Лекции для студентов тема политология как наука и учебная дисциплина 4 > Предмет политологии. Возникновение и развитие политической науки 4 > Методологические основы и функции политологии 9

Вид материала

Лекции

Содержание Тема 8. Политические партии и движения. Избирательные системы 1. Политическая партия: определение, типы, роль в механизме полити В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические Первой массовой политической партией была либераль­ная партия в Англии Исходя из вышесказанного, можно дать следующее с определение партии Именно притязания на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от дру Политические партии определяют цели, разрабатывая идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убеди Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан. Структура политической партии включает три уровня – Существуют различные типы политических партий. Кадровые и массовые партии. Современная практика позволила выделить третий тип партий, дополняющий классификацию Дюверже. Партии с сильной и слабой структурой. Партии, организационно оформленные Соревновательные партии Патронажные партии Консервативные, реформистские и революционные партии

Подобный материал:

• Контрольная работа. Зачет. Перечень семинарских занятий по политологии политология, 301.02kb.
• Содержание курса разделы курса Методологические и исторические аспекты политической, 142.3kb.
• Темы контрольных работ по дисциплине «политология» Предмет политической науки. Возникновение, 71.42kb.
• Тема Предмет, методы и функции политологии Политика как общественное явление и объект, 54.07kb.
• Вопросы к экзамену по политологии Возникновение политической науки, её предмет и функции, 56.14kb.
• 1. Предмет, структура и социальные функции политической науки, 15.93kb.
• Б. И. Краснова. Общая и прикладная политология, 11773.75kb.
• Конспект лекций Содержание Политология междисциплинарная наука, ее законы и категории., 1824.74kb.
• Тема Введение. Политология как система знаний о политике (2 ч.), 41.33kb.
• Программа курса «сравнительная политология» для студентов 2-3 курса факультета Политологии, 1284.26kb.

Литература

1. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994. Гл.3. §§ 1,2.
   
2. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России //Социс. 1997.№ 3.
   
3. Макеев А.В. Политология. – М., 2000.
   
4. Политология /Сост. и отв.ред. А.А. Радугин. М., 1996. Тема 7.§ 2.
   
5. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М., 2000.
   
6. Соловьев А.И. Три облика государства - три стратегии гражданского общества //Полис. 1996. № 6.
   

Тема 8. Политические партии и движения. Избирательные системы

1. Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти

Слово "партия" - латинского происхождения и пере­водится как "часть", т.е. часть более крупной общности. За­долго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Упоминания о политических партиях встречаются у мы­слителей древнего мира (например, Аристотель писал о борь­бе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э.), в средние века существовали груп­пировки, носившие чаще всего временный характер и назы­вавшиеся партиями (например, известна война между "парти­ями" Алой и Белой Розы в средневековой Англии). Однако лишь с момента буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII века) можно говорить о появлении прототи­пов современных политических партий. Они возникли как результат ограничения абсолютистских функций государст­ва, появления автономной личности и ее стремления участво­вать в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (по­литических партии), призванных представлять эти интересы в системе власти

В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три сту­пени развития прошли только две партии Великобритании - либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII века и различия между ними носили первоначально вероисповедальный характер, дополняясь династическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой между собой господствующих слоев общества за власть.

В отличие от котерии политические клубы появились во многих европейских странах; они имели более развитую орга­низацию, устойчивость идеологических связей и более широ­кие масштабы деятельности. Их появление было связано с вы­ходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в политическую борьбу (в 1831 году тори основали "Чарльтон Клаб", в 1836 году виги образовали "Реформ Клаб").

Отличие массовых политических партий от политичес­ких клубов заключалось в стремлении привлечь как можно большее число членов, в использовании разнообразных мето­дов политической борьбы, а также в большей активности, ко­торая не ограничивалась периодом выборов.

