одноуровневая и многоуровневая модели МСУ. Связь территории МСУ и компетенции органов МСУ. Предметы ведения и полномочия. Принципы разграничения компетенции. Принцип разделения властей в системе МСУ. Сравнение ситуации в России и за рубежом. оРоссии и за убежомРРоР

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие, СПб. Книжный Дом, 2005.
   

4. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.

5. А.Н.Широков. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление. М., Муниципальная политика, 2000.

6. А.Н.Широков, С.Н.Юркова. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.


Тема 9. Организационные основы МСУ (лекция – 2 часа, семинар – 2 часа)

Континентальная, англосаксонская, иберийская, северо-европейская и другие модели МСУ. Образование органов МСУ путем выборов. Классификация органов МСУ (5 видов классификации). Представительный и исполнительный орган МСУ их состав и структура, методы принятия решения, организация работы (регламент). Глава муниципального образования. Отношения между представительным, исполнительным органами и главой муниципального образования. Модели МСУ (мэр-совет, мэр-совет-управляющий, совет-управляющий, комиссии, староста). Система органов МСУ по ФЗ-131. Сравнение с зарубежными моделями.

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие, СПб. Книжный Дом, 2005.
   
3. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.
   
4. Местное самоуправление – проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб, 1997, 284с.
   

4. А.Н.Широков, С.Н.Юркова. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.


Тема 10. Права, обязанности, ответственность, и гарантии в системе МСУ (лекция – 2 часа)

Правовой статус органов МСУ. Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ. Муниципальная служба. Контроль и надзор государственной власти над органами МСУ. Контроль представительных органов МСУ над исполнительными.

Работа с жителями депутатов и чиновников. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед жителями, перед законом.

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие, СПб. Книжный Дом, 2005.
   
3. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.
   
4. А.С.Автономов и др. Права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: «Весь мир», 1999, 79с.
   

III. Планы семинарских занятий.


Семинар 1. Муниципальная политика.

Время – 2 часа.


Вопросы для обсуждения.

1. Содержание муниципальной политики.
   
2. Муниципальная стратегия.
   
3. Баланс отношений в системе МСУ.
   
4. Идеологии, интересы и неопределенность в переходной период институционально строительства.
   

Семинар 2. Нормативно-правовые основы МСУ

Время – 2 часа


Вопросы для обсуждения:

1. Федеральные законы об общих принципах 1995 и 2003 гг. Коренные отличия.
   
2. Региональное законодательство о выборах органов МСУ.
   
3. Муниципальные нормативно-правовые акты.
   
4. Устав МО.
   

Семинар 3. Организационные основы МСУ

Время – 2 часа


Вопросы для обсуждения:

1. Отношения между органами МСУ.
   
2. Модели МСУ, особенности Российских моделей.
   
3. Организация работы органов МСУ, принципы принятия решений.
   
4. Регламент муниципального совета.
   

Семинар 4. Непосредственное участие населения в МСУ.

Время – 4 часа


Вопросы для обсуждения – 2 часа.

1. Формы непосредственного участия населения в МСУ в РФ.
   
2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС).
   

Деловая игра – 2 часа

Общественные слушания по бюджету МО.


Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» -

СПб, 2010.

3. С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко.
   

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие, СПб. Книжный Дом,

2005.


Семинар 5. Экономическая и хозяйственная деятельность МСУ.

Время – 2 часа


Вопросы для обсуждения

1. Муниципальное хозяйство и муниципальное управление
   
2. Муниципальное имущество
   
3. Муниципальное обслуживание и муниципальный заказ
   
4. Планирование в системе МСУ
   

Рекомендуемая литература

1. А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997, 138с.
   
2. М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина. Основы муниципальной экономики. М.: «Весь мир», 2000, 236с.
   
3. Э.С.Савас. Приватизация: ключ к рынку. М.: «Дело», 1992, 411с.
   
4. Н.В.Васильева, Ю.Н.Гузов, В.Н.Иванова, С.А.Кирсанов, А.Т.Ошурков. Механизмы предоставления жилищно-коммунальных услуг в системе муниципального управления. СПб, «Петрополис», 2000, 120с.
   
5. В.Н.Иванова. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб, Изд-во СПб университета, 1998, 262с.
   

Семинар 6. Бюджет и финансы в системе МСУ

Время – 2 часа.


Вопросы для обсуждения

1. Местный бюджет.
   
2. Местные налоги.
   
3. Межбюджетные отношения
   
4. Особенности городов федерального значения
   

Рекомендуемая литература

1. А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. Основы управления муниципальным

хозяйством. М., 1997, 138с.

2. М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина. Основы

муниципальной экономики. М.: «Весь мир», 2000, 236с.

3. Прикладной бюджетный анализ. Под ред. В.А.Бескровной и

Т.И.Виноградовой, СПб, 2001, 250с.

4. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях

реформы местного самоуправления / Колл. Авторов; Под ред. Проф.

Н.Г.Ивановой и проф. М.И.Поповой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. – 239с.

5. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 7. Местное самоуправление в больших городах.

Время – 4 часа


Вопросы для обсуждения

1. Проблема МСУ в городах с районным делением
   
2. Проблема МСУ в городах, совмещающих функции нескольких уровней МСУ, либо являющихся одновременно субъектами государственной власти и МСУ.
   
3. МСУ в Лондоне.
   
4. МСУ в Париже.
   
5. МСУ в Москве.
   
6. МСУ в Санкт-Петербурге.
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» -

СПб, 2010.

2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


IV. Примерные вопросы и задания для подготовки к контрольной работе


Контрольная работа пишется студентами по разделу «Муниципальная политика». Вопросы, на которые должны знать ответы студенты – следующие:

1. Характеристика деконцентрации, деволюции и федерализма.
   
