«Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной власти республики по осуществлению финансового контроля за 2009 год»
| Вид материала | Доклад |
- «Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы, 748.37kb.
- Закон республики карелия, 208.25kb.
- Правительство республики дагестан постановление от 21 июля 2011 г. N 249 об организации, 296.1kb.
- «Предварительные итоги деятельности Министерства финансов Республики Казахстан за 2006, 119.69kb.
- Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
- Главы Республики Коми о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 759.75kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
- Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществ-ляемого, 1170.6kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности, 513.23kb.
Статья 294 ГК определяет право хозяйственного ведения как вещное право, предоставляющее государственному или муниципальному предприятию (за исключением казенных предприятий) возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на этом праве имуществом в пределах, определяемых ГК.
Статья 295 определяет, что Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Статья 296. Право оперативного управления.
Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограниченны по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества.
В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК - унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК). В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций ГК вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст. 297) и учреждением (ст. 298) созданным собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Статья 434 «Форма договора» устные и письменные. Письменные договоры заключаются путем составления единого документа, подписываемого обеими сторонами.
Статья 651 «Форма и государственная регистрация договора аренды здания или сооружения», ОПРЕДЕЛЯЕТ, что:
1. Договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).
2. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
В договоре необходимо определить имущество, подлежащее передаче в аренду, указать его местонахождение, техническое состояние, фактическую площадь и другие индивидуальные признаки.
Статьи 606-625 (Глава 34 «Аренда») – рассматриваются вопросы, по аренде имущества;
Статья 606 по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Статьей 607 определены объекты аренды:
1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Статья 608. Арендодатель
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Статья 609. Форма и государственная регистрация договора аренды
Статья 610. Срок договора аренды
1. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
2. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Статья 611. Предоставление имущества арендатору
1. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Статья 612. Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества
Статья 614. Арендная плата
1. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Статья 615. Пользование арендованным имуществом
Статья 616. Обязанности сторон по содержанию арендованного имущества
Обязанности по капитальному ремонту, как и обязанности по несению расходов на него, могут быть соглашением сторон.
Статья 623. Улучшения арендованного имущества
положения п. 2 и 3 комментируемой статьи направлены на решение вопроса о компенсации арендатору стоимости произведенных им за счет собственных средств неотделимых улучшений. Возмещение арендатору их стоимости зависит от того, было либо не было получено согласие арендодателя на неотделимые улучшения.
Статьей 655 определено, что передача в аренду здания или сооружения производится по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому арендодателем и арендатором.
и т.д.
2.Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ст. 7, 14, 15, 16, 17, 34, 35, 50, 51).
Статья 7. Муниципальные правовые акты
При решении вопросов местного значения субъекты, их реализующие, наделены правом принимать правовые акты как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера. Муниципальные правовые акты не могут противоречить любым федеральным и региональным нормативным правовым актам.
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
Статьи 14.15.16. определяют, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, то есть вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться.
Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения данная статья устанавливает наиболее общие и наиболее важные полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.
Статья 34. Органы местного самоуправления
Статьей 34 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определена структура органов местного самоуправления, это: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
В соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования в основном права собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют Советы и местные администрации, исполнительный орган местного самоуправления в лице Главы самоуправления, структурных подразделений администрации (города, поселка) в пределах отведенных им полномочий.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
-утверждение Программы приватизации муниципального имущества;
-принятие решений об отчуждении муниципального имущества и приеме имущества в муниципальную собственность и т.д.;
К компетенции Главы самоуправления в сфере управления имуществом относится:
-руководство, координация и контроль производственной и финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений;
-утверждение Положений о структурных подразделениях администрации;
-издание нормативных и распорядительных документов по вопросам учреждения, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
-принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, о предоставлении муниципальных жилых помещений во владение и(или) пользование юридическим лицам на основании договора аренды;
-принятие решений о продаже нежилых зданий (помещений), которые не используются балансодержателями и не сданы в аренду и т.д.;
К компетенции администрации относятся организационно-распорядительные и контрольные функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе:
-ведение учета муниципального имущества, а также муниципальных предприятий и учреждений по форме реестра (кадастра);
-разработка, с учетом требований Государственных программ приватизации Российской Федерации и Республики Карелия, Программы приватизации, а также других нормативных актов по вопросам приватизации;
-реализация всего комплекса мероприятий по приватизации муниципального имущества;
-учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий по распоряжению Главы самоуправления;
-заключение, изменение и расторжение (по распоряжению Главы самоуправления) контрактов с руководителями муниципальных предприятий;
-разработка и утверждение уставов муниципальных предприятий, внесение в них изменений и дополнений;
-сдача в аренду муниципального движимого имущества и объектов недвижимости и т.д.
