Отчет о результатах служебной деятельности управления за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 338.44kb.
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 447.31kb.
- Годовой отчет за 2008 год Воротынск 2009 год, 867.92kb.
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор С. В. Юшко Главный бухгалтер О. В. Егорова, 1250.35kb.
- Годовой отчет ОАО "Дорожно-сервисная компания" за 2009 год, 514.74kb.
- Годовой отчет ОАО «ставропольский пивовареный завод» за 2009 год, 400kb.
- Годовой отчет о работе ОАО «Волгоградский судостроительный завод» за 2009 год, 363.17kb.
- Решение, 86.19kb.
- Отчет о результатах самообследования Гуманитарного института (г. Москва) 2009 год, 616.79kb.
- Годовой отчет за 2009 год Открытое акционерное общество, 305.56kb.
в период 2007 – 2009 г.г.
Динамика интенсивности показателей надзорной деятельности на одного государственного инспектора в период 2007-2009 г.г.
Интенсивность надзорной деятельности на одного государственного инспектора в 2009 году составила:
- проведенных надзорных мероприятий – 87,2 шт.;
- составлено административных протоколов – 33,0 шт.;
- наложено административного штрафа – 29,1 тыс. руб.
Анализируя надзорную деятельность в 2009 году в сравнении с предыдущими годами, следует отметить, что, несмотря на увеличение количества проведенных надзорных мероприятий, количество протоколов об административных правонарушениях сохраняется в целом на прежнем уровне. То есть, имеет место тенденция уменьшения доли составленных протоколов и суммы наложенных штрафов по отношению к количеству проверочных мероприятий. Это связано с тем, что отдел стал больше уделять внимания контролю выполнения ранее выданных предписаний. Кроме того, протоколы стали чаще оформляться не на юридическое, а на должностное лицо. Данная тенденция свидетельствует об эффективности проводимой надзорной работы и ее профилактическом эффекте. Хозяйства стараются не допускать тех нарушений, за которые уже подвергались административному воздействию ранее.
Результаты надзорной деятельности в сфере семенного контроля на территории Иркутской области
| Период 01.01.2009-31.12.2009 | семенной контроль | ||||
| Осуществление государственного контроля (надзора) по Иркутской области | по области | профильный | МРО/РО | ||
| Проведено проверок | к-во | 349 | 320 | 29 | |
| Результаты проверок | | | | ||
| Выявлено нарушений | шт. | 132 | 108 | 24 | |
| Составлено административных протоколов | шт. | 132 | 108 | 24 | |
| Выдано предписаний об устранении нарушений | шт. | 132 | 108 | 24 | |
| Направлено информаций о выявленных причинах и условиях совершения нарушений | шт. | 8 | 8 | 0 | |
| В том числе | органы исполнительной власти и местного самоуправления | шт. | 8 | 8 | 0 |
| Наложено штрафов Управлением | тыс. руб. | 116,7 | 100,7 | 16 | |
| Взыскано штрафов | тыс. руб. | 100,6 | 83,4 | 17,2 | |
| Отбор образцов поднадзорной продукции | | | | ||
| Направлено проб на исследование | проб | 369 | 369 | 0 | |
| Пропаганда | | | | ||
| Прочитано лекций | шт. | 69 | 6 | 3 | |
| Проведено бесед, всего | шт. | 426 | 349 | 77 | |
| Публикаций в печати | шт. | 9 | 6 | 3 | |
| Выступлений по радио | шт. | 4 | 4 | 0 | |
| Выступлений на телевидении | шт. | 4 | 4 | 0 | |
| Работа с кадрами | | | | ||
| Штатная численность (на конец отчетного периода) | чел. | 6 | 5 | 1 | |
| Фактическая численность (на конец отчетного периода) | чел. | 6 | 5 | 1 | |
| Некомплект | чел. | 0 | 0 | 0 |
А
ОАО «Троицкое» хранение семенного материала в необеззараженном от амбарных вредителей семенохранилище
нализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о том, что наиболее частыми нарушениями в деятельности хозяйств являются: хранение семенного материала в необеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах (ООО «Анга», ОАО «Троицкое»), а также в технически не подготовленных складских помещениях, приводящих к его увлажнению, засорению и порче (ИП глава КФХ Обеднин М.М.). Кроме того, имеются факты подтопления складских помещений в период весеннего половодья (ИП глава КФХ Криворучко Н.С., ООО «Идеал»).
