Доклад Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого надзора по итогам 2011 года
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 217.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 1189.74kb.
- Доклад Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 853.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического, 477.72kb.
- План основных организационных мероприятий управления федеральной службы по надзору, 3516.32kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Информационный бюллетень анализ санитарно-гигиенического состояния объектов государственного, 2885.18kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Н. М. Двуреченская «27» января 2011, 3122.97kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 510.8kb.
Таблица 5.2 Сведения о применении мер административного принуждения в установленных сферах государственного контроля (надзора).
| | Всего | в том числе | |
| при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора | при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей | ||
| Составлено протоколов об административных правонарушениях | 4582 | 3268 | 1314 |
| Вынесено постановлений о назначении административного наказания, всего | 4475 | 3038 | 1437 |
| в том числе в виде предупреждения | 338 | 220 | 118 |
| в виде административного штрафа | 4137 | 2818 | 1319 |
| Вынесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | 760 | 646 | 114 |
| Общая сумма наложенных административных штрафов, тысяч рублей | 10077,5 | 6889,5 | 3188 |
| Общая сумма уплаченных, взысканных административных штрафов, тысяч рублей | 8952,3 | 6388,1 | 2564,2 |
| Число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды | 651 | 511 | 140 |
| Число дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания, всего | 543 | 422 | 121 |
| в том числе в виде административного приостановления деятельности | 81 | 81 | 0 |
| Административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения | 12 | 6 | 6 |
| Административного штрафа | 423 | 314 | 109 |
Таблица 5.2 Анализ отклоненных от согласования органами прокуратуры заявлений о проведении внеплановых выездных проверок
| Направлено в органы прокуратуры заявлений о проведении внеплановых выездных проверок | Отказано органами прокуратуры | Причины отказа в согласовании проведения внеплановых выездных проверок, предусмотренных ч. 11 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ: | |||||
| | | Отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки | Отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ | Несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки | Осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | Несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля | Проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля |
| 134 | 5 | - | 4 | 1 | - | - | - |
VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).
Таблица 6.1. Результаты проведения проверок, показатели эффективности
| Показатели эффективности | № строки | Единицы измерения | Значения показателей | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. (планируемые) | |||
| Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в процентах от общего количества запланированных проверок) | 01 | % | 92,2 | 89,5 | 93,0 |
| Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации | 02 | % | 19.6 | 18,6 | 20,0 |
| Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 03 | % | 1,4 | 1,1 | улучшения показателя не планируется* |
| Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 04 | % | 45,1 | 53,8 | улучшения показателя не планируется* |
| Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) | 05 | % | 46.6 | 48,5 | 44,0 |
| Доля проведенных внеплановых проверок проведенных в рамках исполнения предписаний (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 06 | % | 22,9 | 22,2 | 22,0 |
| Доля внеплановых проверок, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа внеплановых проверок, проведенных в рамках исполнения предписаний) | 07 | % | 85,4 | 74,1 | улучшения показателя не планируется* |
| Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) | 08 | % | 20,5 | 13,1 | улучшения показателя не планируется* |
| Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 09 | % | 8,1 | 15,1 | не более 15% |
| Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 10 | % | 0,6 | 0 | 0 |
| Доля проверок, по итогам которых не выявлены нарушения (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) | 11 | % | 8,4 | 6,3 | не выше достигнутого уровня |
| Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых проверок | 12 | % | 2,7 | 2,5 | не выше достигнутого уровня |
| Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве внеплановых проверок (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) | 13 | % | 15,0 | 10,3 | не выше достигнутого уровня |
| Удельный вес проверок, при которых выданы предписания, в общем количестве плановых и внеплановых проверок (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, внеплановых проверок, проведенным по иным основаниям) | 14 | % | 87,2 | 89,9 | не ниже достигнутого уровня |
| Удельный вес проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, внеплановых проверок, проведенным по иным основаниям) | 15 | % | 0,1 | 0,1 | не более 0,1 |
| Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 16 | % | 99,4 | 97,8 | 98,0 |
| Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 17 | % | 98,3 | 97,8 | 98,0 |
| в том числе по видам наказаний: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения | | | 0,5 | 0,3 | |
| административный арест | | | 0,1 | 0,3 | |
| административное приостановление деятельности | | | 5,6 | 4,7 | |
| предупреждение | | | 13,5 | 15,7 | |
| административный штраф | | | 97,4 | 94,4 | |
| Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 18 | % | 0 | 0,2 | в 100% случаев при наличии оснований |
| Доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | 19 | % | 0 | 3,7 | не выше 3,7% |
| Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок). | 20 | % | 0,9 | 0,1 | не выше 0,1 |
| Количество проведенных проверок в год на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) | 21 | единица | 16 | 20 | не менее 20 |
| Удельный вес проверок, результаты которых были отменены в связи с наличием грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ | 22 | % | 0,2 | 0 | 0 |
| Удельный вес заявлений о проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения | 23 | % | 100 | 96,3 | не менее 96,3% |
| Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки (из расчета: одно нарушение - один протокол, отношение общего количества нарушений к количеству проверок с выявленными нарушениями) | 24 | единица | 3 | 3 | не менее 3 |
| Удельный вес продукции, производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований, изъятой из оборота | 25 | % | 6,5 | 8,2 | не более 8,2 |
| Удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности | 26 | % | 79,0 | 92,0 | не менее 92,0 |
| Удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры | 27 | % | 100 | 100 | 100 |
| Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) | 28 | рублей | 102963 | 124954 | не ниже достигнутого уровня |
* в связи с тем, что прогноза улучшения состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в 2012 году не наблюдается.