Статья 35. Представительный орган муниципального образования
Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Статья 50. Муниципальное имущество
Данная статья содержит закрытый перечень объектов муниципального имущества, т.е. основные виды муниципального имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Причем классификация приведена с учетом полномочий органов местного самоуправления, в частности, выделяется:
1)имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления:
а)государственных полномочий (о процедуре передачи отдельных государственных полномочий см. комментарий к ст. 19);
б)полномочий органов местного самоуправления (органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий. В свою очередь, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий. С передачей данных полномочий передаются и материально-финансовые средства. Более подробно см. комментарий к ст. 15);
3)имущество, необходимое для обеспечения деятельности муниципальных органов, предприятий и учреждений;
4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Согласно статье 51ФЗ РФ № 131-ФЗ Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 51 Федерального Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (с послед. изм.), ( ст 1, 2, 5, 10, 11-17 гл. III., Ст.18-24 Глава IV, 34)
Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Статья 2. Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества
В статье сформулированы основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.
Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.
Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества
В статье устанавливается круг лиц, которые могут выступать покупателями муниципального имущества.
1.Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические лица и юридические лица, за исключением:
-государственных и муниципальных унитарных предприятий,
-государственных и муниципальных учреждений,
-юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ при учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ (т.е. случаев, предусмотренных ст. 25 Федерального закона N 178-ФЗ).
Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества
В статье устанавливаются общие нормы о порядке планирования приватизации муниципального имущества.
Порядок планирования приватизации имущества, муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
Статьи 11-17, гл. III. «Порядок приватизации государственного и муниципального имущества» определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 12. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества
Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1)преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4)продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
Ст.18-24 Глава IV. «Способы приватизации государственного и муниципального имущества» – закрепляет способы приватизации муниципального имущества.
Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе
Статья 20. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе
Статья 34. Средства платежа при продаже государственного и муниципального имущества - использование при расчетах за проданное муниципальное имущество денежных средств исключает использование при его отчуждении правовой конструкции договора мены.
4.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, регулирует особенности порядка передачи государственного или муниципального имущества.
В связи со вступлением в силу с 02.07.2008 Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ, которым Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" был дополнен новой ст. 17.1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" заключение договора аренды недвижимого имущества возможно только после проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
В соответствии с частью 1 ст. 17.1 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением ряда случаев, предусмотренных в пунктах 1 - 3 указанной статьи (если указанные права на это имущество предоставляются на основании актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решения суда, вступившего в законную силу, федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом).
Из указанного выше порядка заключения договоров имеются и другие изъятия. Такой порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, законодательством Российской Федерации о недрах (ч. 2 ст. 17.1).
Что касается заключения указанных выше договоров в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, которыми они могут распоряжаться только с согласия собственника, то такое заключение может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (ч. 3 ст. 17.1).
Учитывая то, что согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, заключение после 02.07.2008 договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона, а также продление после вышеуказанной даты ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 и главой V Закона о защите конкуренции. Последствия указанных нарушений предусмотрены статьей 21 Закона о защите конкуренции и заключаются в возврате имущества, права на которое переданы без проведения торгов.
В то же время договоры аренды, заключенные до указанной даты, продолжают действовать до истечения указанного в них срока.
Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. № 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" были внесены поправки в статью 17.1 в соответствии с которым установлена следующая норма:
"До 1 июля 2010 года допускается пролонгация договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), без проведения конкурсов и аукционов. При этом пролонгация договоров, указанных в настоящей части, возможна на срок не более чем до 1 июля 2010 года".
И для договоров в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, и для таких договоров (кроме договоров доверительного управления имуществом) в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) предусмотрены одинаковые перечни исключений из порядка заключения договоров.
Таким образом, в настоящее время такой порядок заключения договоров не распространяется на:
-предоставление указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу;
-передачу религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
-предоставление указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ;
-предоставление указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов и аукционов запрещается).
Следует отметить, что Согласно части 4 ст. 17.1 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных выше договоров и перечень случаев заключения таких договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени вышеуказанный Порядок не принят.
5.Постановление Правительства Российской федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Постановлением Правительства Российской федерации от 16 июля 2007 года № 447 " О совершенствовании учета федерального имущества, Уставом муниципального образования должно быть разработано Положение о порядке организации учета муниципального имущества и ведения Реестра недвижимости.
Муниципальное имущество подлежит по объектному учету и регистрации в реестре государственного и муниципального имущества.
Объектами учета реестра являются:
1.Имущество муниципальных предприятий и учреждений.
2.Муниципальный жилищный фонд, встроенные и пристроенные нежилые помещения, отдельно стоящие здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.
3.Доли (паи), принадлежащие МО в предприятиях различных форм собственности, акции акционерных обществ и иные ценные бумаги, находящихся в собственности.
4.Иное движимое и недвижимое имущество, являющиеся собственностью.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. №307 Утверждены Правила ведения Реестра Федерального имущества.
1.Правила устанавливают единый порядок ведения реестра федерального имущества.