В результате проведения надзорных мероприятий выявлены случаи, когда партии семян, засыпанные на хранение, не оформлены штабельными ярлыками, либо оформлены ярлыками, не отвечающими требованиям маркировки, а также с превышением допустимых норм высоты насыпи, при хранении семян (ИП глава КФХ Дамбуев Г.С., СХПК «Маяк» и др.).
Отбор средних проб семян для анализа проводится лицами, не имеющими свидетельства на право отбора проб, а также без применения специальных щупов и дощатых трапов в нарушение ГОСТа 12036-85 (.В ОАО «Приангарское», ООО «Заря» и др.).
В
течение всего периода хранения семенного материала хозяйствами не ведется систематическое наблюдение за температурным режимом, влажностью и органолептическими (запах, цвет) показателями семян. В ряде хозяйств (ИП глава КФХ Кобелева Е.П., ЗАО «Олойский» и др.) высев семян проводится без документов, подтверждающих их сортовые и посевные качества, отсутствуют книги учета семян, согласно которым должно отслеживаться движение семенного материала. Таким образом, установить качество семенного материала, принадлежность к тому или иному сорту, а также необходимость проведения сортообновления становится невозможным. Данная практика приводит к обезличиванию семенного материала и последующему высеву семян с низкими посевными кондициями, что в конечном итоге, приводит к потере сорта. В
Увлажнение полов в семенохранилище
СХПК «Иваническ» и ООО «Русь» осуществлялось хранение оригинальных, элитных семян, затаренных в мешки, навалом непосредственно на бетонном полу, без
п ООО «Хромовское» хранение семенного материала с повышенной влажностью
рименения деревянных настилов (поддонов).
В ООО «Краснояр», ООО «Хромовское» Жигаловского района осуществляется хранение семенного материала с повышенной влажностью.
За 2009 год экспортно - импортных операций с семенами (посадочным материалом) сельскохозяйственных растений на территории Иркутской области не зарегистрировано.
За отчетный период проконтролировано 11,535 тыс. т. семенного (посадочного) материала, а также 10,486 тыс. пакетов семян овощных, цветочных сельскохозяйственных растений.
В 2009 году отделом Управления проверено 11,535 тыс. т. семенного (посадочного материала) из которого 2,286 тыс. т. некондиционно по показателям засоренности и влажности.
В целях профилактики нарушений в поднадзорной сфере 12.04.2009 отдел семенного контроля принял участие в работе совещания агрономов Иркутского района. До сведения агрономов сельскохозяйственных предприятий были доведены требования законодательства в области семеноводства, типичные нарушения, которые выявляются в ходе надзорных мероприятий и необходимые меры по их устранению.
Таким образом, в 2009 году план служебной деятельности в сфере семенного контроля выполнен в полном объеме. Приняты меры по выполнению Решения коллегии Россельхознадзора от 10.03.2009 № 23-ГК/472. В 2009 году отделом принимались меры по повышению эффективности служебной деятельности отдела и по организации надзорных мероприятий по линии семенного контроля в целом по области.
Все государственные служащие отдела в 2009 году работали с полной отдачей и добились хороших производственных показателей.
Отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
О
тдел осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением органами государственной власти Российской Федерации, органами субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Основным законом, регулирующим отношения в этой сфере, является Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».В
Л.И. Алексеева начальник отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
2009 году деятельность по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора осуществлялась в соответствии с основными направлениями, целями и задачами. Всего проведено 1147 проверок в закрепленной сфере деятельности, проверено 475 поднадзорных объектов, выявлено 244 нарушения (в том числе 145 нарушений - отраслевым отделом), по которым выданы предписания об устранении, составлено с учетом правонарушений, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ, 248 протоколов об административном правонарушении (в том числе 146 - отраслевым отделом). Вынесено 216 постановлений о наложении штрафов на сумму 588 тысяч рублей, взыскано – 926,543 тысяч рублей (с учетом штрафов, взысканных за 2008 г.). По ранее вынесенным предписаниям 102 нарушения устранено.
