История государственного управления в россии

Содержание

• дать целостное представление о системе государственного управления в России;
  
• изучить организацию государственного управления на различных исторических этапах, выявить их достоинства и недостатки;
  
• проанализировать процесс принятия решений в области государственного управления;
  
• ознакомить студентов с источниками по истории государственного управления в России;
  
• привить навыки практического анализа конкретных решений, принимаемых в области государственного управления.
  
• показать роль выдающихся государственных деятелей в управлении
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. «Введение». С. 5–10
  

• Презентация курса: цели и задачи. Организационные вопросы.
  
• Понятие «государственное управление»: системный подход, юридическая трактовка, подход к государственному управлению как деятельности.
  
• Эволюция понятия «государственное управление» в отечественной науке.
  
• Периодизация государственного управления в России и структура органов государственного управления.
  
• Понятия «государственная служба», «государственный служащий». Критерии «государственного человека» в трактовке различных авторов.
  
• Управленческие решения: понятие и классификация. Понятие управленческого решения в государственном управлении.
  

• что такое государственное управление и какие подходы существуют к его трактовке;
  
• как эволюционировала трактовка сущности гос. управления в России;
  
• что такое государственная служба, государственный служащий;
  
• что такое управленческое решение.
  

• классифицировать управленческие решения по различным критериям
  

• Вильсон Вудро. Наука государственного управления // Классики теории государственного управления: американская школа. М., 2003. С. 24–43
  
• Уайт Л. Д. Введение в науку государственного управления // Классики теории государственного управления: американская школа. М., 2003. С. 63–74
  
• Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: ИНФРА М, 1996. Гл. 1. § 3.
  
• Теоретические основы местного самоуправления // Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 8–16
  

2. Выполнение заданий 1, 2, 3, 4, 5
   

• Трактовка государственного управления в работах классиков американской школы
  
• Эволюция взглядов на роль государства в экономике
  
• Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления.
  

• что является предметом изучения истории государственного управления;
  
• что такое политико-административная дихотомия;
  
• взгляды представителей различных направлений экономической теории на роль государства в экономике;
  
• определение самоуправления и основные теории местного самоуправления.
  

• самостоятельно работать с научной литературой;
  
• различать разные теоретические подходы к государственному управлению на основе сравнения определений;
  
• обосновать те позитивные и негативные последствия для практической деятельности, которые может иметь теоретическое признание политико-административной дихотомии;
  
• аргументированно рассуждать о границах государства и государственного управления;
  
• идентифицировать и сравнивать между собой государственную и общественную теории МСУ.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Введение, Гл. 1, 2.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Введение, Гл. 3.
  

• Схема: Государственные учреждения России в XVII в.
  

• Государственное устройство и верховная власть у древних славян и в Киевской Руси.
  
• Высшие органы государственной власти, их компетенция и порядок принятия решений.
  
• Центральные органы управления, их компетенция и порядок принятия решений.
  
• Местное управление.
  
• Основные акты управления.
  

• теории и дату происхождения Русского государства;
  
• формы власти в трех политических центрах в конце XII – начале XIII в.;
  
• органы местного управления в рассматриваемый период;
  
• что такое система «кормлений»;
  
• суть таких актов управления, как «Русская правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Номоканон (Кормчая книга).
  

• самостоятельно работать с учебной литературой;
  
• кратко охарактеризовать органы государственного управления у древних славян и в Киевской Руси: верховную власть, высшие органы власти, центральные и местные органы управления;
  
• объяснить, какие причины обусловили ту или иную форму власти в трех политических центрах в конце XII – начале XIII в.
  

• Формирование единого Российского государства.
  
• Формирование самодержавия и порядок передачи верховной власти.
  
• Высшие органы государственной власти, их компетенция и порядок принятия решений.
  
• Государственная служба.
  
• Основные акты управления.
  

• в чем заключалась специфика формирования единого Российского государства;
  
• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• пределы царской власти;
  
• структуру и роль высших органов государственной власти в управлении;
  
• сущность местничества;
  
• акты управления: Судебники 1497 и 1550 гг. Кормчая книга. Уложение 1649 г.
  

• самостоятельно работать с учебной литературой;
  
• обоснованно оценить достоинства и недостатки местничества;
  
• кратко охарактеризовать органы государственного управления в рассматриваемый период.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 2-3.
  
• Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. Современное сочинение. СПб., 1906. О приказех. С. 85–94; 97; 98; 15–106.
  
• Кормленая грамота Василия III Н.И. Арсеньеву (1515–1516 гг.)
  
• Схема: Государственные учреждения России в XVII в.
  

• Центральные органы управления, их компетенция и порядок принятия решений.
  
• Местное управление в Московском государстве.
  

• структуру и роль центральных органов государственной власти в управлении;
  
• структуру местного управления.
  

• самостоятельно работать с историческими источниками;
  
• анализировать организацию управления на основе приказов;
  
• показать достоинства и недостатки приказной системы управления;
  
• показать эволюцию местного управления и причины его реформирования;
  
• аргументировано ответить на вопрос: являлось ли губное управление в Московской Руси самоуправлением;
  
• аргументировано ответить на вопрос: являлось ли земское управление в Московской Руси самоуправлением.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 4.
  
• Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.
  
• Прошение сенаторов Петру I о принятии им титула «Отца отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого» от 1721 г.
  
• Устав о наследии престола от 5 февраля 1722 г.
  
• «Табель о рангах» 1913 г.
  
• Схема: Государственные учреждения в России к 1725 г.
  

• Государственное устройство и верховная власть: общая характеристика.
  
• Высшие органы государственной власти, их устройство и компетенции.
  
• Особенности коллегиальной системы управления.
  
• Реформы местного управления: 1-я губернская реформа (1708); 2-я губернская реформа (1715); 3-я губернская реформа (1719). Реформы городского управления 1699 и 1718 гг.
  
• Государственная служба. Табель о рангах.
  
• Акты управления. Воинский устав 1716 г. «Правда воли монаршей» Феофана Прокоповича. «Генеральный регламент».
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• содержание основных реформ государственного управления, которые провел Петр I;
  
• высшие органы государственной власти: Правительствующий Сенат, Кабинет его императорского величества, фискалат, прокуратура. Роль генерал-прокурора.
  
• систему чинов и классных должностей;
  
• общее содержание основных актов управления.
  

• объяснить причины появления таких структур управления как фискалат и прокуратура;
  
• объяснить содержание и причины реформирования системы местного и городского управления;
  
• проводить сравнение местничества как принципа назначения на государственную службу и системы чинопроизводства на основе Табели о рангах.
  

• Провозглашение империи при Петре I и формирование самодержавия.
  
• Изменение порядка престолонаследия.
  
• Особенности коллегиальной системы управления
  

• порядок престолонаследия по указу 1722 г.;
  
• какова была компетенция тех или иных коллегий;
  
• как принимались решения в коллегиях;
  
• каков был порядок финансирования деятельности коллегий;
  

• применять методологию М. Вебера при анализе обоснованности принятия тех или иных титулов Петром I;
  
• на примере указа 1722 г. анализировать управленческие решения, обосновывать положительные и отрицательные последствия принятия данного решения;
  
• на примере фактических данных изучаемого периода анализировать характер и направленность государственного управления;
  
• выявлять достоинства и недостатки коллегиальной системы управления;
  
• сравнивать приказную и коллегиальную системы управления;
  
• охарактеризовать взгляды Петра на роль государства.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 5.
  
• Схема: Высшие, центральные и местные учреждения России (после реформ 1775-1785 гг.)
  
• Схема: Городское управление в России в 1850 г.
  

• Государственное устройство и верховная власть.
  
• Порядок престолонаследия по русскому праву с 1797 г. «Учреждение о императорской фамилии».
  
• Реорганизация коллегиальной системы при Екатерине II.
  
• Реформа местного управления Екатерины II.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• результаты работы Уложенной комиссии 1767 г.;
  
• порядок престолонаследия по русскому праву с 1797 г.;
  
• функции высших органов власти в рассматриваемый период;
  
• функции коллегий в рассматриваемый период;
  
• основные принципы и сущность реформ местного самоуправления, проведенных Екатериной II.
  

• охарактеризовать роль высших и центральных органов в управлении в данный период
  
• охарактеризовать содержание основных документов, положенных в основу реформирования органов местного управления: «Учреждение для управления губерний» 1775 г., «Устав благочиния» 1782 г., «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. «Жалованная грамота дворянству» (1785).
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 5.
  
• Схема: Высшие, центральные и местные учреждения России (после реформ 1775-1785 гг.)
  