2.Ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляется уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов (далее - должностные лица) путем:
Помещения в соответствующие подразделы реестра заверенных карт объектов учета и карт лиц, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них (далее - карты лиц), а также записей об изменениях сведений об объектах учета <*> и записей о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, сформированных по установленным формам <**>.
В реестре должны содержаться сведения об объектах учета, характеризующие эти объекты (наименование, местонахождение, стоимость, обременение, иные сведения, позволяющие однозначно отличать данный объект от других объектов).
Таким образом, принятые в МО Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности должны соответствовать требованиям, предъявляемых к системе учета федерального имущества, определенных Положением об учете федерального имущества и рекомендованного органам местного самоуправления к исполнению.
6.Постановление Правительства РК от 22.02.2002г. № 44-П «Об утверждении Положения о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование».
Положение, разработанное в соответствии с федеральным законодательством и Законом Республики Карелия от 6.06. 2000 № 414 –ЗРК «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Карелия», устанавливает порядок сдачи имущества (зданий, помещений, сооружений и их частей, предприятий и других имущественных комплексов, а также движимого имущества), находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование.
В Республике Карелия размер арендной платы по государственному имуществу определяется согласно Методике определения уровня арендной платы за имущество, утвержденной Постановлением Правительства РК от 22.02.2002г. №44-П.
Решение о сдаче в аренду имущества принимается Министерством и оформляется соответствующим распоряжением.
При подаче на одно и то же имущество двух и более заявок они предварительно рассматриваются на комиссии по аренде.
В состав комиссии входят представители Министерства, Министерства финансов и Министерства экономического развития. В случае необходимости могут привлекаться представители других органов исполнительной власти Республики Карелия. Состав и Положение о комиссии утверждается Министерством.
(в ред. Постановлений Правительства РК от 31.07.2006 N 109-П, от 31.03.2007 N 51-П)
Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии.
Договоры аренды оформляются после выхода распоряжения о передаче в аренду имущества.
Приказом Министерства государственной собственности РК от 26.08.2003г. №338 утвержден примерный договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия.
Устав муниципального образования
В систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования (ст.43).
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, то есть иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.
Иные правовые акты принятые органами местного самоуправления по учету муниципального имущества
-Решения представительного органа муниципального образования (решения сессий районного Совета) по использованию муниципального имущества.
-Правовые акты Главы муниципального образования, Постановления и распоряжения Главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности.
-Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования
Документы, необходимые для проведения проверки целевого и эффективного использования муниципального имущества, находящиеся в Администрации МО (Комитет, управление, отдел)
-Распоряжения Главы МО по учету муниципального имущества (заключение договоров, внесение в Реестр и т.д.);
-Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности;
-Должностные обязанности специалистов, ответственных за учет муниципального имущества;
-Реестр муниципального имущества;
-Конкурсная документация по продаже или аренде муниципального имущества;
-Договоры по аренде, купле-продаже муниципального имущества;
-Положение о создании постоянно действующей комиссии по аренде муниципального имущества;
-Протоколы по вопросам сдачи в аренду муниципального имущества;
-Ведомости по начислению арендной платы;
-Карточки по расчетам с арендаторами;
-Документация по снижению арендной платы в счет улучшения арендуемого имущества (сметная документация, акты приемки выполненных работ);
-Документы по претензиционно-исковой работе с нарушителями арендных отношений;
и т.д.
Аренда муниципального имущества
Согласно (ст. 14,15 и 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросы сдачи в аренду объектов недвижимости, относящихся к собственности муниципальных органов, относятся к вопросам местного значения.
Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона 131-фз представительный орган муниципального образования определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Чаще всего порядок предоставления в возмездное пользование муниципального имущества определяется положениями управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Муниципальное имущество передается в аренду целевым назначением в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, под конкретный вид деятельности, который определяется условиями договора аренды.
Для решения вопроса о сдаче в аренду объектов в аренду орган муниципального образования создает постоянно действующую комиссию по аренде нежилых помещений.
ПДК осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о постоянно действующей комиссии по аренде нежилых помещений.
Положение и состав ПДК утверждаются постановлением Главы муниципального образования.
При решении вопросов о сдаче в аренду объектов, имеющих для муниципального образования важное значение, ПДК вправе затребовать от заявителей экономические обоснования, бизнес-планы, а также необходимые расчеты и техническую документацию, подтверждающие серьезность намерений и готовность заявителей к вложению денежных средств в развитие (капитальный ремонт, реконструкцию, техническое оснащение) и содержание передаваемого в аренду объекта.
По результатам рассмотрения поданных заявок ПДК принимает одно из следующих решений:
-о сдаче муниципального имущества в аренду целевым назначением;
-об отказе от сдачи муниципального имущества в аренду с указанием причин и мотивов.
Согласно ст.651 ГК РФ договор аренды здания, сооружения и нежилого помещения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 2 ст.434 ГК РФ).
