Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об осуществлении государственного, 688.51kb.
- Доклад Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 853.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 217.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического, 477.72kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- План основных организационных мероприятий управления федеральной службы по надзору, 3516.32kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 510.8kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Н. М. Двуреченская «27» января 2011, 3122.97kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
В целях осуществления государственного контроля (надзора) в 2011 году проведено 3964 проверки, из них:
- 85,8% (3404 проверки) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (2010г. – 90,9%);
- 14,2% (560 проверок) по иным основаниям (2010 – 9,1%).
По сравнению с 2010 годом (3577), количество проведенных проверок в 2011 году увеличилось на 10,8 % – (3964).
Увеличение числа проверок произошло за счет роста числа плановых проверок на 6,0% (с 1675 в 2010 году до 1778 в 2011 году) и роста числа внеплановых проверок на 14,9% (с 1902 в 2010 году до 2186 в 2011 году).
Увеличение числа внеплановых проверок в свою очередь произошло за счет внеплановых проверок, проведенных на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (в основном за счет проверок летних оздоровительных учреждений для детей) и проверок, проведенных по иным основаниям (за счет расследований причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, проверок, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления).
Число документарных проверок осталось практически на уровне прошлого года (2010 – 297, 2011 – 274).
В структуре проведенных проверок, как и в 2010 году, преобладают внеплановые проверки. Из общего количества проверок (3964) 44,8% (1778) составили плановые проверки и 55,2% (2186) внеплановые проверки. В 2010 году 46,8% (1675) приходилось на плановые проверки и 53,2% (1902) – внеплановые проверки.
В тоже время в числе проверок, проведенных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ доля плановых проверок в 2011 году составила 52,2%, в 2010 году – 51,5%.
Основаниями для проведения внеплановых проверок, проводимых в рамках Федерального Закона № 294-ФЗ стали:
- контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений - 20,1% (2010 год – 30,2%);
- по жалобам потребителей составила 16,8% (2010 год – 23,1%);
- на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составила 37,8% (2010 год – 39,7%);
- на основании информации о причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составила 1,9% (2010 год – 1,6%);
- на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, составила 21,6% (2010 год – 3,6%).
- по поручению прокуратуры 1,9% (2010 год – 1,2%).
В структуре проверок, проведенных по иным основаниям, удельный вес расследований причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний составил 53,2% – 298 (2010 – 34,1%, абс. число – 111), удельный вес проверок, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления – 46,8% – 262 (2010 – 65,9%, абс.число – 214).
В 2011 году не подтвердились основания для проведения внеплановых проверок в 129 случаях, в 2010 – в 175.
Все проверки в 2011 году проведены с соблюдением сроков проведения проверок.
Общее время проведения проверок составило 44634 суток, из них на плановые проверки пришлось 23169 суток – до 52,0% от общего времени проведения проверок (2010 год – до 51,0%). Продолжительность внеплановых проверок составила 21465 суток или 48,0% от общего времени проведения проверок (2010 год – до 49,0%).
По сравнению с 2010 годом увеличилось и количество административных расследований с 304 до 406 (на 33,5%). От общего количества проведенных надзорных мероприятий (4370) административные расследования составили 9,3% (2010 год – 7,8%).
Из 406 административных расследований – 22 или 5,4 % проведены по результатам проверок (2010 год – 31 или 10,2%).
Общее число проверок и административных расследований в 2011 году составило 4370 (2010 г. – 3881), в том числе:
- в рамках Федерального закона №294-ФЗ – 3404 или 77,8% (2010 г. – 3252 или 83,8%);
- по иным основаниям – 560 или 12,9% (2010 г. – 345 или 8,3%;
- административные расследования – 406 или 9,3% (2010 г. – 304 или 7,8%).
С привлечением экспертной организации – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в 2011 году проведено 49,3% проверок и административных расследований, в 2010 году – 69,1%.
