Введение

Вид материала

Бюллетень

Содержание Раздел 3. соблюдение основных политических свобод Право на равный допуск к государственной службе Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминациии насилию

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

В 2004 году выборы в органы власти Орловской области, а также органы местного самоуправления не проходили — но, как и во всей России, проходили выборы Президента Российской Федерации.

Однако первые нарушения избирательного законодательства, зафиксированные в 2004 году, относились еще к парламентским выборам 2004 года.

В частности, мировым соглашением закончилось судебное разбирательство по жалобе бывшего кандидата-одномандатника от СПС Сергея Тарасова по итогам голосования на избирательном участке № 600 Орловской области. В день голосования члены участковой комиссии ходили с ящиком для голосования по домам — но, при этом в реестре не только отсутствовали записи о заявках, но и не было письменных заявлений избирателей о желании проголосовать «на дому». Правда, Сергею Александровичу не удалось доказать, что при подсчете бюллетени из переносного ящика, которые должны быть признаны недействительными, объединили с бюллетенями из стационарной урны — члены избиркома единодушно это опровергали. Но в судебном заседании было неопровержимо установлено, что ряд цифр в итоговых протоколах не соответствовал действительности: например, несмотря на обнаруженные только в одном из трех переносных ящиков 123 бюллетеня, в итоговом протоколе значилось, что якобы для голосования «на дому» был выдан только 101 комплект бюллетеней. В результате, бывший кандидат с одной стороны и два избиркома — участковый и территориальный — с другой подписали мировое соглашение, которым признавались факты нарушений законодательства теми, кто за соблюдением закона должен следить. Участковая избирательная комиссия № 600 и Орловская районная территориальная избирательная комиссии взяли на себя обязательство в течение недели после вступления в силу определения Орловского районного суда об утверждении мирового соглашения исправит все «накладки» в протоколах результатов выборов.

Более проблемно протекало судебное разбирательство Директора ИОП «Единая Европа» Дмитрия Краюхина с Избирательной Комиссией Орловской области.

Итоги парламентских выборов 2003 года на Орловщине сразу же привлекли внимание орловских правозащитников «нестыковкой» цифр в официальной информации облизбиркома: так, если в день голосования избирательная комиссия орловского одномандатного округа № 134 утверждала, что в выборах приняло участие 467258 орловцев, то 8 декабря отрапортовала, что бюллетеней накануне было выдано на девять с лишним тысяч больше. При этом официальные итоги выборов по Орловской области вообще опубликованы не были. Впрочем, подобная информация на Орловщине не публиковалась ни разу: даже полные сведения о голосовании на выборах Губернатора Орловской области хранятся «за семью печатями»! Именно поэтому руководитель орловской правозащитной организации решил создать прецедент и в конце 2003 года, как избиратель, обратился в суд с требованием признать незаконным уклонение облизбиркома от официального опубликования итогов избирательной кампании и обязать избирательную комиссию опубликовать все предусмотренные законом данные. Избирком требования Дмитрия Краюхина не признал и председатель областной избирательной комиссии Анатолий Трофимов представил в суд возражения с указанием целого ряда причин для отказа в удовлетворении жалобы. Во-первых, вся выборная кампания в области проходила при четком соблюдении Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». «Выборам предшествовала большая разъяснительная работа, осуществляемая с помощью газет и электронных средств массовой информации. Копии газет и другие материалы прилагаются». Во-вторых, ход голосования освещался с помощью автоматизированной системы ГАС «Выборы». Облизбирком на каждое отчетное время подтверждал данные по ходу голосования и по итогам выборов по мере заполнения протоколов участковых и территориальных избирательных комиссий. Вдребезги разбивал инсинуации правозащитника третий аргумент председателя избиркома: «На следующий день после выборов, т.е. 8 декабря 2003 г. о результатах голосования было доложено на расширенном заседании коллегии при Губернаторе области» (следует отметить, что сами итоги были утверждены облизбиркомом только 10 декабря). Добавив еще пару столь же весомых возражений, Анатолий Николаевич пишет: «Полный объем об итогах голосования составляет примерно 200 печатных листов /судя по всему, руководитель избиркома имел в виду не печатные, а машинописные листы — прим./ — это в Орловской области (В Московской, к примеру, этот объем увеличивается в 50 раз и составляет 2000 листов). Возникает вопрос: можно ли в одном номере газеты его опубликовать? Ответ: нет!» А далее председатель Орловского облизбиркома неожиданно признал: «в России утвердилась практика публиковать итоговые данные по каждому району и, конкретно, по области. Этой практики долгие годы придерживается и Избирательная комиссия области». Однако судью областного суда Ларису Баталову ссылка на «конкретную» практику, пусть даже существующую по всей России, не убедила — она привыкла опираться на закон. В конце концов, противоречие сложившейся практики действующему законодательству был вынужден признать и Анатолий Трофимов. «Мы сейчас обратились в ЦИК, — заявил он, — с предложениями внести изменения в данную норму». «Но пока изменений не внесли, вы обязаны ее исполнять», — возразила на это судья. Учитывая, что факт нарушения закона уже фактически был признан избиркомом, Дмитрий Краюхин предложил заключить мировое соглашение, в соответствии с которым облизбирком обязался через территориальные избирательные комиссии опубликовать официальные данные всех протоколов. При этом правозащитник обратил внимание и избиркома, и судьи на то, что закон не обязывает избирательную комиссию публиковать все итоги в одном номере и даже в одной газете. Однако избирком условия мирового соглашения не исполнил, и в начале февраля 2004 г. Орловским облсудом был выдан исполнительный лист, обязывающий областную избирательную комиссию опубликовать полные официальные итоги выборов, которые по закону должны были появиться в прессе еще в двадцатых числах октября 2003 года ⁴³.