Результаты работы по линии надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
| Период 01.01.2009-31.12.2009 | надзор в области агрохимии | ||||
| Осуществление государственного контроля (надзора) по Иркутской области | по области | профильный | МРО/РО | ||
| Проведено проверок | к-во | 1147 | 731 | 941 | |
| Результаты проверок | | | | ||
| Выявлено нарушений | шт. | 244 | 145 | 99 | |
| Составлено административных протоколов | шт. | 248 | 146 | 102 | |
| Выдано предписаний об устранении нарушений | шт. | 182 | 75 | 107 | |
| Направлено информаций о выявленных причинах и условиях совершения нарушений | шт. | 225 | 224 | 1 | |
| В том числе | органы исполнительной власти и местного самоуправления | шт. | 67 | 66 | 1 |
| Наложено штрафов Управлением | тыс. руб. | 588 | 588 | 0 | |
| Взыскано штрафов | тыс. руб. | 514 | 514 | 0 | |
| Отбор образцов поднадзорной продукции | | | 0 | ||
| Направлено проб на исследование | проб | 346 | 340 | 6 | |
| Пропаганда | | | | ||
| Прочитано лекций | шт. | 4 | 3 | 1 | |
| Проведено бесед, всего | шт. | 840 | 621 | 219 | |
| Публикаций в печати | шт. | 23 | 17 | 6 | |
| Выступлений по радио | шт. | 3 | 3 | 0 | |
| Выступлений на телевидении | шт. | 7 | 7 | 0 | |
| Работа с кадрами | | | | ||
| Штатная численность (на конец отчетного периода) | чел. | 13 | 6 | 7 | |
| Фактическая численность (на конец отчетного периода) | чел. | 12 | 6 | 6 | |
| Некомплект | чел. | 1 | | 1 |
Контроль за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Проведена 181 проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, проконтролировано применение 14978,26 т пестицидов и агрохимикатов. В ходе проверок выявлено 60 нарушений, по которым выдано 39 предписаний об устранении нарушений. В результате принятых мер по вынесенным предписаниям 19 нарушений устранено. Составлено 60 протоколов об административных правонарушениях (в том числе 48 - отраслевым отделом), вынесено 56 постановлений о назначении административного наказания и наложено штрафов в размере 166 000 рублей, взыскано штрафов на сумму 309 000 рублей. По выявленным нарушениям 18 материалов направлено на рассмотрение в правоохранительные органы, прокуратуру, судебным приставам. Нарушения законодательства в сфере применения пестицидов и агрохимикатов выразились в несоблюдении требований п. 2.12., 2.14., 2.18., 2.19., 4.1., 5.7., 7.4. СанПиН 1.2.1077-01.
К
Контрафактные препараты китайского производства.
онтроль соблюдения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами предприятиями и гражданами КНР. Совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Иркутской области, представителями муниципальных образований и правоохранительными органами в рамках соглашения о взаимодействии между ГУВД Иркутской области и Управлением Россельхознадзора по Иркутской области проводились проверки по контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении предприятий и граждан КНР, занимающимися производством овощеводческой продукции на арендуемых сельскохозяйственных землях.
Информация о перемещении препаратов китайского производства на утилизацию направлена в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю (письмо от 07.08.2009 № УФС-АБ-07/2821).
В связи с притоком большого количества иностранных граждан на территорию Иркутской области для осуществления трудовой деятельности по выращиванию ранних овощей, отделом в 2009 году была активизирована работа по межведомственному взаимодействию с Федеральной миграционной службой, Федеральной службой охраны труда, правоохранительными органами в порядке проведения совместных рейдовых проверок. Проведено 45 рейдовых проверок с правоохранительными органами и представителями администраций муниципальных образований по соблюдению законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении сельскохозяйственных объектов, на которых осуществляется выращивание ранних овощей в закрытом грунте. В ходе комплексных проверок земельных участков переданных в аренду иностранным гражданам на территории Иркутского района (Оёкское МО, Уриковское МО, Хомутовское МО) проверены граждане КНР: Чан, Сунь Шуцзе, Ван Байджун, Лю Вэй, Фу Цзинцян, Чжоу Цзяньцзюнь, Лю Деган, Чжан Ванью, Лю Гою, Чжан И, Сяо Гофэн, Хэ Ли, Ван М.И., а также граждан РФ: Старорусской Н.И., Чжан С.Н.
В ходе проверок установлены факты нахождения в обороте пестицидов и агрохимикатов производства КНР, не прошедших государственную регистрацию и не внесенных в Государственный Каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Выявленные 352 кг запрещенных препаратов изъяты из обращения и приняты на утилизацию ЗАО «Зеленый город».
