Экономическая политика
| Вид материала | Документы |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению 080100. 68 «экономика», 144.31kb.
- Теоретические основы аграрной политики, 307.2kb.
- Курсовая работа по предмету: Экономическая теория На тему: "Государственная экономическая, 429.52kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины современная экономическая политика уровень основной, 56.45kb.
- То и дело Приходит к своему пределу власть, 224.55kb.
- Программа дисциплины, 125.7kb.
- Вопросы для сдачи кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 01 «Экономическая, 19.97kb.
- Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
Подчеркивается, что значительный рост в августе - сентябре т.г. цен на моторное топливо и топочный мазут вызывает серьезные трудности в выполнении обязательств перед населением и создает реальную угрозу подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях, особенно в районах Крайнего Севера и Сибири.
Правительству РФ рекомендовано:
1. Разработать и внести в ГД проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный бюджет на 2005 год», предусматривающий:
выделение дополнительных субвенций бюджетам субъектов РФ для частичной компенсации затрат, связанных с повышением цен на моторное топливо и топочный мазут, в размере до 4 млрд. рублей;
увеличение ассигнований Минобороны России, МВД России и другим силовым структурам до 7,0 млрд. рублей;
2. В первом квартале 2006 года внести в ГД проект федерального закона, устанавливающий компенсации части дополнительных расходов бюджетополучателям и сельскохозяйственным производителям в связи с ростом цен на моторное топливо и топочный мазут и размеры этих компенсаций;
3. В месячный срок внести в ГД законопроект по изменению механизма формирования ставок НДПИ в части добычи нефти и размеров ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, направленного на снижение их влияния на формирование внутренних цен;
4. Разработать и внести в ГД проекты ФЗ, предусматривающие:
использование альтернативных видов моторного топлива (включая газомоторное топливо) в сельском хозяйстве;
порядок государственного регулирования цен на нефть и нефтепродукты, в т.ч. установление предельного размера розничной торговой надбавки при их реализации;
5. Принять меры по реализации ранее направленных в Правительство РФ предложений Государственной Думы в данной области (декабрь 2004 г., апрель 2005 г.).
5 октября принято постановление ГД «О компенсациях из федерального бюджета дополнительных расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, вызванных значительным ростом цен на моторное топливо», внесенное депутатами - членами фракции В.А.Пехтиным, Г.В.Куликом, Ю.В.Васильевым, В.С.Катренко.
В течение года фракция неоднократно обращала внимание Правительства РФ на необходимость внесения серьезных корректив в регулирование рынка нефтепродуктов. Вместе с тем существенных подвижек в данном вопросе не отмечено.
Для обеспечения государственной поддержки сельских товаропроизводителей и возмещения им дополнительных затрат постановлением предусматривается внесение изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в части компенсации этих издержек.
При этом объем моторного топлива для расчета размера компенсации будет определяться по нормам его расхода по выращиванию (возделыванию) зерновых, масличных, пропашных, кормовых культур, утверждаемым федеральным органом, ведающим вопросами агропромышленного комплекса и фактических площадей их возделывания в 2005 году. Уточнено, что 50 % компенсационных средств выделяется в первом квартале следующего года из остатков средств федерального бюджета на 1 января 2006 года.
Справочно: по данным Росстата, в сентябре т.г. потребительские цены на автомобильный бензин в России увеличились на 7,9 %. С начала года моторное топливо подорожало в среднем на 15,1 %. При этом бензин марки А-76 (АИ-80) стал дороже в сентябре на 8,3 % (с начала года - на 14,1 %, АИ-92 (АИ-93) - на 7,6 % (15,9 %), АИ-95 (АИ-98) - на 7,1 % (15,4 %). В сравнении с сентябрем 2004 года бензин вырос в цене на 18,7 %.
12 октября фракция поддержала направление Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову парламентского запроса «О мерах по обеспечению жильем военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации на территории космодрома «Байконур» и увольняемых с военной службы, а также граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации на территории космодрома «Байконур» и уволенных с военной службы после 1 января 1999 года».
В тексте запроса констатируется, что в настоящее время более 500 военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан РФ, уволенных с военной службы, не могут выехать из Республики Казахстан из-за отсутствия для них жилья на территории Российской Федерации. В ближайшее время в связи с выводом частей Космических войск с территории космодрома «Байконур» число нуждающихся возрастет более чем в 10 раз.
