Программа Пермского краевого Форума «Книга. Семья. Библиотека». Березники-2008
| Вид материала | Программа |
СодержаниеВарианты ответов Варианты ответов Варианты ответов Варианты ответов Варианты ответов |
- Программа мероприятий «Пермь-Березники: гражданский диалог», 505.92kb.
- Методические рекомендации Березники 2008 Н. Д. Узлов. Как грамотно писать курсовые, 1413.53kb.
- Программа информатизации моу сош №11 г. Березники на 2007 2008 гг Программа информатизации, 122.13kb.
- План основных мероприятий Государственного краевого бюджетного учреждения «Государственный, 258.99kb.
- Положение о конкурсе научно-технического творчества молодежи в рамках Форума активной, 93.35kb.
- Программа форума 22 24 октября 2008 г. Харьков 2008 Организаторы Форума, 1866.7kb.
- Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 году», 669.07kb.
- Мезрина Наталья Леонидовна г. Березники Пермского края 2011 г. Аннотация урок, 126.01kb.
- Правила благоустройства и содержания территории города березники в ред решений Березниковской, 1894.87kb.
- Итоги Краевого конкурса юных исследователей окружающей среды, 154.47kb.
Полученные сведения говорят о том, что книжный фонд по экологии и природопользованию в библиотеках невелик, поэтому сотрудники относятся к нему очень бережно. Особенно ощущают дефицит детской, справочной литературы сельские библиотеки. Недостаточное количество новой профильной литературы библиотекари компенсируют сформированными тематическими папками-досье, собирая здесь имеющуюся экологическую информацию.
Отвечая на вопрос о периодических изданиях экологической направленности, выписываемых библиотекой, 57% интервьюируемых отметили, что из-за недостатка финансирования не имеют возможности выписать необходимое. Это, в основном, сельские и поселковые филиалы ЦБС. 43% указали названия выписываемых периодических изданий:
журналы для взрослых: журналы для детей:
- «Экос» - «Свирель»
- «Путешествие по свету» - «Свирелька»
- «Уральский следопыт» - «Филя»
- «Охотник» - «Друг»
- «Чудеса и приключения» - «Лазурь»
- «Вокруг света»
- «Будь здоров»
газеты «ЗОЖ», «Здоровье АиФ».
Специалисты не удовлетворены финансированием и не уверены, что смогут выписывать такое же количество периодических изданий экологической направленности в будущем, так как предвидится сокращение средств на комплектование фондов.
Библиотекари назвали периодические издания экологической тематики, которые желательно выписывать, но пока для этого нет финансовых возможностей. Можно с уверенностью сказать, что респонденты хорошо ориентируются в выходящих изданиях. Лишь 14% респондентов из сельских библиотек-филиалов затруднились назвать издания, которые их интересуют.
Ни одна сфера деятельности не обходится без использования информации, поступающей из оперативного источника – периодических изданий. Экология - не исключение. Библиотекарям крайне необходимо хорошо ориентироваться в обилии периодических изданий, выходящих в России. Им хотелось бы иметь в библиотеках следующие издания:
журналы для взрослых : журналы для детей:
- «Свет» - «Муравейник»
- «Природа и человек XXI» - «Юный натуралист»
- «Вестник АСЭКО» - «ГЕОленок / «Geoленок»
- «Экология и жизнь» - «Свирель»
- «Наука и жизнь» - «Свирелька»
- «Экос»
- «Вокруг света»
- «Чудеса и приключения»
- «Уральский следопыт»
газету «Зелёный мир».
Для небольших публичных библиотек возможно увеличение потока экологической информации за счёт аналитической росписи статей из периодических изданий, поэтому библиотечные специалисты заинтересованы в подписке на те издания, которые освещают наряду с другими и экологические аспекты.
Элементы СБА, отражающие экологическую тематику, активно используются читателями. Из общего числа запросов около 15% составляют запросы по краеведению и экологии, связанные с выполнением учебных заданий. 79% библиотечных специалистов расписывают статьи экологического содержания из поступающих периодических изданий для краеведческих картотек. В них выделены рубрики «Экология края», «Экология района», «Охрана природы».
Основу эколого-просветительной работы библиотеки составляет ее фонд: книги, периодические издания. Фонд экологических документов отражен в СБА библиотек. Половина респондентов отметила, что для более полного удовлетворения читательского спроса в СК и СКС выделяются специальные рубрики, такие как: «Экология жилища», «Экология здоровья», «Охрана природы», «Человек и окружающая среда», «Аномальные явления». 36% специалистов в своих ответах сообщили, что в библиотеках ведутся тематические картотеки по экологии, например, «Экология человека», «Экология природы».
Сотрудничество библиотек по экологической проблематике с другими организациями района представлено в таблице.