14 марта были проведены выборы Президента Российской Федерации. При этом в списки для голосовании включались даже лица, страдающие тяжкими психическими заболеваниями, но не лишенные дееспособности решением суда. Так на избирательном участке № 785, расположенном Орловской областной психиатрической больнице специализированного типа с интенсивным наблюдением, из 940 больных в списках избирателей было внесено 746 фамилий: кто-то был лишен дееспособности решением суда, кто-то не мог участвовать в выборах из-за обострения заболевания, часть пациентов просто-напросто не имела удостоверяющих личность документов. Члены избиркома объясняли пациентам-избирателям суть процедуры: «Выбрали кандидата, который вам нравится? Напротив его фамилии в окошечке надо поставить любой значок. Все понятно? Идите голосовать». Выслушав их, один из пациентов разбивает окно с криком: «Только за Николая II!». После небольшой заминки — избирателя «фиксируют» санитары — процесс свободного волеизъявления продолжается. Главный врач поясняет представителям прессы: «По своему бредовому построению он — Николай II». Как выяснилось при подсчете голосов, большинство избирателей участка № 785 проголосовало за кандидатуру В.В.Путина ⁴⁴.

Следует отметить, что итоги президентских выборов избирком вновь «забыл» опубликовать. Тем не менее, сразу же всплыли неожиданные цифры: в официальных протоколах об итогах выборов данные о количестве обнаруженных бюллетеней на семнадцать тысяч превысило цифры явки на избирательные участки Орловской области, указанные на сайте облизбиркома (в декабре 2003 года разница между явкой на участки и числом обнаруженных в ящиках бюллетеней составила «всего-навсего» девять тысяч).

В конце марта Дмитрий Краюхин вновь обратился в суд с жалобой на облизбирком — на этот раз с требованием опубликовать данные о выборах Президента России. И — прямо в судебном заседании отказался от иска. Дело в том, что председатель избирательной комиссии представил суду номер областной газеты «Орловская правда» за 7.04.04 г. с публикацией итогов как думских так и президентских выборов. Выйдя из зала суда, правозащитник решил все-таки перепроверить информацию облизбиркома. И был поражен результатом: оказалось, что первая половина «Орловской правды» «имеет место быть», а вот вторая часть — фальшивка, заказанная тиражом всего в полсотни экземпляров. Иными словами, специально для суда. А заодно, и для судебного пристава-исполнителя Советского района, прекратившего 9 апреля исполнительное производство по исполнительному листу о публикации итогов парламентских выборов.

