Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Приоритеты развития местного самоуправления в Республике Карелия в 2010 году, 14.58kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
3.3.3 Взаимодействие с органами власти
Управлением налажено взаимодействие с органами прокуратуры, внутренних дел, органами местного самоуправления, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия и Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия.
В течение 2010 года госземинспектора принимали участие в совместных проверках по вопросам использования и охране земель.
Управление оказывает содействие органам местного самоуправления Республики Карелия в организации муниципального контроля. С этой целью с 32 муниципальными образованиями были приняты и подписаны Соглашения по взаимодействию при организации муниципального земельного контроля. С участием Управления в 35 муниципальных образованиях республики принято Положение о муниципальном земельном контроле. Специалисты Управления неоднократно принимали участие в совещаниях с органами местного самоуправления с целью разъяснения целей и необходимости муниципального земельного контроля.
Госземинспектора по использованию и охране земель взаимодействуют с отделами внутренних дел, а именно рассматривают протоколы, возбужденные МВД в отношении физических и юридических лиц в основном по ст. 7.1 КоАП РФ. Всего в течение года было рассмотрено госземинспекторами 48 протоколов и постановлений, возбужденных органами МВД и прокуратуры.
Специалисты Управления принимают непосредственное участие в проверках, проводимых непосредственно прокуратурой республики, района.
3.3.4 Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель является важнейшей функцией управления земельными ресурсами.
Осуществление государственного контроля за соблюдением земельного законодательства позволяет предотвращать нарушения земельного законодательства в части использования земель, повышать их плодородие и обеспечивать меры по охране земель, пресекать самовольный захват земельных участков, выявлять неплательщиков земельного налога, повышать эффективность использования земель на территории Республики Карелия.
В 2011 году Управлением будут продолжены работы по осуществлению и совершенствованию государственного земельного контроля и укреплению статуса государственного инспектора по использованию и охране земель на территории Республики Карелия.
Руководство Управления постоянно проводит разъяснительную работу в СМИ, на сайте Управления, оказывает консультации гражданам и юридическим лицам по вопросам государственного земельного контроля в республике в рамках мероприятий «Круглого стола», «Прямой телефонной линии».
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Введение платного землепользования и реформирование принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка в республике, требуют создания современной системы оценки земли. В период становления земельного рынка с целью стабилизации, необходимы взвешенные, наиболее достоверные оценки, которые могут восприниматься как стартовые уровни цен при продаже земельных участков, как залоговая, страховая, инвестиционная стоимость и как исходная величина для исчисления земельного налога, арендной платы и других земельных платежей. Достижение такой достоверности возможно при условии массовой оценки, базирующейся на сложном макроэкономическом анализе.
Приоритетной целью кадастровой оценки является нормативно-информационное обеспечение государственного регулирования земельных отношений. Поэтому кадастровая оценка проводится как государственное мероприятие. Оценка осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия. Государственный статус кадастровой оценки земель определяется еще и тем, что она является составной частью кадастра недвижимости.
Государственная кадастровая оценка земель - комплекс административно-методических и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения по состоянию на дату оценки.
Кадастровая стоимость земельного участка – расчетная величина, отражающая представления о ценности (полезности) земельного участка при существующем его использовании.
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Республики Карелия проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04 2000 № 316 утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется Правительством Республики Карелия по представлению Управления Росреестра по Республике Карелия. Представлению результатов оценочных работ на утверждение Правительству Республики Карелия предшествует процесс согласования результатов государственной кадастровой оценки земель межведомственной республиканской комиссией и межведомственными комиссиями, созданными на уровне муниципальных образований, который позволяет исполнителям работ более полно учитывать местные особенности землепользования в республике. Все результаты государственной кадастровой оценки земель перед утверждением проходят экспертизу в Росреестре на соответствие требованиям методических указаний.
В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 478 «О внесении изменения в правила проведения государственной кадастровой оценки земель» установлена периодичность кадастровой оценки земельных участков - не реже чем один раз в пять лет, таким образом, кадастровая стоимость корректируется с учётом рыночных условий и инфляции.
Перечнем мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, предусмотрено проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель.
Перечни земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель в Республике Карелия формируются Управлением Росреестра по Республике Карелия в соответствии с п.6 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».
Вышеуказанные перечни земельных участков формируются на основе кадастровых планов территорий, предоставляемых управлению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия. При необходимости, с целью уточнения представленных сведений о земельных участках (категории земель, площади земельного участка, местоположения, адресных характеристик, разрешенного использования и т.п.), Управление делает запросы специалистам территориальных подразделений Управления, в Администрации муниципальных образований, соответствующие ведомства республики.
