Лекции для студентов тема политология как наука и учебная дисциплина 4 > Предмет политологии. Возникновение и развитие политической науки 4 > Методологические основы и функции политологии 9

Вид материала

Лекции

Содержание Тема 7. Государство как основной институт политической системы общества 1. Происхождение и сущность государства Природа и социальное назначение государства в политической науке понимаются неоднозначно. Патриархальная концепция Марксистская теория 1.1. Признаки государства Государство как политический институт обла­дает рядом существенных признаков, которые 1.2. Функции государства Экономическая функция Социальная функция Правовая функция Образовательная функция Культурно-воспитательная функция Среди внешних функций

Подобный материал:

• Контрольная работа. Зачет. Перечень семинарских занятий по политологии политология, 301.02kb.
• Содержание курса разделы курса Методологические и исторические аспекты политической, 142.3kb.
• Темы контрольных работ по дисциплине «политология» Предмет политической науки. Возникновение, 71.42kb.
• Тема Предмет, методы и функции политологии Политика как общественное явление и объект, 54.07kb.
• Вопросы к экзамену по политологии Возникновение политической науки, её предмет и функции, 56.14kb.
• 1. Предмет, структура и социальные функции политической науки, 15.93kb.
• Б. И. Краснова. Общая и прикладная политология, 11773.75kb.
• Конспект лекций Содержание Политология междисциплинарная наука, ее законы и категории., 1824.74kb.
• Тема Введение. Политология как система знаний о политике (2 ч.), 41.33kb.
• Программа курса «сравнительная политология» для студентов 2-3 курса факультета Политологии, 1284.26kb.

Литература

1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993.
   
2. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. – М., 1995.
   
3. Гуттенберг Б. Теория демократии // Полис. 1991. № 4.
   
4. Даль Р. Введение в теорию демократии. - М., 1992.
   
5. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.
   
6. Жилев Ж. Фашизм: Тоталитарное государство. М., 1991.
   
7. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравни­тельное исследование. - М., 1997.
   
8. Мухаев Р.Т. Политология. – М., 2000.
   
9. Оруэлл Дж. «1994» и эссе разных лет. М., 1989.
   
10. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч.2. – М., 1995.
    
11. Пантин И. Посткоммунистическая демократия в России: осно­вание и особенности // Вопросы философии. 1996. № 6.
    
12. Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. – М., 2000.
    
13. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993.
    
14. Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. М., 1992.
    
15. Салмин А. М. Современная демократия: история, структура, культурные конфликты. - М., 1992.
    
16. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2001.
    
17. Хантингтон С. Будущее демократического процесса: от экспан­сии к консолидации // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 6.
    

Тема 7. Государство как основной институт политической системы общества

Для выражения и представительства общезначимых интересов общества социальные группы и индивиды создают политические институты. Один из создателей теории институтов, француз­ский правовед М. Ориу, полагал, что «институты — это определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде». Политический институт состоит из структуры (организации) и коллективных представлений, верований (или общей идеи), которые обслуживают эти структуры (организации). Среди политических институтов можно выделить государство и его структуры, а также избирательную систему, политические партии, общественное мнение, средства массовой информации, группы давления и т. д. Возникновение политических институтов означало появление таких потребностей, которые не могут быть удов­летворены за счет индивидуальных ресурсов.

1. Происхождение и сущность государства

Государство является наиболее важным инсти­тутом политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом вли­ять на социальные изменения. С момента своего возникновения государство неоднозначно тракто­валось в истории политической мысли, посколь­ку на различных этапах истории человечества на первый план выходили те или иные его функции и свойства.

Так, Аристотель считал государство олицетворени­ем разума, справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущнос­ти человека как «политического животного», стремяще­гося к «совместному сожительству». «Человек, нашед­ший свое завершение в государстве, — замечал Аристо­тель, — совершеннейшее из творений, наоборот, че­ловек, живущий вне закона и права, занимает жал­чайшее место в мире».

Английский мыслитель Т. Гоббс, напротив, сравни­вал государство с Левиафаном - чудовищем, описан­ным в Библии: «Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей его выхо­дит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыха­ние его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас...»

Природа и социальное назначение государства в политической науке понимаются неоднозначно.

Теократическая теория рассматривает государст­во как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от бога». (Теократический от греч. theos — бог, kratos — власть) — относящийся к теократии, т. е. форме правления, при которой политическая власть принадлежит духовенству, церкви).

Эта теория имела под собой ре­альные факты: первые государства имели религиоз­ные формы (правление жрецов), божественное право придавало государственной власти авторитет, а реше­ниям государства — обязательность.

Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство, согласно этой концепции, возникает в результате соединения родов в пле­мена, племен в общности, государства. Монарх дол­жен заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны повиноваться правителю.

В XVII—XVIII вв. сформировалась договорная теория происхождения государства. Согласно ей государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих ес­тественных прав, свободы, защиты личности и собственности согласились создать государство. По заме­чанию французского мыслителя Д. Дидро (1713 - 1784), «люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека с нет более несчастным, чем если бы он жил отдельно они осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государств».

Марксистская теория (XIX в.) объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения себе неимущих. «Государство, — подчеркивал В. И. Ленин, — есть орган классового господств орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угне­тение, умеряя столкновение классов».

