Экономическая политика
| Вид материала | Документы |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению 080100. 68 «экономика», 144.31kb.
- Теоретические основы аграрной политики, 307.2kb.
- Курсовая работа по предмету: Экономическая теория На тему: "Государственная экономическая, 429.52kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины современная экономическая политика уровень основной, 56.45kb.
- То и дело Приходит к своему пределу власть, 224.55kb.
- Программа дисциплины, 125.7kb.
- Вопросы для сдачи кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 01 «Экономическая, 19.97kb.
- Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
Структура расходов
федерального бюджета на 2005 год
млн. рублей
| Разделы функциональной классификации расходов | Показатели бюджета 2005 года | |||
| утвержденные показатели бюджета 2005 года (ФЗ № 173-ФЗ) | внесенные Правительством РФ | принятые во втором чтении | ||
| Всего расходов, в т.ч. по разделам: | 3 047 929,3 | 3 539 450,5 | 3 539 450,5 | |
| | Общегосударственные вопросы | 460 410,6 | 521 882,4 | 521 432,4 (- 450,0) |
| Национальная оборона | 531 139,2 | 578 450,9 | 578 350,9 (- 100,0) | |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 398 889,5 | 455 231,5 | 455 310,5 (+ 79,0) | |
| Национальная экономика | 242 134,3 | 263 259,4 | 263 259,4 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 8 636,1 | 12 110,2 | 12 110,2 | |
| Охрана окружающей среды | 4 629,9 | 4 760,5 | 4 760,5 | |
| Образование | 155 337,9 | 160 468,3 | 160 468,3 | |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 39 173,1 | 48 375,2 | 48 375,2 | |
| Здравоохранение и спорт | 85 672,2 | 94 057,6 | 94 078,6 (+ 21,0) | |
| Социальная политика | 167 360,9 | 185 874,8 | 185 874,8 | |
| Межбюджетные трансферты | 954 545,2 | 1 214 979,7 | 1 215 429,7 (+ 450,0) |
В ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении депутатами - членами фракции была внесена поправка об увеличении субсидий регионам на 450,0 млн. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты» на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемых в рамках ФАИП на 2005 год (с разбивкой по субъектам РФ) за счет сокращения на эту сумму расходов по разделу «Общегосударственные вопросы».
Одновременно были увеличены на 79,0 млн. рублей расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (на закупку криминалистической техники) и на 21,0 млн. рублей - по разделу «Здравоохранение и спорт» (на медицинское обеспечение).
Кроме этого, внесено поддержанное фракцией предложение о необходимости определить механизм использования в 2006 году средств, выделенных бюджетополучателям в рамках рассматриваемого законопроекта и не использованных ими до конца 2005 года;
в третьем чтении (ЗА - 331) внесенный 31.07.2004 г. депутатами - членами фракции Н.Б.Азаровой, А.Б.Коганом, Е.В.Кондаковой, В.Л.Нефедовым, С.В.Широковым законопроект № ссылка скрыта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», направленный на совершенствование порядка определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Принятый закон дает точные формулировки таких понятий, как таможенная пошлина (обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ), взаимосвязанные лица, идентичные и однородные товары и ряд др.;
Его положения также содержат детальный порядок определения таможенной стоимости товаров путем применения одного из методов: по стоимости сделки с ввозимыми товарами, по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, вычитания, сложения и резервного метода. Основной среди них - по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Когда нет возможности его применить, используются другие из выше перечисленных методов, при этом декларант вправе выбрать очередность применения методов вычитания или сложения.
Вступление закона в силу предусматривается с 1 июля 2006 года.
21 октября принят в первом чтении (ЗА - 342) внесенный 26.08.2005 г. Правительством РФ законопроект № ссылка скрыта «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Предлагается снизить на 0,3 % ставку единого социального налога (ЕСН), зачисляемого в Фонд социального страхования РФ с целью увеличения на эту величину ставки налога, подлежащего зачислению в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (в этом случае ставка ЕСН, зачисляемого в Фонд социального страхования РФ, составит 2,9 %, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1,1 %).
По инициативе фракции «Единая Россия» сумма, подлежащая перераспределению ( 16,65 млрд. рублей), целевым порядком будет направлена на финансирование в 2006 году мер по родовспоможению.
Также по настоянию фракции в проект постановления ГД о принятии проекта ФЗ в первом чтении включено дополнение:
«В 2006 году представителям Правительства РФ совместно с представителями Комитета по труду и социальной политике и сторон профсоюзов и работодателей Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений подготовить предложения по реформированию с 2007 года системы социального страхования на основе дальнейшего развития страховых принципов.
Денежные средства, поступающие в бюджет Фонда социального страхования РФ в связи с принятием указанного законопроекта направляются на осуществление делегируемых Фонду социального страхования РФ функций по оплате:
проведения диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медицинской помощи;
оказываемых государственными учреждениями родовспоможения медицинских услуг путем введения соответствующих государственных родильных сертификатов»;
3.5. Оборона и безопасность
9 сентября в результате рейтингового голосования принят в первом чтении (ЗА - 311) внесенный 7.06.2005 г. депутатом - членом фракции А.А.Сигуткиным законопроект № ссылка скрыта «О Знамени Победы», которым предлагается определить статус, порядок официального использования и хранения Знамени Победы, водруженного в 1945 году над зданием Рейхстага в г. Берлине, а также порядок изготовления, использования и передачи другим государствам и городам-героям копий Знамени Победы и его символа.
