Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства 29
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
- Конституция Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Уголовно-процессуальный, 107.11kb.
- Задачи и принципы уголовного процесса статья Задачи уголовного процесса, 153.31kb.
- А. Ю. Епихин Сыктывкар 2004 Безопасность личности в уголовном судопроизводстве Учебное, 2781.98kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Обеспечение разумных сроков уголовного судопроизводства, 19.31kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
Статья 127. Полномочия следователя
При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.
По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания действий, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 127:
1. Закон представляет следователям прокуратуры, следователям органов внутренних дел, следователям органов федеральной службы безопасности и следователям федеральных органов налоговой полиции широкие полномочия по производству следственных действий, по применению мер уголовно - процессуального принуждения и по принятию различных процессуальных решений.
Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возможность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и собственным правосознанием.
2. Конституция РФ устанавливает, что некоторые меры уголовно - процессуального принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производятся на основании судебного решения.
3. По действующему уголовно - процессуальному законодательству прокурор дает санкцию на применение мер пресечения в виде заключения под стражу и залога (ст. 89, 96, 99), на отмену или изменение следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора (ч. 2 ст. 101). Прокурор или его заместитель санкционируют производство обыска (ст. 168); выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 167); наложение ареста на почтово - телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемку (ст. 174); отстранение обвиняемого от должности (ст. 153); помещение в лечебно - психиатрическое учреждение обвиняемого или подозреваемого, не содержащегося под стражей (ст. 188).
Прокурор утверждает постановление следователя об установлении определенного срока для ознакомления обвиняемого с материалами дела (ч. 6 ст. 201). Прокурор или его заместитель утверждает обвинительное заключение, составленное следователем (ст. 214).
Прокурору предоставлено право давать согласие на направление дела в суд для применения к лицу принудительных мер медицинского характера (ст. 406), а также на прекращение уголовного дела следователем по основаниям, предусмотренным ст. 6 - 9.
4. В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию (согласие) прокурора на производство того или иного действия либо утвердить у прокурора наиболее важные процессуальные документы.
Установленный перечень случаев дачи прокурором санкции, согласия либо утверждения им процессуальных решений следователя является исчерпывающим.
5. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами предварительного следствия. При этом прокурор выполняет функции процессуального руководства предварительным следствием. Он вправе отменять и изменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать ему указания о производстве следственных действий, осуществлять иные полномочия процессуального руководителя, предоставленные ему ст. 211.
6. Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор не вправе подменять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность.
Прокурор не вправе превращать следователя в механического оформителя и технического исполнителя своих указаний.
7. Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания о расследовании преступлений, обязательные для исполнения следователем (п. 3 ст. 211). Следователь вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, не приостанавливая их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127.
8. При несогласии следователя с указаниями прокурора по наиболее важным вопросам, от решения которых зависит судьба уголовного дела в целом, следователь может воспользоваться своими правами, установленными в ч. 2 ст. 127.
При этом следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний прокурора и вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора либо поручает производство предварительного следствия другому следователю.
9. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел, а также задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений (см. комментарий к ст. 109, 122, 123).
10. По делам, возбужденным органами дознания, по которым обязательно производство предварительного следствия, следователь вправе до истечения 10-дневного срока производства дознания приступить к расследованию дела, не ожидая выполнения органом дознания неотложных следственных действий.
11. По расследуемым им делам следователь вправе давать органам дознания в пределах их компетенции обязательные для исполнения письменные поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий.
Обязанность милиции исполнять соответствующие поручения и указания следователей закреплена в п. 14 ст. 10 Закона о милиции. Соответствующая обязанность федеральных органов налоговой полиции как органов дознания прямо предусмотрена в п. 5 ст. 10 Закона о федеральных органах налоговой полиции.
12. Согласно ст. 7 Закона об оперативно - розыскной деятельности следователь по уголовным делам, находящимся в его производстве, уполномочен давать письменные поручения органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, о проведении оперативно - розыскных мероприятий.
Давая поручения о производстве оперативно - розыскных действий, следователь в общем виде ставит задачу по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. При этом он не вправе указывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого выполнены.
13. Поручения и указания следователя органам дознания облекаются в форму письменного предписания и направляются следователем руководителю соответствующего правоохранительного органа, который поручает их исполнение подчиненным ему сотрудникам.
В таком предписании указывается: наименование органа дознания, которому дается поручение; краткое изложение обстоятельств уголовного дела в объеме, необходимом для качественного исполнения поручения; фактические и правовые основания дачи поручения; содержание задания, даваемого органу дознания; перечень следственных и розыскных действий, которые необходимо произвести органу дознания при исполнении поручения; срок исполнения поручения; наименование органа, которому должны быть направлены материалы исполненного поручения.
14. Статья 127 не устанавливает срока, в течение которого орган дознания обязан исполнить поручение или указание следователя. На практике по аналогии применяются положения ст. 132, устанавливающей десятидневный срок исполнения отдельного поручения. При этом следует иметь в виду, что выполнение поручений и указаний, даваемых следователем в порядке ст. 127, нередко предполагает довольно длительную деятельность органа дознания, не укладывающуюся в рамки десятидневного срока. Поэтому срок исполнения поручения или указания следователя органами дознания должен быть определен следователем с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела.
15. Представляется, что производство процессуальных действий, имеющих наиболее важное значение по делу, не может быть поручено следователем органам дознания. Подобные действия должны выполняться следователем лично (вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, проведение допроса обвиняемого).
Переложение следователем на органы дознания выполнения наиболее важных процессуальных действий может нарушить право обвиняемого на защиту, что обусловливает возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования.
16. Следователь по находящимся в его производстве делам вправе вызывать в порядке, установленном уголовно - процессуальным законом, любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие предусмотренные УПК следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих установить необходимые по делу фактические данные; требовать производства ревизий (о правах следователя по собиранию доказательств см. комментарий к ст. 70).
Статья 127.1. Полномочия начальника следственного отдела
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.
Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения.
Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 настоящего Кодекса.
Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными настоящим Кодексом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.
Комментарий к статье 127.1:
1. Термин "начальник следственного отдела" охватывает начальников следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и их заместителей, действующих в пределах компетенции (см. п. 6а ст. 34 в редакции Федерального закона от 15 ноября 1995 г. (17 декабря 1995 г.) N 200-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР".
2. Руководители следственных подразделений прокуратуры, осуществляя надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, пользуются полномочиями, предоставленными прокурорам Законом о прокуратуре и УПК.
3. Начальники следственных подразделений органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции осуществляют ведомственный процессуальный контроль за производством предварительного следствия подчиненными им следователями. Деятельность руководителей следственных подразделений поднадзорна прокурорам.
4. Содержащийся в комментируемой статье перечень прав руководителей следственных подразделений по контролю за производством предварительного следствия определяет правовой статус указанных субъектов. Полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов органами предварительного следствия, установленные в ст. 211, шире полномочий руководителей следственных подразделений.
5. В отношениях между следователями и начальниками следственных подразделений должны строго соблюдаться правила о процессуальной самостоятельности следователя (см. комментарий к ст. 127).
6. При несогласии следователя с указаниями руководителя следственного подразделения о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для назначения судебного заседания или о прекращении дела следователь вправе представить дело прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел, с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор отменяет указания руководителя следственного подразделения либо поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.
7. Согласно ч. 5 комментируемой статьи указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными УПК, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения. Это означает, что начальник следственного подразделения, осуществляя контроль за расследованием преступлений, не обладает процессуальной самостоятельностью следователя (см. комментарий к ст. 127) и не вправе приостановить исполнение указаний прокурора. В случаях, когда начальник следственного подразделения осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, он пользуется полномочиями следователя (ст. 127) в полном объеме.
Статья 128. Привлечение общественности к участию в раскрытии преступлений
Производя расследование, следователь должен широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
Комментарий к статье 128:
1. Следователь обращается к общественным объединениям для оказания помощи в раскрытии преступлений, в установлении лиц, виновных в их совершении, на основе принципа добровольности.
2. Представители общественных объединений не могут сами производить следственные или иные процессуальные действия по уголовному делу.
Привлечение граждан к участию в производстве определенных следственных или иных процессуальных действий возможно лишь в случаях, когда они обладают определенным уголовно - процессуальным статусом: являются понятыми, специалистами, лицами, предъявляемыми для опознания, или осуществляют иные процессуальные функции.
3. Следователь прибегает к помощи общественных объединений посредством обращения к гражданам через средства массовой информации, путем личных выступлений с определенной информацией на собраниях общественных объединений и трудовых коллективов в целях решения стоящих перед ним задач.
Статья 129. Начало производства предварительного следствия
Предварительное следствие производится только после возбуждения уголовного дела и в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Следователь обязан немедленно приступить к производству следствия по возбужденному им или переданному ему делу. Если уголовное дело возбуждено следователем и принято им к своему производству, то составляется единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии дела к своему производству. Копии этих постановлений следователь не позднее двадцати четырех часов направляет прокурору.
