Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики»
| Вид материала | Доклад |
- Working paper of epin project of undp современный подход государственного регулирования, 226.19kb.
- Макроэкономические факторы, методы и приоритеты государственного регулирования банковского, 355.19kb.
- Ктора экономики и его структурных элементов, выбор основных направлений реформирования, 492.41kb.
- Задачи и методы антикризисного регулирования экономики в регионах. Зарубежный опыт, 16.59kb.
- Взаимосвязь миграционных процессов и инвестиций в человеческий капитал: информационный, 280.71kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов г. Сургут на 2006-2007гг. Содержание, 2031.39kb.
- Высшего Профессионального Образования балтийский гуманитарный институт факультет экономики, 834.68kb.
- Al89 Модернизация государственного регулирования финансового сектора в процессе глобализации, 124.56kb.
- Лекция классическая и кейнсианская модели государственного регулирования, 253.32kb.
- В. И. Ишаев Губернатор Хабаровского края Член-корреспондент ран, 171.9kb.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИИ И ТАКТИКЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики» центра «Институтов взаимодействия государства и экономики», доктором экономических наук, профессором Зельднером А.Г.
Содержание
Введение ……………………………………………………………… 3
Стратегия и тактика государственного регулирования:
современный аспект …………………………………………………. 6
Рост благосостояния населения как целевая функция стратегии .. 13
Инновации – как основа высокотехнологического развития …… 22
Ценовой фактор в системе госрегулирования ……………………. 29
Инвестиционная составляющая экономической стратегии
государства …………………………………………………………. 35
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения в рыночных условиях. Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает наличие соответствующей концепции, стратегии и тактики, направленных на реализацию конституционного положения по созданию социального государства, на использование для достижения поставленных целей соответствующих институтов и механизмов.
Если концепция определяет направление социально-экономической политики, обеспечивающей условия для достойной жизни населения, то стратегия и тесно связанная с ней тактика конкретизируют цели, этапы, средства, институты и механизмы, способствующие достижению намеченных целей.
Разработка долгосрочной концепции, стратегии и тактики социально-экономического развития страны – прерогатива государства. При отработке глобальных целей учитываются интересы всех субъектов рыночных отношений, формальных и неформальных институтов, интересы субъектов федерации и менталитет населения.
В процессе разработки экономической политики основное внимание уделяется институтам и механизмам государственного регулирования, работающим на конечную цель и охватывающим управление бюджетно-налоговой сферой, государственной собственностью, включая природные ресурсы, валютно-таможенным механизмом, управление резервами и другое, то есть весь комплекс, связанный с формированием национальной безопасности страны.
Важной составляющей стратегии достижения поставленных целей выступает учет конъюнктурных и инвестиционных рисков и минимизация их негативного влияния методами государственного регулирования.
Сложности с разработкой концепции социально ориентированной экономической политики связаны с тем, что экономика как открытая система неустойчива. Любая экономическая система, охватывающая совокупность производительных сил и производственных отношений, характеризуется в процессе своего динамического развития постоянным выравниванием постоянно возникающих неравенств. Это бесконечный процесс, на каждом этапе которого обеспечивается определенная стабильность в интересах всех субъектов рыночных отношений по предотвращению кризисных ситуаций. Поддержание относительного равновесия, а, по сути, устойчивости в процессе развития – важнейшая цель любой экономической системы, достижение которой возможно при комплексном учете множества факторов. При возникновении рассогласованности в процессе функционирования и возникновении дисбалансов проводятся институциональные изменения, обеспечивающие возврат системы к устойчивому состоянию.
Устойчивость предполагает постоянную, адекватную происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и производительных сил, способную поддерживать систему в равновесном состоянии. Следовательно, запас устойчивости в совершенствовании институтов и институциональной среды, обеспечивающий нарастание инноваций и инвестиций, в постоянном использовании достижений науки и техники, в использовании государственного протекционизма в управлении этими процессами.
Длительное поддержание устойчивости базируется на оптимизации государственного протекционизма с рыночным механизмам. Это предполагает использование формальных и неформальных институтов для смягчения резких циклических колебаний. Государственное регулирование при этом должно заключаться в таком выборе стратегии, таком приоритетном использовании ограниченных ресурсов, которые в конечном итоге обеспечили бы мультипликативный эффект и в итоге социально-экономический рост.
В процессе разработки концепции, стратегии и тактики возникают методологические вопросы, связанные с пределами и границами регулирования государственно-частного партнерства, рисками, которые может взять на себя государство в инновациях и инвестициях. Речь также идет об организации, координации и управлении процессом стратегических разработок. Разрушение централизованной системы планирования в России в связи с якобы несовместимостью плана и рынка, в сочетании с занижением роли государства в развитии экономики предопределило не только кризис в девяностых годах прошлого столетия, но и деградацию многих несырьевых отраслей и инновационную отсталость. Медленное осознание происходящего привело к использованию краткосрочных, как правило, трехлетних, планов социально-экономического развития. В то же время в процессе реформирования отечественной экономики осталось «случайно» незамеченным то, что в развитых странах со смешанной экономикой и практически во всех крупных корпоративных структурах широко используется стратегическое планирование.
В современных российских условиях целесообразно использовать методы стратегического планирования, которые включают: постановку цели, пути, методы, источники, институты и механизмы достижения цели, контроль за ходом и результатами выполнения стратегических программ. Стратегическое планирование призвано обеспечить воспроизводственный процесс, включающий все формы собственности, производственную и социальную инфраструктуру. Речь идет об относительно новом подходе к организации институтов планирования, органично включающем интересы всех субъектов рыночных отношений и обеспечивающем в конечном итоге устойчивое социально-экономическое развитие.
Необходима и организационная структура, разрабатывающая методологию стратегического планирования и координирующая разработку стратегии1 и управление по всей иерархической цепочке, синхронизирующая использование рыночных и государственных рычагов управления.
Еще в свое время А. Смит писал, что «для того, чтобы поднять государство с самой низкой ступени до высших ступеней благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении». Сказанное имеет прямое отношение к современной России, где все перечисленное выше во многом определяется государством. Причем, как показывает мировой опыт, роль государства в управлении не всегда определяется удельным весом государственной собственности.
Япония среди развитых стран имеет наименьший удельный вес государственных структур в валовом национальном продукте. Однако ни у кого не возникает ни малейшего сомнения в сильном государственном воздействии на экономику этой страны.
Понятие «административное руководство» в Японии имеет отношение к системе методов, а не к прямым директивным указаниям. Эти методы включают в себя использование влияния, совета и убеждения с целью вынудить корпорации, фирмы или отдельные бизнес-структуры вести себя таким образом, как представляется наиболее эффективным с точки зрения правительства. При этом используется принцип «ямагоя»1, ассоциирующийся с убежищем в горах, зная о существовании которого альпинисты, как говорят, становятся более отважными, чем тогда, когда такой информацией они не располагают. В роли такого убежища в Японии выступило государство, взяв на себя риск в инновациях и инвестициях, определяющих НТП.