Экономическая политика

Вид материала

Документы

Содержание Экономическая политика. I. Программные мероприятия по реализации в 2005 - 2007 годах Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина 5.09.2005 г. Имеющиеся проблемы 1. Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи В 2006 г. данные выплаты будут осуществляться 59 297 врачам и 63 277 фельдшерам и медсестрам, в 2007 г. - 75 107 врачам и 79 527 Всего предполагается оснастить в 2006 - 2007 годах 10170 амбулаторно-поликлинических учреждений, в т.ч. 478 детских поликлиник. Бригады скорой медицинской помощи будут оснащены современным санитарным транспортом (на базе автомобиля «Газель» и «УАЗ»). 2. Усиление профилактической направленности здравоохранения Создается координационный центр по введению программ обследования новорожденных детей. Планируется обследовать в 2006 г. 8,2 млн. человек, в т.ч. 3,8 млн. сельского населения, в 2007 г. - 16,5 млн. и 7,6 млн. челове На каждого обследованного в целях раннего выявления новых случаев заболевания формируется паспорт здоровья. 3. Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах 62,6 млрд. рублей 1. Формирование сети национальных университетов Пути решения Предусматривается, что в каждом университете будет обучаться не менее 25 - 30 тыс. человек, а в бизнес-школе - до 1 000 человек. 2. Инвестиции в качество российского образования Пути решения Кроме того, по настоянию фракции «Единая Россия» дополнительно изысканы средства для ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
• Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению 080100. 68 «экономика», 144.31kb.
• Теоретические основы аграрной политики, 307.2kb.
• Курсовая работа по предмету: Экономическая теория На тему: "Государственная экономическая, 429.52kb.
• Рабочей программы учебной дисциплины современная экономическая политика уровень основной, 56.45kb.
• То и дело Приходит к своему пределу власть, 224.55kb.
• Программа дисциплины, 125.7kb.
• Вопросы для сдачи кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 01 «Экономическая, 19.97kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.

СОДЕРЖАНИЕ

I.	Программные мероприятия по реализации в 2005 - 2007 годах приоритетных национальных проектов.	2
II.	Основные направления законопроектной деятельности фракции «Единая Россия» на осеннюю сессию 2005 года.	11
III.	Основные результаты законопроектной деятельности в сентябре - октябре 2005 года.	12
3.1.	Государственное строительство и конституционные права граждан.	12
3.2.	Экономическая политика.	19
3.3.	Социальная политика.	21
3.4.	Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство.	21
3.5.	Оборона и безопасность.	34
3.6.	Ратификация международных договоров.	35
IV.	Постановления, обращения, парламентские запросы.	36
V.	Законодательные инициативы на ближайшую перспективу	43

I. Программные мероприятия по реализации в 2005 - 2007 годах

приоритетных национальных проектов

5 сентября 2005 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин провел совещание с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета, в ходе которого были определены конкретные направления социальной политики в 2005 - 2007 годах.

Отмечено, что рост экономики России в последние пять лет обеспечил макроэкономическую стабильность, позволил сделать существенные шаги в развитии социальной инфраструктуры, в увеличении доходов населения.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» определены: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.

«Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала». Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина 5.09.2005 г.

Дальнейшее их развитие будет осуществляться в рамках четырех национальных проектов, на реализацию которых из средств федерального бюджета в 2006 г. будет выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Кроме того, будут предусмотрены государственные гарантии на предоставление ипотечных жилищных кредитов гражданам в объеме 26,5 млрд. рублей.

В области здравоохранения (проект «Здоровье»)

«Повышение доступности и качества медицинской помощи - это не только вопрос отраслевой политики. Это ключевое условие повышения качества жизни , а в конечном итоге - повышения их деловой и общественной активности. Это укрепление страны». Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Государственного Совета 11 октября т.г.

Имеющиеся проблемы:

 высокий уровень общей смертности населения (16,0 случаев на 1000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста в результате несчастных случаев, отравлений и травм.