Рассмотрение проекта ФЗ в юбилейный год 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов подчеркивает значение этого события мировой истории, завершившегося водружением Знамени Победы над поверженным рейхстагом в Берлине 1 мая 1945 года и последующей капитуляцией фашистской Германии.
Устанавливается, что Знамя Победы является государственной реликвией и находится на вечном хранении в условиях, обеспечивающих его сохранность и безопасность. Порядок хранения Знамени и доступа к нему устанавливаются Президентом РФ.
Предусматривается:
использование официальных копий Знамени Победы при возложении венков к могиле Неизвестного солдата, проведении парадов войск и шествий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на Красной Площади, официальных торжественных мероприятий в столице РФ городе Москве и городах-Героях в нерабочие праздничные дни 9 мая - День Победы и 23 февраля - День защитника Отечества, дни воинской славы (победные дни) России, связанные с датами Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Количество таких копий ограничено;
при проведении других ритуалов и мероприятий, выносятся символы Знамени Победы, каждый и которых представляет собой полотнище красного цвета с отношением длины к ширине 2 : 1, на обеих сторонах которого в верхнем углу у древка расположено изображение пятиконечной звезды. 9 мая и 23 февраля эти полотнища вывешивается на зданиях (либо поднимаются на мачтах, флагштоках) а также жилых домах наряду с Государственным флагом Российской Федерации.
5 октября в результате рейтингового голосования принят в первом чтении (ЗА - 398) внесенный 17.02.2005 г. депутатом - членом фракции М.Н.Маммаевым законопроект № ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Данным проектом предлагается наделить главу местной администрации правом создания районной призывной комиссии (по аналогии с призывной комиссией субъекта РФ).
3.6. Ратификация международных договоров.
21 октября принят (ЗА - 377) внесенный Президентом Российской Федерации законопроект № ссылка скрыта «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами».
Объединенная конвенция от 5 сентября 1997 г. подписана от имени Российской Федерации в г. Вене 27 января 1999 г. В настоящее время ее участниками являются 34 государства, в 21 из которых эксплуатируются атомные станции, в т.ч. Великобритания, Германия, Испания, США, Франция, Швеция, Япония и др.
Она определяет обязательства стран - участниц в отношении обеспечения безопасности обращения с отработавшим топливом, образующимся в результате эксплуатации ядерных установок, используемых в мирных целях, и безопасности обращения с радиоактивными отходами в тех случаях, когда радиоактивные отходы образуются в результате гражданской деятельности.
В соответствии с положениями Конвенции должны приниматься меры для эффективной защиты отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды путем применения на национальном уровне соответствующих методов защиты.
Ее ратификация является необходимым элементом участия Российской Федерации в системе международного ядерного законодательства и может служить основой для разработки в будущем российских нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами.
IV. Постановления, обращения, парламентские запросы
9 сентября по инициативе Комитета по аграрным вопросам (председатель - Г.В.Кулик) направлено обращение Государственной Думы к Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову о необходимости стабилизации цен на моторное топливо для сельскохозяйственных товаропроизводителей в период проведения осенних уборочных работ в 2005 году
Констатируется, что в период проведения уборочных работ и закупочных интервенций продовольственного зерна производители моторного топлива повысили цены на него, в том числе на дизельное топливо - до 10 %. Такое повышение цен делает производство продовольственного зерна экономически невыгодным.
В этой связи Председателю Правительству РФ предложено незамедлительно рассмотреть вопрос о стабилизации цен на моторное топливо на уровне цен, действовавших в августе т.г., в целях их сохранения до конца проведения уборочных работ 2005 года и о приятых мерах проинформировать Государственную Думу в недельный срок.
Справочно: до принятия соответствующих законодательных актов крупные нефтяные компании приняли решение до конца 2005 года не повышать оптовые цены на моторное топливо.
В тот же день приняты:
подготовленное Комитетом по делам женщин, семьи и детей Постановление ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову «О необходимости принятия неотложных мер по государственной защите прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, при усыновлении их иностранными гражданами».
В запросе отмечается особая острота проблемы усыновления иностранными гражданами российских детей и обеспокоенность их судьбами (всего на международное усыновление передано около 64 тыс. детей) в связи с участившимися случаями физического насилия со стороны усыновителей. Подчеркивается, что только в США за последние годы погибло 13 детей, усыновленных в России, двое из них - в 2005 году.
По информации председателя Комитета по делам женщин, семьи и детей Е.Ф.Лаховой количество детей-сирот в стране за последние десять лет увеличилось в два раза, - их стало 720 тысяч. На международное усыновление передано около 64 тысяч российских детей, при этом каждый из них до достижения возраста 18 лет остается гражданином РФ.