Сформированные и откорректированные перечни передаются в Росреестр или непосредственно Исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель в республике.
Управление Росреестра по Республике Карелия осуществляет постоянный контроль за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель: направляет в Росреестр ежемесячную отчетность о ходе выполнения работ по каждой категории земель, консультирует исполнителей работ по государственной кадастровой оценке земель, при необходимости, созывает республиканскую межведомственную комиссию для совместного решения вопросов, возникающих при выполнении работ.
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель
Целью кадастровой оценки земель является нормативно-информационное обеспечение регулирования земельных отношений собственников, землевладельцев и землепользователей с государством по поводу использования предоставленных им земель и платы за землю.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены две формы платы за использование земли: земельный налог и арендная плата.
С 1 января 2006 года на территории всех муниципальных образований в границах республики введен в действие земельный налог на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий, утвержденные Правительством Республики Карелия, легли в основу определения налоговой базы на земельные участки различного целевого назначения и видов функционального использования.
Передача сведений о налоговой базе органам ФНС России на территории Республики Карелия осуществлялась в соответствии с совместным приказом ФНС России и Роснедвижимости от 13 сентября 2007 года № П/0235/ ММ-3-13/529, которым определены порядок и сроки передачи сведений, а также приказом Минфина России от 20 июня 2005 года № 75н, которым утверждена форма передачи соответствующих сведений.
По состоянию на 01.01.2011 года общее количество земельных участков, включая единые землепользования, подразделы о которых открыты в государственном кадастре недвижимости, составляет 166 тыс. земельных участков. По состоянию на 01.01.2011 Управлению ФНС по Республике Карелия были представлены сведения для налогообложения по 159 547 земельным участкам.
При этом фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Большинство представительных органов муниципальных образований республики приняли решения об установлении на территории своих муниципалитетов ставок земельного налога от кадастровой стоимости в размере максимально установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, для земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, а также для земельных участков занятых, жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель, в отношении прочих земель, не освобожденных от уплаты налога в размере 1,5 % от их кадастровой стоимости.
В соответствии с 31 главой Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог сохраняет статус местного налога, т.е. формирует бюджеты муниципальных образований.
Средний уровень кадастровой стоимости земель в разрезе муниципальных районов и городских округов, категорий земель, групп оценки земельных участков, рассчитанный по результатам государственной кадастровой оценки земель и утвержденный распоряжениями (постановлениями) Правительства Республики Карелия, позволяет определить кадастровую стоимость вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель населенных пунктов, проводимая в республике, предусматривает оценку по конкретным земельным участкам. Технология работ позволяет в лучшей степени учитывать состояние рынка недвижимости, повышает точность кадастровой оценки отдельных земельных участков, в результате чего достигается более справедливое установление налоговой базы и сокращается число возможных споров в отношении кадастровой стоимости земельных участков.
3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения
Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения проведен на территории Республики Карелия в 2000-2005 годах в два этапа. Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне республики, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользований. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий).
Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее - Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.
Кадастровая оценка сельхозугодий проводилась в границах сельскохозяйственных предприятий до их реформирования, по которым имелись материалы почвенных обследований, и проводился 4 тур внутрихозяйственной оценки земель. С целью выполнения работ в установленные сроки, а также в связи с ограниченностью федеральных средств, в разрезе бывших сельхозпредприятий определялась кадастровая стоимость сельхозугодий крупных и средних объектов кадастровой оценки, а именно: существующих сельхозпредприятий, фонда перераспределения земель района, сельхозугодий сельских и районных администраций вне черты поселений. Для сформированных в границах бывших хозяйств мелких объектов кадастровой оценки принята кадастровая стоимость (руб./га) равная кадастровой стоимости крупных объектов. Результаты работ утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 23.04.2002 г. № 60-П.
Работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения завершены в 2005 году. Определена кадастровая стоимость всех земель сельскохозяйственного назначения по землевладениям (землепользованиям) в разрезе административных районов и по республике в целом. Кадастровая стоимость рассчитывалась с использованием результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 23.04.2002 года № 60-П и результатов первого этапа государственной кадастровой оценки (далее также – ГКОЗ) лесного фонда, утвержденных приказом Росземкадастра от 15.04.2002 г. № П/263.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2006 года № 18 р-П.
Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с мероприятиями Подпрограммы проводился на территории Российской Федерации в 2006-2007 годах на основании Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 № 145). Указанные методические рекомендации применяются для определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, состав которых определен статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации
В целях проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных перечнем мероприятий Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" в Республике Карелия проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2007 года, целью которых является определение кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения для обоснования земельного налога и для иных целей, установленных законодательством.
Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполнялась на основе единых методических подходов в два этапа. На первом этапе в разрезе субъектов Российской Федерации были определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий. На втором этапе проведена дифференциация базовых оценочных показателей продуктивности и затрат и определена кадастровая стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения по пяти группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве.
Результаты кадастровой оценки показывают, что кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий зависит от показателей плодородия почв, технологических свойств почв, местоположения объекта, на основании которых рассчитывается рентный доход.
Анализ шкал дифференциального рентного дохода показал, что с повышением балла бонитета почв возрастает рентный доход, с увеличением удаленности земель от пунктов реализации рентный доход уменьшается и чем выше величина индекса технологических свойств почв (энергоёмкость, контурность, рельеф, каменистость), тем выше затраты на использование сельскохозяйственных угодий, а следовательно уменьшается рентный доход.
Поэтому в разрезе районов может наблюдаться значительная разница кадастровой стоимости между объектами кадастровой оценки.
По сравнению с предыдущей оценкой земель сельскохозяйственного назначения, где учитывались сельскохозяйственные угодья, оцененные по состоянию на 01.01.2000 года, среднее значение кадастровой стоимости одного квадратного метра земель сельскохозяйственного назначения увеличилось на 46.9%.
Результаты работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения прошли экспертизу в Роснедвижимости и утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2008 № 286р-П.
Сведения о средних удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп по муниципальным районам и городскому округу республики, утвержденные органом исполнительной власти республики и применяемые для целей начисления и взимания земельного налога в 2010 году, представлены в приложении 1.
3.4.2.2 Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее также – СОД) был проведен на территории Республики Карелия в 2003-2004 годах в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (утверждена приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307).
Основная цель ГКОЗ СОД – это определение расчетной кадастровой стоимости на землю в границах существующих садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений – пространственный (операционный) базис для удовлетворения личных потребностей граждан.
Ценность земель СОД не одинакова, она зависит от численности населения ближайшего населенного пункта, потребности населения в дополнительных земельных наделах, природных, экологических и других региональных факторов, а также от условий конкретного размещения.
Получение значений расчетной кадастровой стоимости земель СОД основано на анализе рыночной информации (цен спроса-предложения; цен купли-продажи) на вторичном рынке застроенных и свободных от застройки земельных участков.
Расчет рыночной стоимости выполнен в соответствии с п.п.2-4 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных Минимуществом Российской Федерации № 568-р от 06.03.2002 г.
Результатами государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений стали удельные показатели кадастровой стоимости земель в границах указанных объединений.
Результаты работ утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 18.08.2004г. № 382 р-П.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 4 июня 2007 года № 187 р-П утвержден средний уровень кадастровой стоимости садоводческих огороднических и дачных объединений в разрезе муниципальных районов и городских округов с целью определения кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков.
Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствии с мероприятиями Подпрограммы проводился на территории Российской Федерации в 2008 году в соответствии с ранее применяемой технологией работ.
Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков выполнены в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до 01.01.2008 года.
Результаты работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, прошли экспертизу в Росреестре и утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 20 ноября 2009 года № 266-П.
Сравнительный анализ полученных результатов с результатами государственной кадастровой оценки СОД, утвержденных в 2004 году, показал значительное увеличение кадастровой стоимости в большинстве муниципальных районов республики.
В основном, это увеличение составило порядка 10-20 раз в центральных и южных районах республики: Прионежском -17.6, Пряжинском – 13.6, Кондопожском – 17.2, Суоярвском – 10.8, Олонецком -21.2. Пудожском – 7.8, что объясняется, в первую очередь, увеличением диапазона рыночных цен за прошедший период на земельные участки в садоводческих и дачных объединениях республики (0.4-29 руб./м2 в 2003 году, 20-391 руб./м2 в 2008 году).
Для преобладающего большинства СОД объединений, расположенных на берегу Онежского и Ладожского озер, увеличение составило 30 и более раз: в Сортавальском - 28.3, Питкярантском - 29.8, Лахденпохском - 33.8, Медвежьегорском - 47.5. Достаточно высокий уровень рыночных цен (270-316 руб./м2) объясняется привлекательностью окрестностей Онежского и Ладожского озер для жителей Ленинградской и Московской областей (в предыдущем туре оценки влияние фактора кластеризации «наличие популярного водоема» не учитывалось).
По сравнению с предыдущим туром ГКОЗ (2004 год) средний уровень кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений по республике увеличился в 16 раз.
Сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденные Постановлением Правительства Республики Карелия от 20 ноября 2009 года № 266-П и применяемые для целей начисления и взимания земельного налога в 2010 году, представлены в приложении 2