Следует учитывать, что в соответствии с законодательством, отказавшись от иска, Дмитрий Краюхин утерял право на повторное обращение в суд. Но радость избиркома была недолгой — на следующий день после прекращения производства по жалобе Дмитрия Краюхина в суд обратилась заместитель Директора ИОП «Единая Европа» Вероника Каткова. С теми же требованиями. А представлять свои интересы она доверила все тому же Дмитрию Александровичу... В судебном разбирательстве не только подтвердился факт изготовления нескольких десятков экземпляров «липового» приложения к газете: всплыли и новые, весьма интересные обстоятельства. Выяснилось, к примеру, что итоги парламентской избирательной кампании были первоначально опубликованы в газете «Орловский вестник». Газета эта частная, и, следовательно, в силу закона публикация в ней не может считаться официальной. Тем не менее, облизбирком решил не только там опубликоваться, но и «отвалить» «Вестнику» за 786 номеров 80 тысяч рублей. То есть почти 102 рубля за каждый номер восьмистраничной газеты формата А3! Изучив все доказательства, выслушав прокурора и правозащитника, судья Орловского областного суда Ирина Коротченкова приняла решение о признании незаконным уклонения избиркома от опубликования итогов выборов, комиссии предложено в двухнедельный срок после вступления решения в силу «нормальную» публикацию с итогами голосования. И лишь после выдачи очередного исполнительного листа, с третьей попытки избиратели Орловщины смогли узнать — как же все-таки они голосовали в декабре прошлого и марте этого года ⁴⁵.

Право на равный допуск к государственной службе

Продолжает нарушаться право граждан на доступ к государственной службе. В нарушение регионального и федерального законодательства, в 2004 году не было объявлено ни одного конкурса на замещение должностей государственной службы ⁴⁶.

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации
и насилию

Весной 2004 года был начат процесс по обвинению двух активистов Русского Национального Единства; заявление о возбуждении уголовного дела было подано Орловским правозащитником Дмитрием Краюхиным. Однако, прокуратура Заводского района города Орла, закончив расследование по делу активистов Русского Национального Единства не нашла ничего лучше, как передать обвиняемым домашний адрес и телефон Краюхина, ставшего инициатором возбуждения уголовного дела против националистов. На Краюхина обрушился вал подметных писем и телефонных звонков — но прокуратура делала вид, что все в порядке.

Фактически, большинство дел, возбужденных по обращениям правозащитников, до суда не доходят — а если и выносятся судебные решения, то они носят символический характер. Так весной прошлого года в городе Болхове Орловской области один из активистов РНЕ (кстати, учащийся Болховского педагогического колледжа, будущий педагог!) был оштрафован судом на 200 рублей за расписанные свастиками по трафарету стены ^{47 48}... К сожалению, это не единственный случай, когда педагогами становятся националисты: преподаватель Мезенского педагогического колледжа исполнял со сцены песни вроде «Режь американских беременных женщин, чтобы недоносков становилось меньше! Поджигай американские посольства - все уничтожай, ничего не бойся!»