Таблица 7
Сотрудничество с различными организациями
по экологической проблематике
| Варианты ответов | Кол-во респондентов | Доля, % | |
| С природо- охранительными государственными органами | Межрайонная инспекция экологического контроля | 1 | 7 |
| Комитет по охране природы | 3 | 21 | |
| С общественными организациями | Туристский отряд «Горизонт» | 1 | 7 |
| Совет молодежи | 1 | 7 | |
| Другие организации | Школа | 7 | 50 |
| Краеведческий музей | 2 | 14 | |
| Дом детского творчества | 1 | 7 | |
| Детский сад | 1 | 7 | |
| Затрудняюсь ответить | 4 | 29 |
Проводятся совместные экологические мероприятия, так, например, Лальская городская библиотека им. И. С. Пономарёва совместно с Советом молодёжи проводила весенние акции по очистке «Сада ветеранов» и соснового бора от мусора.
Основные источники финансирования экологических программ в ответах библиотекарей распределились следующим образом (табл. 8).
Таблица 8
Источники финансирования экологических программ
| Варианты ответов | Кол-во респондентов | Доля, % |
| Органы местного самоуправления | 2 | 4 |
| Природоохранительные государственные органы | 1 | 7 |
| Нет программ | 9 | 64 |
| Нет источников финансирования | 2 | 14 |
Анализ табл. 8 показывает, что библиотекам следует решительнее участвовать в реализации целевых комплексных экологических программ, поскольку они формируют систему распространения экологических знаний, ориентированных на конкретную ситуацию в районе и побуждают к конкретным делам. У Лузской ЦБ им. В. А. Меньшикова уже имеется опыт работы по экологическим программам. В 2000-2001 гг. работала программа «Золотая капелька»; с 2002 по 2006 гг. - программа «За здоровую нацию». В 2007 году разработан проект «Экологическая ромашка» - программа библиотечно-экологического туризма, рассчитанная на 2007-2009 гг. В 2007 году Покровская сельская библиотека им. В. Ф. Козлова разработала программу повышения экологической культуры населения «Живой язык природы», рассчитанную на 2007-2009 гг.
О мероприятиях экологической направленности, осуществляемых в библиотеках, даёт представление табл. 9.
Таблица 9
Мероприятия экологической тематики,
проводимые в библиотеках
| Варианты ответов | Кол-во респондентов | Доля, % |
| Экологические часы | 5 | 36 |
| Часы информации по экологии | 2 | 14 |
| День земли | 2 | 14 |
| День здоровья | 4 | 28 |
| Международный день защиты от СПИДа и наркомании | 1 | 7 |
| Экологические репортажи | 1 | 7 |
| Вечера, викторины, конкурсы, игры | 3 | 21 |
| Устные журналы | 1 | 7 |
| Краеведческие уроки по экологии | 3 | 21 |
| Беседы | 2 | 14 |
| Обзоры | 1 | 7 |
| Выставки | 2 | 14 |
| Экскурсии | 1 | 7 |
| Экологические недели | 1 | 7 |
| Затрудняюсь ответить | 2 | 14 |
Исходя из анализа данных табл. 9, можно сделать вывод, что среди форм массовой работы в библиотеках преобладают экологические часы, краеведческие уроки по экологии; оформляются книжные экологические выставки; проводятся экскурсии, беседы, обзоры книг.
Например, в феврале 2008 года в Лузской ЦБ им. В. А. Меньшикова прошла презентация выставки: «Путешествие в Птицеград». В экспозиции были представлены чучела птиц, в звуковом оформлении. Библиотекари Нижне-Лальской сельской библиотеки проводили со школьниками экскурсии по лесу, собирая при этом лекарственные растения. Сотрудники Учецкой и Покровской сельских библиотек совместно с учениками следят за родниками, участвуют в ежегодной их очистке.
Одним из самых интересных и плодотворных направлений в экологической работе библиотек является организация досуговой деятельности. Формы проведения мероприятий разнообразны: вечера, викторины, конкурсы и др. Наиболее привлекательной формой работы с аудиторией являются интеллектуально-творческие игры, включающие конкурсы о животных, природе, на выживание в условиях экстремальных ситуаций в лесу.
Отметим, что библиотекари весьма самокритично оценивают степень полноты информирования читателей по экологии в библиотеке. Так, на вопрос: «Достаточно ли информации по экологии получают пользователи в Вашей библиотеке?» половина респондентов ответила - «недостаточно», а другая половина - «совершенно недостаточно». Если сопоставить эти сведения с количественным составом библиотечного фонда то становится очевидно, что библиотекам не хватает надлежащего документного обеспечения по экологической тематике.
Своеобразный рейтинг популярности среди читателей экологических изданий представлен ниже.