В договоре необходимо определить имущество, подлежащее передаче в аренду, указать его местонахождение, техническое состояние, фактическую площадь и другие индивидуальные признаки.
Согласно ст. 655 ГК РФ передача в аренду здания или сооружения производится по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому арендодателем и арендатором.
Согласно ст.4 и 26 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в том числе право аренды недвижимого имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.
Статьей 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Следовательно, договор аренды нежилых помещений также подлежит государственной регистрации.
Размер арендной платы определяется согласно Методике определения уровня арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности, утвержденной представительным органом.
Арендная плата рассчитывается дифференцированно в зависимости от потребительских качеств арендуемого имущества, вида деятельности арендатора, местоположения имущества.
В период действия договора аренды по ходатайству арендатора ПДК может дать разрешение на сдачу части площадей арендуемых помещений в субаренду иному юридическому (физическому) лицу, при этом основной арендатор заключает с субарендатором договор аренды установленного образца, который в обязательном порядке согласуется с администрацией МО. Договор субаренды прекращает свое действие в досрочном прекращении договора аренды, что отражается в договоре субаренды.
При производстве арендаторами капитального ремонта, неотделимых улучшений в случаях, если имущество сдано в аренду в неудовлетворительном техническом состоянии, положениями может быть утверждено снижение размера арендной платы. Однако следует обратить внимание, что снижение арендной платы должно производиться на основании дополнительных соглашений к договору аренды с предоставлением проектно-сметной документации, согласованной в установленном порядке, и с дальнейшим предоставлением арендатором платежных документов и актов приемки выполненных работ, подтверждающих расходы по капитальному ремонту.
Общая сумма снижения арендной платы не должна превышать 50 % от затрат арендатора на выполнение капитального ремонта, неотделимых улучшений.
После заключения договора аренды арендатор обязан заключить договоры на техническое обслуживание и коммунальные услуги с балансодержателем или соответствующими жилищно-коммунальными предприятиями, оформить земельно-правовые отношения по вопросу пользования земельным участком, на котором располагается арендуемое здание или помещение.
В соответствии с письмом МФ РФ от 05.07.2002г. №3-12-3/31 сообщило о порядке возмещения арендаторами затрат бюджетных учреждений – арендодателей на эксплуатационные и коммунальные услуги.
Расчеты, возникающие между бюджетным учреждением-арендодателем и арендатором за коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги, регулируются соответствующими договорами, условиями договоров аренды.
Согласно изложенному, арендаторы должны осуществлять перечисление средств в возмещение затрат бюджетного учреждения – арендодателя на его лицевой счет по учету средств полученных от иной приносящей доход деятельности.
Бюджетные учреждения осуществляют оплату коммунальных услуг по льготным тарифам. Следовательно, при заключении договоров с организациями - поставщиками коммунальных услуг следует предусматривать, что оплата потребленных бюджетным учреждением услуг осуществляется на основании выставленного счета-фактуры с лицевого счета бюджетного учреждения по льготному тарифу, а оплата коммунальных услуг арендатора, при условии, что он не является бюджетным учреждением, - с лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, по тарифам, применяемым к коммерческим организациям.
Как правило, стоимость потребленных арендаторами коммунальных услуг рассчитывается пропорционально занимаемой ими общей площади зданий, сооружений, находящихся на балансе учреждений. В случае установления счетчиков для учета электрической и/или тепловой энергии расчет производится по данным их показаний.
Учет арендных платежей, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества (оборотные ведомости по начислению и оплате за аренду, карточки расчетов по арендаторам;
В договоре аренды помимо размера арендной платы, срока ее внесения и порядка перечисления указываются обязанности и ответственность сторон, включая размер и порядок перечисления неустоек и штрафов за неисполнение сторонами обязательств, пени за несвоевременное внесение арендной платы и другие условия. Если в договоре отсутствует описание объекта аренды, а также если стороны не согласовали размер арендной платы, то такой договор считается незаключенным (ст. ст. 607, 654 ГК РФ).
Арендные платежи, полученные от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат в полном объеме перечислению в бюджет.
Плата за аренду муниципального имущества относится к неналоговым платежам.
Далее проверке подлежат расчеты по арендной плате с арендаторами (начисление, оплата) и документы по претензиционно-исковой работе с нарушителями арендных отношений, работа специалистов по погашению дебиторской задолженности (переписка с арендаторами и судебные иски).
На основании ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю полученное по договору имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа этого имущества. Закон также определяет последствия несвоевременного возврата имущества арендатором в виде уплаты соответствующей арендной платы и возмещения убытков. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесение арендной платы за все время просрочки. Если указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения
Нарушения, выявленные проверками целевого и эффективного использования муниципального имущества
Для того, чтобы управлять любым процессом, в том числе и имуществом, в первую очередь необходим достоверный и оперативный учет данных, позволяющих управленцу видеть объективную сторону происходящего и принимать правильные решения.