 ежегодно в России признаются инвалидами более 1,1 млн. человек;

 остается низкой ожидаемая продолжительность жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в т.ч. у мужчин - 59 лет, женщин - 72 года. По этому показателю Россия занимает 134 место в мире;

 изношенность основных фондов учреждений здравоохранения в среднем составляет 58,5 %;

 укомплектованность первичного звена здравоохранения составляет 56 %, при среднем возрасте врачей 52 года. Проблему усугубляет низкая зарплата: почти у 40 % врачей она ниже прожиточного минимума.

Пути их решения:

1. Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи

 Переход на новые формы оплаты труда первичного звена отечественной медицины, в качестве основного приоритета на 2006 -2007 годы. Введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности. В первую очередь это затронет врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, работающих с ними медсестер. По инициативе фракции «Единая Россия» в эту категорию дополнительно включены фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов и работники скорой помощи, на дополнительное финансирование которых в 2006 году направляется из средств федерального бюджета 4,7 млрд. рублей. Заработная плата названных категорий медицинских работников в среднем вырастет на 10 тысяч рублей в месяц, а фельдшеров и медсестер - на 5 тысяч рублей. При этом ее конкретный размер будет прямо зависеть от объема и качества оказываемой медицинской помощи. В 2006 г. данные выплаты будут осуществляться 59 297 врачам и 63 277 фельдшерам и медсестрам, в 2007 г. - 75 107 врачам и 79 527 фельдшерам и медсестрам.  Подготовка и повышение квалификации работников «первичного звена», укомплектование медицинскими кадрами участковой службы, снижение коэффициента совместительства до 1,25. В 2006 г. планируется подготовить 6 318 врачей, а в 2007 г. - 7 530 (в т.ч. врачей общей практики - по 1500 человек ежегодно), обеспечив к 2008 г. общую численность врачей этих категорий 75 000 чел., а медсестер - 90 000 чел. (в н.вр. их количество - 57 600 человек, медсестер - 69 100 человек). Их обучение будет проводиться в 44 образовательных учреждениях высшего профессионального образования и 7 образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования  Укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи Муниципальные медицинские организации будут оснащены современным рентгенографическим и эндоскопическим оборудованием, оборудованием для УЗИ, электрокардиографами и лабораторным оборудованием на сумму: 2006 г. - 14,3 млрд. рублей (30 % организаций), 2007 г. - 15,4 млрд. рублей (60 % организаций). Всего предполагается оснастить в 2006 - 2007 годах 10170 амбулаторно-поликлинических учреждений, в т.ч. 478 детских поликлиник.  Укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи Бригады скорой медицинской помощи будут оснащены современным санитарным транспортом (на базе автомобиля «Газель» и «УАЗ»). В течение 2006 - 2007 годов планируется ежегодно приобретать по 6060 автомашин скорой помощи (в н. вр. имеется 39 000 машин скорой помощи, износ которых составляет 62 %), в т.ч. по 120 реанимобилей на базе автомобиля «Мерседес» и такого же количества реанимобилей с кювезами (аппарат для выхаживания новорожденных) - стоимость каждого около 70 - 80 тыс. евро. *

2. Усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, формирование паспорта здоровья