Контроль соблюдения правил приемки, отпуска (реализации) пестицидов и агрохимикатов. В ходе выполнения надзорных мероприятий, по данному направлению деятельности, проведено 179 проверок, проконтролировано 84,86 т пестицидов и агрохимикатов, выявлено 3 нарушения, по которым выданы предписания об устранении, составлено 3 протокола об административных правонарушениях (отраслевым отделом), вынесено 2 постановления о назначении административного наказания, назначены штрафы в размере 4 000 рублей. В результате принятых мер 2 нарушения устранено, взыскано штрафов на сумму 46 000 рублей.
Контроль соблюдения правил хранения и транспортировки пестицидов и агрохимикатов. В 2009 году проверено 217 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проконтролировано хранение 4600,882 т пестицидов и агрохимикатов. Выявлено 102 нарушения, по которым выдано 73 предписания об устранении нарушений, составлено 99 протоколов об административных правонарушениях (в том числе 46 - отраслевым отделом), вынесено 86 постановлений о назначении административного наказания, назначены штрафы в размере 215 000 рублей. По выявленным нарушениям 39 материалов направлено судебным приставам, в прокуратуру, судебные инстанции. В результате принятых мер 32 нарушения устранено, вынесено 15 решений судов, взыскано штрафов на сумму 289 000 рублей. Нарушения законодательства при хранении выразились в несоблюдении требований п.п. 3.1., 3.19., 3.21. СанПиН 1.2.1077-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 34.
На территории Иркутской области накоплено 207,8 тонн непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов в 18 муниципальных образованиях и в 50 местах хранения, в.т.ч.: фосфорорганические - 1,49т, хлорорганические - 1,55т, ртутьсодержащие - 7,73т, прочие - 197,05 т.
В 3-х районах поставлена на учет непригодная к применению Аммиачная селитра общим количеством 26,3 тонн (Жигаловский – 18 т, Качугский – 8 т, Усть-Удинский – 0,3 т), которая относится к пожаро- и взрывоопасным веществам. Согласно ГОСТу хранение аммиачной селитры должно осуществляться в закрытых складских помещениях, защищающих продукт от попадания атмосферных осадков, при хранении не допускается смешение с другими видами удобрений (карбамидом).
Большинство перечисленных выше токсичных отходов хранится в полуразрушенных, бесхозных складах, не исключающих возможности несанкционированного доступа к ним, в том числе и в террористических целях, неконтролируемого применения в быту, фальсифицированной продажи населению. Выявлены случаи хранения токсичных отходов под открытым небом. С каждым годом прочность тары пестицидов снижается, порошковидные препараты распыляются, при увлажнении слеживаются, превращаются в массу различной плотности, жидкие вытекают из емкостей, что создает угрозу окружающей природной среде, здоровью людей и животных.
О
чрезвычайной остроте экологической ситуации, связанной с загрязнением окружающей среды особо токсичными веществами и необходимости утилизации пестицидов и агрохимикатов в Иркутской области Управление регулярно информирует органы власти и управления региона начиная с 2006 г. К
Нарушение правил хранения
онтроль контрафактных пестицидов и агрохимикатов. В рамках контроля качества и безопасности пестицидов и агрохимикатов проведено 304 проверки, проконтролировано 8436,97 т пестицидов и агрохимикатов.
В результате контрольных мероприятий выявлено 53 юридических лица, индивидуальных предпринимателей и граждан, реализующих пестициды и агрохимикаты, не прошедшие государственную регистрацию. По данным нарушениям выдано 48 предписаний о снятии с реализации, составлено 54 протокола об административных правонарушениях (в том числе 47 -отраслевым отделом), вынесено 47 постановлений о наложении административных штрафов на сумму 135 000 рублей. По выявленным нарушениям 26 материалов направлено судебным приставам и мировым судьям. По результатам принятых мер по ранее вынесенным предписаниям 36 нарушений устранено, препараты, не имеющие государственной регистрации, сняты с реализации и утилизированы, принято 7 решений судов, взыскано штрафов на сумму 226 543 рубля.
В торгово-розничной сети выявлены факты реализации контрафактных препаратов 6 наименований и препаратов, не имеющих государственной регистрации - 23 наименований. Всего выявлено 12 случаев реализации пестицидов и агрохимикатов с признаками контрафактного производства и 31 случай реализации пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию.
