Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами охраняемых природных территорий 2002

Вид материала

Документы

Содержание РАЗДЕЛ 5: Анализ отдельной охраняемой территории Управление ОПТ Инструкции к Анализу 1. Негативные воздействия. Общая оценка воздействий и угроз. Представление результатов Анализа 5 Накопление малых воздействий Биологическая и социальная значимость Тенденции и перспективы.

Подобный материал:

• Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 1393.6kb.
• Методика быстрой оценки эффективности управления и приоритетности охраняемых территорий, 1258.04kb.
• Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19., 2815.89kb.
• Распоряжение от 22 декабря 2011 г. №2322-р Утвердить прилагаемые: Концепцию развития, 443.32kb.
• «Мониторинг птичьего населения в районе особо охраняемых природных территорий (остров, 25.39kb.
• Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, 403.57kb.
• Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
• Приказ вносит отдел управления и контроля использования, охраны растительного и животного, 1556.95kb.
• Го значения (далее особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные, 434.1kb.
• Перечень Особо Охраняемых Природных Территорий республиканского значения Восточного, 65.11kb.

РАЗДЕЛ 5: Анализ отдельной охраняемой территории

Управление ОПТ

Этот анализ затрагивает три аспекта управления: планирование, затраты и практику. Планирование включает цели, правовой статус и проектирование (вопросы 1-3 Анкеты быстрой оценки). Затраты включают кадровое обеспечение и финансирование, средства связи, транспорт и оборудование (вопросы 10-12). Практика включает планирование управления, результаты управления, исследования, мониторинг и оценку (вопросы 13-15). Рассматриваемые вместе, планирование, затраты и практика дают общую картину управления ОПТ.

Инструкции к Анализу 1.

По каждому из вопросов в группах 1-3, 10-12, 13-15 Анкеты дайте оценки в баллах по следующей шкале: «да» – 5; «в основном да» - 3; «в основном нет» – 1; «нет» - 0; «не знаю» – прочерк8.

Суммируйте балльные оценки по всем вопросам (т.е. 1а – 1е), чтобы для каждой их группы определить общую оценку.

Для того, чтобы определить среднее значение оценки каждого вопроса разделите сумму оценок на число вопросов, получивших определенные ответы: «да», «в основном да», «в основном нет» и «нет». При расчетах не учитывайте ответы «не знаю9».

Чтобы определить среднюю оценку управления, сложите средние оценки планирования, затрат и практики (1-3, 10-12, 13-15) и разделите результат на 3.

Представление результатов Анализа 1.

Результаты могут быть представлены в виде гистограммы, которая дает обобщенную наглядную картину ответов на все вопросы Анкеты.

Н

егативные воздействия.

Негативные воздействия.

Негативные воздействия - это факторы (силы или явления), наносящие ущерб целостности ОПТ (т.е. вызывающие снижение биологического разнообразия и потенциала и/или истощение природных и культурных ресурсов территории). Этот ущерб может быть результатом законных или незаконных действий, иметь характер прямого или косвенного. Значимость воздействий следует определять в соответствии с задачами управления. Одно и то же воздействие имеет различное значение для разных ОПТ и не обязательно должно приниматься в расчет на любой из них¹⁰. Анализ воздействий включает оценку для данной ОПТ как их мощности на протяжении последнего десятилетия (сила¹¹ и ареал распространения воздействия – см. вопросы 6b и 6с Анкеты), так и величины (степени) воздействия (мощность и срок действия из вопроса 6d). С помощью этих двух оценок можно определить значимость каждого действующего фактора, а также величину их суммарного воздействия на ОПТ.

Инструкции к Анализу 2.

2.1. Для каждого фактора из Анкеты укажите следующие варианты ответов на вопрос 6b об ареале его действия: "повсеместно"– 4; "широко"– 3; "разрозненно"– 2; "локально"– 1.

2.2. Укажите следующие варианты ответов на вопрос 6с о силе воздействия: "критическое" – 4; "сильное" – 3; "умеренное " – 2, "незначительное" –1.

2.3. Перемножьте значения 2.1. и 2.2. Например, "разрозненно" (2) x "умеренное" (2) = 4. Это - мощность воздействия.

2.4. Для каждого фактора из Анкеты укажите следующие варианты ответов на вопрос 6d о сроке действия: "постоянно" – 4; "длительный" – 3; "средний" – 2; "краткий" – 1.

2.5. Умножьте полученное число на мощность воздействия. Результат (число от 1 до 64) – это величина (степень) данного воздействия для всей ОПТ за весь период действия фактора.

2.6. Повторите шаги 2.1-2.5 для оценки каждого фактора.

2.7. Сложите оценки величины каждого из воздействий (из пункта 2.5.), чтобы определить общую величину воздействия всех негативных факторов на ОПТ.

Представление результатов Анализа 2.

Результаты анализа можно отобразить в табличный форме, которая характеризует все факторы, включенные в Анкету. В такой таблице наглядно суммируются характеристики всех воздействий. По вертикальной оси откладывается мощность, по горизонтальной – сроки действия.

Воздействия в верхнем правом квадранте относятся к категории наиболее значительных, в нижнем левом – к категории малозначительных.

Мощность воздействия браконьерства (poaching) = 8

Срок воздействия = 1

Общая величина воздействия = 8 (8x1)

Мощность воздействия туризма (tourism)= 2

Срок воздействия = 2

Общая величина воздействия = 4 (2x2)

Величина общего воздействия двух факторов = 12 (8+4)

Magnitude – мощность. Permanence – срок действия:

short – краткий, medium – средний, long – длительный, permanent – постоянно.

Угрозы.

Угрозы – это потенциальные воздействия, или негативные факторы, действие которых на природные и культурные ресурсы ОПТ возможно в будущем. Фактор, действие которого отмечено в прошлом и настоящем и предполагается в будущем, учитывается дважды: и как воздействие (см. предыдущий Анализ), и как угроза. Угрозы следует оценивать в соответствии с задачами управления. Угроза для одной ОПТ не обязательно должна считаться угрозой для другой. Этот анализ похож на анализ 2 в том, что он объединяет оценку мощности потенциального воздействия и ожидаемую его длительность с целью определения величины угрозы. Вопросы 7b, 7c, 7d используются вместо вопросов 6b, 6c, 6d. Этот анализ включает также оценку актуальности (серьезности) угрозы – суммарную оценку величины угрозы и вероятности ее наступления и роста¹².

Инструкции к Анализу 3.

3.1. Для каждой угрозы из Анкеты укажите следующие варианты ответов на вопрос 7b о ее распространении: "повсеместно"– 4; "широко"– 3; "разрозненно"– 2; "локально"– 1.

3.2. Укажите следующие значения для ответов на вопрос 7с о силе воздействия: "критическое" – 4; "сильное" – 3; "умеренное " – 2, "незначительное" –1.

3.3. Перемножьте значения 3.1. и 3.2. Например, "разрозненно" (2) x "умеренное" (2) = 4. Это – мощность угрозы (потенциальная мощность воздействия).

3.4. Для каждой угрозы из анкеты укажите следующие значения для ответов на вопрос 7d об ожидаемом сроке действия угрозы: "постоянно" – 4; "длительный" – 3; "средний" – 2; "краткий" – 1.

3.5. Умножьте это число на мощность угрозы. Результат (число от 1 до 64) – это предполагаемая величина воздействия при реализации угрозы.

3.6. Для каждой угрозы из анкеты укажите следующие значения для ответов 7а на вопрос о вероятности угрозы: "малая" – 1; "средняя" – 2; "высокая" – 3; "почти неизбежная (близкая к 1)" – 4.

3.7. Умножьте это число на мощность угрозы. Результат (число от 1 до 64) – это актуальность угрозы.

Представление результатов Анализа 3.

В

еличина угрозы изображается так же, как и действующего фактора: по левой оси откладывается мощность, по нижней – срок действия. Угрозы в верхнем правом квадранте потенциально наиболее сильные, в нижнем левом – самые слабые. При изображении значимости угрозы по левой оси откладывается ее предполагаемая мощность, по нижней – вероятность реализации угрозы. Общая величина угроз = 14 (6+8), общая актуальность угроз = 18 (12+6).


Urgency – актуальность Likelihood – вероятность

Общая оценка воздействий и угроз.

Общая (кумулятивная) оценка воздействий и угроз – это сумма оценок воздействий и угроз кажого вида (типа) на природные и культурные ресурсы внутри ОПТ. Этот анализ помогает определить, какой фактор наиболее опасен в будущем.

Инструкции к анализу 4.

4.1. Для каждого воздействия из Анкеты по левой оси укажите его величину (см.2.5.).

4.2. Для каждой угрозы из Анкеты по левой оси укажите ожидаемую величину воздействия (см.3.5.).

4.3. Общая оценка угроз и воздействий отображается на графике.

Представление результатов Анализа 4.

Гистограмма позволяет быстро представить суммарную значимость воздействий и угроз внутри ОПТ. На рисунке ниже, например, наибольшее воздействие в настоящее время и наиболее значимая угроза в будущем обусловлены нарушением границ и туризмом.

Уязвимость

Этот анализ охватывает два аспекта: восприимчивость к местным неблагоприятным факторам (условиям) и экологическую чувствительность к глобальным и региональным факторам (вопросы 8 и 9 из Анкеты). К местным факторам относятся тенденции социально-экономического развития территории, ценность ресурсов, культурные обычаи и верования, которые могут прямо или косвенно мешать эффективному менеджменту. Глобальные и региональные факторы – это природные силы, которые распространяются независимо от национальных и региональных границ (например, глобальное изменение климата) и эффект действия которых может возрастать на определенной территории. Такие факторы могут усиливать воздействия и угрозы на ОПТ.