Однако системный контроль со стороны России за переданными на усыновление детьми не налажен. Существующий контроль консульских служб малоэффективен. Не менее важной проблемой является «нацеленность наших органов в основном на международное усыновление. Нет никакого приоритета в устройстве детей в российские семьи, которые хотят взять ребенка, нет помощи нашим российским гражданам. Нарушаются все нормы международного права, формализм, грубость, бюрократические проволочки, необоснованные отказы - вот неполный перечень недостатков в работе этих органов».
Предлагается:
обеспечить создание системы устройства в приоритетном порядке детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан России;
внести изменения в постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье», от 28.03.2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»;
рассмотреть возможность передачи данных полномочий от Минобрнауки России к Минздравсоцразвитию России, одной из функций которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты семьи, женщин и детей; начать подготовку к заключению двусторонних договоров о международном сотрудничестве в вопросах усыновления.
подготовленное комитетами по международным делам и по безопасности (председатели - К.И.Косачев, В.А.Васильев) Постановление ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О недопустимости «двойных стандартов» в борьбе с терроризмом».
В заявлении выражаются глубокая озабоченность террористическими атаками в июле 2005 года в Лондоне и искренние соболезнования родственникам погибших. Констатируется, что любые попытки «умиротворения» террористов поощряют их на новые бесчеловечные акции. Решимость противостояния террору должна проявляться в пресечении деятельности лиц, даже не скрывающих свой причастности к экстремистам.
Одновременно отмечается, что неоднократные обращения к Великобритании выдать эмиссара чеченских боевиков Ахмеда Закаева до сих пор не услышаны. Преследование по всему миру членов «Аль-Каиды» и в то же время потворствование представителям ее чеченского «филиала» - означает оставление «за спиной» опаснейшего врага, который не оценит проявленного гуманизма.
«Двойные стандарты» в борьбе с этим злом современности, попытки поделить террористов на «плохих» и «хороших» сковывают наши силы и укрепляют нашего общего врага.
Государственная Дума призвала парламентариев других стран, международное сообщество к последовательности и солидарности в противодействии террору, а также скорейшей выработке эффективных национальных и международных норм, ставящих заслон на пути его распространения.
14 сентября приняты постановления ГД:
«Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о создании условий для развития рыбохозяйственного комплекса», подготовленное Комитетом по природным ресурсам и природопользованию (председатель - Н.В.Комарова).
В обращении выражается обеспокоенность:
резким сокращением объема доставки добытой рыбы для переработки на территорию Российской Федерации, увеличением ее импорта, что приводит к закрытию большого числа российских рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий;
увеличением объема незаконно добытых водных биологических ресурсов;
значительным ростом розничных цен на рыбную продукцию;
отсутствием государственной поддержки и снижением конкурентоспособности на рынке рыбной продукции;
неудовлетворительным развитием отрасли в целом.
В этой связи предлагается принять ряд мер, направленных на создание условий для развития рыбохозяйственного комплекса:
усилить контроль за выгрузкой уловов только в установленных портах;
создать экономические условия для развития российского рыболовства в исключительных экономических зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана;
предусмотреть в федеральном бюджете на 2006 год расходы на предоставление субсидий на приобретение ГСМ для организаций, осуществляющих добычу низкорентабельных видов водных биоресурсов;
разработать механизм государственного регулирования рыбохозяйственной деятельности, позволяющий комплексно решать поставленные вопросы;
«Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о ситуации, складывающейся в российской авиационной промышленности», подготовленное депутатами - членами фракции В.В.Гальченко, А.С.Ивановым, В.Д.Катальниковым, Г.И.Райковым, Л.К.Слиска, В.И.Шпортом, В.П.Черемушкиным.
В обращении выражается серьезная озабоченность ситуацией, складывающейся в российской авиационной промышленности и, в первую очередь, решениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о приостановке эксплуатации самолетов Ил-96-300 из-за выявленных производственных дефектов, влияющих на безопасность их полетов.
Отсутствие этих дальнемагистральных самолетов на авиалиниях освобождает место для зарубежных производителей авиационной техники, стремящихся занять освободившийся сегмент рынка подержанными и не полностью отвечающими требованиям безопасности воздушными судами.
В тоже время, несмотря на многочисленные аварийные ситуации и катастрофы с самолетами иностранного производства, приведшие к многочисленным жертвам, соответствующие федеральные органы исполнительной власти и Межгосударственный авиационный комитет не проявляют столь же пристального внимания в отношении авиационной техники иностранного производства, эксплуатирующейся в России.
До сих пор не выделены средства на государственную поддержку гражданского авиастроения, предусмотренные федеральным бюджетом на 2005 год (6 млрд. рублей на увеличение уставного капитала лизинговых компаний с государственным участием - ОАО «Илюшин Финанс и К» и ОАО «Финансовая лизинговая компания»), в связи с чем приостановлена реализация контрактов на сумму в несколько млрд. долларов США с зарубежными партнерами.
В этой связи Председателю Правительства РФ предложено разобраться в ситуации, складывающейся в российской авиационной промышленности, и принять меры по защите прав и законных интересов российских производителей авиационной техники.