За период с 1999 по 2005 год Минобороны России финансовые средства из федерального бюджета на строительство и приобретение жилья на территории России для военнослужащих, прослуживших на территории космодрома «Байконур» десять и более календарных лет, не выделялись. Вместе с тем подпрограмма «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», входящая в ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, была утверждена еще в 2002 году. В этой связи Государственной Думой отмечено неисполнение на протяжении длительного периода времени Правительством РФ требований федеральных законов и принятых им же постановлений.
Правительству РФ предложено:
незамедлительно принять действенные меры по жилищному обеспечению на территории России военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ на территории космодрома «Байконур» и увольняемых с военной службы, а также уволенных с военной службы после 1 января 1999 года.
в федеральных бюджетах целевым образом предусматривать выделение денежных средств Минобороны России на строительство и приобретение жилья, а также на выдачу государственных жилищных сертификатов указанным категориям военнослужащих и граждан на 2006 и на 2007 годы.
14 октября направлено обращение Государственной Думы к Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову о неисполнении федеральными органами исполнительной власти мер по реализации положений Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, других федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, и выполнения приоритетного национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, подготовленное по инициативе депутатов - членов фракции, входящих в Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (председатель - М.Л.Шаккум).
Отмечается, что принятые в 2004 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, не могут быть реализованы в связи с отсутствием необходимых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), о чем было указано 27 мая т.г. в обращении Государственной Думы к Правительству РФ.
Однако ситуация не исправлена: по состоянию на 1.10.2005 г. издано только шесть таких нормативных правовых актов из сорока одного предусмотренного Правительством РФ к изданию в 2005 году.
Особое беспокойство вызывает отсутствие правового регулирования:
цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг ЖКХ;
порядка утверждения нормативов потребления коммунальных услуг;
о мерах социальной поддержки малоимущих граждан;
о порядке компенсации выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, товариществам собственников жилья и др.
Правительством РФ не учтено мнение Государственной Думы и Совета Федерации о необходимости снижения размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов, а в дальнейшем до 15 процентов.
В этой связи Правительству РФ предлагается рассмотреть указанные вопросы и поручить Министерству регионального развития РФ, другим федеральным органам исполнительной власти подготовить к изданию необходимые нормативные правовые акты.
21 октября направлено обращение Государственной Думы к Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову о выработке и принятии мер по предотвращению незаконных заготовок и незаконного экспорта древесины, подготовленный по инициативе депутатов - членов фракции, входящих в состав комитетов по природным ресурсам и природопользованию, по безопасности, по собственности, по экологии, по проблемам Севера и Дальнего Востока.
Констатируется, что в настоящее время в Российской Федерации незаконные заготовки древесины приобрели огромные масштабы, а сама проблема стала общегосударственной. Зонами наибольшей концентрации незаконных лесозаготовок являются регионы, граничащие с Финляндией и Китаем. Особенно тревожная ситуация сложилась на Дальнем Востоке.
Предлагается перечень первоочередных мер в целях предотвращения незаконных заготовок и незаконного экспорта древесины, в том числе:
законодательное урегулирование вопроса о наделении отдельными государственными полномочиями саморегулируемых организаций лесозаготовителей и лесоперевозчиков;
внесение в лесорубочный билет изменений, предусматривающих учет объема назначаемой в рубку древесины по породам, преобладающим в каждом из отводимых в рубку древостоев, при обязательном учете любых объемов кедра, сосны, ели, дуба, бука и иных ценных пород;
усиление контроля за соблюдением работниками лесхозов порядка отвода лесосек и освидетельствования мест рубок;
разработка и обязательное использование при перевозках древесины специальной товарно-транспортной накладной с указанием реквизитов лесорубочных билетов или иных документов, устанавливающих право на заготовку древесины;
освобождение от таможенной пошлины ввозимого на территорию РФ деревоперерабатывающего оборудования, лесосечной и лесовозной техники, аналоги которой не производятся в России;
введение квот на экспорт отдельных видов круглых лесоматериалов, продукция из которых может производиться на российских предприятиях;
разработка единого стандарта измерения объемов круглых лесоматериалов;
организация подготовки квалифицированных специалистов по лесному товароведению для работы в органах таможенного контроля;
разработка законопроекта, предусматривающего обязанность экспортеров указывать при таможенном декларировании места заготовки древесины;
создание межведомственной базы данных о местах, объемах лесозаготовок и экспорта древесины, а также о лесозаготовителях, лесоперевозчиках и
лесоэкспортерах.
