Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти (ч. 2 ст. 3). Согласно Основному закон
| Вид материала | Закон |
- Программа «Продвижение и защита интересов некоммерческих организаций Северного Кавказа», 64.83kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
- Статья Местное самоуправление > Местное самоуправление как выражение власти народа, 629.05kb.
- Федеральный закон, 2154.5kb.
- Временные методические рекомендации, 683.48kb.
- Конституция Российской Федерации 1993 г закрепила в качестве принципа конституционного, 241.21kb.
- Проблемы и перспективы развития нормотворческой деятельности муниципальных образований, 315.8kb.
- Конституцией Российской Федерации. Принятие Федерального закон, 97.04kb.
- Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление обеспечивает, 707.27kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности, 31.85kb.
Цели и задачи курса
Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Данная отрасль права содержит систематизированную систему знаний об одной из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации. Она призвана регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся в одной из форм публичной власти – муниципальной власти. Понятие «муниципальное право» появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Сам термин «муниципалитет» (от лат. Municipium – самоуправляющая община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, а также муниципальным районам, городским округам и внутригородским районам городов федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти (ч. 2 ст. 3). Согласно Основному закону (ч. 2 ст. 130) население реализует принадлежащее ему право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Поэтому выделение новой отрасли российского права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, вполне естественно.
Муниципальное право Российской Федерации является обязательной учебной дисциплиной для освоения профессиональной образовательной программы подготовки юристов. Курс имеет основополагающее значение для освоения других юридических общепрофессиональных и специальных дисциплин, обеспечивающих получение выпускником квалификации – юрист. Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» входит в федеральный компонент общепрофессиональных дисциплин основной образовательной программы, предусмотренной государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности юриспруденция. Содержание учебного курса определяется квалификационными требованиями к выпускникам – будущим специалистам в области юриспруденции (юристам).
Цель изучения учебной дисциплины заключается в формировании у студентов необходимых знаний в области управленческой деятельности и механизме правового регулирования общественных отношений в сфере организации и функционирования системы муниципальной власти с учетом национально-государственных и территориальных особенностей Российской Федерации.
Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:
- глубокое и всестороннее изучение основ, категорий, принципов и институтов муниципального права Российской Федерации;
- формирование глубоких знаний об общих принципах организации и деятельности органов местного самоуправления, а также их компетенции;
- приобретение необходимых умений и навыков работы с действующим законодательством;
- повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;
- воспитание уважения к конституционному строю, защите прав и свобод человека и гражданина.
Изучение данной учебной дисциплины направлено на:
- формирование у студентов гражданской зрелости и высокой общественной активности, профессиональной и правовой культуры;
- воспитание глубокого уважения к закону и бережного отношения к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, чувства долга, ответственности за судьбы людей и порученное дело, принципиальности и независимости в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувства нетерпимости к любому нарушению закона в своей профессиональной деятельности;
- обеспечение понимания сущности и социальной значимости правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, четкого представления о характере его разграничения с государственным управлением и государственным регулированием;
- формирование целостной системы знаний об одной из важнейших отраслей права и основных проблемах учебного курса, их взаимосвязи в системе теоретических представлений о правовых отношениях, возникающих в области функционирования местного самоуправления.
В результате изучения курса студент должен уметь:
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в муниципально-правовой сфере;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений;
- разрабатывать правовые документы, осуществлять правовую экспертизу муниципально-правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения;
- принимать правовые решения в точном соответствии с действующим законодательством.
Приступая к изучению курса, студентам следует учитывать следующие особенности данной учебной дисциплины.
Во-первых, муниципальное право изучает муниципальное законодательство, которое основывается на основополагающих нормах и положениях конституционного права. Это требует от студентов освоения и использования всего комплекса изученных ранее конституционно-правовых и иных нормативно-правовых актов, регулирующих основы местного самоуправления в нашей стране. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты содержат муниципально-правовые нормы, образующие прочный правовой фундамент бурно развивающейся отрасли российского права.
Во-вторых, значительное количество муниципально-правовых норм проистекает из других отраслей права. Здесь наблюдается большое число норм административного, финансового, земельного, жилищного, налогового и других отраслей права и законодательства, из которых складываются определенные институты муниципального права. Будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, муниципально-правовые нормы вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципального права.
В-третьих, значительная часть муниципально-правовых норм складывается из собственных правовых норм, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах и относящихся только к муниципальному праву.
В-четвертых, правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому большое количество муниципальных -правовых норм содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве.
В-пятых, источниками муниципального права выступают уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые населением на местном референдуме, а также органами местного самоуправления и главами муниципальных образований. Данные правовые акты содержат важные муниципально-правовые нормы, определяющие конкретные вопросы реализации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и иных муниципальных образованиях.
В-шестых, важнейшие принципы организации местного самоуправления содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г., а также в ряде других международных правовых актах, ратифицированных нашей страной в соответствии с международными обязательствами. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договора являются составной частью российской правовой системы.
Все это требует серьезного подхода к изучению учебной дисциплины и понимания ответственности, с которой связана деятельность юристов по обеспечению работы органов муниципальной власти, осуществлению населением муниципальных образований своего конституционного права на управление местными делами, а также защите интересов граждан по непосредственному выражению своей воли. Особое значение в современных условиях приобретает грамотная юридическая поддержка деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельности в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения и решение других вопросов местного значения.
Изучение курса муниципального права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения учебной программы. Для освоения курса необходима постоянная работа с литературой (учебниками, учебными пособиями и др.) и нормативными правовыми актами. Помощь в этом студентам может оказать хрестоматия «Муниципальное право Российской Федерации» (М.: 2003, Юристъ. Составитель Е.В. Белоусов) и другие сборники правовых актов, регламентирующие территориальные, финансово-экономические, организационные основы местного самоуправления.
В процессе освоения курса учебной дисциплины следует учитывать, что муниципальное право пока еще должным образом не кодифицировано. В связи с выходом большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной базы. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать правовые журналы («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Собрание законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету». Изучающим предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, правовые акты субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления). В этих целях желательно использовать юридические базы информационных справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Юсис».
В процессе изучения учебной дисциплины следует учитывать, что в октябре 2003 г. принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть статей которого (11–16, 34–37, 50) вступили в силу со дня официального опубликования. Полностью Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 г. Поэтому в переходном периоде проводится большая организационная работа по формированию в стране новой территориальной организации муниципальной власти, совершенствованию финансово-экономической основы местного самоуправления, формированию новой правовой базы организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Изменения правовой основы местного самоуправления требует переработки учебных изданий, вышедших в свет до 2004 г.