Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт государственной службы» уфа-2008

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание План семинарского занятия Самостоятельная работа студентов 2. Формы и виды СРС 4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 5. Методические рекомендации по изучению дисциплины 6. Вопросы к зачету 2. Учебная литература 8. Методические рекомендации для преподавателей Учебно-методический комплекс

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» Уфа, 1036.67kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 763.83kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
• Учебно-методический комплекс уфа 2009 удк 004 ббк, 598.63kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда», 947.18kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов факультетов гму и Эиу уфа 2007, 2247.61kb.
• Учебно-методический комплекс Специальность 030501 «Юриспруденция» Уфа 2008, 2298.62kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине теневая экономика уфа 2007, 2230.46kb.

Тема 7. Особенности адаптации западного опыта госслужбы

к условиям России и Республики Башкортостан


Тезисы лекций:

7.1. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта.

Сегодня основная возможность взаимного обмена опытом в области государственной службы осуществляется посредством международного сотрудничества, которое включает в себя разнообразные виды, формы и методы обмена информацией об организации государственной службы и правовом поло­жении государственных служащих между Российской Федерацией и ино­странными государствами.

Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении между­народных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственной службы, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методиче­ского и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственной службы.

При ознакомлении с зарубежным опытом в области государственной службы и его использовании представляет особый интерес сравнительный анализ государственно-политического устройства России и других стран для выработки такой концепции государственной службы и механизма определения эффективности деятельности государственных органов, которые учитывали бы соответствие государственных структур и их функций целям, стоящим перед российским обществом, а также специфику прохождения государственной службы в органах различных ветвей власти на федеральном, региональном уровнях, а также в местном самоуправлении.

В настоящее время, по нашему мнению, тщательное изучение зару­бежной практики требуется, прежде всего, по следующим проблемам:

1) методика определения и описания государственных должностей, разделения их на политические и карьерные, подбора расстановки, переподготовки, повышения квалификации и воспитания кадров, форм и методов работы с кадровым резервом;

2) механизм ограничения участия государственного служащего в предпринимательской и иных сферах деятельности;

3) методика создания квалификационных характеристик, профессиограмм государственных служащих, системы присуждения классных чинов и квалификационных разрядов;

4) опыт составления реестров, выработки механизма отбора граждан на государственную службу, формирования государственного заказа на обучение персонала, проведения конкурсов на замещение государственных должностей и планирования карьерного продвижения государственных служащих;

5) порядок выхода в отставку и пенсионного обеспечения;

6) система финансирования государственной службы;

7) вопросы оптимальной численности государственного аппарата;

8) формы оплаты труда и контроль за доходами государственных служащих;

9) применение антикоррупционных мер;

10) вопросы формирования банков кадровой информации и их использования;

11) форм взаимодействия органов власти с научными и учебными учреждениями по вопросам государственной службы.

Однако при изучении западного опыта организации и функционирования института государственной службы необходимо руководствоваться рядом принципов:

1. Объективность, т.е. видеть проблему такой, какая она есть в действительности.
   
2. Практичность. Этот принцип подразумевает необходимость заимствования, но с учетом двух принципиальных моментов. Во-первых, если это действительно нужно; во-вторых, можно ли это заимствовать.
   
3. Самобытность. Один из главных принципов, который указывает на учет национальной специфики государства и его регионов.
   
4. Совмещение заимствованного и собственно созданного. В перспективе необходимо учесть тот факт, что любое приобретенное окажется жизнеспособным только если будет представлять собой синтез заимствованного и собственно созданного.
   
5. Целостность. Институт государственной службы носит системный характер, поэтому оценка, внедрение тоже должны носить комплексный (системный) характер.
   
6. Критичность. Нельзя забывать, что западный путь не является идеальным, поэтому в первую очередь следует обращать внимание на позитивные элементы государственной службы.
   
7. Принцип учета фазового сдвига. Страны находятся на разных этапах развития. Необходимо заимствовать зарубежный опыт государственной службы того же этапа, который в данный момент проходит наша страна.
   

7.2. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.

Организация сотрудничества в области государственной службы осуществляется с учетом приоритетов внешней политики Российской Федерации, прежде всего, с государствами - участниками СНГ, странами - членами «семерки», а также странами Восточной Европы и другими государствами, аналогичными России по историко-географическим особенностям, характеру решаемых проблем и имеющими с ней налаженные связи в различных областях.

При выборе зарубежных партнеров для осуществления международно­го сотрудничества в области государственной службы используются возможности федеральных органов, имеющих загранпредставительства, в пер­вую очередь МИД России, МВЭС России, Росзарубежцентра и др. МИД РФ налаживает международное сотрудничество в области государственной службы в рамках Консультативного Совета субъектов РФ при МИД РФ.

При разработке планов и программ сотрудничества с зарубежными партнерами в области государственной службы учитывается опыт подготовки и реализации программы сотрудничества с Францией, осуществляемой при координирующей роли Администрации Президента РФ; программ сотрудничества с МВД ФРГ, Германским фондом международного развития (DSE); ряда проектов TACIS Европейского союза, Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка.

Переговорный процесс по составлению программы сотрудничества с зарубежным партнером в области государственной службы, как правило, завершается подписанием соответствующего соглашения.

Практикуется взаимное информирование о международном сотрудничестве в области госслужбы - об иностранных партнерах, заключаемых соглашениях, проводимых мероприятиях, их результатах.

Системы международного сотрудничества осуществляется различными формами и методами.

1. использование возможностей государственных органов, имеющих заграничное представительство;
   
2. совместные международные программы, сотрудничество с зарубежными партнерами в области государственной службы;
   
3. направление российских государственных служащих на обучение и стажировку в зарубежные правительственные учреждения и междуна­родные организации;
   
4. проведения совместных научных исследований, выработки реко­мендаций по законопроектам и иным нормативным правовым актам;
   
5. организации и участия в международных конгрессах, симпозиумах, конференциях, совещаниях по вопросам государственного строительства и государственной службы;
   
6. обучения иностранных государственных служащих в российских учебных заведениях;
   
7. изучение зарубежной литературы, каналов СМИ, Интернет, а также обмен консультационными услугами.
   

Критерием эффективности международного сотрудничества в области государственной службы считаются найденная возможность применения конкретного зарубежного опыта в России в условиях осуществления социально-политических и экономических реформ, фактическая апробация этого опыта, а также связанные с этим позитивные изменения в социально-политической, экономической, культурной и других сферах.


План семинарского занятия

1. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта.

2. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.


Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения:

Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта

Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1 час, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 2 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 1 часа; подготовка к зачету - 2 часа.


Список литературы, рекомендуемой для изучения:

1. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.
   
2. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищулина. - Н. Новгород, 1994.
   
3. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. – М., 2003.
   
4. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
   

4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


После изучения курса студенты должны знать:

1. основные понятия курса;
   

1. содержание теорий и концепций государственной службы за рубежом;
   

1. ключевые этапы развития государственной службы в западных странах;
   

1. место и роль государственной службы в развитии общества в западных странах;
   

1. организацию государственной службы за рубежом;
   

1. методы, принципы, цели и функции государственной службы за рубежом;
   

1. проблемы государственной службы за рубежом, а также принципы и пути ее развития.
   

Основываясь на этих знаниях, слушатель должен уметь:

1. применять методы теории государства и теории управления для анализа процессов и отношений в системе государственной службы за рубежом;
   

1. самостоятельно анализировать структуру, направления деятельности, эффективность органов государственной службы за рубежом;
   
2. оценивать уровень управленческой культуры государственных служащих за рубежом;
   

1. применять сравнительные методы в оценке государственной службы в России и за рубежом;
   

1. выполнять письменные теоретические и прикладные работы по основным темам курса;
   

Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является проведение семинарских занятий.


5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Программа и тематический план ориентируют студентов на всестороннее и системное изучение зарубежного опыта государственной службы.

Основным условием усвоения знаний по курсу «Зарубежный опыт государственной службы» является систематическая и целенаправленная самостоятельная работа с рекомендованной литературой. Кроме того, значительную роль в углубленном понимании отдельных вопросов играет подготовка доклада на семинаре.

Многие лекции преподавателей БАГСУ носят авторский характер, поэтому на лекциях студенты должны работать с особым вниманием, стремясь вести возможно более подробный конспект. Если студент не успевает записать какой-то фрагмент, необходимо оставить место для дальнейшей его доработки во время самостоятельной работы, если какое-то положение лекции им не понятно, следует обязательно задать преподавателю вопрос.

Желательно, чтобы определения, тезисы и другие важные положения были ярко выделены. Конспект надо вести так, что бы им удобно было пользоваться при ответах на семинарах.

Большое место в успешном овладении предметом отводится семинарским занятиям.

Семинар – это средство коллективного творческого раздумья, школа творческого мышления, пропагандистского мастерства, ораторского искусства, необходимых будущему руководителю в его практической деятельности.

Семинарское занятие требует от студента глубокого самостоятельного изучения рекомендованных источников и литературы по темам занятия.

Рекомендации по подготовке к семинарским занятиям:

- внимательное изучение плана семинарского занятия, списка рекомендованных источников и литературы, методических рекомендаций преподавателя;

- изучение программы курса «Зарубежный опыт государственной службы» с целью уяснения требований к объему и содержанию знаний по изучаемой теме;

- изучение и доработка конспекта лекций, прочитанных преподавателем по темам, выносимым на семинарское занятие;

- подготовка выступления (доклада);

- изучение учебной и дополнительной литературы.

От студента не требуется изучения всей рекомендованной литературы. Количество и объем изучаемых работ зависит от характера конкретной задачи.

Если на семинаре студенты выступают с заранее подготовленными докладами, то необходимо также готовиться по теме доклада для того, чтобы можно было лучше понять и оценить выступление вашего коллеги-студента и принять участие в обсуждении доклада, постановке вопросов и т.д.

Особое внимание студенты должны уделять закреплению знаний, полученных в процессе лекций и семинарских занятий, посредством самостоятельного изучения вопросов по читаемому курсу.

Студенты-заочники должны с помощью преподавателя составить план самостоятельной работы на весь семестр по рекомендованным учебникам. Изученный материал следует обязательно закреплять в ходе прохождения стажировок в государственных или муниципальных органах.

Для самостоятельной работы студентам рекомендуется в первую очередь сконцентрировать свое внимание на рекомендованной литературе. Изучать ее необходимо, последовательно рассматривая основные понятия, методы, принципы.

По данной дисциплине сегодня существует немного учебников. Студенту необходимо в качестве основного выбрать какой-либо один учебник. Это можно сделать либо по рекомендации преподавателя, либо самостоятельно, последовательно рассмотрев все основные учебные пособия по зарубежному опыту государственной службы.

Особое внимание следует уделить межпредметным связям. Проблемы, изучаемые в рамках данного курса, весьма тесно соприкасаются с рядом иных дисциплин. В первую очередь это касается таких учебных предметов, как «Административное право», «Государственная кадровая политика», «Система государственного управления», «Государственная служба в РФ и РБ», «Зарубежный опыт государственного управления» и другие. Студенту важно увидеть и увязать разные грани одних и тех же проблем, которые рассматриваются на разных курсах. Только тогда его подготовка будет носить целостный, комплексный характер.

Такая организация самостоятельной работы позволит студентам не только понять основные темы данной дисциплины, но и выработать собственное мнение, научиться оппонировать, отстаивать свою точку зрения при ведении диалогов и дискуссий по вопросам зарубежного опыта государственной службы. В перспективе это приведет к тому, что студенты смогут разрабатывать, предлагать и реализовывать новые методы и технологии государственной службы на основе зарубежного опыта.

6. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Зарубежный опыт государственной службы как учебная дисциплина
   
2. Объективная необходимость изучения и творческой адаптации в условиях России накопленного ведущими зарубежными странами опыта организации госслужбы.
   
3. Основные концептуальные подходы при формировании института госслужбы в зарубежных странах.
   
4. Понятие «госслужба» за рубежом в широком и узком смысле.
   
5. Некоторые особенности законодательства о госслужбе различных стран.
   
6. Теоретические разработки В.Вильсона. Принципы рациональной бюрократии М.Вебера.
   
7. Основные структурные модели организации госслужбы за рубежом: компаративистский анализ.
   
8. Прохождение государственной службы за рубежом.
   
9. Основные функции современной госслужбы в зарубежных странах.
   
10. Институт госслужбы в США. Бюро управления персоналом и Совет по защите «системы заслуг».
    
11. Этический Кодекс госслужбы. Контроль над государственной администрацией.
    
12. Система госслужбы во Франции. Тесная взаимосвязь политической и административной сфер.
    
13. Контроль над деятельностью чиновников в Германии. Трехступенчатая система административных судов.
    
14. Формирование современного института госслужбы в Великобритании. Роль реформ Фултона.
    
15. Основные формы контроля над госслужбой в Великобритании.
    
16. Наиболее общие (универсальные) тенденции в сфере госслужбы стран Запада.
    
17. Становление наиболее общих демократических принципов в организации госслужбы в развитых странах.
    
18. Объективные и субъективные факторы современного этапа коренной модернизации госслужбы за рубежом.
    
19. Противоречивый процесс формирования качественно новой модели госслужбы за рубежом – «государственного менеджмента».
    
20. Этапы реформирования госслужбы в Великобритании в 70-90 гг. XX в.
    
21. Принципы коренного реформирования госслужбы, выработанные ведущими странами Запада.
    
22. Тенденция к универсализации кадрового менеджмента в системе госслужбы европейских стран.
    
23. Ограничения для занятия должности государственного служащего, существующие в различных странах.
    
24. Определение принадлежности к госслужбе и системы классификации госслужащих в различных странах.
    
25. Сравнительный анализ систем набора (отбора) персонала в госслужбе развитых стран. Специфика опыта Германии.
    
26. Опыт профориентации, социальной адаптации и карьерного продвижения госслужащих на Западе.
    
27. Совершенствование оплаты труда и системы социальных льгот для госслужащих за рубежом.
    
28. Борьба с коррупцией в системе государственной службы (опыт США).
    

7. ЛИТЕРАТУРА


1. Нормативно-правовые акты

1. Декларация основных принципов кадровой политики региональных и местных органов управления стран Европейского Союза (ЕС) // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа: РИО БАГСУ, 1995.
   
2. Доклад лейбористского правительства Парламенту – Modernizing Government. L., 1999 // www.moderngov@gtnet.gov.uk.
   
3. Закон № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащий права и обязанности публичных служащих Франции // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 264 – 271.
   
4. Закон № 84-16 от 11 января 1984 г., содержащий статутные положения, касающиеся государственной публичной службы // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 271 – 300.
   
5. Закон о реформе гражданской службы (1978). Извлечение в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 287—293.
   
6. Закон об этике служащих государственных органов (1987). Извлече­ния в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс/Универс, 1993. С. 176—180.
   
7. Кодекс министра Великобритании // Этика публичной статистики: из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – М.: Институт права и публичной политики, 2001.
   
8. Кодекс о Государственной Гражданской Службе в Великобритании (краткое содержание)//www.thec.ru\polit-star\catchpole.
   
9. Кодекс этики правительственной службы (Резолюция Конгресса 1958 г.). Извлечения в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 294—295.
   
10. Организация управления и требования к гражданской службе в США // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа: РИО БАГСУ, 1995.
    
11. Прием на работу, обучение и служебный рост государственных служащих в странах, являющихся членами МОТ // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа, РИО БАГСУ, 1995.
    
12. Свод законов США. Титул 5. Государственные органы
    и служащие. Извлечения. // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 211 – 248.
    
13. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Официальный текст. С изменениями и дополнениями на 1 ноября 2004 года. – М.: Эксмо, 2005.
    
14. Федеральный закон о статусе государственных служащих Швейцарии от 30 июня 1927 г.// В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001.С. 368 – 398.
    

2. Учебная литература

1. Бакушев В.В., Литвинцева Е. А., Турчинов А. И. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование).- М., 2001
   
2. Боуленд Т., Силберг Д. Новые методы управления качеством в структурах исполнительной власти в Великобритании // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. – М., 1997.
   
3. Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции: Российско-французская серия: Информационные и учебные материалы. - М., 1994. - № 23.
   
4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 2000.
   
5. Василенко И. А. Институт государственной службы в Великобритании // Государственное управление экономикой. №6. 1997.
   
6. Василенко И.А. Менеджмент в государственных организациях // Государственная служба. 2000. № 1.
   
7. Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник государственной службы. - 1994. - № 4. - С. 32.
   
8. Василенко И. А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8.
   
9. Васильев Д. В. и др. Административная этика как средство противодействия коррупции: Московский центр Карнеги. 2003. № 4. С. 23 – 34.
   
10. Вебер М. Избранные произведения. - М., 1991.
    
11. Волженкин Б.В. Коррупция.- СПб., 1998.
    
12. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.
    
13. Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы / Науч. ред. И.Р. Гимаев.- Уфа: РИО БАГСУ, 2004.
    
14. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.
    
15. Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 1.
    
16. Государственная служба: Кадровая политика: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 2.
    
17. Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 3.
    
18. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищулина. - Н. Новгород, 1994.
    
19. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. - М., 1992.
    
20. Государственная служба основных капиталистических стран. - М., 1977.
    
21. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. СПб., 1998.
    
22. Зарубежный опыт государственности: Учеб. пособие.- Орел: ОРАГС, 2003.
    
23. Зверев А.Ф. Бюрократия в зеркале социологии (К 40-летию публикации первой социологической хрестоматии по бюрократии) // Государство и право. - 1992. - № 8. - С. 115-122.
    
24. Зинченко Г. П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании. // Кадры, - М., 1996, № 7.
    
25. Зинченко Г. П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. № 1.
    
26. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. Учебное пособие. - Уфа, 2002.
    
27. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - № 2. - С. 35-42.
    
28. Корнеева Л. И. Современный интерактивные методы обучения в системе повышения квалификации руководящих кадров в Германии: зарубежный опыт // Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 4. С. 78 – 83.
    
