Введение

Вид материала

Бюллетень

Содержание Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод Свобода мирных собраний и создания объединений Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращенияна Родину

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В последние годы в Орловской области усилился нажим на средства массовой информации. Вдобавок в уже «традиционным» искам о защите чести, достоинства и деловой репутации прибавились методы прямого административного воздействия.

Так жестко контролировался «доступ к телу» председателя Центральной избирательной комиссии России Александра Вишнякова в период его визита в Орловскую область ¹⁷. Жестко фильтровалась информация, которая могла просочиться через СМИ. Одного из журналистов перед самой пресс-конференцией попросили не задавать ненужных вопросов. Рассказ его коллеги об услышанном на пресс-конференции даже был поставлен в номер — и снят перед самым подписанием в печать. Но Светлану Полянскую, редактора газеты местной организации КПРФ «Орловская искра», в зал, где проходила пресс-конференция А.Вишнякова не пустил лично заместитель губернатора Орловской области Михаил Михайлов ¹⁸.

А позднее, уже в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации газета «Орловская искра» получила официальное предупреждение в связи с возбуждением социальной ненависти и вражды. Поводом для вынесения предупреждения послужило стихотворение местного поэта Владимира Тарана «Блефом крови не отмыть», опубликованное в оплаченной из избирательного фонда КПРФ подборке агитационных материалов. В частности, внимание расположенного в Орле Средне-Русского территориального управления Минпечати России привлекли такие строки:

В СМИ тусуясь постоянно —

То подводник, то танкист —

Так и светится с экранов

Театральный КГБист!

...

Мастеру кровавых штурмов

Блефом крови не отмыть!

«Возбуждению социальной ненависти и вражды, — говорится в письме теруправления, — способствует также неуважительное утверждение, будто «Лицемер и блефа мастер» действует «с подачи Буша»«. Иными словами, региональные чиновники Управления Минпечати сочли, что Президент является социальной группой ¹⁹!

В предыдущих докладах уже говорилось об обращении в Европейский суд редактора газеты «Орловский меридиан» Геннадия Годлевского. Судя по всему, жалоба Годлевского скоро будет рассмотрена: из Страсбурга Геннадию Васильевичу пришел запрос, в котором, в частности, журналиста просили указать номер счета, на который он хотел бы получить компенсацию за нанесенный ему ущерб ²⁰.

Пожалуй, более других СМИ испытывает на себе нажим возникшая в апреле 2004 года газета «Орловские новости». Еще до выпуска нового издания был снят с эфира одной из орловских радиостанций анонс первого номера: «Закрытие центрального рынка — в чьих интересах действует мэр. Экономика области — реальность и мифы. Знаменский передел — нефтяники отбирают у крестьян землю». Вскоре редакция получила факс из рекламного агентства «Аршин», занимавшегося размещением информации. Директор агентства Лев Литинский извещал заказчиков, что они, дескать, нарушили требования договора о рекламном обслуживании: вместо исходных материалов только коммерческого неполитического характера дали что-то иное. А потому Лев Михайлович предложил «откорректировать текст рекламного сообщения». И свои предложения внес: слова «В чьих интересах действует мэр» заменить на «Кому это выгодно?». И отбирающих землю нефтяников убрать — лучше уж «Ситуация в Знаменском районе. Знаменский передел» ²¹. Позднее другим агентством был расторгнут контракт на размещение рекламы на троллейбусе — при этом исполнитель не только добровольно и без указания каких-либо причин возвратил деньги за исполнение заказа, но даже по собственной инициативе выплатил неустойку ²²!!! Неоднократно различные орловские провайдеры разрывали договора о предоставлении услуг по доступу в сеть Internet по выделенной линии ²³. А в конце мая двое неизвестных напали на Марину Ивашину, учредителя газеты. Как пояснила Марина Евгеньевна, утром она спускалась на лифте и, как только открылась дверь, ей был нанесен удар по голове. Несмотря на то, что она выронила сумочку, где был сотовый телефон, деньги, двое неизвестных не заинтересовались «добычей», а скрылись. По утверждению М.Ивашиной, накануне ей звонил неизвестный мужчина, сообщивший, что представляет интересы администрации: «Мы знаем, что вы планируете опубликовать материалы, где фигурирует Губернатор — зачем Вам это надо?» Действительно, в день нападения «Орловские новости» опубликовали резкую статью, посвященную назначению в Совет Федерации Марины Рогачевой, дочери орловского Губернатора Егора Строева ^24 25 26.

Нарушается право журналистов на доступ к информации о рассмотрении судами общественно значимых дел: к примеру, 23 июня журналистку газеты «Орловские новости» Татьяну Кузьмину судебные приставы вывели из зала судебного заседания по требованию мирового судьи Заводского района г. Орла Елены Куренковой ²⁷. А 14 июля при рассмотрении под председательством судьи Советского районного суда Сергея Полякова (он же — председатель Советского районного суда) уголовного дела по обвинению начальника Бюро судебно-медицинской экспертизы Андрея Михайлова был выведен из зала журналист той же газеты Вячеслав Маланичев ²⁸. Редакция газеты «Орловские новости» была вынуждена обратиться с открытым письмом к председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву ²⁹.