 Возрождение профилактического направления в здравоохранении. Ведение активного медицинского просвещения, направленного на формирование у населения мотивации к личной ответственности за собственное здоровье, воспитание у детей навыков культуры здоровья.  Иммунизация населения в рамках национального календаря. Ставится задача добиться снижения заболеваемости: гепатитом  В - в три раза, краснухой - в десять раз, а также гриппом; ликвидации врожденной краснухи; уменьшения числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижения на треть частоты обострений (осложнений) хронических заболеваний и временной утраты трудоспособности. Всего для дополнительной вакцинации населения планируется: произвести (закупить) более 57 млн. доз вакцин в 2006 г. и 77 млн. 450 тыс. доз - в 2007 году; привить за два года против гепатита В 25 млн. чел., краснухи - 15 млн. чел, полиомиелита - 300 тыс. чел., против гриппа - 44 млн. чел.  Повышение качества обследования новорожденных детей Создается координационный центр по введению программ обследования новорожденных детей. В целях раннего выявления наследственных заболеваний с 2006 г. вводится обследование новорожденных на адреногенитальный синдром и галактоземию. Охват этими мероприятиями составит 700 000 новорожденных в 2006 г. и 1,2 млн. - в 2007 г.  Дополнительная диспансеризация работающего населения. Планируется обследовать в 2006 г. 8,2 млн. человек, в т.ч. 3,8 млн. сельского населения, в 2007 г. - 16,5 млн. и 7,6 млн. человек - соответственно. Стандарт диспансеризации:  обследование - флюорография, маммография, электрокардиография, общие анализы крови и мочи, холестерин крови, сахар крови;  осмотр специалистов - участковый терапевт, врач общей практики, гинеколог (для мужчин - уролог), невролог, хирург, окулист, эндокринолог. На каждого обследованного в целях раннего выявления новых случаев заболевания формируется паспорт здоровья. Предусматривается финансирование: в 2006 г. - 2 млрд. руб., в 2007 г. - 4 млрд. руб. По инициативе фракции «Единая Россия» в 2006 году на проведение диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медицинской помощи целевым порядком направляются средства, подлежащие перераспределению из Фонда социального страхования РФ в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (соответствующий законопроект принят в первом чтении 21.10.2005 г.). Из этого же источника будут профинансированы меры по улучшению родовспоможения. Всего на эти цели направляется 16,65 млрд. рублей. Для оказания квалифицированной медицинской помощи матери и ребенку в период ведения беременности и после родов со следующего года вводится программа «родильных сертификатов»: женщина, которая доносила ребенка до 28 недель, получит в женской консультации сертификат на 5 тысяч рублей. Остановив свой выбор на конкретном родильном доме, она передаст ему сертификат, на основании которого родильный дом получит эту сумму из Фонда социального страхования. Женская консультация получит по 2 тысячи рублей за каждую будущую маму.  В рамках программы до 2007 года будет проведено лицензирование всех медицинских учреждений, занимающихся родовспоможением. Заведения, где состояние базы и квалификационный уровень персонала не будут соответствовать новым стандартам, не допустят до программы. *

3. Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа

 Строительство медицинских центров в федеральных округах дополнительно ввести 6 новых медицинских центров в 2006 г. на 30 000 больных и 9 центров в 2007 г. на 65 000 тыс. больных. На эти цели будет направлено 12,6 млрд. рублей в 2006 г. и 19,4 млрд. руб. в 2007 г.  Модернизация механизма предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и увеличение объема квот (операций) осуществление к 2008 г. перевода медицинских центров в федеральных округах на работу в условиях государственного задания. Внедрение в них системы «листов ожидания». *

В результате принимаемых мер ожидается увеличение удовлетворённости населения в высокотехнологичной медицинской помощи в три раза (с 10-15 % до 45 %). Существенно увеличится качество и объем оказания высокотехнологичной медицинской помощи: в 2006 г. - 128 тыс. человек; в 2007 г. - 170 тыс. человек; в 2008 г. - 250 тыс. человек (т.е. увеличить количество квот (операций) более, чем в 4 раза).

11 октября вопросы повышения доступности и качества медицинской помощи были рассмотрены на заседании Государственного Совета РФ.

В своем выступлении Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что «возможности, создаваемые при реализации первоочередных мер национального проекта, необходимо в целом использовать для системной модернизации здравоохранения. Мы сейчас направляем в эту сферу значительные ресурсы, которые должны создавать дополнительные стимулы к кардинальным изменениям в отрасли, в первую очередь для формирования полноценной законодательной базы и закрепления современных принципов работы отечественного здравоохранения. Время для отсрочек исчерпано полностью. Правительство и Федеральное Собрание должны в кратчайший срок принять необходимые законы».

Среди основных направлений реализации национального проекта «Здоровье» названы не только повышение заработной платы медицинским работникам первичного звена, но и увеличение государственного заказа медицинским учреждениям на высокотехнологичные услуги, с одновременным повышением тарифов на них. Таким образом, существенные прибавки к зарплате ожидают и врачей - специалистов.

