Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществ-ляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Методика проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными, 341kb.
- Отчет о результатах проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента,, 102.02kb.
- Нансов Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 20 июня 2011 года №18-нп «О порядке, 242.51kb.
- Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности главными, 157.61kb.
- По итогам исполнения бюджета муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, 330.08kb.
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10. 12. 2007 г. №123н, 1543.49kb.
- Порядок проведения конкурсного отбора населенных пунктов Республики Карелия для распределения, 37.96kb.
- Реализация мероприятий Комплекса мер по модернизации общего образования по направлениям, 103.01kb.
- Вцелях реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия, 44.41kb.
Р
оссийская Федерация
Республика Карелия
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
185028, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 19. Тел.: (8142) 71-64-00. Факс: (8142) 71-64-56.
Телетайп: 665177 GRANT RU. E-mail: minfin@karelia.ru
| от | 2009 г. | № | 2.1-09/113 | | ______________________ |
| | | (главным распорядителям средств бюджета РК) | |||
| | | ||||
| Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществ-ляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия | |
В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета Республики Карелия бюджетными учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия направляет для учета в работе Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия.
Министр финансов А.С. Колесов
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по повышению качества финансового менеджмента,
осуществляемого бюджетными учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия
- Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, утвержденным Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 года № 205 (далее – Порядок), в целях методического обеспечения повышения качества финансового менеджмента при проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого бюджетными учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия (далее – ГРБС).
Мониторинг качества финансового менеджмента проводится:
а) на основании данных и материалов, представляемых главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия бюджетными учреждениями в установленных главным распорядителем средств бюджета форматах и сроки;
б) по следующим направлениям:
финансовое планирование;
учет и отчетность;
контроль и аудит;
обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией;
квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений;
исполнение судебных актов.
- Особенности проведения мониторинга качества финансового менеджмента по отдельным направлениям
Для повышения качества финансового менеджмента главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия принимаются нормативные акты о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, что будет свидетельствовать об их участии при определении непосредственных и конечных результатов деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия в целом.
В целях повышения качества финансового менеджмента по направлению «Финансовое планирование» главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия принимаются соответствующие нормативные акты.
Министерство финансов Республики Карелия рекомендует использовать в работе следующие модельные акты:
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «Об организации работы по планированию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (приложение №1 к Методическим рекомендациям);
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «О порядке ведения реестра расходных обязательств» (приложение №2 к Методическим рекомендациям);
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «О составлении и ведении бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия» (приложение №3 к Методическим рекомендациям);
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений» (приложение №4 к Методическим рекомендациям);
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «Бюджетная смета» (приложение №5 к Методическим рекомендациям);
проект приказа главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия «Об организации работы по представлению сведений для кассового плана» (приложение №6 к Методическим рекомендациям).
В целях повышения качества финансового менеджмента по направлению «Учет и отчетность» целесообразно принятие и внедрение главными распорядителями средств бюджета Республики Каре6лия в практику деятельности нормативного акта о порядке осуществления управленческого и (или) аналитического учета, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы бюджета Республики Карелия учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности. Данный нормативный акт будет способствовать определению четких правил и процедур внутреннего контроля и управления рисками.
При составлении Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год необходимо заполнять форму «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств» (код формы по ОКУД 0503160, таблица 2, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).
Кроме того, показатели, приведенные в «Cведениях о результатах деятельности» (код формы по ОКУД 0503162, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), должны соответствовать показателям, указанным в приложении № 6 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 июня 2008 г. №169 (с изменениями).
Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Контроль и аудит» способствует наличие подразделения внутреннего аудита, которое не участвует в исполнении основных функций ГРБС, представляет независимое и объективное мнение, а также рекомендации в области внутреннего контроля, управления рисками руководству ГРБС посредством осуществления мониторинга системы внутреннего контроля, рассмотрения финансовой отчетности, выявления несоблюдения норм законодательства, внутренних правовых актов и обязательств, предусмотренных договорами и соглашениями, анализа эффективности финансовых и нефинансовых операций и других действий в целях выполнения задач ГРБС, осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Для ГРБС, не имеющих возможности создать подразделение внутреннего аудита, необходимо разработать методику осуществления внутреннего финансового контроля и (или) аудита.
Данные меры, кроме того, позволят сократить объемы недостач и хищений денежных и материальных ценностей, что также оценивается при проведении мониторинга качества финансового менеджмента.