Таблица 6.2. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) в сравнении с основными показателями деятельности указанными в Докладе Министерства экономического развития Российской Федерации за 2010 год.
| Показатели эффективности | № строки | Единицы измерения | Значения показателей | ||
| Средний показатель по федеральным органам госконтроля за 2010 год | Средний показатель по Роспотребнадзору 2010 год | Управление Роспотребнадзора по Республике Коми 2011 год | |||
| Удельный вес плановых проверок | 1 | % | 53 | 43,5 | 51,4 |
| Удельный вес внеплановых проверок | 2 | % | 47 | 56,5 | 48,6 |
| Удельный вес проверок, при которых выявлены нарушения | 3 | % | 63 | 64,2 | 90,9 |
| Удельный вес плановых проверок при которых выявлены нарушения | 4 | % | 73,8 | - | 97,4 |
| Удельный вес внеплановых проверок, при которых выявлены нарушения | 5 | % | 52,0 | - | 83,9 |
| Выполнение плана плановых проверок | 6 | % | 96,7 | 91,0 | 89,5 |
| Охват подконтрольных субъектов проверками | 7 | % | 18,0 | 19,8 | 18,6 |
| Удельный вес ЮЛ и ИП, при проверках которых, выявлены нарушения | 8 | % | 53 | 68 | 94,2 |
| Среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки | 9 | % | 4,5 | - | 2,5 |
| Количество проверок, результаты которых признаны недействительными | 10 | % | 0,3 | 1,4 | 0 |
| Удельный вес отказов органов прокуратуры в согласовании внеплановых проверок | 11 | % | 35,5 | 29 | 3,7 |
| Средняя сумма штрафа на граждан | 12 | тыс. руб. | 1,9 | - | 0,89 |
| Средняя сумма штрафа на должностное лицо | 13 | тыс. руб. | 3,6 | - | 1,77 |
| Средняя сумма штрафа на юридическое лицо | 14 | тыс. руб. | 27,8* | - | 13,6 |
| Удельный вес взысканных штрафов | 15 | % | 70 | 84,4 | 81,5 |
| Отношение суммы уплаченных штрафов к объемам выделенных на проведение проверок бюджетных ассигнований | 16 | % | 14,2 | - | 17,7 |
| Финансовые затраты на 1 выявленное нарушение | | тыс. руб. | 10,9 | 11,4 | 11,2 |
*без учета Росфиннадзора и ФАС России
Организация и проведение проверок осуществляется в Управлении Роспотребнадзора по Республике Коми (далее - Управление) строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в соответствии с утвержденным планом на 2011 год. Проверено от числа субъектов, подлежащих плановой проверке в 2011 года -89,5% (запланированный индикативный показатель – не менее 93%). Не проведено 106 проверок (в 2010г. -78), в том числе 67 из них в связи с ликвидацией юридических лиц, прекращением осуществления предпринимательской деятельности физическими лицами; прекращением осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей государственному контролю (надзору) со стороны Управления; 8 - из-за отсутствия в период организации и проведения проверки индивидуального предпринимателя и его уполномоченного представителя на административной территории (в связи с выездом за пределы Республики Коми); 4 проверки в рамках планового лицензионного контроля, в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ, прекратившего с 03 ноября 2011 года действие лицензий, выданных Управлением медицинским организациям, и др.
Причины не проведения плановой проверки во всех случаях анализируются с целью оценки полноты принятия должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, всех возможных мер по ее организации и проведению.
Во всех случаях выявления факта уклонения от проверки индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности по ст.19.4 КоАП РФ, плановые проверки в отношении них включены в план на 2012 год.