• Схема: Городское управление в России в 1850 г.
  
• Дроздова Н.П. Анализ социально-экономических взглядов и политики Екатерины II: неоинституциональный подход // Российская и западноевропейская экономическая мысль: Опыт Санкт-Петербурга. 2005. Сб. науч. трудов. СПб.: СПб научный центр РАН, изд-во Нестор-история, 2006. С. 232–240.
  
• Из письма Я.И. Ростовцева Александру II.
  
• Манифест 19 февраля 1861
  
• «Манифест о воле», составленный крестьянами Лебединского уезда Харьковской губернии
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 6, 7, 8.
  
• Схемы: Высшие и центральные учреждения России в начале ХХ в.
  

2. Выполнение соответствующей части задания 27.
   

• Доктрина и практика государственного либерализма Екатерины II.
  
• Роль генерал-прокурора в государственном управлении
  

• основные положения новой институциональной экономической теории об институтах и институциональных изменениях;
  
• компетенции генерал-прокурора
  

• самостоятельно работать с научной литературой;
  
• применять неоинституциональный подход к анализу практики государственного управления;
  
• с помощью методологии неоинституционализма на примере института крепостного права анализировать обоснованность/необоснованность управленческих решений;
  
• охарактеризовать взгляды Екатерины II на роль государства.
  

• Монарх как субъект государственного права, его компетенции по российскому праву.
  
• Проекты государственного устройства М.М. Сперанского и реорганизация высшего государственного управления в начале ХIХ в.
  
• Высшие органы управления
  
• Реформы центральных органов управления. Создание министерской системы.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• содержание проектов государственного устройства М.М. Сперанского;
  
• личные и почетные привилегии российского монарха и пределы его власти;
  
• компетенции Госсовета, Сената, Комитета Министров, Совета Министров, Собственной его императорского величества канцелярии, Канцелярии по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых;
  

• сравнить структуру управления в изученные периоды и дать характеристику ее эволюции;
  
• объяснить причины реформирования системы управления.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 6, 7, 8.
  
• Схемы: Высшие и центральные учреждения России в начале ХХ в.
  
• Число состоявшихся уставов, учреждений, наказов, жалованных грамот: 1649–1825 гг.
  
• Свод законов Российской империи (Содержание)
  
• О существе Верховной Самодержавной власти
  

• Сущность самодержавия.
  
• Сущность министерской системы. Права и ответственность министров.
  
• Кодификация законов и основные акты управления в данном периоде.
  

• что такое самодержавие как форма правления;
  
• сущность министерств и их роль в управлении. Права и ответственность министров.
  
• структуру Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи.
  

• на примере определения самодержавия анализировать и сравнивать различные подходы к трактовке тех или иных явлений, а также делать обобщения и выводы;
  
• оценить достоинства и недостатки министерской системы управления;
  
• сравнивать приказную, коллегиальную и министерскую системы управления;
  
• отличать принцип составления СЗРИ и ПСЗРИ.
  

1. Понятие «государственное управление»: различные подходы (ответ на данный вопрос должен строиться с использованием изученных источников).
   
2. Эволюция понятия «государственное управление» в отечественной науке.
   
3. Взгляды различных экономических школ на роль государства (ответ на данный вопрос должен строиться с использованием изученных источников).
   
4. Понятие местного самоуправления (ответ на данный вопрос должен строиться с использованием изученных источников)
   
5. Происхождение самодержавия в России и его сущность. Пределы верховной власти в России в различные периоды государственности.
   
6. Органы государственного управления на различных этапах российской государственности: структура, компетенции, порядок принятия решений.
   
7. Структура органов государственного управления в Киевской Руси.
   
8. Структура органов государственного управления, их компетенции и порядок принятия решений в Московский период.
   
9. Организация государственной службы в Московский период. Местничество.
   
10. Реформа власти и управления при Петре Великом. Новая структура органов государственного управления, их компетенции и порядок принятия решений.
    
11. Организация государственной службы при Петре I. Табель о рангах.
    
12. Реформы управления Екатерины II. Органы государственного управления и местного самоуправления во второй половине XVIII в. Их структура, компетенции и порядок принятия решений.
    
13. Государственное устройство, верховная власть, высшие и центральные органы управления в XIX – начале ХХ в.
    

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 7.
  