Пестициды и агрохимикаты с признаками контрафактного производства: децис, КЭ (25 г/л) дельтаметрин в ампулах по 2 мл, фундазол, СП 50% 500 г/кг беномила, в пакетах по 10 г, Лазурит, СП (700г/кг) расфасован в полимерные пакеты по 20 г, Хорус, ВДГ расфасован в полимерные пакеты по 2 г, Актара, ВДГ (250 г/кг тиаметоксама), расфасован в пакеты по 4 г и 1,2 г, Золушка, расфасованный в бумажные пакеты с полиэтиленовыми вкладышами, по 200 г. х.
Не прошедшие государственную регистрацию пестициды и агрохимикаты: пестициды: Мурацид, ВЭ для применения на садовых участках, в теплицах и парниках, в ампулах объемом 1 мл, производства ООО «Фирма Зеленая аптека садовода», Гроза улиток и слизней Мета производства ООО «Фирма «Зеленая Аптека Садовода», ФАС Новый, ТАБ (дельтаметрин 1,0% ) от насекомых-вредителей, изготовлено НПО «Гигиена-Био» ООО «Агровит», Препарат Антипроволочник в мешках по 50 кг, изготовитель ЧП Даниловцев, г. Усолье-Сибирское, ОберегЪ (015 г/л арахидоновой кислоты), расфасован в ампулы по 1 мл, запечатанные в прозрачную пластиковую упаковку, изготовитель ООО «Ортон», на тарной этикетке имеется информация о регистрации Роспотребнадзором (номер регистрации 77.99.28.238.А.000006.01.06), Ника-1, инсектицидный порошок, расфасован в полимерные пакеты по 100 г, производства ООО «Пита», год выпуска не указан, по целевому назначению предназначен для уничтожения вредителей садовых и огородных культур.
Результаты социально-гигеинического мониторинга плодоовощной продукции. В рамках социально-гигиенического мониторинга проводились проверки на складах временного хранения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реализацией плодоовощной продукции. По определению содержания остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов в плодоовощной продукции проанализировано 5733,81 тонн. овощей и фруктов импортного производства и 5860,16 тонн тонн произведенных в регионе.
В целом, продукция соответствовала требованиям санитарных норм и правил.. В двух случаях импортной продукции (32,93 т) выявлено несоответствие гигиеническим требованиям безопасности. Так как отдел не наделен полномочиями по уничтожению некачественной импортной продукции, то материалы направлялись в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в целях пресечения оборота и принятия решения об её уничтожении.
Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение некачественной продукции является одной из основных задач отдела по обеспечению продовольственной безопасности.
В соответствии с Распоряжением Заместителя Губернатора Иркутской области от 06 мая 2009 № 41-рз отделом в период с 12.05.08. по 12.06.08 проведен месячник контроля качества и безопасности ранних овощей и фруктов. При проведении мероприятий в рамках месячника Управление акцентировало внимание на контроле качества и безопасности ранних овощей, производимых местными товаропроизводителями. Проверено 11 сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством овощной продукции в закрытом грунте. Также проведены проверки в отношении граждан Российской Федерации, передавших земельные участки по договорам гражданам КНР. Проконтролировано обращение с пестицидами и агрохимикатами в 43 теплицах. Производимая продукция, на момент проверок не обеспеченная документами, подтверждающими качество и безопасность, была направлена на исследования по показателям безопасности в ФГУ «ИМВЛ». Исследованная продукция в количестве 287,4 т соответствовала требованиям санитарных норм и правил.
Практика совместных рейдовых проверок (в 2009г - 45, 2008г - 11) способствовала, повышению эффективности проводимых мероприятий, более действенному применению мер административного воздействия.
Материалы по всем выявленным нарушениям представлены на заседании Совета по обеспечению качества пищевых продуктов, услуг торговли, общественного питания и защиты прав потребителей при Правительстве Иркутской области. Членами Совета принято решение от 13.03.2009 года о разработке комплексных мер, направленных на недопущение на продовольственный рынок некачественных продуктов китайского производства, разработан порядок с указанием конкретных мероприятий, обозначены ответственные лица.
В 2009 году в правоохранительные органы направлено 89 дел об административных правонарушениях, из которых:
- одно дело, возбужденное в отношении ООО «СК «Куватка» Братского района по ч. 1. ст. 19.4. КоАП РФ, рассмотрено судом, в отношении ответчика принято решение о привлечении к административному наказанию в виде штрафа в размере тысячи рублей;
- по ч. 1. ст. 19.5. КоАП РФ в суды направлено девятнадцать дел, по четырнадцати материалам принято решение о привлечении к административной ответственности, три административных дела находятся на рассмотрении, два отклонены судами.