Имели место случаи не проведения проверок в связи с ошибками в планировании (например, были запланированы проверки в летний период образовательных учреждений, которые не осуществляют деятельность в летние месяцы, не истечение трех лет со дня проведения последней плановой проверки). Указанные обстоятельства были учтены при составлении плана на 2012 год. Также приняты меры по уточнению сведений, внесенных в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих государственному контролю (надзору).
Всего в 2010 году проведено 1869 проверок и административных расследований (в 2010 году -1975) в отношении 1565 субъектов хозяйственной деятельности (18,6% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю со стороны Управления), в 2010 году соответственно 1545 и 19,6%. Уменьшение числа проверок связано с меньшим количеством плановых проверок, проведенных в 2011 году, в сравнении с 2010 годом. При запланированных 1010 проверках (в 2010 году -1002), проведено 904 проверки (в 2010г. -924). Также уменьшилось число проведенных административных расследований (2011г.-112, 2010г.-244), в том числе за счет более жесткого контроля наличия оснований для возбуждения административного производства и проведения административного расследования.
Удельный вес плановых проверок в общем количестве проведенных проверок составил 51,5% (в 2010 году -53,4%). На 2012 год запланировано увеличить долю плановых проверок до 56%, в том числе за счет включения в план на 2012 год проверок летних оздоровительных учреждений в период каникул, которые в 2011 году осуществлялись вне плана.
Из общего числа проведенных плановых проверок 76,5% - это комплексные проверки за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Всего в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведено 884 плановые проверки, охвачено плановым контролем 11,4% субъектов, деятельность которых подлежит государственному контролю в данной сфере; в рамках федерального государственного контроля в сфере защиты прав потребителей проведено 712 проверок в отношении 13,3% продавцов, исполнителей (работ, услуг), осуществляющих свою деятельность на потребительском рынке республики. На 2012 год запланировано провести проверки за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении 12,9% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесенных в реестр субъектов, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору; за соблюдением, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в отношении 13,3% субъектов.
В общем количестве проверок и административных расследований, проведенных Управлением в 2011 году в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведено 1671 контрольное мероприятие (доля проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от числа подлежащих контролю составила 21,5%), в рамках федерального государственного контроля в сфере защиты прав потребителей -1053 проверки, административных расследования (охват субъектов данным видом государственного контроля составил 19,7%).
Для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, испытаний, гигиенических и иных видов оценок, отбора образцов привлекались специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в 53,8% проверок. Удельный вес проверок, проведенных с применением лабораторно-инструментальных методов контроля, составил 55,4%, в том числе плановых -81,7%.
Нагрузка на 1 должностное лицо, уполномоченное осуществлять проверки, составила 20 (2010 год-16) при запланированном индикативном показателе – не ниже уровня 2010 года.
С целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, проведено 59 проверок (в 2010г.-40), в том числе плановых – 32 (2010г.-28). Охват лицензиатов лицензионным контролем составил – 22,5% (2010г.-16,7%), при запланированном показателе не менее 15,6%.
В общем числе внеплановых проверок 189 или 22,2% (2010г.-22,9%) - проверки по контролю выданных предписаний об устранении выявленных нарушений; 176 или 20,6% (2010г.-18,9%)- проверки на основании распоряжения руководителя государственного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 167 или 19,6% (2010г. – 8,8%) - в связи с поступлением обращений граждан с жалобами на нарушения их прав потребителей; 192 или 22,5% (2010г.-40,6% ) – проверки по иным основаниям, предусмотренным законами; 129 или 15,1% (2010г. -8,1%)- в связи с поступлением информации, свидетельствующей о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Отмечается значительное увеличение более чем в 2 раза количества внеплановых проверок по обращениям потребителей, в основном за счет жалоб на нарушение их прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и внеплановых проверок в связи с поступлением информации, свидетельствующей о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что связано с увеличением числа жалоб на неудовлетворительные условия проживания (шум в квартирах, низкая температура в жилых помещениях и т.п.)
Не было оснований для проведения проверок в связи с поступлением информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан (в 2010г.- 5 или 0,6%).
Не смотря на снижение значительный объем составляют проверки по требованию прокуратуры или с привлечением должностных лиц Управления -148 (17,3%), в 2010 г. -271 (33,5%). Проведено 44 (2010г.-51) расследования случаев возникновения инфекционных заболеваний.