29. Лазарева В.С. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти (Некоторые практические советы) // Вестник государственной службы. - 1993. - № 1.
    
30. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. – М., 2003
    
31. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. - 1996. - № 6. - С. 131-139
    
32. Лоуктон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М., 1993.
    
33. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. - М., 1993.
    
34. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.
    
35. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. - 1993. - № 12. - С. 88-98.
    
36. Оболонский А. В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М., 2002.
    
37. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства.- М., 2001.
    
38. Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм.- М., 1996.
    
39. Пищулин Н.П., Хаванов Е.И. Германия: кто есть кто в государственной службе. - М., 1993.
    
40. Предупреждение и борьба с коррупцией. Выводы и рекомендации международной научно-практической конференции // Российская юстиция. 1999. № 12.
    
41. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. Учебное пособие, М., 2001.
    
42. Профессиональная этика и карьера: Сущность и проявление на государственной и муниципальной службе / С.Ю. Кабашов, С.Н. Лаврентьев.- Уфа: РИО БАГСУ, 2004.
    
43. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы.– М., 2003.
    
44. Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2004. № 2. С. 79 – 84.
    
45. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М., 1996.
    
46. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н.М. Казанцев.- М.: РАГС, 1996.
    
47. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. – М., 2003.
    
48. Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие - М.:, 1997.
    
49. Халиков М.И. Аттестация и экзамен в системе государственной службы Республики Башкортостан. Методические рекомендации. Уфа, 2001.
    
50. Халиков М.И. Государственная служба в Республике Башкортостан. Учебное пособие. Часть 1. Уфа, 2002.
    
51. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
    
52. Хэйлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступность и коррупцией (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.
    
53. Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
    
54. Peters T.G., Waterman R.H. In Search of Excellence. N.Y., 1982.
    
55. Pratchett L., Wingfield M. Petty Bureaucracy and Wolly-Minded Liberalism? The Changing Ethos of Local Government officers. «Public Administration» № 4, 1996.
    
56. Thatcher Margaret. The Downing Street Years 1979 – 1990. (New York, HarperPereninial), 1995.
    

8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ


Практика показывает, что курс «Зарубежный опыт государственной службы» является одним из самых сложных как для студентов, так и для начинающих преподавателей. В значительной мере это связано с тем, что концепция и логика современной западной государственной службы с трудом вписываются в привычную логику и менталитет российских граждан. К тому же у абсолютного большинства студентов и преподавателей нет практического представления о механизме и особенностях функционирования государственной службы за рубежом, они знают об этом только на основе учебной литературы и СМИ.

Необходимо учитывать, что в рамках реформы государственной службы за рубежом идут перманентные и достаточно серьезные изменения, что требует от преподавателя постоянного контроля за изменениями в этой области. В первую очередь это касается изменений значимых для нас странах: США, европейские страны, Китай, Казахстан и т.д.

Очень важно учитывать то, что данная дисциплина носит управленческий характер и требует анализа основных понятий и процессов через призму базовых управленческих (а не правовых, экономических или социально-политических) категорий. Следовательно, преподаватель должен быть достаточно подготовлен в области теории управления и современного менеджмента.

Качество освоения курса «Зарубежный опыт государственной службы» в определенной степени зависит от исходного уровня образования и рода занятий студентов. Нужно корректировать не только объем, содержание, но и характер подачи информации в зависимости от формы и вида подготовки студентов. Если бюджетные группы, обучающиеся на базе высшего образования, достаточно хорошо представляют практику государственной службы хотя бы на российском уровне, то группы, обучающиеся на базе среднего образования, зачастую не готовы обсуждать даже общие подходы в рамках данной науки. Следовательно, в первом случае на практических занятиях возможны дискуссии, анализ конкретных ситуаций, работа в проектных группах и т.п.; во втором случае предпочтительны доклады студентов с последующим их обсуждением. То же самое касается и организации их самостоятельной работы: она может быть более сложной, направленной на решение прикладных задач, или связанной только с теоретическим освоением базовых категорий курса.

Характер учебной группы и уровень ее подготовки также в значительной мере определяет формы зачета. По степени убывающей сложности их можно распределить следующим образом: работа в проектных группах, устное собеседование, устный зачет по билетам, тестирование, письменная зачетная работа.


Халиков Марат Ильич


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Учебно-методический комплекс

Издается в авторской редакции

Подписано в печать 8.02.08

Объем 6,25 п. л. Формат 60х84¹/₁₆

Тираж экз. Заказ №

______________________________


Отпечатано в БАГСУ

450057, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6