За невыполнение в установленный срок законного предписания в отношении 7 индивидуальных предпринимателей и 6 юридических лиц вынесены решения о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Братска прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чудаковой З.П. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вынесено устное замечание.
Судом отклонены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ в отношении ИП Поташова Н.И. и ИП Кузнецовой Н.К.
Общество с ограниченной ответственностью «Сентябрь» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области о признании незаконным постановления №137/07 от 23.07.2009. Одновременно генеральный директор ООО «Сентябрь» направил жалобу в Усольский городской суд на Управление Россельхознадзора, считая, что постановление № 138/07 вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене. Арбитражным судом Иркутской области и Усольским городским судом Иркутской области по жалобе ООО «Сентябрь» были исследованы все материалы административных дел, вынесены решения о том, что постановления о назначении административного наказания Управления Россельхознадзора по Иркутской области являются законными и обоснованными, ООО «Сентябрь» в удовлетворении заявленных требований по жалобе отказано.
Надзорные мероприятия по предотвращению нанесения ущерба здоровью людей и животных. В 2009 году по жалобе индивидуального предпринимателя главы (фермерского) хозяйства Рассохи Н.И. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Услонского муниципального образования. По результатам проверки установлен факт нахождения под открытым небом 8 (восьми) тонн в монолитной массе бесхозного агрохимиката калия хлористого, к которому имеется свободный доступ населения и животных (отсутствует ограждение). Агрохимикат находится на территории Услонского муниципального образования. В результате воздействия атмосферных осадков агрохимикат постепенно проникает в почву, в результате чего предельно допустимая концентрация химического элемента калия превышена в 4 – 8 раз (Протокол № 475 испытания образцов (проб) почвы от 31.08.2009). По результатам проведенной проверки сделаны выводы о том, что на территории Услонского муниципального образования возникла чрезвычайная ситуация, в результате которой существует вероятность причинения ущерба здоровью людей, домашним животным и наносится вред окружающей среде. В силу п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава Услонского муниципального образования глава муниципального образования Е.А. Исаева обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования. Главе муниципального образования выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановлении о назначении штрафа. Решением Зиминского городского суда вынесенное постановление отменено по формальным признакам. Выданное по результатам проверки Предписание от 10.09.2009 Е.А. Исаева не выполнила, в связи с чем, агрохимикат продолжает находиться под открытым небом и загрязнять почву. Как следует из её письменного объяснения, она знала о нахождении на территории муниципального образования под открытым небом агрохимикатов, но считала, что они не могут причинить вред окружающей среде.
С целью устранения нанесения вреда окружающей среде и привлечения к ответственности главы Услонского муниципального образования Исаевой Е.А., материалы данного дела направлены на рассмотрение в Прокуратуру Иркутской области.
В отчетный период отделом возбуждено 5 административных дел за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. После составления протоколов все материалы переданы на рассмотрение мировым судьям.
По сравнению с 2008 годом возросло применение статьи 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица). В результате систематической работы отдела в 2009 году, направленной на реальное исполнение наложенных штрафов, увеличилось количество добровольно исполненных наказаний с 65% (2008 г) до 157% (с учетом административных штрафов перешедших остатком с 2008 г.). По постановлениям, неисполненным в установленный срок, были своевременно направлены материалы в соответствующие подразделения судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
Результаты контрольной деятельности отдела в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Всего в течение 2009 года было проведено 475 мероприятий по контролю, в 2008 году 459. План контрольных мероприятий в 2009 году выполнен на 106 %, что на 4% выше 2008 года.
Структура надзора проведенных контрольных мероприятий:
- 18,9% - проверки соблюдения правил хранения пестицидов и агрохимикатов;
- 26,5% - проверки по определению качества и безопасности пестицидов и агрохимикатов;
- 15,7% - проверки по соблюдению регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
- 15,6% - проверки соблюдения правил приемки, отпуска (реализации) пестицидов и агрохимикатов;
- 14,5% - проверки по содержанию остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения;
- по 1,66% - проверки по выявлению и ликвидации пришедших в негодность и (или) запрещенных пестицидов и агрохимикатов;
- 6,97 % прочие виды контроля.