Плановые проверки проводятся по форме и в сроки, утвержденные ежегодным планом проверок. Из общего числа проведенных плановых проверок 16 (1,8%) – документарные (2010г. 35-3,8%). Данная форма проверки практикуется в отношении субъектов оказывающих услуги на финансовом рынке и туристических агентств. Не удалось провести в 2011 году документарные проверки в отношении управляющих компаний в сфере ЖКХ, т.к в плане проверок предусматривалось проведение плановой проверки в форме документарной и выездной, но при согласовании плана органы прокуратуры настояли на включение только одной даты начала проверки, что в последующем привело к невозможности проведения 2х проверок: документарной и по ее окончании выездной. При планировании на 2012 год данный вопрос также не был урегулирован с органами прокуратуры, в связи с чем осуществлялось планирование проверок только в одной из предусмотренных законом форм.
Доля документарных внеплановых проверок составила 18 или 2,1% (в 2010г.- 28 (3,5%)) и в основном связана с обращениями граждан на нарушение их прав в сфере ЖКХ и при предоставлении потребительских кредитов.
По основанию, предусмотренному подпунктом «а» 51 (72,8%) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2007г. №294-ФЗ, проведено 129 внеплановых выездных проверок, в том числе 129 (100%) по согласованию с органами прокуратуры. В 2010 году согласована в органах прокуратуры 51 проверка или 72,8%, от общего количества проверок, проведенных по основаниям, предусмотренным пдп. а и б п.2.ч.2 ст.10 51 (72,8%), т.к до момента вступления изменений, внесенных в Федеральный закон согласования выездных внеплановых проверок, проводимых в отношении бюджетных организаций не требовалось, в связи с этим 19 проверок в отношении бюджетных учреждений были проведены без согласования органов прокуратуры.
Количество поданных в органы прокуратуры заявлений увеличилось по сравнению с 2010 годом в 2,6 раза. В 2011 году было подано в органы прокуратуры 134 (2010г.-51) заявления о согласовании проверки, согласовано 129 (96,2%), в 2010 году все поданные заявления были согласованы. Отказано в согласовании в 5 случаях.
Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых и внеплановых проверок, составил 6,3% (в2010г.-8,4%), в том числе плановых 2,5 (2010г.-2,7%), внеплановых -10,3% (2010г. -15,0%).
Не выявлены нарушения при проведении 21 (16,3%) внеплановой проверки в связи с поступлением информации, свидетельствующей о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; 25 (15,0%) внеплановых проверок по обращениям потребителей; 21 (11,9%) – на основании распоряжения руководителя государственного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 21 (10.9%) – по иным основаниям.
Основания для проведения внеплановых проверок не подтвердились в 49 случаях (2010г.-70), в том числе в 27 случаях проведения проверок по обращениям потребителей, в 22 случаях - по информации, свидетельствующей о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
При 1,7% (2010г.-0,6) случаев при проведении проверок, при которых выявлены нарушения, не были применены меры административного воздействия, в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности по ряду выявленных нарушений (например, включение в договора условий, ущемляющих права потребителя, составленные в 2007-2009гг, нарушения порядка начисления оплаты коммунальных услуг в 2008-2010гг.) истек; были нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, административная ответственность за нарушения которых предусмотрена с 19.01.2012 года; имеют место единичные случаи когда выявленные нарушения малозначительны и устранены в ходе проверок. По указанным основаниям, а также в связи с тем, что по ряду проверок, проведенных органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления по выявленным нарушения меры принимались прокурорскими работниками удельный вес проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составил 97,8% (2010г. -99,4%). Во всех случаях невозможности привлечения к административной ответственности потребителям даны разъяснения по порядку разрешения имущественных споров, информация о нарушениях передана в органы прокуратуры, выданы предписания хозяйствующим субъектам, допустившим нарушения.
Из общего числа проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей у 94% (2010г.- 93,1) выявлены нарушения, в том числе:
нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера у 1,1% субъектов (2010г.-1,4%);
нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера-53,8% субъектов (2010г. -45,1%)
Из общего числа выявленных нарушений 13,1% (2010г. -20,51%) – это нарушения, связанные с неисполнением ранее выданного предписания об устранения нарушений обязательных требований. Остается высоким удельный вес внеплановых проверок, связанных с неисполнением предписания -74,1% (2010г. -85,4%). Во всех случаях неисполнения предписаний составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поданы иски в судебные органы об обязании исполнить предписания.
В ходе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлено 11433 нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что в среднем составляет 6,8 нарушений на 1 проверку. По результатам выявленных нарушений составлено3268 протоколов об административном правонарушении (1,9 протокол на 1 проверку). По результатам рассмотрения административных дел вынесено 3038 постановлений о наложении административных взысканий, в том числе 8,8% на юридических лиц, 13% на индивидуальных предпринимателей, 71% на должностных лиц, 7,2% на граждан. Подано исков в судебные органы 58, из них удовлетворены 57 (98,3%).
