Лекции для студентов тема политология как наука и учебная дисциплина 4 > Предмет политологии. Возникновение и развитие политической науки 4 > Методологические основы и функции политологии 9

Вид материала

Лекции

Содержание 3. Общественно-политические движения Общественно-политические движения выполняют важ­ные функции Существуют различные варианты взаимоотношений об­щественно-политических движений с партиями Некоторые движения партии или блок партий могут создавать сами, могут быть инициаторами этих движений. Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование Политические интересы в обществе отстаивают не только партии, общественно-политические движения, но и Существуют различные типы групп интересов. Институциональные группы Группы защиты и поддержки В отличие от партий группы интересов являются нефор­мальным добровольным временным На первой фазе жизненного цикла группы (фаза протогруппы) На второй фазе (фаза формализуемой группы) На третьей фазе жизненного цикла группы (фаза активной группы) На четвертой фазе группа

Подобный материал:

• Контрольная работа. Зачет. Перечень семинарских занятий по политологии политология, 301.02kb.
• Содержание курса разделы курса Методологические и исторические аспекты политической, 142.3kb.
• Темы контрольных работ по дисциплине «политология» Предмет политической науки. Возникновение, 71.42kb.
• Тема Предмет, методы и функции политологии Политика как общественное явление и объект, 54.07kb.
• Вопросы к экзамену по политологии Возникновение политической науки, её предмет и функции, 56.14kb.
• 1. Предмет, структура и социальные функции политической науки, 15.93kb.
• Б. И. Краснова. Общая и прикладная политология, 11773.75kb.
• Конспект лекций Содержание Политология междисциплинарная наука, ее законы и категории., 1824.74kb.
• Тема Введение. Политология как система знаний о политике (2 ч.), 41.33kb.
• Программа курса «сравнительная политология» для студентов 2-3 курса факультета Политологии, 1284.26kb.

3. Общественно-политические движения

Понятие "общественно-политические движения" ох­ватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степе­ни функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппо­зиции и борьбы по отношению к государственным институ­там и политическим партиям. Это понятие охватывает широ­кий спектр объединений - от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникнове­ния, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимо­отношений с властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отли­чающие их от партий.

Идейно-политическая ориентация движений гораздо ши­ре и расплывчивее, а цели конкретнее, чем у партий. Это позволяет участвовать в движениях людям, отли­чающимся друг от друга по многим аспектам, в том числе по политическим взглядам, но имеющим определенное согласие по конкретной политической цели, ради решения которой со­здается и действует движение. В этой связи движения облада­ют способностью приобретать большую силу.

В движениях, как правило, отсутствует единая програм­ма, устав. Они отличаются непостоянным количеством участ­ников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как са­мостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциация­ми некоторых партий. В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.

Общественно-политические движения стремятся воздей­ствовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти.

Существует множество типов общественно-политических движений:

• по отношению к существующему строю движения бы­вают консервативные, реформаторские и революционные;
  
• по идеологической основе - либерально-демократичес­кие, консервативные, социалистические;
  
• по национальному признаку - национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-национальную автономию и др.;
  
• по демографическому признаку - молодежные, студен­ческие и др.;
  
• по степени организации - стихийные, разрознен­ные, слабо организованные, высокоорганизованные;
  
• по масштабам - международные, региональные, в стра­не, штате, республике;
  
• методам и способам действия - легальные, нелегальные, формальные, неформальные, ориентирующиеся на мирные или насильственные действия.
  

Общественно-политические движения выполняют важ­ные функции:

- конденсируют интересы, настроения широких разно­родных слоев населения,

- выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения,

- создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи,

- руководят массовыми выступлениями, организуют не­насильственные, а иногда и насильственные выступления.

Вторая половина и особенно конец XX века характери­зуются увеличением количества и усилением роли обществен­но-политических движений, что говорит о вовлечении огром­ного числа людей в политику.

Существуют различные варианты взаимоотношений об­щественно-политических движений с партиями:

- Общественно-политические движения могут существо­вать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и при­влечь их на свою сторону). Многие участники движений вооб­ще не хотят связывать себя с партийностью.

- Некоторые движения партии или блок партий могут создавать сами, могут быть инициаторами этих движений. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать под контроль, руководить некоторыми движениями (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

- Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе и др.). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи оказались слишком сложны, борьба за их решение потребовала длительных, больших усилий и для решения которых оказался необходим доступ к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с движением "зеленых"). Таким образом, можно сказать, что общественно-политические движения могут являться начальным этапом формирования партии, причем, став партией, они могут сохранять название "движения". Однако это вовсе не обязательный результат эволюции движения. Политические движения не вытесняют партии, не превращаются в этап их формирования.

Политические интересы в обществе отстаивают не только партии, общественно-политические движения, но и группы интересов. В западной политологии уделяется большое внимание группам интересов, и в настоящее время признается бесспорным тот факт, что группы интересов являются неотъемлемым элементом демократии. Существуют теории, доказывающие, что политика, проводимая правительством, во многом является отражением существующих в обществе групп интересов и имеющегося соотношения сил между ними ("теория групп", теория плюрализма, теория демократического плюрализма).

Существуют различные типы групп интересов. Один из вариантов типологии ориентирован на различные сферы деятельности: организованные интересы в экономической сфере и в мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы и др.); организованные интересы в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, группы самопомощи и др.); организованные интересы в сфере досуга, отдыха (спортивные союзы и т.д.); организованные интерес в сфере религии, науки и культуры (научные ассоциации и т.д.); организованные интересы в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, разоруженческие объединения и т. д.).

