Geum.ru

Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики»

Вид материалаДоклад

Содержание


Рост благосостояния населения
Теперь, когда мы научились летать
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
КАК ЦЕЛЕВАЯ ФУНКЦИЯ СТРАТЕГИИ

Теперь, когда мы научились летать

по воздуху, как птицы, плавать под водой,

как рыбы, нам не хватает только одного:

научиться жить на земле, как люди.

(Б. Шоу).

Осуществляемые государством преобразования системы общественных отношений с целью повышения благосостояния1 населения, декларируемые в Конституции, в реальной жизни осуществляются очень медленно. Пятнадцатилетний опыт функционирования экономики в рыночных условиях однозначно показал, что жизнь для основной массы населения лучше не стала. Более того, разрушена большая часть социальной инфраструктуры, принимающая в медицине, образовании, спорте четкие рыночные формы, и это при отставании темпов роста заработной платы от реальных темпов инфляции. В целом, по данным Центра финансово-банковских исследований, расходы на здравоохранение, образование, культуру, ЖКХ и спорт в Федеральном бюджете снижаются с 15,8% в 2006г. до 14,1% в 2007г.

Как известно, социальная безопасность нарушается, если уровень доходов у 10% богатых и 10% бедных превышает соотношение 1:10. По данным Росстата, разрыв между 10% самых богатых и самых бедных россиян составляет 14,7 раз. По данным Всемирного банка, этот разрыв не менее 19 раз. По данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, разрыв достигает 23 раз. В развитых европейских странах этот разрыв существенно меньше: в Австрии – 4,4, в Германии – 7,1. По данным Мосгорстата, в столице в апреле-июне 2006 г. средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми высокими денежными доходами в 50,7 раза превышал средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми низкими доходами.

На 2007 г. прожиточный минимум планируется на уровне 4414 рублей в месяц, минимальный размер оплаты труда (МРОТ)2 – 1400 руб. в месяц, а пособие по безработице – 720 рублей в месяц. Интересно, что МРОТ в Казахстане, Украине и Белоруссии в 2006 г. был выше российского уровня примерно на 40-50%. Понятно, что возрастает удельный вес тех, кто считает, что им не хватает материального достатка. Если в 1994 г. по опросам ВЦИОМ 54% считали, что им в первую очередь не хватает материального достатка, в 1999 г. – 67%, то в 2006 г. – уже 72% (Наше время, №18, 2006). И, видимо, не случайно Россия занимает 65-е место в мире по уровню жизни согласно ежегодному рейтингу стран, составляемому ООН (Эксперт, №42, 2006).

Интересно отметить, что за время проведения экономических реформ, число бедных в России сократилось до 25,5 млн. человек (2004 г.), это 17,8% общей численности населения. В Китае число бедных сократилось в десять раз и составляет 26 млн. человек, это примерно 2% населения. По оценке ООН Китайская Народная Республика названа мировым лидером в ликвидации абсолютной бедности. В Китае сработала социальная ориентированность экономики, в России она в большей мере декларировалась. В Китае были четко определены критерии реформирования, которые, согласно Цзян Цземину, должны дать «реальную пользу абсолютному большинству населения; и цена реформы должна быть приемлемой для абсолютного большинства населения». При этом проводимые в Китае реформы осуществлялись за счет регулирования рынка и сохранения активной роли госсобственности.

Сырьевая направленность развития экономики России, активно лоббируемая правительством, консервирует технологическое отставание и инновационное развитие. Чрезмерная ориентация на современное российское предпринимательство сырьевого направления в сочетании со снижением активности вложений в несырьевой сектор, определяющий развитие отраслей, обслуживающих потребительский рынок1, ведет к возможности повторения кризиса 90-х годов прошлого века в случае резкого изменения ценовой конъюнктуры на нефть и газ.

В отличие от России, где в настоящее время движущей силой развития экономики выступают крупные сырьевые монополии, в США эта роль отведена потребителям, обеспечивающим в силу низких ставок ФРС рост розничных продаж. Рост потребительского спроса стимулирует инвестиции в производство, увеличивается загрузка мощностей (в США загрузка примерно 75,5%), широко развивается предпринимательство, обеспечиваются новые рабочие места.

В своей речи, произнесенной при получении Нобелевской премии Дж. Бьюкенен подчеркнул, что фундаментом экономической политики выступает методологический индивидуализм, экономический человек и политика, как процесс обмена. При этом методологический индивидуализм понимается как признание индивидуального субъекта в качестве исходного и конечного пункта общественного развития. Признание человеческих потребностей в качестве исходной точки развития экономики это то, чего не хватает современной России. Уровень реальных доходов определяет платежеспособность населения и, следовательно, спрос на потребительском рынке. Спрос и предложение регулируются не сжатием денежной массы , чем активно занимается Минфин РФ, а развитием в значительной мере несырьевых отраслей, способных обеспечить спрос потребительского рынка. Здесь может и должно проявиться государственно-частное партнерство за счет создания условий для активизации предпринимательства путем обеспечения правовой защиты, беспроцентных инвестиционных кредитов на срок окупаемости проекта, налоговых каникул и др. Одновременно активизация потребительского спроса предполагает рост коэффициента монетизации. В 2004 г., по нашим расчетам, он составил в России 26%. В развитых странах коэффициент колеблется от 60 до 90%, в США и Японии свыше 100%. Низкий коэффициент монетизации приводит к замедлению оборота денег, к задержке зарплаты, к задолженности по налоговым платежам.