По мнению сторонников теории насилия, государство есть результат прямого политического действия — внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более, сильного племени над более слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате завоевания возникает не только государство, но и деление общества на классы, частная собственность.

В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: оно либо служит интересам общества и личности, либо выступает средством подавления имущими классами неимущих. На определенных этапах исторического развития преобладала классовая природа государства, однако определя­ющим всегда было его общесоциальное назначение. Если партии, движения выражают группо­вые потребности, то государство призвано пред­ставлять всеобщий интерес. Государство высту­пает важнейшим фактором социально-экономи­ческого и духовного развития общества, интегра­ции различных групп вокруг общепризнанных целей. В связи с этим государство можно опреде­лить как особую форму организации политичес­кой власти в обществе, обладающей суверени­тетом и осуществляющей управление общест­вом на основе права с помощью специального ме­ханизма (аппарата).

Возникновение самых первых городов-госу­дарств в Месопотамии, в Горном Перу и т. д. от­носится к IV—III тыс. до н. э. Однако термин «государство» появился лишь в XVI в. Им стали обозначать все государственные образования, ко­торые до того назывались «республика», «городская община», «княжеское господство» и т. д. Заслуга введения понятия государства принадле­жала Д. Макиавелли. Он использовал для обо­значения государства термин «stato» (от лат. status — положение, статус), которым объединял такие понятия, как «республика» и «единовластное правление». С этого времени стали раз­личать государство и гражданское общество.


1.1. Признаки государства

Возникновение государства как социального института было обусловлено необходимостью вы­ражения общих потребностей и интересов, кото­рые прежние институты удовлетворить не могли: потребности в безопасности, соблюдении прав и свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка и т. д. Преимущества гocyдарства в реализации общих целей и интересов связаны с тем, что оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правя­щими. Так, законодатели вырабатывают право­вые нормы, администраторы применяют их к членам общества, судьи контролируют выполнение правовых норм со стороны граждан и власти. Кроме того, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Например, только государство имеет современную армию и полицию, способные оказаться решающим аргументом в случае открытого социального конфликта. И, наконец, в распоряжении государства имеется полная и организованная система санкций, по­зволяющих ему добиваться повиновения от сво­их граждан.

Структура государства:

Государство – это: аппарат управления, граждане.

Государство – это: представительные органы (парламент), исполнительные органы, президент, премьер, правительство; надзорно-контрольные органы; судебные система; органы общественного порядка; органы государственной безопасности; вооруженные силы.

Государство как политический институт обла­дает рядом существенных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например, партий, движений и т. д.), оказывающих существенное влияние на общество.

1. Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пре­делах определенной территории. Целостность об­щества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства). Именно в наличии института гражданства выра­жается сущность государства для отдельного ин­дивида. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространст­венных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство облада­ет верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти над на­селением, т. е. суверенитетом.

2. Государство представляет собой особую орга­низацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые осуществляют непосред­ственное управление обществом. Механизм го­сударства представлен институтами законода­тельной, исполнительной и судебной ветвей влас­ти. Обеспечивая обществу нормальные условия существования, государство обладает таким свой­ством, как принудительность, осуществляемую через органы насилия — армию, службы охраны порядка и безопасности.

3. Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обла­дает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государст­во проводит в жизнь с помощью своих специаль­ных органов (судов, администрации).

4. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и неза­висимости от любых других властей внутри стра­ны или во взаимоотношениях с другими государ­ствами. Верховенство государственной власти проявляется:

а) в общеобязательности ее решений для насе­ления;

б) в возможности отмены постановлений и ре­шений негосударственных политических органи­заций;

в) в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;

г) в наличии специальных средств воздейст­вия на население, отсутствующих у других орга­низаций (аппарат принуждения и насилия).

5. Государство располагает системой принуди­тельно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономичес­кую самостоятельность.

На протяжении истории человечества отме­ченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и меха­низмов реализации его властной воли. Они трансформировались в структуре институтов го­сударственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законо­дательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функция­ми, которые выполняет государство в конкрет­ном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и куль­турной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.

Зрелое гражданское общество сокращает ко­личество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь наиболее важ­ные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана окружающей среды и т. д. Раз­вивающиеся общества, напротив, характеризу­ются всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдерживания и противове­сов трех ветвей власти, специализация полити­ческих ролей и функций, верховенство права и т. д.


1.2. Функции государства

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей. К внутренним функциям относятся экономическая, социальная, организа­торская, правовая, политическая, образователь­ная, культурно-воспитательная и т. д.

Экономическая функция государства выража­ется в организации, координации, регулирова­нии экономических процессов с помощью налого­вой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санк­ций за экономические преступления.

Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страховании жизни, собственности, здоровья.

Правовая функция включает обеспечение пра­вопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведения граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т. д.).

Одной из главных является политическая функция, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властны полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широки слоев населения или потребности поддержана политического господства класса-собственника.

Образовательная функция связана с обеспечением условий для получения общедоступного бесплатного общего и среднего профессионального образования, развития науки.

Культурно-воспитательная функция направлена на формирование условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художестве ной культуры, на создание возможностей для самореализации в творчестве.

Среди внешних функций можно выделить осуществление взаимовыгодного сотрудничества экономической, социальной, технологической культурной, торговой сферах с другими странами и оборону страны.