Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства 29

Вид материала

Статья

Содержание Статья 125. Органы предварительного следствия Комментарий к статье 125 Статья 126. Обязательность предварительного следствия и подследственность Комментарий к статье 126

Подобный материал:

• Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
• Конституция Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Уголовно-процессуальный, 107.11kb.
• Задачи и принципы уголовного процесса статья  Задачи уголовного процесса, 153.31kb.
• А. Ю. Епихин Сыктывкар 2004 Безопасность личности в уголовном судопроизводстве Учебное, 2781.98kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
• Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
• Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
• Обеспечение разумных сроков уголовного судопроизводства, 19.31kb.
• Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
• Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.

Глава 10. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Статья 125. Органы предварительного следствия

Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой полиции.


Комментарий к статье 125:

1. Закон предоставляет право производства предварительного следствия по уголовным делам исключительно органам предварительного следствия. Ими согласно закону (п. 7 ст. 34, ст. 125 УПК) являются следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователи органов федеральной службы безопасности, следователи федеральных органов налоговой полиции.

2. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным по закону к их компетенции, наделены следователи органов федеральной службы безопасности РФ.

На основании п. 1 ст. 10 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции", дополненного Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР", федеральные органы налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны проводить предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений.

3. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" прокуратура осуществляет уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно - процессуальным законом к ее компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Прокурор участвует в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211).

Эти права прокурора вытекают из его полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. При производстве предварительного следствия в полном объеме прокурор пользуется правами следователя, сохраняя при этом полномочия, предоставленные исключительно прокурору.

4. Правом производства предварительного следствия наделены также начальники следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции (п. 6а ст. 34, ст. 127.1 УПК). Указанные должностные лица при производстве предварительного следствия пользуются правами следователя.

5. Осуществление предварительного следствия представляет собой главную функцию следователя, независимо от его ведомственной принадлежности. Следователь не вправе производить оперативно - розыскную деятельность, что прямо вытекает из УПК, а также из Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности". На следователя не могут быть возложены обязанности по выполнению различных административных и иных, не связанных с производством предварительного следствия функций.

6. Следователь наделен полномочиями по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлении.

Рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, следователями прокуратур допускается, когда они приняты ими непосредственно в отсутствие прокурора; имеют прямое отношение к находящимся в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры (например, при выезде в район, во время работы на отдельном следственном участке). В остальных случаях указанная деятельность осуществляется прокурором.

7. В соответствии с Законом о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ имеются старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и в приравненных к ним прокуратурах состоят следователи по особо важным делам, старшие следователи и их помощники. В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах имеются должности старших следователей, следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. Соответствующие должности следователей имеются и в специализированных прокуратурах. В частности, в военных прокуратурах гарнизонов, соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов имеются следователи и старшие следователи. В прокуратурах военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратурах других войск, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, учреждены должности старших следователей и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре предусмотрены должности старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам при Главном военном прокуроре.

8. В следственных подразделениях органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. При производстве предварительного следствия следователи указанных ведомств руководствуются нормами УПК, предусматривающими полномочия органов предварительного следствия.

9. Органы предварительного следствия решают следующие задачи: 1) быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных; 2) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела; 3) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; 4) обеспечение законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемых; 5) обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу; 6) установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения; 7) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению.



Статья 126. Обязательность предварительного следствия и подследственность

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 112 частью первой, 115, 116, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 127 частью первой, 129, 130, 153 - 157, 158 частью первой, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 171 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180, 194, 198 частью первой, 200, 213 частями первой и второй, 214, 222 частями первой и четвертой, 231 частью первой, 233, 240 частью первой, 243 - 245, 256, 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 297, 308, 310, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 324 - 326 и 329 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым предварительное следствие производится только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор. Подследственность в этих случаях определяется прокурором.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в части первой настоящей статьи и совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, производится следователями органов внутренних дел.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второй и третьей, 128, 131, 134 - 149, 167 частью второй, 188, 209 - 212, 215 - 217, 227, 235 - 239, 246 - 255, 257, 263, 269, 270, 272 - 274, 282, 285 - 296, 298 - 305, 309, 311 частью второй, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие проводится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования, предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии с настоящим Кодексом предварительное следствие обязательно.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 - 190, 193, 205 - 208, 210, 211, 222 частями второй и третьей, 271 - 281, 283, 284, 304, 322, 323, 353 - 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285, 286 и 290 - 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится также следователями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой, второй и третьей, 112 частью второй, 113, 114, 117, 122 частями третьей и четвертой, 125, 132, 133, 151, 152, 158 частями второй и третьей, 159 частями второй и третьей, 160 частями второй и третьей, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй, третьей и четвертой, 169, 170, 171 частью второй, 172 - 174, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 181 - 188, 191 - 193, 195 - 197, 201 - 204, 206 - 210, 213 частью третьей, 218 - 221, 222 частями второй и третьей, 223 - 230, 231 частью второй, 232, 234, 240 частью второй, 241, 242, 259, 260 частью второй, 261 частью второй, 262, 264 - 268, 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 частью второй, 327 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 частью второй и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями органов налоговой полиции. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 171 частью второй, 172 - 174, 176, 185, 193, 201, 202, 204, 210, 222 частями второй и третьей, 272 - 274, 290 - 293 и 304 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 286, 306, 307, 309, 311 частью второй, 316, 320 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими.


Комментарий к статье 126:

1. В связи с совершением преступлений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, если по ним прокурором или судом не признано необходимым производство предварительного следствия, осуществляется протокольная форма досудебной подготовки материалов (см. перечень преступлений, содержащийся в ст. 414); ведется досудебное производство самим судьей (статьи, указанные в ст. 27), а по остальным преступлениям, перечисленным в этой статье, предварительное расследование осуществляется в форме дознания.

2. О лицах, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, см. комментарий к ст. 47.

3. Согласно ст. 404 УПК по делам об общественно опасных деяниях невменяемых, а также о преступлениях лиц, заболевших душевной болезнью после совершения преступления, обязательно производство предварительного следствия.

4. Если по делу, по которому обязательно производство предварительного следствия, досудебное производство осуществлялось в другой форме (в форме дознания или в форме досудебной подготовки материалов), это является существенным нарушением уголовно - процессуального закона, влекущим направление уголовного дела для производства дополнительного расследования (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с. 418).

5. Разграничение компетенции между отдельными органами дознания и предварительного следствия производится на основе установленных УПК правил определения подследственности уголовных дел.

Подследственность - это совокупность закрепленных в законе юридических признаков уголовного дела, на основе совокупности которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять предварительное расследование данного дела.

Выделяются следующие основные признаки уголовного дела, на основе которых определяется его подследственность: а) предметный (родовой); б) территориальный (местный); в) персональный (личный).

6. Предметный (родовой) признак позволяет определить подследственность уголовного дела в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления. В комментируемой статье содержатся перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия.

На основе этого признака разграничивается подследственность между следователями различных ведомств.

7. Следователи прокуратуры расследуют уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни и здоровья (различные виды убийств, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть человека, и т.п.); против свободы, чести и достоинства личности (похищение человека, квалифицированные виды незаконного лишения свободы и др.); против половой неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование и т.п.); против конституционных прав и свобод человека и гражданина; об отдельных видах преступлений в сфере экономики (контрабанда и др.); о некоторых наиболее общественно опасных преступлениях против общественной безопасности (бандитизм, массовые беспорядки, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, пиратство и др.); об отдельных преступлениях против здоровья населения и общественной безопасности; об экологических преступлениях; о наиболее тяжких преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта; о преступлениях в сфере компьютерной информации; обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; о некоторых преступлениях против правосудия; о некоторых видах преступлений против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и т.п.); обо всех преступлениях против военной службы; о некоторых преступлениях против мира и безопасности человечества (геноцид, экоцид и т.п.).

Кроме того, согласно ст. 31 Закона о прокуратуре прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (см. также п. п. 5, 9 ч. 1 ст. 211 УПК).

8. На следователей органов федеральной службы безопасности Российской Федерации возложено производство предварительного следствия о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж и т.п.). Им подследственны также уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, контрабанда и т.п.); об особо тяжких преступлениях против общественной безопасности (терроризм, захват заложников, организация преступного сообщества и т.п.); о некоторых преступлениях против мира и безопасности человечества (публичные призывы к развязыванию агрессивных войн и т.п.).

9. Следователям органов внутренних дел подследственны уголовные дела о преступлениях против здоровья (причинение различной степени тяжести вреда здоровью и т.п.); о некоторых преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; об отдельных видах преступлений семьи и несовершеннолетних; о преступлениях против собственности; об отдельных видах преступлений в сфере экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и т.п.); обо всех преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях; большинство преступлений против общественной безопасности; многие преступления против здоровья населения и общественной нравственности (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, организация притонов для занятия проституцией и т.п.); часть экологических преступлений; большинство преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта; все преступления в сфере компьютерной информации; некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (провокация взятки или коммерческого подкупа и др.); отдельные виды преступлений против порядка управления (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков и др.).

10. Следователям органов налоговой полиции подследственны дела о налоговых преступлениях (уклонение гражданина от уплаты налога, уклонение от уплаты налогов с организаций). Кроме того, по уголовным делам о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство при отягчающих обстоятельствах, незаконная банковская деятельность и т.п.); о преступлениях в сфере компьютерной информации; о некоторых преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (взяточничество, служебный подлог и т.п.), а также о некоторых других преступлениях предварительное следствие производится также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство.

11. Территориальный (местный) признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от обслуживаемой ими территории (см. комментарий к ст. 132).

12. Персональный (личный) признак определяет подследственность уголовных дел на основании конкретных признаков субъекта преступления, его возраста, состояния здоровья, служебного положения и других подобных обстоятельств.

13. На основании персонального признака следователи органов внутренних дел производят предварительное следствие по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, если они совершены несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

14. Персональный признак лежит в основе отнесения к подследственности следователей органов прокуратуры уголовных дел о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Действующий УПК впервые установил правила определения подследственности следователям военных прокуратур. Им подследственны дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования.

Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии с УПК предварительное следствие обязательно.

15. Правила разграничения подследственности между следователями нижестоящих и вышестоящих органов предварительного следствия не совпадают с правилами разграничения подсудности уголовных дел между судами различных звеньев (ст. 35 - 38).

Следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам вышестоящих органов предварительного следствия расследуют дела о различных преступлениях, отнесенных к их подследственности, которые представляют сложность для расследования, либо дела, имеющие большое общественное или государственное значение.

Вопрос о принятии конкретного уголовного дела к производству следователем по особо важным делам вышестоящей прокуратуры решается соответствующим прокурором.

16. В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что по уголовным делам о перечисленных в ней преступлениях (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, заведомо ложный донос, заведомо ложные показания, подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний и др.) предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

17. Часть 8 комментируемой статьи впервые установила правило о разрешении коллизионных вопросов, возникающих при конкуренции норм о подследственности. В ней указано, что при соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Если хотя бы одно их этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими.

18. Следователь, установив, что расследуемое им дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего направляет дело прокурору для передачи его по подследственности. Вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где начато предварительное расследование.

19. С определением подследственности тесно связаны правила соединения и выделения уголовного дела. Без учета данных правил в ряде случаев невозможно решить вопрос о разграничении подследственности. О правилах соединения и выделения уголовных дел см. комментарий к ст. 26.