Таблица 10
Ранжирование экологических изданий по популярности
| Варианты ответов | Кол-во респондентов | Доля, % |
| Справочники, словари, энциклопедии | 12 | 86 |
| Учебники, учебные пособия | 7 | 50 |
| Научно-популярные издания | 7 | 50 |
| Журналы | 6 | 43 |
| Литературно-художественные издания | 3 | 21 |
| Ваш вариант: диски | 1 | 7 |
| Затрудняюсь ответить | 1 | 7 |
Как видим, запросы экологического характера связаны в основном с использованием справочных и учебных изданий, возможно, с выполнением учебных заданий. Научно-популярные издания также пользуются спросом, как правило, для удовлетворения самообразовательных и досуговых потребностей.
Некоторые способы оптимизации обслуживания читателей в области экологии названы в табл. 11.
Таблица 11
Предложения по совершенствованию обслуживания пользователей
изданиями экологического содержания
| Варианты ответов | Кол-во респондентов | Доля, % |
| Проведение занятий в детских садах и школах | 1 | 7 |
| Нужно иметь тесные взаимосвязи с экологическими комитетами | 2 | 14 |
| Дополнительное финансирование для приобретения новых изданий по экологии | 3 | 21 |
| Затрудняюсь ответить | 8 | 57 |
Помимо этого, 86% библиотечных специалистов считают, что обязательно нужно проводить семинары, деловые игры, курсы повышения квалификации по экологическому направлению. На базе Лузской ЦБ им. В. А. Меньшикова действует информационно-экологический центр ЭКОЗМИЛ («Экология. Оздоровление. Милосердие»), в котором проводятся эколого-краеведческие занятия.
Ответы на вопрос: «Организована ли в Вашей библиотеке работа библиотечных клубов экологической тематики?» показали, что 57% респондентов не имеют в библиотеках экологических клубов, вместе с тем, 43% считают организацию в библиотеках клубов по экологическому просвещению одним из наиболее перспективных направлений работы.
При ЦБ им. В. А. Меньшикова С 1996 по 2003 гг. активно работал клуб «Природа и человек». В ЦДБ постоянно действующий с 1996 г. клуб «Экос» получил в 2005 году новое название - «Росинка». В библиотеках-филиалах организованы клубы: «Муравейник» (1998-2005 гг.) сменил название на «Воробушки» (с 2006г.) (Лузская городская библиотека № 1); «Бэмби» (с 1997г.) (Таврическая городская библиотека); «У домовенка умелые руки» (Овсянниковская сельская библиотека).
Программы большинства клубов ориентированы на дошкольную, младшую и среднюю школьную возрастные группы. В работе с ними клубы используют разнообразные формы: беседы, игры, конкурсы, экскурсии.
Интервьюирование библиотечных работников позволило получить следующий результат - для того, чтобы библиотеки более активно заявляли о себе как о центрах экологического просвещения, необходимо решение ряда проблем:
- обеспечить необходимый уровень финансирования;
- активно разрабатывать библиотечные программы по экологии;
- поддерживать устойчивые связи с заинтересованными организациями и учреждениями;
- планомерно пополнять экологические документные фонды новыми изданиями;
- полнее раскрывать документные фонды экологической составляющей СБА;
- неуклонно повышать экологическую квалификацию библиотечных специалистов.
Т.А.Шерашевич,
выпускница ПГИИК 2008 года
Е.Н. Кислицина
доцент, канд. пед. наук, ПГИИК
Муниципальные библиотеки: состояние, перспективы развития
Муниципальный уровень состояния и дальнейшего развития библиотек заслуживает самого пристального внимания, так как именно здесь осуществляется повседневное обслуживание информационных и культурных потребностей российского общества. Современные библиотеки поставлены в условия необходимости преобразований, поскольку реформы меняют принципы функционирования социальной сферы. Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] стал классическим примером того, насколько мало законотворческая власть учитывает специфику отрасли культуры. Перераспределение полномочий по уровням власти уменьшает и без того скудные возможности финансирования библиотек. Более того, становится под угрозу само существование многих из них, особенно сельских, поскольку значительное бремя по их содержанию перекладывается на плечи ещё неокрепшего местного самоуправления.
В России немало исторических территорий, где традиции библиотечного обслуживания не только сохраняются или восстанавливаются, но и получают условия для развития. Известны территории, прежде всего, ресурсо-добывающие, где вся социальная и культурная среда соответствует современному уровню: создаются новые комплексные модели, а библиотека является важнейшим элементом единой инфраструктуры информационного сервисного обслуживания.
Введение в действие Федерального закона РФ № 131 делает реальной угрозу утраты половины сети муниципальных (и прежде всего сельских) библиотек. Предпосылки к возникновению данной проблемной ситуации охарактеризованы в целом ряде публикаций [4,7,10, 14, 15].