Всего по проекту «Здоровье» в 2006 году предусматривается финансирование из средств федерального бюджета в сумме 62,6 млрд. рублей, в т.ч. 14,8 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты» будут направлены в регионы.

В области образования (проект «Образование»)

1. Формирование сети национальных университетов

Цели:  создание в России университетских центров мирового уровня;  повышение качества образования за счет концентрации ресурсов;  подготовка управленческих кадров нового поколения. Пути решения:  создание двух новых университетов (Южный федеральный округ, Сибирский федеральный округ), а также открытие двух бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге Предусматривается, что в каждом университете будет обучаться не менее 25 - 30 тыс. человек, а в бизнес-школе - до 1 000 человек. На создание каждого университета из средств федерального бюджета выделяется около 3 млрд. рублей, на строительство и оснащение одной бизнес-школы - 1,5 млрд. рублей. *

2. Инвестиции в качество российского образования

Цели:  создание образцов высокого качества образования («точек роста»);  поддержка классных руководителей и учителей начальных классов;  стимулирование созидательной активности молодежи (проекты развития городов, сел, регионов, предпринимательские инициативы, достижения в спорте, учебе, науке, культуре);  поддержка лучших образовательных практик. Пути решения:  стимулирование инновационных программ На проведение конкурсного отбора и поддержку инновационных программ в 2006 - 2007 годах направляется 26 млрд. рублей. В 2006 г. в конкурсном отборе примут участие 10 вузов и 3000 школ, в 2007 г. к ним присоединятся еще 20 вузов и 3 000 школ. Размер такой поддержки для общеобразовательного учреждения будет составлять 1 млн. рублей, для учреждения высшего образования - от 500 млн. до 1 млрд. рублей.  поощрение лучших учителей Ежегодно в результате конкурсного отбора будут определяться 10 000 учителей, на материальную поддержку которых запланировано 1 млрд. рублей (т.е. по 100 тыс. рублей каждому). Таким образом, к 2008 г. материальная поддержка будет оказана 20 000 учителей.  ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, включая учителей начальных классов в размере не менее 1 тыс. рублей. (в общей сложности предстоит поддержать около 900 тыс. учителей)  проведение конкурсов, поддержка молодежных проектов, предоставление грантов талантливым молодым людям с 12 до 22 лет По результатам проведения в 2006 - 2007 годах 5 конкурсов будут предоставлены 5 000 индивидуальных грантов по 60 тыс. рублей каждый, отобраны 100 лучших молодежных проектов и обеспечена их государственная поддержка. Всего на эти цели направляется 400 млн. руб. * Кроме того, по настоянию фракции «Единая Россия» дополнительно изысканы средства для:  реализации социального проекта «Сельский школьный автобус», согласно которому в 2006 году будут приобретены примерно 4500 автобусов на условиях софинансирования совместно с субъектами РФ (предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета в сумме 1,0 млрд. рублей);  повышения оплаты труда кандидатам (на 2 тыс. рублей) и докторам наук (на 4 тыс. рублей), работающим в высших учебных заведениях;  повышения укомплектованности школ учебным и учебно-наглядным оборудованием (на эти цели в 2006 г. направляется 2,3 млрд. рублей).

3. Информатизация образования

Цели:  распространение лучших учебных курсов;  технологическое обеспечение реализации инновационных программ. Пути решения:  организация федерального портала дистанционных программ обучения В 2006 - 2007 годах планируется разработать 100 программ дистанционного обучения (учебных курсов) и во втором полугодии 2007 г. начать работу портала в сети «Интернет» для их распространения. Предполагается, что к 2008 г. его пользователями станут не менее 20 000 школ и 100 вузов.  поддержка активных пользователей информационных технологий Предусматривается закупка оборудования для компьютерных классов в 100 вузах и 2 500 школах, а также подключение к сети «Интернет» 20 000 школ (по 10 000 - ежегодно), дополнительно к имеющимся. *

4. Развитие системы общеобразовательной подготовки военнослужащих

Цели:   повышение привлекательности военной службы для населения, обеспечение непрерывности образования;