При этом власти, как правило, делают вид, что данной проблемы не существует. Так, когда в начале 2004 года Институт Общественных Проблем в рамках проекта ООН «Содействие развитию образования в области прав человека в России» попытался провести конкурс сочинений «Права человека в современном мире», Управление общего и профессионального образования Орловской области отказало в поддержке — и Орловщина оказалась одним из немногих регионов России, где проведение конкурса было сорвано. Но зато в другом конкурсе — конкурсе сочинений, проводимых под руководством одного из лидеров российских националистов Александра Севастьянова органы образования Орловщины заслужили благодарность нацистов за самую высокую в России активность. И это не удивительно, ведь начальник Управления обладминистрации Александра Копылова взяла проведение националистической акции под личный контроль и специальным приказом потребовала от районных отделов образования отчитаться о проделанной работе ⁴⁹! В начале 2004 года были подведены предварительные итоги конкурса — причем выяснилось, что Орловская область стала лидером по числу участников (из Орловской области поступило 47 работ, из Воронежской — 24, из Брянской чуть более десятка, ровно 10 из Москвы); националисты выразили благодарность отделам образования, «не пожалевшим усилий на оповещение» работе ⁵⁰. Председатель конкурсной комиссии А.Севастьянов выразил сожаление, что в ряде случаев, несмотря на разосланные условия, школьники высылали не свидетельства о рождении с указанием родителей, а копию вкладыша в паспорт о гражданстве. «Но это совсем не одно и то же! — пишет националист. — Ведь нас интересует вовсе не гражданство, а национальное происхождение конкурсантов...» Само значение конкурса было высоко оценено националистами: «Несмотря на известное засилие определенных архаических клише (... «быть русским — значит быть патриотом, независимо от национального происхождения», ... «быть русским — значит быть человеком, русской культуры, мыслящим по-русски») русские дети пробиваются к осознанию собственной национальной идентичности». И, как образец, приведено одно из сочинений, заканчивающееся словами: «Быть русским сегодня — значит прекратить болтать и начать действовать. Кто что может. Проникать в «их» структуры, разрушая и дискредитируя их изнутри. Организовывать Русское Сопротивление. Каждая приклеенная листовка, каждый камень в «лобовуху» их «мерседеса» должны свидетельствовать — мы не болтаем, мы действуем! И пусть они знают: пришло наше время. Время быть русским!» ⁵¹

В настоящее время в Орле закончено расследование еще одного уголовного дела против неонацистов — на этот раз, кроме обвинения в разжигании национальной и религиозной розни, активисту РНЕ инкриминируется попытка создания экстремистского сообщества.

Как уже указывалось, большинство возбужденных по заявлениям правозащитников уголовных дел приостановлено. Вот, к примеру, ситуация только в одной прокуратуре - прокуратуре Советского района г. Орла Уже 3-4 года лежит возбужденное по нашему заявлению дело по факту появления националистических надписей «Хайль Гитлер», «88», «Смерть российским евреям», «Повторим холокост» и т.д. — оно приостановлено за неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Приостановлено возбужденное по заявлению ИОП «Единая Европа» дело по факту выпуска в типографии Управления печати Администрации Орловской области (!) журнала «Тестостерон», где, в частности, тексты песен нациста-педагога. Приостановлено дело по факту появления на стене в 300 метрах от прокуратуры Орловской области 30-метровой надписи «Смерть жидам!» Приостановлено дело по факту избиения скинхэдами два года назад семьи курдов — при этом два ребенка 3 и 4 лет оказались в больнице. Так и не дошло пока до суда дело по факту избиения скинхэдами в феврале прошлого года бурятских спортсменов (кстати, Губернатор Орловской области Егор Строев публично объявил, что берет данное дело под личный контроль) ⁵².

А ведь это ситуация только по одному району города Орла. Создается впечатление, что прокуратура Орловской области просто-напросто не хочет заниматься расследованием этих дел. Нельзя не вспомнить, что, когда летом прошлого года в Орле была съемочная группа общероссийского канала «Ren-TV», один из руководителей РНЕ заявил журналистам (и это было показано по телевидению): «У нас есть люди везде — нас поддерживают и в милиции, и в прокуратуре, и в ФСБ!»