При проведении 2158 или 49,3% проверок и административных расследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проводились санитарно-эпидемиологические исследования, испытания и иные виды оценок; при проведении 1477 проверок (33,7%) – санитарно-эпидемиологические экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции работ, услуг, предусмотренных законодательством; при проведении 1495 (34,2%) проверок – санитарно-эпидемиологические обследования по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест; при проведении 396 внеплановых проверок на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (64,1% от числа проверок по данному основанию) – санитарно-эпидемиологические расследования, направленные на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания.
При выполнении функций по обеспечению осуществления государственного контроля (надзора) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проведено 252100 исследований, испытаний, а также 6381 экспертиза.
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части, касающейся организации и проведения плановой проверки, Управлением подготовлен, в установленном порядке согласован, утвержден и опубликован на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2012 год.
В 2012 году запланированы проверки в отношении 1818 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (2011 год – 1838, проведено 1778). Удельный вес проверок, согласованных прокуратурой при подготовке плана плановых проверок на 2012 год составил 99,9% (1817 проверок), в 2011 г. – 95,6%.
4.1. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
В 2011 году проведено 3009 проверок за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что составило 88,4% от общего числа проверок (3404). При этом 1147 или 38,1% проверок проводились одновременно как в целях контроля за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так и законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. В 13,9% проверок осуществлялся контроль за соблюдением требований технических регламентов.
В числе проверок за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведенных в рамках Федерального закона №294-ФЗ преобладают плановые проверки, на их долю приходится 54,2%, удельный вес внеплановых проверок составил 45,8%.
Основаниями для проведения внеплановых проверок, проводимых в рамках Федерального Закона № 294-ФЗ и в целях проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, стали:
- информация о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера –44,8%;
- приказы (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 25,5%.
- контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 21,2%;
- жалобы потребителей – 4,5%;
- информация о причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 1,9%;
- поручения прокуратуры 2,2%.
В 2011 году из 262 проверок, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления 258 или 98,4% проводились в целях контроля за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Число объектов, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору увеличилось с 26462 в 2010 году до 27095 в 2011 году или на 2,4%.
Охват обследованием объектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора составил в 2011 году 13,2%, в 2010 – 16,7%.
При этом наибольший охват обследованием приходится на объекты высокой санитарно-эпидемиологической значимости.
Так охват объектов, на которых осуществляются эпидемиологически значимые виды деятельности составил:
- деятельность по предоставлению социальных услуг – 100%;
- деятельность в области здравоохранения – 48,5%;
- деятельность детских и подростковых учреждений –47,3%;
- деятельность по сбору воды из централизованных и нецентрализованных источников, очистке и распределению воды – 21,3%;
- деятельность в сфере общественного питания – 19,8%;
- деятельность по производству пищевых продуктов – 19,6%;
- удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность – 18,7%;
- промышленные предприятия – 12,4%;
- торговля пищевыми продуктами – 9,1%.
Наибольшее число обследований проводится при плановых проверках. На долю обследований в рамках плановых выездных проверок приходится 68,1% от общего числа обследований (2010 – 63,9%).
При проведении 1797 или 59,7% проверок применялись лабораторные и инструментальные методы исследования.
Удельный вес обследований, при проведении которых применялись лабораторные и инструментальные методы исследования, в 2011 году составил 57,2% (2010 –50,8%).
Нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены по результатам 73,7% проверок, в том числе по результатам 85,2% плановых проверок, 60,0% внеплановых проверок.
В среднем в ходе одной проверки выявляется 2,5 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Средняя нагрузка на одного работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составила в 2011 году 19,2.
4.2. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере
защиты прав потребителей
В 2011 году проведено 1542 проверки за соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, что на 35,4 % больше чем в 2010 году. При этом удельный вес плановых проверок оставался на уровне 60,0%, в том числе в 2011 году – 62,1%, в 2010 году – 59,6%.
Удельный вес проверок в сфере торговли продолжает снижаться. Так в 2010 году доля проверок в этой сфере составляла 73,8%, в 2011 году – 65,2%. Соответственно возрастает как абсолютное число (с 298 в 2010 году, до 537 в 2011 году), так и доля проверок в сфере услуг с 26,2% до 34,8%.
Все большее применение получает процедура административного расследования. Так в 2011 году административные расследования при производстве по делам об административных правонарушениях применялись в 105 случаях против 53 в 2010 году.
Практическая деятельность Управления по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере зашиты прав потребителей в 2011 году была основана на таких приоритетах как – реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом, а также совершенствования методов работы по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав потребителей и технологии судебной защиты прав.
При сохранении среднего количества обращений на нарушения прав потребителей в течение 3-х лет отмечается увеличения числа письменных обращений в их структуре. Так, в 2011 году рост числа письменных обращений в сравнении с 2010 годом (893) составил 34,6% (1202).
Количество обращений с жалобами на нарушение прав потребителей при оказании финансовых услуг возросло по сравнению с 2010 годом на 24,5%, при этом число письменных обращений осталось на уровне прошлого года и составляет до 44 обращений в год или 3,9 на 100 тыс. населения.
В 2008 – 2011 годах в плановом порядке проверены все кредитные организации, осуществляющие деятельность на территории Забайкальского края. В 2011 году в сфере финансовых услуг проведено 5 административных расследований, при этом данная процессуальная процедура в отношении кредитных организаций ранее Управлением не применялась. По результатам 3 административных расследований юридические лица привлечены к административной ответственности. В целом из 10 проведенных проверок кредитных организаций в 2011 году возбуждено 13 дел об административных правонарушениях.
В качестве положительной тенденции необходимо отметить увеличение числа признания законными постановлений о привлечении к административной ответственности кредитных организаций за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, обжалованных в судебном порядке. Так, если в 2008 году из числа вынесенных постановлений все 10 были обжалованы в судебном порядке и оставлено в силе 8 (т.е. 80 %), то в 2011 году из 8 обжаловано лишь 4 (50 %) постановления и все они оставлены судом в силе.
Количество поданных в суд заявлений в защиту прав потребителей остается на уровне 2010 года и составляет 1,6 на 100 тыс. населения. При этом удельный вес удовлетворенных, в том числе частично заявлений составил 100,0% от числа рассмотренных в 2011 году, против 83,3% в 2010 году.
На рассмотрении в судах в 2011 году находилось 10 заявлений в защиту неопределенного круга потребителей, при этом 100,0% от числа рассмотренных заявлений (5) удовлетворено.
В 2011 году в пользу потребителей по заключениям в судах по делам в сфере защиты прав потребителей и заявлениям в защиту прав потребителей присуждено 1064,8 тыс. руб., что в 5,5 раза больше, чем в 2010 году. Размер компенсации морального вреда увеличился в 21,6 раза (с 23,0 тыс. руб. до 497,0 тыс. руб.).
Как пример можно отметить дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ОАО «Азиатско-Тихоокеанский банк» о признании действий по включению в договоры условий, ущемляющих права потребителей о взимании комиссий за выдачу и погашение кредита, противоправными. Иск судом удовлетворен.
Также удовлетворено судом заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, предъявленное к оператору связи ОАО «Ростелеком» о признании противоправными действий по установлению платы за информационную услугу «09» на территории Забайкальского края, которая в соответствии с законодательством должна была оказываться бесплатно.
Помимо гражданско-правовой защиты прав потребителей Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю осуществляло участие в судах для дачи заключений по делам в сфере защиты прав потребителей. Отмечается снижение числа таких заключений (63) в 2011 году (2010 – 129). Их число составило 5,7 заключений на 100 тыс. населения. При этом отмечается увеличение удельного веса заключений в судах по делам в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг с 48,8% в 2010 году до 63,5% в 2011 году, в том числе по таким видам деятельности субъектов надзора как: туристские услуги, транспортные услуги (включая перевозки воздушным транспортом), образовательные услуги, жилищно-коммунальные услуги.
Снижение числа заключений отмечается в сфере продажи товаров ненадлежащего качества преимущественно за счет увеличения числа споров, урегулированных в досудебном порядке.
Нарушения требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, выявлены по результатам 80,2% проверок, в том числе по результатам 88,7% плановых проверок, 66,4% внеплановых проверок.
В среднем в ходе одной проверки выявляется 1,3 нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей
Средняя нагрузка на одного работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) в сфере защиты прав потребителей – 46,7.
Раздел 5. Действия территориальных органов Роспотребнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В 2011 году плановые и внеплановые проверки, административные расследования проводились в отношении 30% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору), в 2010 – в отношении 24%.
Результаты проверок показали, что 75,5% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки и административные расследования, осуществляют деятельность с нарушениями требований действующего санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
На одно юридическое лицо, индивидуального предпринимателя приходится в среднем 3,9 выявленных правонарушений (в 2010 году – 3,7), из них по итогам плановых проверок выявлено до 4,3 правонарушений на одну проверку, по итогам внеплановых – до 2,5 правонарушения на одну проверку и 1,9 правонарушений в результате административного расследования.
В структуре выявленных нарушений:
- 98,3% (10250) составляют нарушения обязательных требований законодательства (2010 год – 97,7% или 7245);
- 1,6 % (171) невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (2010 год – 2,3% или 166);
- 0,02% (3) несоответствие требований, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (2010 год – 0).
В 2011 году по итогам проведения 4370 проверок, административных расследований нарушения выявлены в 3126 или 71,5% проверок от общего их числа, в 2010 году нарушения выявлены по результатам 2535 проверок или 65,3%.
В 2011 году общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 2887 или 92,3%, в 2010 году этот показатель составил 87,4%.
В целях пресечения нарушений обязательных требований, и устранения последствий таких нарушений в 2011 году выдано 2868 предписаний, из них 1655 (57,7%) по результатам плановых проверок, 1046 (36,5%) по результатам внеплановых проверок и 167 (5,8%) по результатам административных расследований. В 2010 году было выдано 2795 предписаний, из них 1601 по плановым проверкам или 57,7%, 1036 или 37,0% по внеплановым проверкам и 158 или 5,6% по результатам административных расследований.
В 2011 году составлен 5141 протокол об административном правонарушении, что на 957 или 22,9% больше чем в 2010 году (4184), из них в отношении:
- юридических лиц 481 или 9,3 % (2010 – 412 или 9,8%);
- индивидуальных предпринимателей 1731 или 33,7 % (2010 – 1390 или 33,2%).
Общее количество назначенных административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований в 2011 году составило 4873 (2010 – 4110), из них:
- 79,9 % наказаний приходится на административные штрафы (2010 – 81,4%);
- 16,7 % наказаний приходится на предупреждения (2010 – 10,7%);
- 2,5% наказаний в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, в 2010 году данный показатель составил 7,3%;
- 0,8% наказаний в виде административного приостановления деятельности, 2010 год – 0,6%.
По субъектам административной ответственности, наложенные административные штрафы распределились следующим образом:
- 39,9 % на должностное лицо (2010 год- 38,5%);
- 34,0% на индивидуального предпринимателя (2010 год 34,9%);
- 19,8% на гражданина (2010 год – 20,8%);
- 6,3% на юридическое лицо (2010 год – 5,8%).
В 2011 году применялись 43 состава административных правонарушений предусмотренных КоАП РФ, в 2010 году применялись 37 составов.
С учетом протоколов, поступающих из иных органов, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено 5248 постановлений о назначении административного наказания, из них в виде административного штрафа 4350 (82,9%), в виде предупреждения – 898 (17,1%). В 2010 – 4176, из них в виде административного штрафа 3529 (84,5%) в виде предупреждения 458 (11,%).
Общая сумма штрафов с учетом протоколов, поступающих из иных органов, составила в 2011 году 9366,150 тыс. руб., тогда как в 2010 году указанная сумма составила – 7101,072 тыс. руб.
По субъектам административной ответственности в 2011 году наложенные административные штрафы распределились следующим образом:
-граждане – 501850руб. или 5,4% от общей суммы, средняя сумма одного наложенного штрафа – 591,1 руб. (2010 год – 522200 руб. или 7,4%, средняя сумма одного наложенного штрафа – 567,6 руб.);
- должностные лица – 2635600руб. или 28,1% от общей суммы, средняя сумма одного наложенного штрафа – 1590,6 руб. (2010 год – 1949300 руб. или 27,5% средняя сумма одного наложенного штрафа – 1167,2 руб.);
- индивидуальные предприниматели – 2883200руб. или 30,8% от общей суммы, средняя сумма одного наложенного штрафа – 1826,0 руб. (2010 год – 2312150 руб. или 32,6%, средняя сумма одного наложенного штрафа – 1471,8 руб.);
- юридические лица – 3345500руб. или 35,7% от общей суммы, средняя сумма одного наложенного штрафа – 12624,5 руб. (2010 год – 2317422руб. или 32,6% средняя сумма одного наложенного штрафа – 12392,6 руб.)
В 2011 году судами по результатам рассмотрения направленных Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю дел об административных правонарушениях было вынесено 272 постановления о назначении административного наказания (в 2010 году – 287), из них в виде:
- предупреждения – 12 (2010 год – 6);
- административного штрафа – 201 (2010 год – 240);
- административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения – 15 (2010 год – 16);
- административного приостановления деятельности – 44 (2010 – 25).
Общая сумма штрафов, назначенных судом, составила 2054,6 тыс. рублей (в 2010 году – 1653,1 тыс. рублей).
В 2011 году проведено 406 административных расследования и дела возбуждались по 23 статьям КоАП РФ, в то время как в 2010 году проведено 304 административных расследования по 18 статьям.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению в 2011 году внесено 1039 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (в 2010 году – 934).
В 2011 году в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило 498 (2010 год – 286) обращений и заявлений, содержащих информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда и фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В органы прокуратуры подано 498 заявлений о проведении внеплановых выездных проверок, что по сравнению с 2010 годом больше на 74,1% (286).
Из 498 поданных заявлений, согласовано проведение 463 внеплановых выездных проверок, что составило 93,0% (2010 год – 251, или 87,7%) и по 35 проверкам, что составило 7,0%, отказано в согласовании их проведения (2010 год - 35, или 12,3%).
Отказано в согласовании проведения внеплановых выездных проверок по следующим причинам:
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению – 3 или 8,6% (2010 год – 11,4,0%);
- отсутствие оснований, предусмотренных пп. а и пп. б п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ – 8 или 22,9% (2010 год – 40,0%);
- несоблюдение требований к оформлению решения о проведении внеплановой проверки – 22 или 62,9% (2010 год – 42,8%);
- осуществление проведения проверки, противоречащей Федеральным Законам, нормативным правовым актам Президента и Правительства Российской Федерации – 1, или 2,8% (2010 год – 5,8%);
- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требовании – 1, или 2,8 (2010 год – 0%).
5.1. Действия по пресечению нарушений санитарного законодательства
Нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены по результатам 73,7% проверок. Всего выявлено 5556 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
В структуре выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по статьям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ наибольший удельный вес приходится на нарушения требований следующих статей:
- 34,5% – нарушения по ст.ст. 29 – 36;
- 22,0% – нарушения по ст. 28;
- 13,1% – нарушения по ст. 17;
- 10,0% – нарушения по ст. 15;
- 9,6% – нарушения по ст. 24;
- 2,50% – нарушения по ст. 25
- 2,4% – нарушения по ст. 22;
- 2,0% – нарушения по ст. 21.
По результатам 2218 или 73,7% проверок за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе 62,7% по результатам плановых проверок, 37,3% – по результатам внеплановых проверок. В 2010 году выдано 1665 предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
В 2011 году за нарушения санитарного законодательства составлен 3681 протокол об административном правонарушении, по которым назначены административные наказания в виде штрафа – 3059 или 83,1%, в виде предупреждения – 622 или 16,9%.
По субъектам административной ответственности административные наказания распределились:
- на должностных лиц – 49,5%;
- на индивидуальных предпринимателей – 22,9%;
- на граждан – 21,0%;
- на юридических лиц – 6,6%.
По составам административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административных штрафов, административные наказания распределились следующим образом:
- статья 6.3 КоАП РФ – 58,0%;
- статья 6.7 КоАП РФ – 11,0%;
- статья 6.6 КоАП РФ – 10,7%;
- ч.2 статьи 14.4 КоАП РФ – 9,5%;
- статья 6.4 КоАП РФ – 6,2%
- статья 6.5 КоАП РФ – 2,6%;
- статья 8.2 КоАП РФ – 1,8%.