При проведении глобальных реформ наиболее уязвимой и незащищённой оказалась библиотечная сфера, как наиболее зависимая от внешних условий: финансирования, взаимоотношений с властными структурами, материально-технической базы и т.д. Кроме того, на страницах профессиональной печати неоднократно высказывалось мнение о том, что в условиях перехода к местному самоуправлению библиотечное сообщество оказалось не готово к социальным переменам, проявило растерянность, не смогло доказать свою значимость [16].
Органы местного самоуправления действуют по своему усмотрению, решая судьбу той или иной библиотеки, нередко проявляя волюнтаризм, степень которого, в принципе, должна ограничиваться региональными нормативно-правовыми актами по вопросам культуры и, конечно, волеизъявлением местного населения. Однако, последнее нередко довольно пассивно в решении вопросов культуры, а библиотечное законодательство хотя и существует, но насколько оно действенно. К сожалению, муниципальная власть мало ориентируется на региональные и, тем более, федеральные библиотечные правовые акты которые для неё, в сущности, определяющего характера не имеют.
Муниципальные библиотеки, отстаивая свои права и интересы перед властными структурами, могут апеллировать только к ФЗ-131 и Уставу МО, если он составлен соответствующим образом. Поэтому в регионах процесс организации библиотечного обслуживания, согласно указанному закону, носит не только объективный (то есть в соответствии со статьями закона), но и субъективный (в зависимости от интерпретации этих статей) характер.
В целом можно сказать, что, несмотря на единый характер ФЗ-131 для всех субъектов РФ, его правоприменительная практика в разных регионах имеет отличия. Муниципальная библиотечная сеть реорганизуется повсеместно, за исключением тех территорий, где отложено вступление в силу ФЗ-131, например, Мордовия, Нижегородская область, Сахалин, Ямало-Ненецкий АО и др.. Реорганизация происходит вследствие передачи полномочий по организации библиотечного обслуживания разным видам муниципальных образований (поселениям, муниципальным районам, городским округам) в связи с разделением муниципальных бюджетов разных уровней [2].
На сегодняшний день в России уже наработан опыт по реорганизации ЦБС. Так, например, сформированы следующие виды библиотек.
1. ЦБС фактически сохраняется в прежнем виде, изменив название, например: МУК «Дедовичская центральная районная библиотека», МУК «Пушкиногорская ЦРБ» с филиалами (Псковская область). Самый распространённый вариант – переименование в межпоселенческую библиотеку района. Встречается и такая форма как объединение. Например, ЦРБ реорганизована в межпоселенческое с филиалами (МУ «Локнянское межпоселенческое библиотечное объединение» (Псковская область) [5].
2. ЦБС объединяется с другими учреждениями культуры, например, МУК «Информационно-культурный центр Великолукского района», МУК «Библиотечно-музейное объединение Куньинского района Псковской области», МУК Невельского района «Культура и досуг» (Псковская область).
3. ЦБС сокращается до 3 – 4 библиотек, образуя своего рода мини-ЦБС (Ленинградская, Челябинская области, Чувашия и др.). В этом случае библиотеки договариваются о полной или частичной централизации. Они должны решить вопрос о присвоении одной из библиотек статуса центральной, которая будет выполнять ряд функций для всего объединения в силу своих кадровых, материально-технических и иных возможностей (каталогизация, доставка литературы, ведение СБА, повышение квалификации кадров), либо о разделении этих функций между библиотеками, если для этого есть условия [6].
4. ЦБС распалась на поселенческую библиотеку (порой зарегистрированную как центральная), сельские библиотеки и районный коллектор. Так как структура поселенческой библиотеки включает в себя все отделы обслуживания, коллектор, наряду с функциями комплектования, решает в данном варианте не свойственные ему задачи, а именно: методические и информационные. Сельские учреждения в данной модели, как правило, входят в социально-культурные центры поселений. Фонды зачастую переданы центрам без соответствующего оформления. Эта модель самая неудачная и не проработанная до конца. Сложно представить, каким образом библиотечный коллектор может осуществлять информационные функции без справочно-библиографического аппарата библиотеки (Краснозёрский, Убинский, Каргатский и др. районы) [3].
5. Районы передали свои филиалы в сельские поселения, и они, как правило, входят в муниципальные досуговые центры. Эта модель по ФЗ 131, может быть, и правильная, но влечёт за собой опасные последствия для деятельности библиотек [5].
С нашей точки зрения, наиболее рациональным вариантом организации ЦБС становится Межпоселенческая централизованная библиотечная система (МЦБС): в данном случае сохраняется прежний состав библиотек, юридический статус, самостоятельный баланс, расчётные или иные счета, печать, штамп. Деятельность системы осуществляется на основе единого административного и методического руководства, общего фонда, имущества и штата, централизации технологических процессов. Необходимым условием существования МЦБС является заключение договоров глав сельских поселений с главами муниципального района о предоставлении субвенций в районный бюджет.