Анализ результатов проверок, произведенных в муниципальных образованиях показывает, что текущая организация учета местного имущества не всегда позволяет получить достоверные данные.
Остановлюсь на наиболее частых нарушениях, выявленных проверками целевого и эффективного использования муниципального имущества.
- Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО не содержат требований, предъявляемых к системе учета федерального имущества, определенных Положением об учете федерального имущества и рекомендованного органам местного самоуправления;
-отсутствуют Понятия, определяющие «учет муниципального имущества», «реестр муниципального имущества»,
-не определены объекты муниципального имущества;
-не определен орган по учету муниципального имущества;
-не определены регистры по регистрации документов, поступивших для учета муниципального имущества;
-не определены правила хранения документов реестра и т.д.;
-принятые порядки по приватизации и аренде имущества, не утверждены решением сессии;
-не обеспечена полнота и достоверность учета объектов муниципального имущества (информация, отраженная в реестре- количество и сумма не совпадает с данными учета муниципальных учреждений);
-информация указанная в реестре не соответствует принятым нормативно правовым актам органов местного самоуправлении;
-отсутствуют порядок, условия, план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования на текущий год;
-отсутствуют ежегодно утверждаемые программы приватизации муниципального имущества;
-принимались решения по приватизации муниципального имущества не указанные в Программе приватизации;
-договоры купли – продажи муниципального имущества были заключены на основании Распоряжения Главы самоуправления, т.е. без решения представительного органа;
-использование сдаваемых в аренду нежилых помещений не соответствуют целям, указанным в договорах;
-площади сдаваемые в аренду нежилых помещений не соответствуют площадям в заключенных договорах аренды;
-используются нежилые помещения муниципальных учреждений без договоров для размещения оздоровительных центров, киосков и т.д.;
-не принимаются решения о корректировке величины арендной платы за арендуемое муниципальное имущество с учетом роста инфляции, установленные решениями сессий Совета;
-решения о величине арендной платы за имущество, расположенное в престижных районах и улицах принималось без учета престижности и экономической привлекательности данных объектов;
-отсутствует документация по снижению арендной платы в счет улучшения арендуемого имущества (сметная документация, акты приемки выполненных работ);
-отсутствуют технические паспорта на объекты недвижимости;
-отсутствуют договоры на возмещение стоимости коммунальных услуг организациями-арендаторами;
-оплата коммунальных услуг производится не в полном объеме или не производится вообще;
-сумма, предъявленная к оплате в возмещение стоимости коммунальных услуг, занижена вследствие неправильно произведенного расчета;
-учреждение не ведет журнал выставленных счетов-фактур и т. д.
Доклад по теме: «Методика проведения проверок учреждений здравоохранения»
Ревайкина Галина Алексеевна – главный контролер-ревизор Отдела проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств Министерства финансов Республики Карелия.
Нормативные документы:
1.Бюджетный кодекс РФ.
2.Гражданский кодекс РФ.
3.Закон Республики Карелия «О бюджете Республика Карелия» на проверяемый год.
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
5.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. N 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат».
6.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. N 822 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат».
7.Постановление Правительства Республики Карелия от 26.05.2009 г. № 115-П «О финансовом обеспечении денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения".
8.Нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам здравоохранения.
Методика проведения проверки отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения составлена на основании законодательства Российской Федерации и Республики Карелия а также практики работы специалистов Контрольного управления.
Рассматриваемые вопросы, с учетом специфики деятельности, могут быть приняты как методические рекомендации для проверки не только учреждений здравоохранения.
В ходе проверки могут быть использованы и другие законодательные и нормативные акты, в зависимости от конкретных вопросов проверки.
План проверки должен быть составлен до начала контрольного мероприятия. При необходимости можно вносить в него дополнения или изменения с учетом возникших вопросов.
Примерный план проверки.
1.Уставные документы, наличие лицензий на осуществление деятельности.
2.Исполнение сметы расходов и доходов по основной деятельности.
3.Правильность формирования фонда оплаты труда, начисления и выплаты заработной платы работникам.
4.Учет поступления и выбытия основных средств.
5.Правильность списания горюче-смазочных материалов.
6.Платные медицинские услуги.
7.Исполнение сметы расходов и доходов по предпринимательской деятельности.
8.Расчеты с подотчетными лицами.
9.Использование имущества.
10.Соблюдение законодательства при заключении муниципальных контрактов.
Проверка уставных документов, наличия лицензий на осуществление деятельности.
По данному пункту проверки необходимо проверить следующие вопросы:
-какие виды деятельности должны осуществляться в соответствии с Уставом учреждения, соответствие фактически осуществляемых видов деятельности разрешенным Уставом;
-кто является учредителем учреждения, кем назначается руководитель учреждения и какими правами наделен руководитель, кто осуществляет контроль за деятельностью учреждения;
-наличие контракта (трудового договора) с руководителем учреждения;
-выполнение контрольных функций (наличие проверок, периодичность, результаты);
-наличие лицензий на все виды деятельности, осуществляемые учреждением и по всем структурным подразделениям учреждения, сроки действия лицензий.
Основными нарушениями по данному пункту проверки являются:
-осуществление деятельности, не предусмотренной Уставом учреждения;
-отсутствие у учреждения лицензии на некоторые виды медицинской деятельности, осуществляемые данным учреждением;
-отсутствие лицензий у отдельных структурных подразделений учреждения (участковых больниц, амбулаторий);
-отсутствие лицензий на деятельность, осуществляемую на платной основе.
Проверка исполнения сметы расходов и доходов по основной деятельности.
При проверке исполнения сметы расходов необходимо проверить обоснованность сметных назначений, для этого проверить расчеты по каждой статье расходов – по заработной плате –тарификационные списки и положения об оплате труда, по расходам, связанным с содержанием помещений и коммунальными расходами – договоры на данные услуги и лимиты потребления на коммунальные услуги.
По данному пункту проверки необходимо проверить следующие вопросы:
-сроки доведение лимитов бюджетных обязательств до учреждения;
-наличие изменений лимитов бюджетных обязательств и обоснованность этих изменений;
-соответствие фактических расходов лимитам бюджетных обязательств.
При наличии фактов превышения фактических расходов над суммой лимитов бюджетных обязательств установить причину данных фактов и наличие задолженности по данной статье расходов.
Для проверки соответствия кассовых расходов в разрезе статей экономической классификации утвержденной смете расходов необходимо проверить расходование средств, полученных с расчетного счета в кассу – соответствие статьи экономической классификации фактически произведенных расходов статье расходов, на которую данные средства были получены с расчетного счета. Кроме проверки кассовых документов, в случае выдачи средств в подотчет необходимо также проверить авансовые отчеты – на какие цели израсходованы полученные средства. При несоответствии статьи экономической классификации фактически произведенных расходов статье расходов, на которую данные средства были получены с расчетного счета необходимо проверить, не превышают ли расходы по статье, по которой фактически произведены расходы, лимиту бюджетных обязательств по данной статье.
В случае превышения расходов сумма превышения будет являться нецелевым использованием средств.
Основными нарушениями по данному пункту проверки являются:
-нарушение сроков доведения лимитных обязательств до учреждения;
-отсутствие расчетов к смете расходов;
-необоснованность представленных к смете расходов расчетов;
-превышение фактических расходов над утвержденными сметными назначениями;
-несоответствие статьи экономической классификации фактически произведенных расходов статье расходов, на которую данные средства были получены с расчетного счета и, как следствие, нецелевое использование средств.
Проверка правильности формирования фонда оплаты труда, начисления и выплаты заработной платы работникам.
При проверке данного вопроса необходимо изучить следующие документы:
-коллективный договор трудового коллектива, а именно:
-положение об оплате труда работников учреждения;
-положение о премировании;
-положения о материальном стимулировании;
-о дополнительных отпусках работников;
-контракт (трудовой договор) с руководителем учреждения.
Положениями о премировании и материальном стимулировании предусмотрено, что все выплаты осуществляются в пределах утвержденного фонда оплаты труда, поэтому важно проверить обоснованность расчета величины фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда формируется из основной зарплаты, величину которой необходимо сверить с общей суммой оплаты труда по тарификационным спискам учреждения и дополнительной зарплаты – оплаты труда на замену работников на время отпусков, доплат за ночное время, за праздничные дни, другие доплаты. Фонд оплаты труда может быть скорректирован при повышении оплаты труда работникам бюджетной сферы.
При проверке правильности начисления заработной платы необходимо проверить соответствие начисления зарплаты тарификационным спискам, правомерность и соответствие начисления премий и стимулирующих надбавок положениям о премировании и стимулирующих надбавках, правильность начислений доплат и надбавок в соответствии с коллективным договором, правильность начисления отпускных, обращая внимание на то, что отпуск за вредные условия труда предоставляется за фактически отработанное время во вредных условиях, а не за календарный период (то есть за минусом периода отпуска и больничных).
При проверке правильности начисления заработной платы руководителю учреждения проверяется соответствие начисления зарплаты условиям контракта (трудового договора) с руководителем.
При проверке правильности денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи устанавливается соответствие указанных выплат Постановлению Правительства Республики Карелия от 26.05.2009 г. № 115-П.
В соответствие с указанным Постановлением, денежные выплаты производятся медицинским работникам, занимающим на основании трудового договора штатные должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом), фельдшера, акушерки, медицинской сестры, в том числе медицинской сестры патронажной, фельдшерско-акушерского пункта; врача, фельдшера, акушерки и медицинской сестры скорой медицинской помощи, а также медицинским работникам, исполняющим обязанности временно отсутствующих работников, указанных в настоящем пункте, при условии освобождения их от обязанностей по основной работе.
Медицинскому работнику, выполняющему в одном учреждении здравоохранения наряду с основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу в порядке совместительства и (или) по другой профессии (должности), или исполняющему обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы, ежемесячная денежная выплата осуществляется только по основной работе.
Ежемесячная денежная выплата медицинскому работнику, осуществляется пропорционально отработанному времени.
При проверке начисления оплаты труда за счет средств родовых сертификатов медицинским работникам необходимо установить, оказывают ли работники, получающие доплаты за счет средств родовых сертификатов непосредственную помощь женщинам в период беременности и родов.
Основными нарушениями по данному пункту проверки являются:
-завышение планового фонда оплаты труда при расчете сметных назначений;
-превышение фактического фонда оплаты труда по сравнению с плановым фондом;
-выплаты премий и стимулирующих надбавок, не предусмотренных положениями о премировании и стимулирующих надбавках;
-выплаты премий при невыполнении условий премирования;
-выплаты руководителю учреждения, не предусмотренные контрактом;
-неправильно рассчитанный отпуск за вредные условия труда – за календарный период;
-выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи не по основному месту работу и за целый месяц, а не пропорционально отработанному времени;
-выплаты за счет средств от родовых сертификатов административному персоналу, либо другим работникам, непосредственно не оказывающим помощь женщинам в период беременности и родов.
Проверка учета поступления и выбытия основных средств.
При проверке данного вопроса необходимо проверить:
-правильность и своевременность постановки основных средств на учет;
-наличие разрешения учредителя на списание;
-наличие акта о списании основного средства, подписанного членами комиссии, созданной в учреждении;
-наличие акта об утилизации и оприходовании годных запасных частей.
Важной частью проверки данного пункта является проверка эффективности использования поступивших основных средств – введено ли конкретное основное средство в эксплуатацию, как используется. При проверке эффективности использования основных средств, приобретенных за счет средств бюджета, необходимо проверить используется ли данное основное средство на платной основе.
Основными нарушениями по данному пункту проверки являются:
-несвоевременность оприходования основных средств;
-отсутствие карточек основных средств, либо не полное заполнение всех реквизитов карточек;
-списание основных средств при отсутствии разрешения учредителя;
-отсутствие актов об утилизации основных средств;
-отсутствие актов об оприходовании запасных частей;
-неиспользование поступивших основных средств длительное время (например, находятся на складе);
-использование основных средств, приобретенных за счет средств бюджета, в основном, на платной основе.
Проверка правильности списания горюче-смазочных материалов.
По данному вопросу необходимо проверить:
-правильность применения норм списания ГСМ на различные виды автомобилей;
-наличие и исправность спидометров;
-меры, применяемые при перерасходе ГСМ;
-правильность заполнения путевых листов.
Основными нарушениями по данному пункту проверки являются:
-использование автотранспорта с неисправными спидометрами;
-незаполнение путевых листов в соответствии с Постановлением Государственного Комитета РФ по статистике от 28.11.97 г. №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», в путевых листах автомобилей скорой помощи и других автомашин (по путевому листу ставится общий километраж, не заполняется маршрут по каждой поездке и графа «пройдено километров» по каждому маршруту).
Платные медицинские услуги.
Необходимо проверить наличие:
-Положения о платных услугах;
-разрешения учредителя на оказание платных услуг;
-утвержденных тарифов на оказание платных услуг;
-наличие в Уставе тех видов услуг, которые осуществляются на платной основе;
-лицензий на те виды услуг, на которые необходимо наличие лицензии;
-информации о платных видах услуг и тарифах на платные услуги.
Если Положением о платных услугах определено, что платные услуги оказываются медперсоналом не в основное рабочее время, необходимо проверить наличие табелей рабочего времени на оказание платных услуг, наличие информации о часах оказания платных услуг.
Если Положением о платных услугах определено, что платные услуги могут оказываться в основное рабочее время оказания бесплатной помощи, то необходимо проверить выполнение норм приема бесплатных пациентов.
Независимо от того, разрешен ли платный прием в основное рабочее время, либо в дополнительное, необходимо проверить, не приводит ли оказание платных услуг к ухудшению качества гарантированной бесплатной медицинской помощи (создание очередей, уменьшение времени приема бесплатных пациентов, недоступность диагностических исследований на бесплатной основе и т.д.).
При проверке данного вопроса необходимо также проверить полноту поступления доходов от платной деятельности, учет бланков строгой отчетности.
Основным нарушением по данному пункту проверки является ухудшение качества гарантированной бесплатной медицинской помощи в результате оказания платных услуг.
Проверка исполнения сметы расходов и доходов по предпринимательской деятельности.