• Схемы: Органы местного управления (1861-1914); Городское управление Санкт-Петербурга.
  

• Административное деление империи и система местных учреждений.
  
• Земская реформа 1864 г. и формирование всесословного самоуправления. Земское положение 1890 г.
  
• Реформа городского самоуправления. Городовое положение 1870 и 1892 гг.
  

• административные единицы территории и ведомственные округа;
  
• местные органы государственного управления;
  
• суть земской реформы 1864 г.;
  
• структуру земских органов самоуправления;
  
• суть реформы городского самоуправления;
  
• структуру органов городского самоуправления.
  

• объяснить причины введения земского управления.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 7.
  
• Шингарев А.И. Вопрос об улучшении земских финансов // Юбилейный земский сборник. 1864–1914 / Ред. Б.Б. Веселовский, З.Г. Френкель. СПб., 1914
  
• Караваев В.Ф. Земские сметы и раскладки // Юбилейный земский сборник. 1864–1914 / Ред. Б.Б. Веселовский, З.Г. Френкель. СПб., 1914
  
• Схемы: Органы местного управления (1861-1914); Городское управление Санкт-Петербурга
  

3. Выполнение заданий 25, 26.
   

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 9, 10.
  
• Государственно-политический строй России 1905–1914 гг. // Россия 1913 год: Статистико-документальный справочник. СПб., 1995. С. 230–265
  
• Об отречении государя императора Николая II от престола Российского и о сложении с себя верховной власти. 1917 г., марта 2
  
• Об отказе Великого князя Михаила Александровича от восприятия верховной власти впредь до установления в Учредительном собрании образа правления и новых основных законов государства Российского
  
• Декларация Временного правительства о его составе и задачах
  
• Схемы: Высшие и центральные государственные учреждения России в период1905-1914 гг.; Аппарат управления в России при Временном правительстве; Аппарат государственной думы.
  

• Предметы ведомства и степень власти земских учреждений: земских собраний и управ;
  
• Организация и законодательное регулирование государственной службы во второй половине XIX — начале XX вв.
  

• какой теории соответствовала система местного самоуправления в соответствии с положениями 1864 и 1890 гг.;
  
• систему государственных должностей;
  
• критерии отбора и порядок прохождения государственной службы;
  
• систему оплаты труда государственных служащих;
  

• анализировать бюджеты земств;
  
• показать роль Табели о рангах в организации государственной службы и охранении самодержавия.
  

• Манифест 17 октября и переход к конституционной монархии.
  
• Учреждение Государственной Думы и дискуссия о характере государственной власти.
  
• Новые Основные государственные законы (апрель 1906 г.) и принцип разделения властей.
  
• Новые органы управления в годы Первой мировой войны.
  
• Свержение монархии: причины и последствия.
  
• Временное правительство.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• суть Основных государственные законов, принятых в апреле 1906 г.
  
• компетенции Временного правительства;
  

• аргументировано вести дискуссию о характере государственной власти после принятия Основных законов в апреле 1906 г.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 9.
  
• Государственно-политический строй России 1905–1914 гг. // Россия 1913 год: Статистико-документальный справочник. СПб., 1995. С. 230–265
  
• Схемы: Высшие и центральные государственные учреждения России в период1905-1914 гг.; Аппарат Государственной думы.
  

• сравнительный анализ органов государственного управления в России до и после принятия в апреле 1906 г. новых Основных законов
  

• Император
  
• Государственный Совет
  
• Государственная дума
  
• Сенат
  
• Совет министров
  

• какие изменения произошли в компетенциях органов государственного управления в России после принятия в апреле 1906 г. новых Основных законов.
  

• проводить сравнительный анализ по выделенным критериям
  
• аргументировано вести дискуссию о характере государственной власти после принятия Основных законов в апреле 1906 г.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 11.
  
• Декларация Временного правительства о его составе и задачах (3.03.1917)
  
• Обращение Временного правительства к населению России 6.03.1917 г.
  
• Декреты II Всероссийского съезда Советов о мире, о земле, о печати
  
• Обращение Петроградского военно-революционного комитета "К гражданам России!"
  
• Обращение II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах
  
• Декларация прав народов России (2 ноября 1917)
  
• Схемы: Советы – политическая основа РСФСР (по Конституции РСФСР 1918 г.); Высшие и центральные органы власти в СССР (1923-1936).
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 12, 13.
  