Всего в ходе надзорной деятельности в 2009 году выявлено 244 нарушения:
- 102 нарушения (41,8%) составляют нарушения по соблюдению правил хранения пестицидов и агрохимикатов;
- 60 нарушений (24,5%) составляют нарушения по соблюдению регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
- 53 нарушения (21,7%) составляют нарушения по обороту не имеющих государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов;
- 24 нарушений (10,6%) составляют нарушения по выявлению контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов;
- по 3 нарушения (1,2 %) составляют нарушения правил приемки, отпуска (реализации) пестицидов и агрохимикатов и запрещенных к обороту препаратов.
Анализ показателей надзорной деятельности 2009 года в сравнении с 2008 годом показывает значительную положительную динамику по основным показателям:
- количество проверок возросло на 3% ;
- количество возбужденных дел и количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях по выявленным нарушениям осталось на уровне 2008 года;
- количество взысканных административных штрафов возросло на 78%;
- количество исследованных проб плодоовощной продукции на остаточные количества пестицидов и агрохимикатов увеличилось на 41 %.
Мероприятия по утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов. В целях разрешения вопроса по утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов выявленных на территории Иркутской области и выделения финансовых средств отделом неоднократно направлялись информационные письма в Правительство Иркутской области, Территориальное управление Роспотребнадзора, Главное управление МЧС России по Иркутской области, Министерство сельского хозяйства Иркутской области. Данная работа по инициативе Управления Россельхознадзора по Иркутской области начата в 2007 году. В рамках этой инициативы проведено рабочее совещание при Правительстве Иркутской области по проблеме утилизации опасных и непригодных к применению химических отходов сельскохозяйственного назначения. На совещании принято решение о выделении 13,1 млн. рублей денежных средств для оказания финансовой помощи муниципальным районам по проведению мероприятий по утилизации токсичных отходов и предупреждению чрезвычайной ситуации. Однако данное решение до настоящего времени не выполнено.
Правительством Российской Федерации от 20 сентября 2008 № 1376-р утверждено распоряжение о перечне приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, финансируемых за счет федерального бюджета в 2009 году и в плановом периоде 2010 и 2011 годов. В данном перечне предусмотрена организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е. осуществление мероприятий по утилизации (ликвидации) бесхозяйных хранений пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.
В связи с отсутствием у значительной части данных препаратов законных владельцев обязанность участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций, возлагается на Администрации Муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В 2009 году мэрам всех муниципальных образований Иркутской области Управлением неоднократно направлялись письма о необходимости проведения работ по заключению договоров на проведение работ по паспортизации опасных химических отходов (в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»). В 2009 году (по данным ФГУ ЦАС «Иркутский») составлено 104 паспорта, установлено, что из 207,8 тонн отходов можно отнести к 1 классу опасности - 28,48 тонн, ко второму классу опасности - 35,348 тонн, к третьему классу - 33,858 тонн, к четвертому классу – 110,124 тонн.
В продолжение этой работы в мае 2009 при Руководителе Управления проведено Консультативное совещание на тему: «Рассмотрение в контрольном порядке состояния готовности паспортов опасных отходов в муниципальных районах Иркутской области». В работе совещания приняли участие представители Министерства сельского хозяйства Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии, Управление Роспотребнадзора, Управления Ростехнадзора, Управления МЧС России по Иркутской области, мэры муниципальных образований («Жигаловский район», «Нижнеилимский район», «Иркутский район») не заключившие на данный период договора на проведение работ по паспортизации отходов, а также ФГУ «Центр агрохимической службы «Иркутский».
С учетом того обстоятельства что Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – Министерство) разрабатывается долгосрочная программа «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011- 2015 годы», главам 18 муниципальных образований Иркутской области, на территории которых находятся бесхозяйные, непригодные и запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты, направлено письмо от 12.11.2009 № 66-37-3755/09 о предоставлении в Министерство заявок на финансирование мероприятий по захоронению непригодных препаратов.