Французский ученый Ж. Блондель предлагает типоло­гию групп интересов в широком социокультурном контексте. Он выделяет группы по обычаю, институциональные группы, группы защиты и группы поддержки.

Группы по обычаю вырастают на почве идеальных об­щинных групп; они наиболее распространены в развивающихся странах Востока и Юга, но к ним относят и некоторые образования в развитых странах (например, католическая церковь в Италии, Польше, Ирландии).

Институциональные группы базируются на формаль­ных организациях внутри государственного аппарата; их влияние связано с непосредственной близостью к процессу принятия решений. Они наблюдаются повсеместно, но в раз­ных формах.

Группы защиты и поддержки наиболее распростра­нены и влиятельны в странах зрелой либеральной демокра­тии. К группам защиты относят, прежде всего, профсоюзы и предпринимательские ассоциации, отстаивающие интересы своих сторонников. Группы поддержки стремятся к дости­жению четко определенных целей - экономические движения, антивоенные организации, ассоциации "за" или "против" чего-либо.

В отличие от партий группы интересов являются нефор­мальным добровольным временным объединением лиц, сплоченных вокруг конкретного интереса; они хорошо информированы об основном вопросе, интересующем их, и хорошо знают, чего они хотят; группы интересов апеллируют не к массам, а к руково­дителям органов власти; они не ставят цель получить власть, их задача - оказывать давление, влияние на тех, в чьих руках находится эта власть. Группы интересов действуют в кулуа­рах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, исполь­зуют личные связи.

Деятельность групп интересов выражается:

а) в артикулировании группой своих интересов, т.е. пре­образовании социальных эмоций и ожиданий, чувств неудов­летворенности или солидарности граждан в определенные по­литические требования;

б) в агрегировании интересов, т.е. их упорядочении, ее согласовании, иерархизации по приоритетности и выработке общегрупповых целей;

в) в трансляции до органов власти и других политических институтов сведений о состоянии той проблемы, в решении, которой заинтересована группа интересов;

г) в участии в процессе формирования политических эли властных структур общества.

В литературе выделяются четыре основные фазы, образующие жизненный цикл группы интересов (период ее формирования и функционирования). Каждая фаза характеризуете специфическим взаимоотношением основных элементов группы: ценностей, интересов, организационной структуры.

На первой фазе жизненного цикла группы (фаза протогруппы) сначала изменяется структура ценностей индивидов потенциальных членов группы, что служит предпосылкой осознания индивидами своих актуальных интересов и последующего формирования группы, агрегирующей эти интересы.

На второй фазе (фаза формализуемой группы) происходит формализация отношений в группе между ее членами, что стимулирует потребность в артикулировании ее интересов стабилизирует новую структуру ценностей.

На третьей фазе жизненного цикла группы (фаза активной группы) ее интересы реализуются или зависают. Соответственно: или воспроизводятся, становятся все более сплоченными отношения между ее членами и структура их ценностей, или вновь изменяется структура их ценностей, отношения в группе приобретают конфликтный характер.

На четвертой фазе группа формирует новые требования к внешней среде, начинается новый жизненный цикл группы, как бы возвращается ситуация протогруппы или же она прекращает свое существование (См.: Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества // Социс. 1997. №3. С.23-24)

Достаточно отлаженная и многообразная практика деятельности групп давления (так называются группы интересов по их методу действия) существует в Германии. Большим успехом для группы с точки зрения возможности продвинуться в реализации своих интересов, признания легитимности группы, ее способности на самом высшем уровне представлять свои интересы является прием у федерального канцлера. По этой причине крупные союзы Германии стремятся добиться выступ­ления (хотя бы раз) на их конгрессах представителя правящего кабинета.

Непосредственное взаимодействие между группами ин­тересов и государственно-административными органами про­исходит часто в форме так называемых консультаций. Различные совещательные советы, комитеты и комиссии действуют в различных федеральных ведомствах Консультативные орга­ны институализируют отношения между группами интересов и государственной администрацией, поскольку обеспечивают на постоянной основе участие данных групп в процессе политического воле формирования.

Группы интересов имеют связи в парламенте. Действу­ющее в Германии избирательное право дает группам возмож­ность проводить своих членов в Бундестаг, используя для это­го земельные списки партий. Заинтересованный союз нередко "покупает" место для подходящего, с его точки зрения, лица в списке кандидатов в депутаты Бундестага и Ландтага. Политические партии в свою очередь охотно идут на предоставле­ние некоторого количества мест для представителей групп, которые стремятся прежде всего попасть в комиссии и комите­ты, интересующие их больше всего.

Практика современного лоббизма дает возможность группам проводить решения в интересах той или иной группы населения. И в то же время она снабжает органы государствен­ной власти ценной информацией об этих интересах, о новей­шей социальной практике. Законодательство Германии исхо­дит из того, что лоббизм как система организационного оформления, выражения и представления интересов определенных групп через законодательные и исполнительные институты власти является важным элементом жизни демократической страны Вместе с тем, необходимо подчинить деятельность групп давле­ния демократическому контролю, предупреждать коррупцию В этой связи в Германии действует ряд законов, регулирующих лоббистскую деятельность (например, закон 1972 года, предус­матривающий обязательную публикацию в специальном изда­нии так называемого "лоббистского списка" - перечня союзов, объединений и их персональных представителей, желающих получить доступ к парламенту и федеральному правительству; кроме того, существует Кодекс поведения члена Бундестага, согласно которому каждый депутат обязан регистрировать в специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с союзами, а также своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях и контактах с союзами).