Правительству РФ рекомендовано дать поручение МПР России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать программу мер по предотвращению незаконных заготовок и экспорта древесины.
V. Законодательные инициативы на ближайшую перспективу
(из числа приоритетов фракции на осеннюю сессию)
2 ноября т.г. планируется рассмотреть в первом чтении внесенный 17.06.2005 г. Правительством РФ законопроект № ссылка скрыта «О недрах», призванный заменить действующий с 1992 года Закон Российской Федерации «О недрах», основными недостатками которого являются:
ориентация закона преимущественно на административное право, отсутствие норм, позволяющих внедрять договорные отношения в систему недропользования;
отсутствие четких требований к содержанию условий пользования участками недр в зависимости от видов пользования этими участками, отсутствие четкой процедуры подготовки и согласования лицензий на право пользования недрами, порядка внесения изменений и дополнений в лицензии;
отсутствие норм, определяющих порядок ввода месторождений полезных ископаемых в разработку, подготовки, согласования и утверждения технической (технологической) проектной документации по работам, связанным с пользованием недрами;
неточность норм, определяющих порядок досрочного прекращения права пользования недрами, привлечения к ответственности лиц, нарушающих законодательство о недрах;
недостаточное правовое регулирование вопросов рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды при пользовании участками недр.
Предлагаемый законопроект упорядочивает, развивает и совершенствует действующий порядок недропользования.
Его концепция заключается в создании условий для привлечения в сферу недропользования частных инвестиций, в том числе иностранных, на основе строгой регламентации осуществления деятельности в указанной сфере и соблюдения интересов государства и недропользователей.
Предусматривается переход на гражданско-правовые отношения в недропользовании, при этом сохраняются в полном объеме все права пользования участками недр, возникшие до вступления в силу закона и осуществляющиеся в соответствии с лицензиями на пользование недрами. Предлагаемые существенное упрощение и публичность процедуры получения в пользование участка недр должны послужить дополнительным стимулом для более активного привлечения отечественных организаций в освоение недр страны.
Установление федеральной собственности на недра и находящихся в них полезных ископаемых позволит государству обеспечить эффективное управление ресурсами недр в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. При этом установление порядка предоставления в пользование участков недр местного значения и непосредственно предоставление в пользование таких участков предлагается отнести к ведению субъектов РФ.
В целях обеспечения преимущественного права пользования недрами для российских организаций законопроектом предусматривается ограничение прав пользования недрами, связанные с обязательной государственной регистрацией недропользователей в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ограничения по участию в аукционах юридических лиц, созданных с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц - по отдельным месторождениям полезных ископаемых.
Предлагается предоставлять право пользования участками недр на основе аукционов, за исключением отдельных видов пользования недр, права на которые предоставляются без проведения аукциона на основании решения уполномоченных органов власти. Безаукционное предоставление прав пользования участками недр в отношении отдельных видов пользования участками связано с тем, что эти виды деятельности, как правило, не носят коммерческий характер.
17 октября т.г. состоялось итоговое совещание созданной Комитетом по природным ресурсам и природопользованию рабочей группы, в ходе которого сформулированы основные направления доработки законопроекта. В частности, предложено: исключить из него положения, обязывающие недропользователей отчислять разовые и регулярные платежи за пользование участками недр для геологического изучения; установить критерии оценки выработанности месторождений и определения трудноизвлекаемых запасов.
Будут расширены полномочия субъектов РФ в части принятия решений в сфере добычи подземных вод, а также разработки и реализации программ геологического изучения и подготовки условий пользования участками недр.
Для вступления закона в силу после его принятия предполагается установить срок в 6 месяцев. В течение этого времени будут разработаны и введены в действие нормативные правовые акты Правительства РФ по его реализации.
Также в ноябре т.г. планируется рассмотреть в первом чтении:
внесенный 1.10.2005 г. Президентом Российской Федерации законопроект № ссылка скрыта «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях», направленный на повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ.Предусматривается, что политическая партия, выигравшая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вправе инициировать рассмотрение данным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получили списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.
С учетом того, что в 2004 - 2005 годах в ряде регионов наибольшее количество мандатов получили политические блоки, в законопроект включено положение о праве таких объединений также выдвигать кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ.
Устанавливается порядок рассмотрения предложения, инициированного политической партией, которое:
подлежит рассмотрению законодательным (представительным) органом субъекта РФ с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий по внесению кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
Справочно: в соответствии с действующим законодательством такое предложение вносится за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации;
если право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах (то есть когда две политические партии и более получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов), законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов указанного органа;
внесенный 6.09.2005 г. Правительством РФ законопроект № ссылка скрыта «О транспортной безопасности», который подготовлен в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и определяет единый порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности для всех видов транспорта.Необходимость закона обусловлена:
возрастанием для объектов транспортного комплекса террористической угрозы (в 2004 году совершен целый ряд террористических актов на различных объектах транспорта и транспортных средствах, в том числе в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте, метрополитене. Еще несколько десятков попыток таких актов предотвращено);
необходимостью реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок пассажиров и грузов.
В настоящее время отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности нашли свое отражение в ряде законодательных актов, таких как: Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и др. В то же время единая государственная система обеспечения транспортной безопасности в российском законодательстве отсутствует.
Проект ФЗ восполняет действующие правовые нормы в следующих областях:
реализации системы государственного управления в области обеспечения транспортной безопасности;
упорядочения отношений между государственными органами и субъектами транспортной инфраструктуры;
ресурсного обеспечения транспортной безопасности, в том числе финансирования, подготовки квалифицированных кадров, внедрения научно-технических разработок, особенно в условиях государственно-частного партнерства;
информационного обеспечения, включая порядок получения от субъектов транспортной инфраструктуры и предоставлении уполномоченным федеральным органам исполнительной власти персональных сведений о пассажирах;
гармонизации российского законодательства и правовой практики с международными нормами и стандартами, которые Российская Федерация должна соблюдать в силу взятых на себя обязательств.
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:
законность;
соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению транспортной безопасности;
интеграция в международные системы безопасности.
Предусматривается:
1. Проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма;
2. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - их объединение в группы с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма во всех его формах, и возможных его последствий.
3. Ведение различных уровней безопасности в транспортном комплексе. При этом требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие данные уровни, устанавливаются на федеральном уровне и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
4. Организация подготовки персонала, работа которого непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.
Устанавливаются ограничения при приеме граждан на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. Не принимаются лица:
имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого увольнения или такого досрочного прекращения полномочий прошло менее чем три года;
в отношении которых имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
В целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Она состоит из автоматизированных централизованных баз данных персональных сведений о пассажирах, формируемых при осуществлении следующих видов перевозок:
внутренние и международные перевозки воздушным транспортом;
перевозки в дальнем следовании железнодорожным транспортом;
международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом;
перевозки железнодорожным, морским, водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам.
Финансирование обеспечения транспортной безопасности осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
Принятие законопроекта позволит повысить защищенность жизни, здоровья и имущественных интересов субъектов транспортной инфраструктуры, создать условия для увеличения грузо- и пассажироперевозок российскими транспортными компаниями как на внутреннем, так и международном рынках транспортных услуг;
внесенный 13.10.2005 г. Президентом Российской Федерации законопроект № ссылка скрыта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», направленный на урегулирование взаимодействия Общественной палаты и средств массовой информации. | «Предлагаю усилить полномочия Общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова. Для этого в составе Палаты может быть создана Комиссия из числа уважаемых профессиональным сообществом людей, которые будут обеспечивать независимость вещательной политики, привлекать для работы квалифицированные кадры». Из Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год |
Предусматривается:
установить полномочия Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, что, в свою очередь, предусматривает право Общественной палаты давать заключения о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации. Такие заключения в зависимости от содержащихся в них выводов могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, средства массовой информации, допустившие нарушения, либо непосредственно учредителям или руководству этих средств массовой информации, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам;
предоставить Общественной палате право привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, а также вырабатывать по данным вопросам рекомендации.
Принятие данного законопроекта наделит Общественную палату новыми инструментами эффективного влияния на развитие гражданского общества и позволит более полно обеспечивать согласование интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных для населения России вопросов.
1 в данной справке названия приоритетных законопроектов подчеркнуты