Работа с обращениями граждан, средствами массовой информации. Важное значение для предупреждения и пресечения правонарушений в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами имеет работа с обращениями граждан. В 2009 году в Управление Россельхознадзора поступило 17 обращений граждан о нарушении требований законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Все обращения граждан и юридических лиц были рассмотрены в установленный срок, проведены проверки, даны обстоятельные ответы. Преобладающее большинство обращений рассматривалось с выездом на место, по 14 из них приняты необходимые меры (привлечено к административной ответственности 50 виновных лиц, проведена разъяснительная работа в средствах массовой информации):
- 59 % обращений граждан поступило по вопросам оборота пестицидов и агрохимикатов, не имеющих государственной регистрации на территории Российской Федерации и не внесенных в Каталог разрешенных к применению. По результатам рассмотрения этих обращений отделом проведено 16 проверок, выявлено 13 нарушений, по которым выданы предписания об их устранении, 13 индивидуальных предпринимателей привлечены к административной ответственности.
- 24 % обращений граждан и юридических лиц касается вопросов соблюдения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве растениеводческой продукции сельскохозяйственными предприятиями, привлекающими наемную рабочую силу из Китая. Чаще всего граждане и юридические лица обращаются с жалобами на сильные запахи, которые концентрируются в воздухе во время обработок пестицидами посевов сельскохозяйственных культур, видят в данной ситуации реальную угрозу для жизни людей и животных. В двух обращениях от Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области была информация о возможном использовании запрещенных пестицидов и агрохимикатов китайского производства при выращивании ранних овощей. В ходе рассмотрения поступивших обращений граждан проведено 18 проверок (в том числе 17 - отраслевым отделом);
- 17 % обращений касалось вопроса несоблюдения правил хранения пестицидов и агрохимикатов и выявления некачественной опасной плодоовощной продукции.
В результате проведенных проверок установлены факты нахождения в обороте запрещенных препаратов производства КНР, которые опечатаны и помещены на ответственное хранение до момента захоронения. Выявлено хранение пестицидов и агрохимикатов в помещениях совместно с пищевыми продуктами и предметами хозяйственного и бытового назначения, в неспециализированных складах, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения на право получения и хранения пестицидов и агрохимикатов. Применение пестицидов и агрохимикатов проводились без предварительного обследования земель сельскохозяйственного назначения, без рекомендаций по применению и без регистрации работ по применению пестицидов в специальном журнале. В отношении лиц допустивших нарушения, составлены протоколы, вынесены постановления о наложении административных штрафов, выданы предписания о мерах по их устранению.
По сообщению ФГУ «Иркутская МВЛ» о выявлении в овощеводческой продукции, произведенной СХОАО «Белореченское» Усольского района, превышений МДУ остаточных количеств действующих веществ: дельтаметрина - в капусте белокочанной и пендиметалина - в луке репчатом в отношении СХОАО «Белореченское» была назначена внеплановая проверка по соблюдению регламентов и правил применения пестицидов. В ходе проверки были отобраны образцы капусты белокочанной и лука репчатого в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а также отобран образец лука репчатого с места первоначального отбора и направлены на исследования. По результатам испытаний установлено, что фактическое содержание остаточных количеств пестицидов в капусте белокочанной и луке репчатом не превышает МДУ.
По письму прокурора Иркутского района проведена совместная проверка в отношении ИП Ши Цзюнь, арендовавшего земельный участок, расположенный по адресу: Иркутский район, 1,5 км восточнее д. Усть-Куда. Выявлено хранение пестицидов в неспециализированных хранилищах, не предназначенных для хранения (в кладовке жилого помещения и гараже). Возбуждено административное производство.
Динамика поступления обращений граждан и юридических лиц указывает, что в 2009 году наметился прирост числа поступивших обращений, что свидетельствует о росте авторитета Управления Россельхознадзора по Иркутской области среди сельхозтоваропроизводителей и об актуальности для населения вопросов безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Отдел земельного контроля
Д.Д. Троязыков начальник отдела земельного контроля
На учете Управления по линии земельного контроля состоит 3505 сельскохозяйственных предприятий (в том числе 259 юридических лиц, 3246 крестьянско-фермерских хозяйств); 328087 садоводов и садоводческих объединений; 5585 физических лиц, владеющих земельными участками на правах общей долевой собственности. В соответствии с первоочередными задачами, поставленными Россельхознадзором, основными направлениями надзорной деятельности Управления в области земельного контроля в 2009 году являлись: контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения с целью установления фактов использования их не по целевому назначению; выявление и пресечение фактов самовольного снятия и перемещения, уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель; осуществление контрольных мероприятий по выявлению участков земель сельхозназначения, загрязненных опасными химическими веществами.