Однако вступление Федерального закона в действие означает, что районные библиотеки должны быть переданы на поселенческий уровень. Но функции библиотечного обслуживания поселений и средства на эти цели у них сохраняются.
Оценивая масштаб и глубину происходящих в стране изменений, видный специалист в области социально-экономических проблем культуры Е.И. Игнатьева, акцентирует внимание на том, что «можно говорить об одной глобальной реформе государственного управления, которая распадается на несколько взаимосвязанных компонентов» [9, с.11].
Не стоит недооценивать и другие весьма важные моменты. Муниципализация общедоступных библиотек происходит весьма болезненно, нередко сопровождается сокращением библиотечной сети, переводом учреждений в помещения с ухудшенными условиями и т.д.
Не секрет, что далеко не всегда модели реорганизации на местах выбираются самые оптимальные и обоснованные. При этом мнением местных жителей о качестве осуществляемых под сурдинку административной реформы преобразований в библиотечном обслуживании, соответствии вводимых новшеств потребностям местного сообщества, никто, по сути, не интересуется [13].
Казалось бы, связанные с ФЗ-131 новые подходы к организации библиотечного обслуживания не должны приводить к сокращению или ликвидации библиотек. Ведь таким образом нарушается конституционное право граждан на поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Не должно разрушаться то, что создавалось десятилетиями напряжённого труда многих поколений библиотекарей.
При этом закон чётко оговаривает обязанности органов местного самоуправления (поселений и городского округа) в сфере культуры, в частности:
а) организация библиотечного обслуживания населения;
б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами учреждений культуры;
в) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения), расположенных в границах поселения (городского округа).
К вопросам местного значения муниципального района в области культуры отнесена организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками.
Таким образом, ответственность за разрешение вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности библиотек на своей территории, несут непосредственно органы власти соответствующего муниципального образования, в чью собственность передаются библиотеки.
По мнению большинства специалистов, сетевой принцип организации библиотечного обслуживания населения обладает целым рядом преимуществ, существенно повышает качество работы учреждений и эффективность использования совокупных сетевых ресурсов. Справедливости ради подчеркнём, что в некоторых регионах удалось успешно справиться с ситуацией: упорядочить и оптимизировать библиотечную сеть, привести её в соответствие с современными требованиями и даже сделать обслуживание населения более качественным [12].
По словам Л.В. Куликовой, процесс сокращения небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в Российских регионах, в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако, он должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать большую территорию и большее количество населения [11].
В Законе № 131-ФЗ несколько абстрактно сказано о библиотечном обслуживании на местах без определения его форм, необходимого количества библиотечных учреждений и их сотрудников. Нынешние преобразования предлагают новый механизм организации бюджетного процесса – бюджетирование. Общее правило заключается в изменении системы расходования бюджетных средств, то есть финансирования потребителей, выделения средств под конкретные услуги с учётом их количества и качества.
В этой связи оценка деятельности библиотек по её результатам становится насущной и очевидной необходимостью. В настоящий момент предлагается (обсуждается) два подхода к финансированию: на единицу услуг; «на душу населения» либо потребителя.
Обращают на себя внимание низкие проценты затрат на процессы, характеризующие основную деятельность муниципальных библиотек: формирование фондов, приобретение современной техники, средств связи, оборудования, обеспечение действенной системы дополнительного профессионального образования.
Федеральный закон № 131-ФЗ вызвал неоднозначные суждения среди библиотечных специалистов. Так, в защиту проходящих реформ высказалась заведующая научно-исследовательским отделом библиотековедения РНБ Смолина Е.: «Реформа – это шаг к тому, чтобы сделать библиотеки субъектами библиотечной культурной политики, то есть теми, кто самостоятельно и осмысленно выстраивает свою деятельность прежде всего с властями, с потребителями на основе определённых демократических правовых норм» [Цит. по 3, с. 8]. Тем самым реформа:
а) утвердит новые принципы организации обслуживания пользователей;
б) создаст новые возможности к взаимодействию с внешней средой, к формированию «социального пространства»;
в) даст импульс для нового осмысления профессиональной деятельности, сформирует новый профессиональный язык;
г) сформирует новую кадровую политику.
Положительная оценка закона № 131-ФЗ не многочисленна, большинство специалистов-практиков не разделяют данное мнение и считают, что сеть общедоступных муниципальных библиотек с принятием федерального закона оказалась в сложных обстоятельствах, поскольку современная правовая среда жизнеобеспечения библиотеки мало способствует прогрессу её деятельности. Не отлажены механизмы защиты прав библиотеки и библиотечных работников. Вместе с тем, переходный период реформирования социальной сферы, проведение любых существенных изменений в сети библиотек, создание новых организационных форм, требует не только больших усилий, но и веских оснований, особенно в условиях местного самоуправления [8].