Кроме того, при представлении Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год необходимо заполнить «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля» (код формы по ОКУД 0503160, таблица 5, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»). При этом необходимо иметь в виду, что под мероприятиями внутреннего контроля подразумевается контроль за результативностью (эффективностью и экономичностью) использования бюджетных средств, обеспечение надежности и точности информации, соблюдение норм законодательства, внутренних правовых актов, выполнение мероприятий планов в соответствии с целями и задачами ГРБС.
Для повышения качества финансового менеджмента по направлению «Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией» необходимо создать сайт главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в целях полного информирования заинтересованных лиц о работе ГРБС путем размещения нормативных актов ГРБС, аналитических записок, материалов семинаров, конференций, международный опыт, интервью руководства. Создание сайта позволит реализовать принцип прозрачности бюджетной политики.
На качество финансового менеджмента, как подведомственных бюджетных учреждений, так и ГРБС в целом влияет и процесс внедрения информационных технологий в деятельность, для этого необходимо обеспечить всех подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета программным обеспечением по ведению бухгалтерского учета и установить программное обеспечение «удаленное рабочее место». Данные меры позволят сократить сроки обмена информацией между подведомственными бюджетными учреждениями и ГРБС, повысить уровень автоматизации расчетно-платежных операций, получить бюджетополучателям оперативные и достоверные сведения о прохождении расчетно-платежных документов на осуществление расходов на лицевых счетах, что позволит им непосредственно участвовать в управлении финансовыми потоками, В целом это приведет к повышению качества организации исполнения бюджета Республики Карелия.
Для повышения качества финансового менеджмента по направлению «Квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений» необходимо стимулировать работников на получение дипломов кандидата, доктора экономических наук или высшего/среднего профессионального образования по экономическим направлениям специальности (в т.ч. в области финансов и бухгалтерского учета).
Кроме того, необходимо вовремя направлять сотрудников на повышение квалификации в области экономики и финансов.
Данные меры позволят повысить качество финансового менеджмента по всем направлениям за счет приобретения дополнительных умений и навыков.
Для достижения лучших результатов по направлению «Исполнение судебных актов» необходимо добиться минимизации незапланированных расходов бюджета Республики Карелия, которые направляются на взыскание заявленных исковых требований.
Мерами по достижению данных результатов могут быть:
представление аргументированной правовой позиции, основанной на правильном толковании бюджетного законодательства и принципов разграничения государственных полномочий;
своевременное обжалование необоснованных судебных актов;
взаимодействие главных распорядителей , распорядителей средств бюджета Республики Карелия, бюджетных учреждений между собой и с Министерством финансов Республики Карелия;
оказание необходимой организационной и консультативно-методической помощи при исполнении судебных решений.
Качество финансового менеджмента бюджетных учреждений в части исполнения бюджета Республики Карелия оценивается главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в соответствии с требованиями Порядка, установленного Министерством финансов Республики Карелия.
По итогам годового и ежеквартальных мониторингов главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия готовятся Отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями и получателями средств бюджета; аналитические записки к отчетам о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета; сравнительный анализ показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия за отчетный период и соответствующий период прошлого года.
Это позволит главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия выявить проблемы финансового менеджмента, актуальные для них.
| | Приложение №1 к Методическим рекомендациям по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого бюджетными уч-реждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия |
Проект приказа «Об организации работы по планированию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по _______________________»
от 20 г. № и
| Об организации работы по планированию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период | |
В соответствии со ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 2-2 Закона Республики Карелия от 21.07.2001 № 527-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» и во исполнение приказа Министерства финансов Республики Карелия от 23.06.2008 № 169 (регистрационный № 623 от 30.06.2008г.) приказываю:
1. Осуществлять планирование бюджетных ассигнований учреждений, подведомственных , в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период и Методикой планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия», утвержденными приказом Министерства финансов Республики Карелия, и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных __________________________________.
наименование главного распорядителя средств бюджета
2. Руководителям бюджетных учреждений, подведомственных __________________________________:
наименование главного распорядителя средств бюджета
- в срок до __________ 200_ г. организовать работу по составлению проектов бюджетных смет на очередной финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований, доведенных _____________________________________ и введению показателей проектов наименование главного распорядителя средств бюджета бюджетных смет в УРМ «Планирование бюджета»;
- в срок до и текущего года в полном объеме представить материалы, необходимые для планирования проекта бюджета Республики Карелия в _________________________________ .