Даже когда в сети Интернет было размещено обещание передать фотографию правозащитника «штатному снайперу» прокуратурой все того же Советского района города Орла было возбуждено уголовное дело только после обращения к Генеральному прокурору представителей влиятельных российских и международных организаций. Возбуждено — но до настоящего времени практически ничего не сделано. Учитывая, что сайт Славянского Союза Дмитрия Демушкина (тот самый, где была размещена фотография с текстом «нация должна знать своих героев в лицо, как и наш штатный снайпер!») зарегистрирован в Москве, там же живет и сам Демушкин, признанный потерпевшим по уголовному делу Дмитрий Краюхин обратился к следователю с ходатайством о направлении дела в Москву. Следователь удовлетворил это ходатайство — но прокуратура Советского района запретила передавать дело в Москву! Ни прокуратура, ни следователь не направили провайдеру сервера, где располагается сайт, письма с требованием лишить фашиста хостинга. На просьбу принять меры к прекращению совершения преступления, заместитель прокурора Советского района сообщил, что у прокуратуры нет для этого правовых возможностей! Отказ прокуратуры был обжалован в суд — но судья Советского района, без какой-либо проверки приняла решение о законности действий прокуратуры и следователя (сейчас это решение судьи отменено как необоснованное Коллегией по уголовным делам Орловского областного суда).

Еще более парадоксальная и абсурдная сложилась в Северном районе города Орла. Осенью прошлого года Краюхин обратился в суд с жалобой на отказ в возбуждении уголовного дела по факту распространения листовок РНЕ. За пять минут до судебного разбирательства в суд пришел сотрудник прокуратуры и показал постановление заместителя прокурора Орловской области об отмене решения об отказе и возбуждении уголовного дела. Дело было направлено для расследования в прокуратуру Северного района. В начале октября Краюхина вызвал на допрос следователь прокуратуры Северного района Дмитрий Шатохин. Учитывая, что ранее прокуратура Заводского района г. Орла передала экстремистам домашний адрес и телефон свидетеля, потому до начала допроса было заявлено ходатайство, чтобы персональные данные были, как это предусмотрено законом, запечатаны в отдельный конверт. Следователь даже не стал рассматривать ходатайство — а через две недели выяснилось, что протокол допроса исчез! То есть, следователем были утеряны материалы расследуемого им уголовного дела — и ему не был даже объявлен выговор! Он не был даже отстранен от дела!

А последствия «утери» протокола сказались практически сразу. Примерно через две недели на электронный почтовый адрес пришло письмо от некоего Андрея Попова. «Ты Дмитрий Краюхин скот мерзкий, гнида недотраханная, жид ..., тебя ... и высушат, побреют, на ... выжгут свастику и будут ..., скотина паскудная, ты ... лучше не свидетельствуй, ... ..., как Троцкий, ты пасть заткни и спрячься в своей каморке, а то ... тебе лучше молиться ... Ладно думаю ты понял, ты же не дурак надеюсь, поэтому ... молчать ..., молчать, заткнуться и сидеть, и все будет ...» Как видно, автор письма прямо требует отказаться от дачи свидетельских показаний. После обращения в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту давления на свидетеля постановлением прокуратуры Советского района г. Орла было отказано в возбуждении уголовного дела по факту угроз — т.к. по мнению прокуратуры, свидетель не воспринимает эти угрозы всерьез... В последние дни декабря прошлого года прокуратура Орловской области отменила постановление прокуратуры Советского района и направила дело на повторную проверку. Впрочем, результат был известен сразу — следователь прокуратуры, которая ведет это дело, прямо сказала: «Я все равно вам откажу...» И слово сдержала, отказала. На обращения правозащитников из других регионов заместитель прокурора Орловской области Сергей Легостаев направлял письма такого примерно содержания: «Краюхин был вызван в отдел по борьбе с организованной преступностью, где отказался от предложенной ему охраны». При этом, Краюхин вообще никогда не был в этом отделе и его адрес был ему известен лишь из письма неонацистов (в свое время они любили «развлекаться» — в прокуратуру и суд посылали письма от имени Краюхина, а Краюхину — от имени правоохранительных органов или журналистов) ⁵³.