По результатам проверок в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей выявлено 2504 (2010г.-2057) нарушения, что в среднем составляет 2,4 нарушения на 1 проверку. По результатам выявленных нарушений составлено1314 протоколов об административном правонарушении (1,2 протокола на 1 проверку). По результатам рассмотрения административных дел вынесено 1437 постановлений о наложении административных взысканий, в том числе 5,4% на юридических лиц, 33% на индивидуальных предпринимателей, 50% на должностных лиц, 11,6% на граждан. Подано 33 иска в судебные органы в защиту прав потребителей (2010г.-30), в том числе в защиту неопределенного круга потребителей 26 (2010г. -21). Удовлетворено 27 или 81,8% исков (2010г.- 29- 96,7%), в том числе в защиту неопределенного круга потребителей- 21 или 80,8% (2010г.-100%). Присуждено денежных средств в пользу потребителя –781,9 тыс. руб. (2010г. -308,0 тыс. рублей).
Соотношение примененных мер административного наказания к количеству проведенных проверок составило 2,3:1 (2010г.-2,5:1), при запланированном индикативном показателе не менее 100% или 1 : 1. Среднее количество выявленных нарушений на 1 проверку – 3 (2010г.-3). Объем изъятой из оборота продукции, производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований составляет 3486,03 кг., что равно объему выявленной продукции производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований. Удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности 78,99%, в 2009 году -83%.
Удельный вес проверок, в ходе проведения которых выявлены нарушения и по которым выданы предписания об устранении выявленных нарушений, составил 89,9% (2010г. -87,2%), всего выдано 1632 предписания (2010г.-1479), в том числе 1202 (2010г. – 1218) предписания по результатам плановых проверок или 1,3 предписания на 1 проверку.
Всего по результатам проверок возбуждено 4582 административных дела. Из числа рассмотренных административных дел в 17% (2010г.-14,8%) выданы представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. По результатам рассмотрения административных дел назначено 4184 (2010г.-3867) административное наказание, в расчете на 1 проверку- 2,4 (2010г. - 2,2), на 1 должностное лицо, проводившее проверку -48,1 (2010г. -35,4).
В отличии от 2010 года, наибольшее число административных расследований связано с нарушениями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 61,6% (2010г. -22,1%). Также проведено 5 административных расследований по результатам нарушений, выявленных в ходе проверок (2010г.-5). Результативность административных расследований составила- 83,0% (2010г. -76,2%), при запланированном индикативном показателе – не менее 77,0%.
По итогам проверок, административных расследований в 81 (2010г. -94) случае приостанавливалась деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Удельный вес принятых судом решений об административном приостановлении деятельности составил 92% при запланированном индикативном показателе не менее достигнутого в 2010 году уровня 81%.
Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, уполномоченное на проведение проверок, -124954 рубля (2010г. -102963 рубля). Удельных вес взысканных штрафов, наложенных по результатам проверок, административных расследований, составил 81,5% (86,8%). Соотношение средств, поступивших в бюджет от наложенных штрафов за год к выделенным Управлению лимитам бюджетных ассигнований – 8,3% (2010г.-7,3% ).
В 2011 году не было отмен результатов проверок связи с выявленными грубыми нарушениями законодательства при проведении проверок (2010г. -4). Уменьшилась доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам Управления применены меры дисциплинарной ответственности с 0,9 % в 2010г. до 0,1 % в 2011 г Изложенное может свидетельствовать об эффективности проводимого внутреннего контроля за соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ и принятых мерах по обеспечению соблюдения требований законодательства, установленных к организации и проведению проверок.
На проведение всех контрольно-надзорных мероприятий затрачено 25,3% средств (от общего расхода бюджетных средств), в том числе по Управлению- 46,7% (2010г.-44,8%), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» -3,7 %. Средняя стоимость выполнения 1 проверки составила 30,7 тыс. рублей (2010 г.-47,9 тыс. руб.), в том числе без обеспечения 28,4 тыс. руб. (2010г. 24,6 тыс. руб.).Снижение общей стоимости выполнения 1 проверки связано с упорядочением учета мероприятий, которые выполнялись ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» при проведении проверок. В 2010 году были учтены все мероприятий, проводимые Учреждением для обеспечения государственного контроля (надзора), в том числе экспертизы вне рамок проверок по предписаниям, оформленным в связи с поступлением заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя.