Geum.ru

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности

государственного контроля (надзора).


По итогам деятельности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю за 2011 год результативность и эффективность осуществления государственного контроля (надзора) характеризуется следующими показателями:

1. Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок в 2011 году, согласованного с органами прокуратуры, составило 97,0 %, (2010 год – 91,0;).

Основная причина невыполнения плана – ликвидация или прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки, а также перерегистрация юридических лиц, и, следовательно, не подлежащих плановой проверке с момента перерегистрации.

Удельный вес проверок, согласованных прокуратурой при подготовке плана плановых проверок на 2012 год составил 99,9%, в 2011г. – 95,6%.

2. В 2011 году плановые и внеплановые проверки, административные расследования проводились в отношении 30% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору), в 2010 – в отношении 24%.

Охват объектов, на которых осуществляются эпидемиологически значимые виды деятельности, в 2011 году составил:

- деятельность по предоставлению социальных услуг – 100%;

- деятельность в области здравоохранения – 48,5%;

- деятельность детских и подростковых учреждений –47,3%;

- деятельность по сбору воды из централизованных и нецентрализованных источников, очистке и распределению воды – 21,3%;

- деятельность в сфере общественного питания – 19,8%;

- деятельность по производству пищевых продуктов – 19,6%;

- удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность – 18,7%;

- промышленные предприятия – 12,4%;

- торговля пищевыми продуктами – 9,1%.

Продолжает снижаться удельный вес проверок в сфере торговли. Так в 2010 году доля проверок в этой сфере составляла 73,8%, в 2011 году – 65,2%. Соответственно возрастает как абсолютное число (с 298 в 2010 году, до 537 в 2011 году), так и доля проверок в сфере услуг с 26,2% до 34,8%.

3. Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок в 2011 году составила 55,1%, и по сравнению с 2010 годом возросла незначительно (2010 – 53,2%).

В тоже время в числе проверок, проведенных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, доля внеплановых проверок в 2011 году уменьшилась до 47,8% (2010 году – 49,5%).

4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда от общего количества проведенных внеплановых проверок (по данным ф. 1-Контроль) составила в 2011 году 28,2%, в 2010 – 32,9%.

При этом в структуре проверок, проведенных по иным основаниям, удельный вес расследований причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний составил 53,2% (2010 – 34,1%).

Таким образом, в общем числе внеплановых проверок доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан остается высокой, и по сравнению с 2010 годом возросла до 41,9% (2010 – 38,7%).

5. Результаты проверок, проведенных в 2011 году, показали, что увеличилась доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность с нарушениями требований действующего санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей с 62,0% до 75,5%.

При этом как в 2010, так и в 2011 году 21,3% юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляют деятельность с такими нарушениями, которые представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений, от общего количества проведенных внеплановых проверок, в 2011 году составила 1,2%, в 2010 – 1,6%.

7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от общего числа проверенных лиц составляла в 2011, 2010 годах 0,7 –0,6%.

8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний осталась на уровне прошлого года и составила 31,8%, (2010 – 30,8%).

Отмечается снижение, как количества, так и доли внеплановых проверок проведенных в рамках исполнения предписаний. В 2011 году проведено таких проверок меньше на150 и удельный вес их в общем числе внеплановых проверок составил 15,0% (2010 – 25,1%), а в структуре проверок, проведенных в рамках Федерального контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 20,1% (2010 год – 14,8%).

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний составила в 2011 году 5,0%, что меньше показателя 2010 года – 6,1%.

9. Увеличилась доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях с 87,0% в 2010 до 91,6% в 2011 году.

10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в 2011 году составила 90,0%, что меньше показателя 2010 года – 93,9%.

В тоже время общее количество назначенных административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований в 2011 году составило 4873, что на 18,5% больше чем в 2010 году (4110), из них:

- 79,9 % наказаний приходится на административные штрафы (2010 – 81,4%);

- 16,7 % наказаний приходится на предупреждения (2010 – 10,7%);

- 2,5% наказаний в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, в 2010 году данный показатель составил 7,3%;

- 0,8% наказаний в виде административного приостановления деятельности, 2010 год – 0,6%.

В 2011 году увеличилась число применяемых составов административных правонарушений предусмотренных КоАП РФ. В 2010 году применялись 37 составов, в 2011 – 43 состава.

Увеличился удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности с 60,9% в 2010 году до 77,0% в 2011году.

Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) увеличилась с 30262 руб. до 44106 руб.

11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения, составляет 0,03% – 1 дело (2010 –3 дела, 0,1%);

По фактам выявленных нарушений вынесено одно постановление о направлении материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела, по которому уголовное дело возбуждено.

12. Значительно уменьшилась доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок, и в 2011 году составила 7,0% (2010 – 12,2%).

Соответственно увеличился удельный вес заявлений о проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения с 87,8% в 2010 году до 93,0% в 2011 году.

13. Число проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, снизилось с 11 до 9, доля таких проверок снизилась соответственно с 0,3% до 0,2%. По результатам служебных проверок, к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного наказания. Отменены в связи с грубыми нарушениями требований законодательства о порядке проведения результаты 3 проверок, в 2010 году таких проверок не было. Удельный вес составил 0,1%.

14. Количество проведенных проверок в год на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) составило 21, что на 5 проверок больше показателя 2010 года (16).

В тоже время, по данным форм статистического наблюдения (№ 1-Контроль и №1-11) с учетом проверок, проведенных по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и административных расследований, данный показатель составляет 23 (в 2010 –17).

Средняя надзорная нагрузка на одного работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составила в 2011 году 19,2; на одного работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) в сфере защиты прав потребителей – 46,7.

15. Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки осталось на уровне 2010 года и составило 3,0 нарушения.

В среднем в ходе одной проверки выявляется 2,5 нарушений санитарно-эпидемиологических требований и 1,3 нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей


16. Удельный вес изъятой из оборота партий продукции(пищевой и непродовольственной), производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований от числа проверенных партий составил 5,4%, в 2010 – 5,1%.


7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты

прав потребителей


Итоги деятельности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в 2011 году свидетельствуют об улучшении ряда показателей результативности и эффективности федерального государственного контроля (надзора).

В 2011 году отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в Забайкальском крае.

Удельный вес объектов, относящихся к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, по Забайкальскому краю за 2011 год снизился с 5,9% до 4,9 %. Снижение удельного веса объектов 3 группы достигнуто во всех целевых группах, в том числе:

- объектов для детей и подростков с 4,1% до 3,4%;

- промышленных объектов с 6,2% до 4,7%;

- коммунальных объектов с 8,5% до 5,5%;

- пищевых объектов с 6,4% до 5,8%.

Удельный вес населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества, по итогам 2011 год составил 83,9%, что больше показателя 2010 года – 81,9%.

Снизился удельный вес проб пищевых продуктов не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям с 4,3% в 2010 году до 3,6% в 2011 году.

Стабильными оставались:

- охват периодическими медицинскими осмотрами работающих во вредных условиях труда – 94,1% (2010 год – 93,4%);

- охват школьников горячим питанием – 90,6% (89,6%).

Увеличился охват детей и подростков всеми формами отдыха, оздоровления и в 2011 году составил 81,1%, в 2010 году данный показатель составлял 72,1%.

В целях реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам в 2011 году Управлением реализованы требования по упрощению процедур оформления товаров и грузов. Вся продукция, находящаяся в обороте и подлежащая государственной регистрации, имеет свидетельства о государственной регистрации.

В результате проведения комплекса многоплановых мероприятий достигнуто снижение заболеваемости:

- дизентерией на 30,2 %;

- энтеровирусной инфекцией на 9,8 %;

- вирусным гепатитом В – на 9,1 %;

- вирусным гепатитом С – в 2,8 раза;

- эпидемическим паротитом - на 9,1 %;

- туберкулезом – на 5 %;

- сифилисом – на 32,4 %;

- гонореей – на 19,4 %;

- чесоткой – на 14,5 %;

- педикулезом – на 19,5 %;

трихинеллёзом – в 2,3 раза;

дифиллоботриозом – в 3 раза.

Не регистрировалась заболеваемость по 26-ти нозологическим формам, в том числе полиомиелитом, корью, дифтерией, столбняком, краснухой.

Организация и осуществление эффективного контроля за реализацией приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения позволила достичь запланированных индикативных показателей деятельности, таких как, своевременность охвата прививками населения против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики; охват диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных, обеспечение химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных и новорожденных, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей.

В осенний период 2011г. проводилась иммунизация населения против гриппа за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и других источников финансирования. В целом по Забайкальскому краю привито против сезонного гриппа 27,4 % от общей численности населения края (2010 – 26,9 % населения).

В стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки немаловажную роль сыграли проводимые Управлением организационные мероприятия межведомственного характера, направленные на выполнение требований санитарного законодательства, разработку и реализацию региональных и муниципальных программ по улучшению водоснабжения, организации летнего отдыха детей, улучшению условий труда, профилактике инфекционных заболеваний.

Обеспечено эффективное участие в работе совещательных органов Правительства Забайкальского края, органов местного самоуправления, общественных организациях.

Управлением осуществляется последовательная работа по обеспечению доступа к информации о деятельности путем информирования населения через средства массовой информации и официальный сайт Управления.

Деятельность по совершенствованию государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, дальнейшая реализация федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 2012 году будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Повышение эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей:

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 98%;

- увеличение удельного веса внеплановых проверок проведенных в рамках исполнения предписаний до 44,0%;

- снижение удельного веса безрезультатных (при которых не выявлены нарушения) плановых проверок в общем количестве плановых проверок – до 10,0%;

- снижение удельного веса проверок, по итогам которых не выявлены нарушения (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) – до 15,0%;

- снижение удельного веса внеплановых проверок, при которых не выявлены правонарушения (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены), в общем количестве внеплановых проверок – до 15,0%;

- достижение удельного веса проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – не менее 95,0%;

- достижение удельного веса проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания – не менее 95,0%;

- достижение удельного веса заявлений о проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения – не менее 97,0%;

- реализация мер, направленных на повышение эффективности исполнения функции по обеспечению осуществления государственного контроля (надзора) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в том числе использованию гигиенических и санитарно-эпидемиологических оценок по установлению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия на объектах надзора в целях принятия, при выявлении нарушений обязательных требований, адекватных мер административного реагирования.

2. Совершенствование деятельности по согласованию с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок:

- актуализация Соглашений о взаимодействии;

- внедрение и реализация электронного документооборота;

- увеличение удельного веса согласованных совместных проверок подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок – до 22,0%;

с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3. Принятие мер по оптимизации планирования надзорных мероприятий на основании приоритетного выбора объектов надзора исходя из их санитарно-эпидемиологической и социальной значимости, а также с учетом периодичности плановых проверок, установленной законодательством Российской Федерации.

4. Совершенствование мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и своевременности проведения проверок в целях контроля исполнения предписаний с помощью программно-аналитических средств.

5. Реализация комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства о порядке проведения проверок.

6. Обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности:

- достижение числа заключений, данных в судах в целях защиты прав потребителей – 6,0 на 100 тыс. населения;

- увеличение числа исков, поданных в суды в защиту неопределенного числа лиц в целях защиты прав потребителей – до 1,0 на 100 тыс. населения.

7. Достижение максимальной эффективности при реализации контрольно-надзорных полномочий, связанных с предоставлением финансовых, почтовых, туристских, жилищно-коммунальных транспортных услуг, услуг в сфере долевого строительства. Увеличение количества выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей до 1,5 на 1 проверку.

8. Формирование на краевом уровне действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе координации деятельности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

9. Реализация ранее разработанного комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства. Обеспечение прироста просветительской деятельности на 0,9 %.

10. Совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации, в том числе проведение различных гласных и публичных мероприятий в соответствии с девизом Всемирного дня защиты прав потребителей.


Руководитель Управления

Роспотребнадзора по

Забайкальскому краю В.И. Пинтусов