Ведущие специалисты библиотек разного уровня РФ разделяют мнение о том, что в связи с внедрением ФЗ-№ 131 в организации библиотечного обслуживания возникает ряд таких проблем, как:
а) проблема раздела книжного фонда (в большинстве случаев они делятся по факту, что имеется на данный момент в сельской библиотеке);
б) проблема комплектования книжного фонда с одной стороны, отсутствие или явно недостаточное финансирование, с другой, – в организации самого процесса комплектования также много нерешённых проблем;
в) проблема предоставления информации (что делать с единой справочной службой, её аппаратом, в частности, краеведческим).
Тем не менее, методическая служба начинает работать в новых условиях, требующих определённых полномочий. Если сельские библиотеки будут абсолютно самостоятельным и ничем не связаны с методическим центром, то дальнейшее его существование станет проблематичным.
Очевидно, что реформы, направленные на оптимизацию и реорганизацию, изменили и изменят положение библиотек края. Сеть российских библиотек нуждается к адаптации к новым политическим и социально-экономическим условиям. Поэтому большая и серьёзная работа по адаптации отрасли к существованию в новых условиях – ещё впереди.
В рамках дипломного исследования было проведено анкетирование заведующих муниципальных библиотек Пермского района с целью анализа состояния, выявления перспектив развития библиотек. Было опрошено 25 руководителей библиотек, проработавших, в основном, достаточное количество лет в библиотеке (72%).
В Пермском районе полномочия по организации библиотечного обслуживания разделены между районом и поселениями. Функционирует 25 самостоятельных библиотечных учреждений, в т.ч. МУ «Мужпоселенческая центральная библиотека» и 24 библиотеки в поселениях.
Положительное влияние на деятельность библиотек ФЗ-131 отметили в целом 44% руководителей, в.т. имеющих стаж свыше 21 года. Этой же точки зрения придерживаются 43% руководителей со стажем от 11 до 20 лет и 25% респондентов со стажем от 6 до 10 лет. Отрицательное влияние отметили 16% руководителей, в т.ч. со стажем от 11 до 20 лет и 14% со стажем до 5 лет и свыше 21 года. Затруднились ответить и отметили «никакое» 48% опрошенных.
Таким образом, на основании полученных данных мы можем утверждать, что ФЗ – 131 в целом оказал положительное влияние на деятельность муниципальных библиотек в Пермском районе. Это объясняется тем, что администрации поселений стали лучше финансировать, уделять больше внимания библиотекам.
Анкетируемым было предложено указать проблемы, если они существуют в деятельности библиотек, связанных с децентрализацией. 80% опрошенных ответили отрицательно, 20% отметили наличие проблем.
33% опрошенных с высшим библиотечным образованием, 25% со средним библиотечным и 20% со средним образованием указали, что появились проблемы в деятельности библиотек.
Библиотеки, имеющие профессиональных руководителей с большим стажем работы и высоким уровнем образованности не испытали особых проблем в деятельности библиотек, связанных с децентрализацией. В этих библиотеках была чётко налажена работа всех подразделений и чувствовалась ответственность руководителей.
Таким образом, в связи с ФЗ -131 прошли довольно серьёзную школу управления руководители поселенческих библиотек, ставших юридическими лицами.
Анализ ответов на вопрос «Отношение к библиотеке со стороны администрации» показал следующее:
- органы местного самоуправления стали больше уделять внимание – 24% опрошенных отметили;
- стали больше спрашивать – 16;
- стали лучше финансировать – 20.
Причем, 50% руководителей со стажем от 6 до 10 лет и 42% со стажем свыше 10 лет указали, что больше внимания уделено качеству предоставляемых услуг. 14% со стажем от 11 до 20 лет отметили, что администрация использует площади библиотеки в проведении мероприятий для населения в связи с тем, что нет Домов культуры.
65% со средним профессиональным (библиотечным и другим) заметили, что главы поселений стали уделять больше внимания внестационарному обслуживанию населения, комплектованию фондов. Также отмечено, что стали больше требовать информации о проделанной работе. 67% руководителей с высшим образованием ответили, что стали лучше финансировать.
На основании полученных данных мы полагаем, что половина (50%) администраций стали больше уделять внимание работе библиотек, улучшилось финансирование на комплектование фондов и приобретение компьютерной техники. Но, к сожалению, 43% руководителей отметили, что отношение к библиотеке со стороны администрации не изменилось, т.е. проявилось равнодушие глав поселений к проблемам библиотечного обслуживания населения. На наш взгляд, это связано с тем, что в связи с ФЗ -131 на руководителей библиотек была возложена большая ответственность и самостоятельность в формировании системы взаимоотношений и взаимодействия с руководителями органов местного самоуправления. Мы полагаем, что многим руководителям это удалось.