2. Понятия муниципальной автономии и муниципальной интеграции.
   
3. ТПС и местные сообщества.
   
4. Понятие и содержание муниципальной политики.
   
5. Муниципальная стратегия.
   
6. Баланс отношений в системе МСУ.
   
7. Виды баланса отношений в мире.
   
8. Интересы федеральных, региональных и муниципальных акторов.
   
9. Стратегии агентов муниципальной автономии по отношению к региональной власти.
   
10. Идеологии по отношению к МСУ.
    
11. Этапы и критические моменты институционального строительства МСУ в России в переходной период в 1988-2003гг.
    
12. Этап 1988-1991гг.
    
13. Этап 1991-1993гг.
    
14. Этап 193-1995гг.
    
15. Этап 1995-1998гг.
    
16. Этап 1998-2003гг.
    
17. Современный этап.
    
18. Особенности муниципальной политики на региональном уровне.
    
19. Особенности муниципальной политики на уровне крупных городов.
    
20. Возможность дальнейшей централизации.
    
21. Возможность усиления муниципальной автономии. Возможность сохранения нынешнего курс муниципальной политики.
    

V. Примерные темы для эссе.


Эссе пишется студентами по разделу «МСУ в крупных городах». Темами эссе являются следующие:

1. Роль крупных городов в развитии МСУ.
   
2. Особенности МСУ в городах с районным делением.
   
3. Особенности МСУ в городах, одновременно обладающих функциями нескольких уровней МСУ.
   
4. Особенности МСУ в городах, одновременно являющихся и субъектами МСУ, и субъектами государственной власти.
   
5. МСУ в Москве.
   
6. МСУ в Санкт-Петерурге до 1994г.
   
7. МСУ Санкт-Петербурге с 1994г. по настоящее время.
   
8. МСУ в Гамбурге.
   
9. МСУ в Стокгольме.
   
10. МСУ в Нью-Йорке.
    
11. МСУ в Берлине.
    
12. МСУ в Париже.
    
13. МСУ в Лондоне.
    
14. МСУ в Шанхае.
    
15. МСУ в Токио.
    

VI. Вопросы для подготовки к итоговому контролю

1. Децентрализация и ее формы
   
2. Местные сообщества
   
3. Муниципальная автономия и муниципальная интеграция
   
4. Муниципальная политика и ее содержание
   
5. Муниципальная стратегия
   
6. Баланс отношений в системе МСУ.
   
7. История местной власти в России до 1917г.
   
8. Советская власть 1917 – 1989.
   
9. Институциональное строительство МСУ в России в переходной период 1988-2003гг. – критические моменты и этапы.
   
10. Муниципальная политика России на уровне регионов и городов.
    
11. Варианты и перспективы развития муниципальной политики в России.
    
12. Место МСУ в политической системе.
    
13. Три ипостаси МСУ.
    
14. Предметы ведения, горизонтальное и вертикальное разграничение компетенции.
    
15. Современные теории МСУ и представления о его роли.
    
16. Международные нормативно-правовые акты в системе МСУ.
    
17. Европейская Хартия о МСУ.
    
18. Федеральные законы об общих принципах 1995 и 2003 гг. Коренные отличия.
    
19. Региональное законодательство о выборах органов МСУ.
    
20. Муниципальные нормативно-правовые акты.
    
21. Устав МО.
    
22. Отношения между органами МСУ.
    
23. Модели МСУ, особенности Российских моделей.
    
24. Организация работы органов МСУ, принципы принятия решений.
    
25. Регламент муниципального совета.
    
26. Статус депутата, его права, обязанности, ограничения, связанные с депутатской деятельностью.
    
27. Муниципальная служба, ограничения, связанные с муниципальной службой.
    
28. Ответственность депутатов и муниципальных служащих. Конфликт интересов.
    
29. Работа депутатов и служащих с населением, участие населения в МСУ.
    
30. Цели реформы МСУ в России.
    
31. Правовое обеспечение реформы.
    
32. Организационное и материальное обеспечение реформы.
    
33. Проблемы реформы МСУ.
    
34. Типы товаров и услуг.
    
35. Участники процесса и механизмы донесения услуг до населения.
    
36. Муниципальный заказ как вид услуги.
    
37. Муниципальное хозяйство, муниципальное управление.
    
38. Стратегическое планирование, программно-целевой метод.
    
39. Местный бюджет.
    
40. Местные налоги.
    

41. МСУ в крупных городах.

42. МСУ в федеральных городах России.

43. МСУ в Санкт-Петербурге

VII. Тематический план

№	Наименование тем	Аудиторные часы			Формы текущего контроля	Самостоят.работа	Всего часов
		Лекции	Семинары	Всего
1	Муниципальная политика	2	2	4		8	12
2	История местной власти в России	2		2		4	6
3	Общенациональная муниципальная политика России в переходный период 1988-2003гг.	2		2		4	6
4	Муниципальная политика на уровне регионов и городов России	2		2		4	6
5	Возможные варианты и перспективы муниципальной политики в Российской Федерации	2		2		2	4
6	Теория местного самоуправления	2		2		2	4
7	Нормативно-правовые основы МСУ	2	2	4		6	10
8	Предметы ведения и территории МСУ	2		2		4	6
9	Организационные основы МСУ	2	2	4		8	12
10	Права, обязанности, ответственность и гарантии в системе МСУ	2		2		4	6
11	Непосредственное участие населения в МСУ		4	4		8	12
12	Экономическая и хозяйственная деятельность МСУ		2	2		4	6
13	Бюджет и финансы в системе МСУ		2	2		4	6
14	МСУ в больших городах		4	4		8	12
ИТОГО		20	18	38		70	118

Автор программы Горный М.Б.