Нелегко бывает получить журналистам и информацию в различных государственных структурах. Так, к примеру, было отменено интервью журналиста газеты «Просторы России» Анжелики Вышинской с ВРИО начальника ПВС УВД Орловской области Лидией Емельяновой. В соответствии с распоряжением начальника управления внутренних дел Леонида Пашина сотрудники УВД Орловской области имеют право давать интервью только с разрешения пресс-службы УВД ³⁰. Вообще, судя по всему, взаимоотношения журналистов и пресс-службы УВД — вопрос достаточно сложный. В начале марта 2004 года в газете «Орловский меридиан» со ссылкой на официальные статистические данные была опубликована информация о невысокой раскрываемости преступлений в Орле. Сообщалось также, что за последние 30 лет нынешний начальник УВД — единственный полковник на генеральской должности. Однако начальник пресс-службы УВД потребовала опубликовать опровержение этих сведений ³¹. В середине марта в Орле произошло дорожно-транспортное происшествие с участием «Мерседеса» начальника УВД. Однако на просьбу журналистов сообщить — проводилась ли по данному факту служебная проверка, ответа дано не было ³². Не смогли получить журналисты и информацию по факту нападения на начальника одного из отделений орловского госнаркоконтроля ³³.


Не смогли получить журналисты и информацию по факту нападения на начальника одного из отделений орловского госнаркоконтроля ³⁴.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Самых шумным на Орловщине делом данной категории 2004 года была попытка приостановит деятельность одной из самых известных правозащитных организаций региона Института Общественных Проблем «Единая Европа».

2 апреля 2004 г., Директор ИОП «Единая Европа» Дмитрий Краюхин, зайдя в редакцию одной из орловских газет, прочитал только что полученный пресс-релиз Управления министерства юстиции России по Орловской области о приостановке деятельности возглавляемой им правозащитной организации. Через несколько дней информация о якобы допущенных нарушениях со стороны «Единой Европы» прошла по радио, в областной газете «Орловская правда» ³⁵, в региональной программе «Вестей». А еще неделей позже пресс-служба Управления Минюста разослала в СМИ и разместила на своем сайте новую информацию, направленную не только против Института, но и против его руководителя. «Правозащитник или нарушитель?» «Правозащитники не в ладах с законом». «Известный в области правозащитник проявил себя как злостный нарушитель действующего законодательства».

При этом из текста распоряжения о приостановке деятельности Института «Единая Европа» понять — в чем конкретно заключается вина правозащитников — было невозможно, обвинения носили общий, неконкретный характер. В частности, утверждалось, что якобы ИОП нарушил статью 53 Жилищного кодекса РСФСР и статью 21 Федерального закона «Об общественных объединениях... И — все, без каких-либо уточнений. При этом, статья 53-я ЖК регулирует взаимоотношения граждан-физических лиц, а юридические лица (в частности, общественные объединения), если пользоваться сухим юридическим языком, «не являются субъектом и объектом данных правоотношений». Еще более странным были выдвинутые в адрес «Единой Европы» обвинения «по 21-й статье»: эта норма закона регулирует действия... самого Управления Минюста! ³⁶ Надо отметить, что даже распоряжение о приостановке своей деятельности правозащитной организации удалось получить с большим трудом через три недели после подписания документа: чиновники-юристы утверждали, что представление текста распоряжения о приостановке деятельности не является обязательным.

Впрочем, «наезды» на «Единую Европу» начались не только что: еще в августе 2002 года старший прокурор Орловской облпрокуратуры М.Александров требовал «направить в прокуратуру области перечень заявлений, направлявшихся в 2001-2002 годах ... в какие-либо правоохранительные органы области». При этом направленный правозащитникам-антифашистам запрос мотивировался проведением проверки «исполнения законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма и иных форм экстремизма».

Формальным поводом для претензий на этот раз стало то, что, по мнению орловского Управления Минюста, «институт зарегистрирован по домашнему адресу без учета всех необходимых правил» (текст приводится по размещенному в сети Internet пресс-релизу, в распоряжении о приостановке, как уже говорилось, нарушения не конкретизированы). Скажем честно, выполнить эти требования можно было в течение одной недели. Но кто мог гарантировать, что еще через месяц не появятся новые столь же необоснованные претензии? И, главное, почему правозащитники должны плясать под дудку нарушающих закон госчиновников? Тем более, что к незаконным «игрищам» быстренько подключилась еще одна структура: Средне-Русское территориальное управление ликвидируемого Министерства печати России потребовало «сдать на хранение» свидетельство о регистрации бюллетеня «Civilis Societas — Гражданское общество», учредителем которого является ИОП «Единая Европа» ³⁷. Вообще-то такая мера, как сдача на хранение свидетельства о регистрации СМИ, вообще не предусмотрена законодательством — но разве такая мелочь смогла остановить чиновника, стремящегося «отметиться» в ситуации вокруг «Единой Европы»!..