наименование главного распорядителя средств бюджета
3. в срок до 20
наименование главного распорядителя средств бюджета
июля и 10 сентября текущего года в полном объеме направить в Министерство финансов Республики Карелия материалы по планированию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на бумажном носителе и в электронном виде (УРМ «Планирование бюджета»).
4. Контроль за исполнением приказа .
Руководитель учреждения /____________/
| | Приложение №2 к Методическим рекомендациям по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого бюджетными учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия |
Проект приказа «О порядке ведения реестра расходных обязательств»
от 20 г. № и
О порядке ведения
реестра расходных
обязательств
В целях организации работы по ведению реестра расходных обязательств , приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения реестра расходных обязательств .
2. Настоящий приказ вступает с .
Руководитель
Приложение к Приказу
от «___»____________ 20 г. №______
ПОРЯДОК
ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
1. Настоящий Порядок подготовлен в соответствии со ст.87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и во исполнение Постановления Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2005г № 147-П «О порядке ведения реестра расходных обязательств» (с изменениями от 28.06.06г. № 85-П; от 19.12.06 № 174-П; от 10.04.07 № 62-П; от 15.12.07 № 178-П) с целью учета расходных обязательств Республики Карелия и определения объема средств бюджета Республики Карелия на очередной год.
2. обеспечивает представление реестра расходных обязательств в Министерство финансов Республики Карелия для составления:
- планового реестра расходных обязательств Республики Карелия не позднее 1 июня текущего года;
- уточненного реестра расходных обязательств Республики Карелия не позднее 15 января очередного финансового года на бумажном носителе и в электронном виде.
3. Бюджетные учреждения, подведомственные
представляют в сведения для составления:
- планового реестра расходных обязательств Республики Карелия - не позднее текущего года;
- уточненного реестра расходных обязательств Республики Карелия - не позднее очередного года.
4. Реестр расходных обязательств составляется по форме согласно приложению к Порядку о ведении реестра расходных обязательств Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2005г № 147-П «О порядке ведения реестра расходных обязательств» (с изменениями от 28.06.06г. № 85-П; от 19.12.06 № 174-П; от 10.04.07 № 62-П; от 15.12.07 № 178-П).
5. Реестр расходных обязательств представляется в Министерство финансов Республики Карелия на бумажном носителе и в электронном виде.
| | Приложение №3 к Методическим рекомендациям по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого бюджетными учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия |
Проект приказа «О составлении и ведении бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия»
от 20 г. № и
О составлении и ведении
бюджетной росписи главного
распорядителя средств бюджета
Республики Карелия
В целях организации бюджетного процесса, а также упорядочения расходования средств бюджета Республики Карелия и усиления контроля за их использованием, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый приказ «О составлении и ведении бюджетной росписи .
2. Настоящий приказ вступает в силу с .
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на .
Руководитель
| | Приложение к Приказу от «___»____________ 20 г. №______ |
О СОСТАВЛЕНИИ И ВЕДЕНИИ БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ
.
I. Бюджетная роспись
1. Бюджетная роспись составляется на текущий финансовый год в течение 2 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств бюджета Республики Карелия (далее - лимиты бюджетных обязательств), утвержденных Министерством финансов Республики Карелия,
утверждается руководителем .
2. В состав бюджетной росписи включается бюджетная роспись расходов в разрезе подведомственных .
распорядителей и (или) получателей разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и операций сектора государственного управления классификации расходов бюджетов по форме согласно приложению № 1 к Приказу Министерства финансов Республики Карелия №2 от 11.01.2008г. (с изменениями).
3. Бюджетная роспись автоматически формируется в автоматизированном удаленном рабочем месте (далее - «УРМ») автоматизированной системе «Бюджет» (далее – АС «Бюджет»). В случае, если по предусмотрены
наименование главного распорядителя средств бюджета
ассигнования по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", в форме согласно приложению N 1 к 1 к Приказу Министерства финансов Республики Карелия №2 от 11.01.2008г. (с изменениями)добавляется графа "Код территории".
4. доводит показатели
наименование главного распорядителя средств бюджета
бюджетной росписи в течение 2 рабочих дней после ее утверждения, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации до соответствующих распорядителей и (или) получателей, по форме согласно приложению N 3 к Приказу Министерства финансов Республики Карелия №2 от 11.01.2008г. (с изменениями);