Респондентам также предлагалось назвать формы сотрудничества с органами местного самоуправления. С учётом полученных результатов мы видим, что большинство опрошенных самой востребованной формой работы считают массовую работу, участие в мероприятиях поселения, совещания при главах, информирование. Наименее используемой формой сотрудничества руководителями были названы совет общественности, работа в различных комиссиях при администрации. Однако, был и единичный ответ, что библиотека не сотрудничает с органами местного самоуправления. На основании полученных данных можно судить о том, что, в основном, библиотеки сотрудничают с органами местного самоуправления. Это стало возможным, благодаря информированности глав поселений о проведении совместных мероприятий.
На основании полученных данных мы можем судить о том, как часто представители администрации посещают библиотеку: в основном, от случая к случаю и по особому приглашению. Лишь немногие отметили ответы «регулярно» и не посещают. Это, на наш взгляд, связано с тем, что заведующие библиотеками не всегда информируют работников администрации о событиях, происходящих в стенах библиотек. Возможно, библиотекам следует активизировать работу по рекламе и привлечению внимания работников администрации.
В результате анкетного опроса выяснено, какие проблемы по организации библиотечного обслуживания, обсуждались на заседаниях законодательной и исполнительной власти в 2007 году. Это: исполнение бюджета 2007 г., принятие бюджета 2008 г., отчёт библиотеки о проделанной работе, информирование глав администраций о достигнутых результатах. Некоторые анкетируемые указали, что рассматривалось «Положение об организации библиотечной работы в Пермском районе». Однако были и такие варианты ответа, как «вопросы, связанные с организацией библиотечного обслуживания не обсуждаются на заседаниях законодательной и исполнительной власти». Вывод: там, где налажена связь библиотек с органами местного самоуправления, не возникает трудностей в решении важных вопросов библиотечного обслуживания.
Анкетируемым предлагалось ответить на вопрос: «изменились ли функции библиотеки после вступлении ФЗ-131?». Результаты опроса показали, что функции библиотеки после вступления ФЗ-131 в основном, не изменились. Так считают по 100% соответственно руководителей со стажем до 5 лет, от 6 до 10 лет и свыше 21 года. Лишь 28% анкетируемых со стажем от 11 до 20 лет полагают, что функции библиотеки изменились.
Функции библиотеки остались прежними, несмотря на то, что расширились управленческие функции, считают и заведующие библиотеками с высшим библиотечным и с высшим специальным другим образованием (100%). Этой же точки зрения придерживаются респонденты со средним специальным (другим) образованием (80%). 20% руководителей со средним специальным (другим) и средним образованием считают, что функции библиотеки изменились после вступления в силу ФЗ – 131.
Такой высокий процент выбранного ответа «нет», на наш взгляд, объясняется тем, что библиотеки продолжают выполнять свои функции, несмотря на изменения, связанные с политическими и экономическими реформами. Задача руководителей в новых условиях состоит в том, чтобы донести богатства библиотек до читателей, создать условия для плодотворной работы библиотек.
По результатам опроса отмечены приоритетные направления библиотечного обслуживания: информационное (со стажем 11 лет и до 5 лет; 67% руководителей с высшим библиотечным и 100% с высшим другим образованием; массовые формы работы (75% заведующих библиотеками со стажем от 6 до 10 лет, 67% со средним общим образованием).
Менее востребованными оказались внестационарные формы обслуживания и профилирование библиотек. Это объясняется отсутствием транспорта в библиотеках, а главы поселений равнодушны к библиотечному обслуживанию населения.
Большинство опрошенных полагают, что активное использование Интернет и полнотекстовых БД способствуют развитию информационных форм обслуживания.
Наибольшее развитие после принятия ФЗ –131 получили краеведческое и экологическое просвещение, работа с социально незащищёнными слоями населения, детьми, пенсионерами. Традиционно во всех библиотеках проходит неделя детской книги.
В ряде библиотек руководителями были отмечены работа с семьёй, молодёжью, ветеранами. В некоторых библиотеках созданы любительские объединения, проводятся мероприятия, направленные на эстетическое и нравственное развитие.
Из полученных данных мы видим, что мероприятия библиотек направлены на приобщение молодого поколения к конкретным делам по возрождению значимых исторических событий села, краеведению, экологическому воспитанию. Несмотря на разнообразие используемых форм и методов работы, прослеживается снижение активности участия сельских библиотекарей в районных конкурсах, акциях. Возможно, это объясняется возрастанием объема управленческих функций, ведением делопроизводства.
Респондентам также предлагалось перечислить наиболее интересные и значимые для поселения мероприятия, проведённые библиотекой в 2007 г. Отвечая на этот вопрос, руководители библиотек отметили, что наиболее удачными были: «Лучшая читающая семья», «День матери», День пожилого человека «Славим возраст золотой», участие в «Дне поселения», неделя детской книги.