И организация, годами защищавшая права граждан Орловщины, решила бороться за свои права. Отстаивать свои интересы «Единая Европа» доверила хорошо известному в Орле правозащитнику Алексею Брунелевскому. Был инициирован целый ряд судебных разбирательств в интересах как ИОП «Единая Европа», так и упоминаемого в рассылке Управления юстиции директора Института Дмитрия Краюхина.

Надо отметить, что первое дело правозащитникам выиграть не удалось. Впрочем, они его и не проиграли: просто Заводской районный суд Орла признал, что Институт «Единая Европа»... вообще не имеет права на обжалование в суде незаконных действий государственных служащих и органов власти! ³⁸ А дела по иску Д.Краюхина о защите чести, достоинства и деловой репутации к Управлению Минюста и по иску теруправления МТПР о приостановке выпуска бюллетеня «Civilis Societas — Гражданское общество» были приостановлены до разрешения главного дела — о правомерности действий минюстовских чиновников.

Судья Орловского областного суда Любовь Семионкина, которой досталось это дело, является одной из опытнейших судей Орловщины. И рассмотрение по заявлению ИОП «Единая Европа» она вела скрупулезно, тщательно исследуя каждое обстоятельство. В ходе судебного разбирательстве не только не было выявлено реальных нарушений со стороны правозащитников — напротив, Алексей Брунелевский говорил о том, что практически каждое действие орловской юстиции было незаконно. С нарушением федерального законодательства и утвержденных Минюстом правил проводилась проверка, направлялись предупреждения, подписывались документы... Впрочем — и это также нашло подтверждение в суде — не всегда местные минюстовцы столь формально относится к своим обязанностям. Например, Орловское общество «Единство — за ленинизм и коммунистические идеалы», не прошедшее перерегистрацию в давнем 1999-м году, не только не ликвидировано, ему даже не направлялось предупреждения и представления. Без особого труда была зарегистрирована другая общественная организация правозащитной, судя по Уставу, направленности — и это не удивительно, ведь в ее членах значится сам замначальника Управления юстиции, курирующий деятельность по регистрации.

Решение, принятое судьей облсуда, было достаточно строгим: Орловский областной суд признал незаконным не только распоряжение о приостановке деятельности Института Общественных Проблем «Единая Европа», но и два предшествующих распоряжению документа — предупреждение и представление, направлявшиеся в адрес правозащитной организации. А заодно — взыскал с Управления в пользу «Единой Европы» десять рублей госпошлины, оплаченных при обращении в суд ³⁹.... Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Орловского облсуда было оставлено без изменения, а поданная Управлением МЮ РФ по Орловской области жалоба без удовлетворения ⁴⁰.

Еще до незаконной приостановки деятельности ИОП «Единая Европа» совместно с Международной сетью — Молодежным правозащитным движением и Орловской организацией общества «Знание» России планировали провести в Орле межрегиональную научно-практическую конференцию «Политические процессы в Центральной России и права человека». Однако накануне открытия конференции в адрес лидера Молодежного Правозащитного Движения А.Ю.Юрова поступило электронное письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области. В этом письме «вед. специалист Тихонов Е.Л.» и и.о.начальника Управления Т.Н.Зенова (именно такой была последовательность: основное письмо — ведущего специалиста, приложение подписано и.о.начальника) уведомляли о недопустимости на период приостановки деятельности ИОП «Единая Европа» не только выступать организатором, но и просто участвовать в конференции! Чтобы не ставить всю конференцию под угрозу срыва Институт «Единая Европа» принял решение о выходе из оргкомитета. Однако, учитывая заведомую незаконность требования об отказе в участии в конференции, ИОП в самой конференции участие принял.

Следует отметить, что в этот же период была попытка Управления Минюста отказать в регистрации орловской Молодежной правозащитной группы (МПГ-Орел), входящей в Межрегиональную молодежную общественную благотворительную организацию «Молодежная правозащитная группа». МПГ-Орел действует в Орле с сентября 2002 года без организации юридического лица (данное право предоставлено общественным объединениям) — и, как ни парадоксально, именно это обстоятельство послужило поводом для отказа. Орловские юристы усмотрели здесь «недостоверную информацию» — дескать, в уведомлении председателя Координационного Совета МПГ указано, что группа действует с 5 сентября 2002 года, в то время как органам юстиции представлен протокол учредительного собрания от 7 февраля 2004 года ⁴¹.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения
на Родину

 ограничения в региональных нормативных актах свободы передвижения внутри страны и свободного выбора места жительства;

 примеры нарушений прав на свободу передвижения и выбора места жительства внутри страны;

• необоснованные отказы в выдаче загранпаспорта и в выезде за границу.
  

Нарушается право журналистов на доступ к информации: к примеру, журналистку газеты «Орловские новости» Татьяну Кузьмину судебные приставы вывели из зала судебного заседания по требованию мирового судьи Заводского района г. Орла Елены Куренковой ⁴².