• Высшие и центральные органы власти в СССР (по Конституции 1936 г.).
  

• Общая характеристика захвата власти по Э. Латтуэку
  
• Ленинская концепция государственного управления
  
• Переход к системе советов — политической форме диктатуры пролетариата — как единой системе органов государственной власти.
  
• Конституция РСФСР 1918 г.
  
• Конституция СССР 1924 г.
  
• Высшие органы государственной власти.
  
• Чрезвычайные органы власти и управления:
  
• Центральные органы управления.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• концепцию захвата власти Э. Латтуэка;
  
• ленинскую концепцию государственного управления;
  
• что такое Советы;
  
• состав высших органов государственной власти в рассматриваемый период;
  
• состав чрезвычайных органов власти;
  
• основные положения Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г.
  

• Конституция СССР 1936 г.
  
• Система органов государственной власти в рассматриваемый период.
  
• Формирование партийно-советской системы управления. Центральные органы управления.
  
• Местное управление.
  
• Организация государственной службы в советский период.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• как изменилась система органов управления после принятия Конституции 1936 г.;
  
• роль коммунистической партии в управлении;
  
• особенности организации местного управления в советский период;
  
• понятие номенклатуры.
  

• анализировать изменения в системе органов управления с точки зрения причин и последствий.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 11, 12, 13.
  
• Декларация Временного правительства о его составе и задачах (3.03.1917)
  
• Обращение Временного правительства к населению России (6.03.1917 г.)
  
• Декреты II Всероссийского съезда Советов о мире, о земле, о печати
  
• Обращение Петроградского военно-революционного комитета "К гражданам России!"
  
• Обращение II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах
  
• Декларация прав народов России (2 ноября 1917)
  
• Схемы: Советы – политическая основа РСФСР (по Конституции РСФСР 1918 г.); Высшие и центральные органы власти в СССР (по Конституции 1936 г.).
  

• Приход к власти Временного правительства и установление Советской власти: сравнительный анализ
  
• Доктринальные положения Конституции СССР 1936 г. и практика государственного управления в рассматриваемый период.
  

• что такое двоевластие;
  
• основные положения Конституции СССР 1936 г.;
  
• методы государственного управления в рассматриваемый период.
  

• применять методологию Э. Латтуэка к анализу процессов смены власти в феврале и октябре 1917 г.;
  

• сравнивать законодательные основы и практику государственного управления.
  

• История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2004. Гл. 14, 15, 16.
  
• Толстиков В. Нынешним руководителям труднее // АиФ–Петербург, 1997, № 26.
  
• Схемы: Государственная власть в СССР по Конституции 1977 г.; Structure of the Communist Party and Soviet Governmental Apparatus of the Soviet Union.
  

• ХХ, XXI и XXII съезды КПСС и их решения.
  
• Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. и концепция «развитого социализма».
  
• Структура КПСС и ее роль в государственном управлении
  
• Верховный Совет СССР (1936–1991 гг.).
  
• Высшие органы государственной власти.
  
• Центральные органы управления.
  

• основные даты, а также имена государственных управленцев данного периода;
  
• основополагающие решения ХХ, XXI и XXII съездов КПСС;
  
• структуру органов государственной власти в рассматриваемый период.
  

• сравнить права и обязанности граждан в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией СССР 1977 г.
  
• сравнить роль КПСС в государственном управлении в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. (ст. 126) и Конституцией СССР 1977 г. (ст. 6)
  

• Н.С. Хрущев как государственный деятель. «Брежневский» стиль политического руководства. Ю.В. Андропов и К.У. Черненко: попытки построения концепции «реального социализма».
  
• Роль армии, силовых структур, общественных и научных организаций в государственном управлении.
  
• Государственное управление в 1985–1991 гг.
  

• роль армии, силовых структур, общественных и научных организаций в государственном управлении в СССР;
  
• сущность концепции «перестройки».
  

• делать теоретические обобщения на основе анализа исторического документа (интервью с В.Толстиковым - первым секретарем Ленинградского обкома КПСС в 1960-1970 гг.)
  

• Обобщение и повторение пройденного материала.
  
• Рекомендации по подготовке к экзамену
  

1. войны и мира
   
2. призвание князей
   
3. принятие законов
   
4. церковные дела
   

1. министерство
   
2. коллегия
   
3. наркомат
   
4. совнархоз