На такие составы как ч.2 ст. 8.42, 8.5 приходится в сумме 0,19% от общего числа штрафов.
Средняя сумма штрафа составила 2,1 тыс. руб.
На рассмотрение в суды направлено 296 дел о привлечении к административной ответственности, по 205 делам судами принято решение о назначении административного наказания, в том числе в виде:
- административного штрафа – 155 или 75,6%;
- административного приостановления деятельности – по 43 делам или 21,0%;
- административного штрафа и конфискации – 7 или 3,4%.
В 2011 году вынесено 225 постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в 2010 –-79.
По фактам выявленных нарушений вынесено одно постановление о направлении материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела, по которым уголовное дело возбуждено.
5.2. Действия по пресечению нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей
Нарушения требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей выявлены по результатам 80,3% проверок. Всего выявлено 2045 нарушений, в 2010 году – 1708.
В структуре выявленных нарушений 69,3% (2010 – 65,7%) составляют нарушения Закона «О защите прав потребителей» и 30,7% (2010 – 34,3%) нарушения иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.
В структуре выявленных нарушений Закона «О защите прав потребителей» наибольший удельный вес приходится на нарушения требований следующих статей:
- 51,5% – нарушения ст.ст.8 – 10, 12 (2010 –40,6%);
- 19,6% – нарушения ст. 7 (2010 –3,8%);
- 11,0% – нарушения ст. 4 (2010 –4,8%);
- 10,7% – нарушения иных статей Закона (2010 – 4,4%);
- 4,5% – нарушения ст. 16 (2010 – 1,9%);
- 1,5% – нарушения ст. ст. 5, 6 (2010 – 4,5%);
- 1,0% – нарушения ст. 11 (2010 – 0,5%).
По фактам нарушений, выявленных при проведении проверок, выдано 398 предписаний, возбуждено 980 административных дел, подано 19 исков в суд.
При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей всего в 2011 году составлено 1470 протоколов об административном правонарушении.
По субъектам административной ответственности административные наказания распределились:
- на индивидуальных предпринимателей – 66,0%;
- на должностных лиц – 18,0%;
- на граждан – 9,8%;
- на юридических лиц – 6,1%.
В виде административного штрафа назначены наказания при рассмотрении 87,8% дел.
По составам административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административных штрафов, административные наказания распределились следующим образом:
- статья 14.15 КоАП РФ – 27,5%;
- ч.1 статьи 14.8 КоАП РФ – 21,3%;
- ч.2 статьи 14.4 КоАП РФ – 15,8%;
- статья 14.7 КоАП РФ – 12,5%;
- ч.1.статьи 14.5 КоАП РФ – 8,5%;
- ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ – 6,4%;
- статьи 14.2 КоАП РФ – 3,5%;
- ч.3 статья 14.16 КоАП РФ – 2,3%.
На такие составы как ст. 10.8, ч.1 ст.14.4, ч.1 ст.14.6, ч.3 ст.14.8, ч.2 ст.14.34, ч.6 ст.14.3, ч.8 ст.14.34 и ст. 19.14 приходится в сумме 2,2% от общего числа штрафов.
Средняя сумма штрафа составила 2,3 тыс. руб.
На рассмотрение в суды направлено 79 дел о привлечении к административной ответственности, по 54 делам судами принято решение о назначении административного наказания, в том числе в виде:
- административного штрафа – 46 или 85,2%;
- административного штрафа и конфискации – 8 или 14,8%.
Таблица 9
Анализ отклоненных от согласования органами прокуратуры заявлений
о проведении внеплановых выездных проверок
| Направлено в органы прокуратуры заявлений о проведении внеплановых выездных проверок | Отказано органами прокуратуры | Причины отказа в согласовании проведения внеплановых выездных проверок, предусмотренных ч. 11 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ: | |||||
| Отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки | Отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ | Несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки | Осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | Несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля | Проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля | ||
| 498 | 35 | 3 | 8 | 22 | 1 | | 1 |