Первой массовой политической партией была либераль­ная партия в Англии (основана в 1861 году). К концу XIX века массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Партии стали выступать способом самоорганизации гражданского общества, важным социально-политическим институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. Следует отметить, что среди полито­логов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия, нет ее единого определения. Однако можно выделить наи­более существенные признаки, отличающие современную политическую партию от других политических организаций:

• наличие минимальной формальной организации;
  
• наличие определенной программы совместной деятельности;
  
• особый социальный статус, в частности, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов;
  
• специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов;
  
• особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности;
  
• социальная база партии и т.д.
  

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее с определение партии:

партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении.

Именно притязания на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

Политические партии определяют цели, разрабатывая идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности

Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, явля­ющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в раз­ных государствах это влияние различно. Так, в парламентс­ких республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации Председателя правительства назначает Президент с согласия Государствен­ной Думы. При выборе кандидатуры Президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с це­лью избежать возможной конфронтации с ней и политическо­го кризиса.

Хотя борьба за политическую власть является важней­шей функцией партий, последние могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти. Партия мо­жет быть в непримиримой оппозиции, выступая против суще­ствующего государственного устройства, даже если не призы­вает к насилию (в этом случае партия стремится к власти, прежде всего, для того, чтобы изменить само государство; она высту­пает против любого правительства, поддерживающего суще­ствующую государственность).

Партия может быть в оппозиции, направленной не про­тив существующего государственного строя, а против полити­ки определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют "оппозиция ее величества", а пра­вительство - "правительством ее величества"). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: крити­куя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

Партия способна участвовать в правительстве и в раз­личных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее оп­ределенную ответственность). Возможна роль партии в каче­стве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Партия может единолично сформировать правительство в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Что касается правового статуса политических партий, то в большинстве стран деятельность партий регулируется не только внутрипартийными нормами (уставами, положения­ми и т.д.), но и государством. Практически во всех конститу­циях, принятых после второй мировой войны, существуют статьи о партиях. В ряде стран приняты законы о партиях (ФРГ -1967 г., Австрия - 1975 г., Испания - 1978 г.).

Современное законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, каса­ющимся требований, предъявляемых

к программе и внутреннему уставу политических партий;

условий возникновения партии и прекращения ее деятельности;

прав и обязанностей партии;

пуб­личности отчетов о финансовых средствах партии;

контроля за законностью хозяйственной и финансовой деятельности партии.

Почти во всех странах разрешается свободное образование и де­ятельность политических партий.

Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или используем средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй

Структура политической партии включает три уровня –

• блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кан­дидатов партии поддержкой во время избирательной камла­нии; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию);
  
• официальная партийная организация;
  
• партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты, в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).
  

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существен­ных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. В этой связи политические партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе, внутренней структуры и мето­дов деятельности, социальной базы, идеологии и др.

Выделяют следующие типы партий.

- Кадровые и массовые партии. Согласно М. Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политичес­ких клубов. Задача этих партий - мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из раз­ных слоев населения независимо от их идеологической ориен­тации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Массовые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю струк­туру и высокую степень идеологизированности; свою соци­альную базу они формировали в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, соци­алистической и социал-демократической ориентации.

Современная практика позволила выделить третий тип партий, дополняющий классификацию Дюверже. Это партии, стремящиеся при неидеологизированной программе привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей разной социаль­ной и профессиональной принадлежности или этнического про­исхождения для решения важнейших проблем современности. Данный тип партий назвали партией избирателей (их еще на­зывают "партии-хватай-всех", "интерклассовые партии").

- Партии с сильной и слабой структурой. Если внутрен­няя дисциплина партии предписывает состоящим в данной пар­тии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании). Представители пар­тий со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, Демократическая и Республиканская партии США).

- Партии, организационно оформленные, в которых чле­ны получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример - коммунистические партии); и организаци­онно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно пуб­личного заявления избирателя о своей приверженности партии.

- Партии с прямым членством, когда кандидат прини­мается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

- Соревновательные партии, которые действуют в рам­ках плюралистической системы или же борясь за нее; и моно­польные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

- Патронажные партии, деятельность которых направ­лена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные, прежде всего, на защиту интересов отдель­ных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные, прежде всего, на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

- Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.

- Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские - принципиально отказывающиеся работать в парламенте.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.