По данному вопросу необходимо проверить в полной ли мере расходы на оказание платной медицинской помощи производятся за счет средств от предпринимательской деятельности:
-возмещение коммунальных услуг за счет средств от предпринимательской деятельности;
-приобретение медикаментов и продуктов питания за счет средств платных пациентов стационаров;
-возмещение других расходов по предпринимательской деятельности за счет средств предпринимательской деятельности.
Для этого необходимо проверить, произведены ли расходы, учтенные при расчете себестоимости платных услуг. Кроме того, необходимо учитывать, что если платные услуги производятся в помещениях учреждения, то необходимо возмещение коммунальных услуг (пропорционально площади, если услуги оказываются в отдельном помещении, и пропорционально доходам, если в общих помещениях). При наличии платных пациентов в стационарах, либо коек сестринского ухода необходимо проверить в полном ли объеме компенсируются расходы на приобретение лекарств и продуктов питания за счет средств платных больных.
Оплата труда за оказание платных услуг осуществляется, согласно положениям, однако необходимо учитывать, что средства на оплату труда должны направляться только после возмещения расходов на оказание платных услуг.
Основным нарушением по данному пункту проверки является использование средств бюджета, либо средств ФОМС на возмещение расходов по предпринимательской деятельности – приобретение лекарств, продуктов, ГСМ, выплата отпускных по предпринимательской деятельности (включение в расчет среднего заработка зарплаты за платные услуги) за счет средств бюджета.
Проверка расчетов с подотчетными лицами.
По данному вопросу проверяется:
-наличие заявлений на выдачу средств в подотчет;
-отсутствие задолженности за ранее полученные средства;
-наличие документов, подтверждающих расходы – товарные чеки, кассовые чеки, билеты, подписи должностных лиц;
-своевременность отчетов.
При проверке оплаты проезда к месту отпуска необходимо обращать внимание на соответствие авиакомпаний, указанных в билете и в справке о стоимости перелета.
Проверка использования имущества.
При проверке использования имущества необходимо проверить:
-своевременность проведения инвентаризаций;
-эффективность использование оборудования:
-разрешение учредителя на сдачу помещений в аренду;
-наличие договора на возмещение коммунальных расходов за помещение;
-правильность расчета коммунальных платежей, полноту и своевременность поступления платежей от арендаторов.
Проверка соблюдения законодательства при заключении муниципальных контрактов.
По данному вопросу необходимо проверить соблюдение Федерального Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 г. № 94 – ФЗ, а именно:
-проведение конкурса или аукциона при заключении контракта на сумму более 500,0 тыс. руб.;
-проведение запроса котировок при заключении контракта на сумму более 100,0 тыс. руб.;
-соответствие условий заключенных контрактов конкурсной заявке.
Следует иметь в виду, что Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Доклад по теме: «Методика проведения проверки целевого и эффективного расходования средств, выделенных на текущий и капитальный ремонт зданий»
Мельников Дмитрий Валерьевич – контролер-ревизор Отдела проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств Министерства финансов Республики Карелия
Нормативные документы:
1.Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. 27.07.2006) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
2.Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утв. Постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 N 6.
Постановление Госстроя РФ от 12.01.2004 N 5 "Об утверждении Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним".
3.Постановление Госстроя РФ от 28.02.2001 N 15 "Об утверждении Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве".
4.Письмо Росстроя от 18.11.2004 N АП-5536/06 "О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве".
5.Формы Общего журнала работ (N КС-6) и Журнала учета выполненных работ (N КС-6а) и указания по применению и заполнению форм утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.
В ходе осуществления текущей финансово-хозяйственной деятельности практически все бюджетные учреждения в целях поддержания нормальных технико-эксплуатационных характеристик своих зданий и сооружений производят текущий и капитальный ремонт. Актуальность данного вопроса обусловлена систематическими нарушениями, выявляемыми в ходе проверок Контрольным управлением Министерства финансов Республики Карелия, деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Также данная тема выступления будет интересна специалистам Управления казначейства отдела работы с бюджетополучателями в районах, в связи с привлечением их к проверкам, проводимыми Контрольным управлением.
Далее освещены основные моменты, связанные с осуществлением таких проверок на основе типовой программы проверки (раздаточный материал). Программа содержит минимальный перечень вопросов, которые необходимо отразить в акте проверки. Последовательность их рассмотрения предложена автором на основе практики проведения таких проверок. Основными контрольными действиями при проведении проверки является сопоставление данных и выводов по каждому разделу, а также проверки достоверности данных из различных источников. В выступлении использованы ссылки на нормативные документы в целом, в связи с постоянными изменениями в законодательстве по данной области, а также в связи с особенностью аудитории состоящей из двух групп; первой интересен прошедший период, второй, необходима текущая информация.
За рамками выступления остались не рассмотренными вопросы организационного характера отраженные в должностном регламенте «Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Карелия государственной функции по осуществлению последующего контроля за исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования», особенности финансирования программных мероприятий, межбюджетных трансфертов имеющих дополнительные условия расходования, а также финансирование работ по строительству и реконструкции.