На вопрос «Продвигают ли в вашей библиотеке процессы автоматизации после внедрения ФЗ-131» около 70% опрошенных выбрали вариант «нет», только 42% респондентов со стажем до 5 лет ответили «да».
Руководители некоторых библиотек указали, что приобрели компьютеры, видеотехнику, ноутбуки, факсы: появились услуги Интернета; открыты центры деловой информации и экологических знаний. Подобная ситуация, на наш взгляд объясняется тем, что руководители, имеющие опыт работы, уверенность в себе сумели найти в новых условиях средства, ресурсы, единомышленников, спонсоров, доказать значимость и востребованность библиотек; отстаивать свои взгляды на то, что компьютерная техника должна стать доступной и активно использоваться пользователями.
Руководителями библиотек были предложены различные формы по укреплению взаимосвязи с администрацией по совершенствованию деятельности библиотек: участие в совещаниях, предоставление отчётов о работе и расходовании финансовых средств на библиотеку, письма, приглашения для участия в мероприятиях, презентациях, проводимых библиотекой, ежеквартальное информирование глав поселений о достигнутых результатах, проблемах деятельности библиотек на ближайший период.
В целом можно отметить, что ФЗ-131 оказал положительное влияние на деятельность муниципальных библиотек в Пермском районе. В условиях децентрализации библиотечных систем компьютеризация библиотек приобретает особый смысл.
Муниципальная библиотека в своём развитии прошла многие этапы. В её истории содержится немало замечательных страниц. Уроки истории призывают осмыслить происходящее ныне с самой массовой сетью муниципальных библиотек России, чтобы не совершить непоправимых ошибок. Этот призыв адресован, в первую очередь, представителям муниципальной власти.
Вновь созданные органы местного самоуправления призваны определить основные стратегические направления развития библиотечной политики в муниципальных образованиях, обеспечить условия деятельности всех учреждений культуры.
Миссия муниципальных библиотек России в XXI в. – обеспечить различным возрастным и профессиональным группам местного сообщества открытый и свободный доступ к разнообразным средствам информации, не только к книгам, но и телевидению, видео, аудио, слайдам, музыкальным записям, электронной информации.
Литература
1. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; Парламентская газ. – 2003. – 8 окт. ; Рос. газ. – 2003. – 8 окт.
2. Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования : проблемы, поиск, решения : методическое пособие / под ред. С. И. Самсонова. – М . : ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ, 2006. – 520 с.
3. Библиотекарю в практику работы : сборник / Перм. гос. краев. универс. б-ка им. А.М. Горького; ОНИМР; сост. Л.С. Ведерникова. – Вып. 38. – Пермь, 2006. – 92 с.
4. Бойко, Л. Ю. Что показала реформа / Л. Ю. Бойко // Библио-поле. –2006. – № 2. – С. 2 – 7.
5. Бредихина, Н. В условиях административных изменений? Теория и практика / Н. Бредихина // Библио-поле. – 2005. – № 11. – С. 10 – 11.
6. Власова, И. Предмет изучения – муниципальные учреждения / И. Власова // Библиотека. – 2007. – № 10. – С. 52 – 53.
7. Глинских, Л. Быть или не быть? Или «Екатеринбургский вариант – 2»: Невольные заметки по поводу одной нестандартной библиотечной ситуации / Л. Глинских // Библиотека. – 2005. – № 1. – С. 21 – 24.
8. Зайцев, В. Н. О необходимых гарантиях деятельности библиотек в связи с реформой бюджетной сферы / В. Н. Зайцев // Библиотека. – 2007. – № 11. – С. 7 – 9.
9. Книга на орбите закона: библиотечная сеть в контексте административных реформ // Библиотека. – 2006. – № 2. – С. 8 – 28.
10. Куликова, Л. В. Муниципализация: состояние и перспективы / Л. Куликова // Библиотека. – 2006. – № 9. – С. 40 – 43.
11. Куликова, Л. В. Показатели оценки результата / Л.В. Куликова // Справочник руководителя учреждения культуры – 2006. – № 10. – С. 23 – 25.
12. Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ : (рабочие материалы в помощь руководителям библиотек). сост. Л.В. Куликова / Рос. нац. б-ка. – СПб., 2007. – 96 с.
13. Пархаева, Н. В условиях переходного периода / Н. Пархаева // Справ. рук. учр-ия культуры – 2006. – № 10. – С. 14 – 15.
14. Пащенко, Е. И. Первая встреча с законом / Е. И. Пащенко // Библиотека. – 2005. – № 3. – С. 47 – 50.
15. Стрельникова, Л. Сохранить, нельзя разрушить. / Л. Стрельникова // Библио-поле. – 2006. – № 8. – С. 9 – 10.
16. Фирсов, В. Р. Библиотечная политика России : стратегия, проекты, партнёры / В. Р. Фирсов // Библ. дело. – 2007.– № 3 (27). – с. 15.