Стимулирование потребительского спроса тесно связано с системой, регулирующей ставки рефинансирования, по которой ЦБ выделяет кредиты коммерческим банкам. В этом же ключе следует рассматривать и нормы отчисления в фонд обязательного резервирования. В 2004 г. эта ставка в России колебалась от 7 до 10%, в США – 1,25%, Германии – 2%, Великобритании – 0,4%. Как правило, снижение ставок ФОР стимулирует банки к получению кредитов и соответственно растет предложение денежных средств.

Вмешательство государства в систему формирования потребительского спроса – обязательный атрибут всех развитых стран. Все определяется спецификой и уровнем развития страны, а также системой мотивации1 поведения субъектов рыночных отношений. В работе «Богатство народов» А.Смит подчеркивает, что каждый индивид стремится лишь к своей личной выгоде, рост же общего благосостояния принадлежит «невидимой руке», то есть все «общее» переадресовано рынку, но это в условиях сложившейся социально рыночной экономики. В России субъекты рыночных отношений (кроме государства) социальным проблемам не уделяют должного внимания.

В этой связи сошлемся на мнение одного из лучших теоретиков менеджмента Л. Друкера, который в книге «Инновации и предпринимательство. Практика и принципы» подчеркивал, что экономические достижения Японии, прежде всего, лежат в сфере социальных инноваций (образование, трудовые соглашения и др.).

В результате просчетов социальной политики в России низкий уровень жизни, низкая оценка труда,2 что предопределяет утечку квалифицированных кадров. Низкая цена труда приводит к снижению стимулов и темпов внедрения НТП. В доперестроечный период многое возмещалось за счет общественных фондов потребления. В рыночных условиях сократились бюджетные расходы на здравоохранение и образование.

Передача социальной сферы предприятий в процессе приватизации муниципалитетам в массе, не имеющим средств для их поддержки, поспешно проведенная монетизация льгот, при низких темпах роста пенсий и зарплат (ниже темпов реальной инфляции) привели к росту недоверия государству и социальной напряженности. По данным обследования социальной защищенности населения, лишь 8% опрошенных считают, что их интересы защищает государство, 56,4% – полагается лишь на себя и свою семью, а 33,6% – заявили, что им не на кого и не на что положиться1. Необходима социализация экономической политики для возвращения доверия большинства народа. Главное – обеспечение благосостояния населения за счет роста заработной платы и перехода на почасовую оплату, обеспечивающую достойный уровень жизни не только работающим и членам их семей, но и пенсионерам.

Следует отметить, что по уровню заработной платы мы отстаем от США в 7–8 раз. Доля заработной платы в ВВП США составляет 70%, в Японии – 74,6%, в России – 30%. В результате российский работник вынужден приобретать продукцию и услуги по ценам, которые приблизились к мировым, имея при этом чрезвычайно низкую заработную плату2. Поэтому чрезвычайно важно обеспечить опережающий рост заработной платы, ибо расчеты Н. Римашевской показали, что, исходя из нормы прожиточного уровня, численность населения, проживающего ниже черты бедности, составляет 35%, а статистика показывает только 17,8% (2004 г.)

Рост заработной платы выгоден обществу в целом (увеличение бюджета за счет налогов), и одновременно запускается цепная реакция процесса воспроизводства. Возрастает возможность для роста потребительских расходов: растущий спрос давит на производство, расширяется ассортимент предложения товаров и услуг, возрастает доходность предприятий, что позволяет увеличивать зарплату. Одновременно за счет роста налоговых поступлений в бюджет создаются условия для инвестиций в человеческий капитал (образование, здравоохранение, спорт, жилье и т.п.). Несмотря на недостаточный уровень зарплаты, в России существуют и долги по ней. Долги по заработной плате в конце 2006 г. составили около 6 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета (около 1,4%). В лидерах – отрасли обрабатывающей промышленности (27%) и сельского хозяйства (25%).

Главная функция зарплаты – воспроизводство населения, рабочей силы. Учитывая, что заработная плата в 2003-2004 гг. превышала прожиточный минимум соответственно в 2,2 и 2,6 раза1, то есть не превышала величину трех прожиточных минимумов, можно сделать вывод, что зарплата не обеспечивает прожиточный минимум семье из трех человек с одним работающим. И это притом, что расчет реальной величины прожиточного минимума вызывает большие сомнения.