В случае сложности дела или его большого объема предварительное следствие может быть поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении дела или выносится отдельное постановление. Один из следователей принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей.
Комментарий к статье 129:
1. УПК устанавливает ответственность следователя за производство предварительного следствия. Поэтому, прежде чем приступить к проведению следственных действий, следователь обязан принять уголовное дело к своему производству. С этого момента он получает всю полноту процессуальных прав и на него возлагаются обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела.
2. Прокурор вправе поручить производство предварительного следствия нескольким следователям, т.е. создать следственную группу (бригаду), как путем вынесения единого постановления о возбуждении уголовного дела и создании следственной группы, так и посредством вынесения отдельного постановления о поручении производства предварительного следствия нескольким следователям.
Под "сложными" или "объемными" уголовными делами следует понимать групповые, многоэпизодные уголовные дела, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, представляющих трудности для их раскрытия и установления лиц, виновных в их совершении.
3. Следователь, являющийся руководителем следственной группы, принимает дело к своему производству, о чем выносит отдельное постановление от своего имени. Осуществляя руководство деятельностью других следователей, следователь - руководитель следственной группы вправе давать поручения и указания следователям, входящим в состав такой группы, о производстве следственных действий. При этом он не уполномочен подменять прокурора, осуществляющего надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия.
Следователи, входящие в состав следственной группы, при выполнении указаний следователя, руководящего расследованием уголовного дела, пользуются процессуальной самостоятельностью в соответствии со ст. 127.
4. Следователь - руководитель следственной группы принимает наиболее важные уголовно - процессуальные решения: о привлечении в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения к обвиняемому, о прекращении дела и некоторые другие. Этот следователь подписывает также обвинительное заключение по делу.
5. Право на отвод всех следователей, входящих в состав следственной группы, разъясняется участникам уголовного процесса одновременно с разъяснением им других прав. Возможно специальное разъяснение этим лицам права на отвод следователей, о чем составляется отдельный протокол или делается отметка в протоколах их допросов.
6. Комментируемая статья предусматривает возможность создания следственных групп. Из нее не вытекает право прокуроров включать в состав таких групп лиц, производящих дознание. После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия лишь по поручению следователя (ч. 4 ст. 119). Отношения между следователями и органами дознания в процессе производства предварительного следствия должны строиться с учетом положений ст. 127.
7. Поручение производства предварительного следствия нескольким следователям - процессуальное решение, которое не следует отождествлять с решением о формировании следственно - оперативной группы по раскрытию и расследованию наиболее тяжких преступлений, представляющих сложность для установления фактических обстоятельств их совершения.
Следственно - оперативные группы создаются решениями руководителей правоохранительных органов как организационные образования, обеспечивающие реальное взаимодействие следователей, оперативных работников и сотрудников экспертных подразделений. Обычно такие группы создаются приказами начальников органов внутренних дел (или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретных преступлений. Существует также практика создания постоянно действующих следственно - оперативных групп. Например, в соответствии с ведомственными нормативными актами руководящих органов прокуратуры и органов внутренних дел предусмотрено создание постоянно действующих следственно - оперативных групп по раскрытию умышленных убийств.
8. Создание совместных следственно - оперативных групп (бригад) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп регулируется специальным Положением, утвержденным в мае 1995 г. приказами Генерального прокурора и приказами руководителей других указанных ведомств (см.: Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" с приложениями ведомственных нормативных актов / Под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М.: Изд. "Норма", 1996. с. 463 - 467). Указанным Положением, в частности, предусмотрено, что в состав СОГ (бригад) включаются следователи, сотрудники оперативных подразделений и служб обеспечения, специалисты - криминалисты органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции.
9. Органы предварительного следствия и дознания, исполняющие поручения следователя в соответствии со ст. 127 и 132, производят следственные действия по уголовным делам без принятия таких дел к своему производству. Основанием для их деятельности по уголовному делу служат соответствующие поручения следователя, принявшего уголовное дело к своему производству.
10. Участвовать в производстве предварительного следствия без принятия дела к своему производству вправе лишь прокурор, осуществляющий надзор за расследованием дела, который производит по делу определенные следственные или иные процессуальные действия в рамках своих полномочий, предусмотренных ст. 211. Вместе с тем, если прокурор производит расследование уголовного дела в полном объеме, то он также должен вынести постановление о принятии дела к своему производству.