По имеющимся данным, 25% занятых в России это малооплачиваемые работники, в то время как зарплата начинает выполнять свою гарантийную функцию воспроизводства рабочей силы при численности малооплачиваемых в 7–8%2.

Рост заработной платы целесообразно осуществлять поэтапно. На первом этапе следует минимальную заработную плату и пенсии поднять до уровня прожиточного минимума, причем с учетом дифференциации регионов по этому показателю. В последующем необходимо ежегодно корректировать зарплаты и пенсии как минимум на двукратный показатель инфляции.

На переходном этапе к рыночной экономике государство не смогло создать условия для активизации потребительского спроса3. Были объективные причины, в том числе слабое развитие фондового рынка, но были и просчеты, связанные с недостаточной поддержкой государством развития потребительского сектора.

В частности, это касается слабой государственной защиты от широкой волны импорта. Потребительский рынок по многим компонентам попадает в зависимость от импорта (сельскохозяйственная продукция, рынок непродовольственных товаров). Российские производители не выдерживают конкуренции с импортерами ни по цене, ни по качеству и теряют свои рынки (автомобилестроение, самолетостроение, сельхозмашиностроение, станкостроение, электротехника, строительно-дорожная техника, легкая и обувная промышленность, сельское хозяйство). МРЭТ считает, что расширение импорта сельхозпродукции как промежуточной продукции «является позитивным», ибо служит для создания нашими производителями собственной добавленной стоимости1. Кроме того, при импорте продуктов питания действует механизм квот, «который не идеально, но все же регулирует объем импорта». Представляется, что обе названные позиции не отражают реального положения дел в отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность. Что касается квот, то это не рычаг сдерживания импорта, учитывая возможность сверхквотного приобретения и наличия «серых» схем поставок, особенно мясной продукции. В 2005 г. поступление мяса (без мяса птицы) на 45% превысило квоты. Импорт мяса птицы на 22% превысил квоту. В целом доля импорта мяса за 2005 г. составила 35% (в 2005 г. – 32%). Поставляемая для переработки мясная продукция из Бразилии, Аргентины, США и др. – это действительно промежуточная продукция при производстве колбасы и другой продукции, обеспечивающая получение добавленной стоимости, и так тоже можно увеличивать ВВП. Но ведь за этим стоит разорение животноводства и непрекращающееся снижение поголовья скота в России2, а это цепная реакция: сокращаются размеры посевных площадей, производство кормов.

Если проанализировать деятельность развитых стран по формированию потребительского рынка, то можно выделить ряд направлений, связанных как с массовым и доступным потребительским кредитом (во всех сферах), так и активным фондовым рынком. Рост потребительского бума в США тесно связан с ростом курсовой стоимости и дивидендов по акциям. То есть, по сути, рост доходности фондового рынка подталкивает американцев к увеличению потребительских расходов.

В США благодаря развитому фондовому рынку, в котором участвует и получает дивиденды более половины американского населения, и системе кредитования (средняя семья США имеет около 8 тыс. долл. долга по кредитным карточкам), достигнут один из самых высоких в мире уровней потребления. Рост котировок акций, которыми обладает большинство американцев создает эффект обладания богатством и стимулирует потребительский спрос, что приводит к цепной реакции воспроизводства. В России фондовый рынок из-за своей непрозрачности не пользуется особым вниманием у населения. Фонд «Общественное мнение» и агентство «Сальвадор М» провели опрос, и на вопрос «Купили бы вы акции?» подавляющее большинство – 70,9% – приобрели бы акции компаний с участием государства, предпочитая более низкую доходность, но большую надежность. Если в 2003 г. на долю государства приходилось 10,8% общей стоимости акций 20 крупнейших российских компаний, торгуемых на РТС, то в конце 2006 г. на долю государства приходится уже 39% общей стоимости акций.

В стратегии формирования потребительского рынка России существенное место должно принадлежать формированию конкурентоспособных предпринимательских структур. Это предполагает активизацию правового и финансового участия государства в поддержании этих структур и наличие государственной стратегии импортозамещения по тем направлениям, по которым у России имеются условия для развития. При этом предпринимательство в России должно стать социально ответственным, что предполагает как разумное регулирование ценовой политики за счет использования экономических рычагов и стимулов, так и рост сознательности самих предпринимателей. Реально же на поддержку малого бизнеса в 2006 г. выделено всего 3 млрд. руб., из которых 0,7 млрд. руб. – для венчурных фондов. Кроме того, 8 млрд. руб. планируется использовать на создание инфраструктуры особых экономических зон. При такой финансовой поддержке сложно ожидать роста предложений потребительских товаров со стороны бизнеса, скорее будет нарастать импорт. Необходимо не только создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, но и формировать экономическими методами социальную ответственность у предпринимателя1, при таком подходе можно ожидать роста социальной ответственности бизнеса, а стремление каждого предпринимателя к свободе конкуренции не будет продиктовано его стремлением к монопольному положению на рынке.