Инструкции к Анализу 5

1. Для каждого вопроса 8a-8j Анкеты применяется следующая шкала баллов: «да» – 5, «в основном да» – 3, «в основном нет» – 1, «нет» или «не знаю» – 0.
   
2. Сумма баллов по вопросам 8а-8j - индекс восприимчивости к местным факторам (число от 0 до 50).
   
3. Та же шкала применяется для вопросов 9а - 9е.
   
4. Сумма баллов по вопросам 9а – 9е представляет собой индекс чувствительности к региональным и глобальным факторам (число от 0 до 25).
   

Представление результатов Анализа 5

Результаты анализа представляются в виде простой таблицы или диаграммы.

Индекс восприимчивости (к локальным условиям среды): 17

Индекс чувствительности (к факторам регионального и глобального воздействия): 9

Накопление малых воздействий

В некоторых ОПТ возможны множественные небольшие воздействия, каждое из которых кажется малозначительным. Эти незначительные воздействия могут медленно накапливаться, их трудно отслеживать и контролировать, и они могут иметь неизвестные суммарные (кумулятивные) последствия. В результате, степень воздействия на ОПТ намного выше, чем представлялось первоначально.

Методика быстрой оценки - один из способов исследовать подобные случаи.

На фотографии внизу – Шелбёрнский пруд и прилегающая к нему лесистая местность, одно из старейших владений The Nature Conservancy в штате Вермонт. Этот живописный пруд ежегодно привлекает большое число посетителей. Однако, целостность ОПТ подвергается множеству воздействий и угроз, включая загрязнение с находящихся рядом сельхозугодий, закисление почв, выпас, занос экзотических видов, использование снегоходов и моторных лодок, охоту и просто акты вандализма.

На семинаре по оценке ОПТ в Бёрлингтоне, штат Вермонт, один из участников заметил: «Вот это да, я и не представлял, под воздействием скольких стрессов находится эта небольшая территория. Вероятно, это серьёзнее, чем я думал».

Человек, который наблюдал эту ОПТ на протяжении нескольких лет, даже не предполагал, в какой степени незначительные воздействия могут накапливаться и какой суммарный вредный эффект давать с течением времени.

Биологическая и социальная значимость

Это - анализ биологической и социальной значимости ОПТ (вопросы 4 и 5 Анкеты быстрой оценки) и их сопоставление с величиной и вероятностью реализации (актуальностью) угроз (см. Анализы 3 и 4).

Инструкции:

1. Для каждого из вопросов 4а-5j (биологическая ценность) выставляются следующие оценки в баллах: «да» – 5, «в основном да» – 3, «в основном нет» – 1, «нет» или «затрудняюсь ответить» – 0. Результатом будет число от 0 до 50.
   
2. Отметьте общую величину угроз (см. анализ 3.8) по левой стороне таблицы.
   
3. Отметьте общую актуальность угроз (анализ 3.9) тоже по левой стороне таблицы.
   
4. Отобразите данные, как показано ниже, для определения биологической приоритетности.
   
5. Для каждого из вопросов 5а - 5j (социально-экономическая значимость) баллы выставляются так же как для биологической ценности (см. 6.1).
   
6. Повторить шаги 6.2-6.4 для определения социально-экономической приоритетности.
   

Представление результатов Анализа 6.

Результаты могут быть представлены в форме таблицы. На рисунке, приведённом ниже, биологическая ценность показана по нижней оси, а обобщенная оценка степени и актуальности угроз¹³ – по левой оси. Результат указывает на приоритетные направления совершенствования менеджмента ОПТ в соответствии с биологическими критериями. Сходным образом определяются приоритеты совершенствования менеджмента в соответствии с социальными критериями.

Тенденции и перспективы.

Угрозы и воздействия оцениваются в историческом контексте. Понимание тенденций их изменения во времени позволяет построить модели, которые помогут уменьшить воздействия и препятствовать угрозам в системе ОПТ. При анализе рассматривается динамика воздействий за последние 10¹⁴ лет, оценивается их современный уровень и результаты прогноза на ближайшие 10 лет.

Инструкции к Анализу 7

1. Для каждого из воздействий, включённых в Анкету, определяется его величина (см. 2.5).
   
2. Для каждой угрозы, включённой в Анкету, определяется ее ожидаемая величина (см. 3.5).
   
3. Для каждого воздействия укажите направление и степень изменения на протяжении последних 10 лет по следующей системе баллов (см. 6а): резкий рост +2, незначительный рост +1, без изменений - 0, незначительное снижение -1, резкое снижение - 2.
   
4. Определите общую тенденцию для всех угроз и воздействий, а также общую величину всех воздействий (см. 2.7) и угроз (см. 3.8).
   
5. Определить для прошедшего периода средний уровень изменения всех воздействий. Сложите все баллы (п. 7.3) и разделите результат на число воздействий - получите среднее значение.
   

Представление результатов Анализа 7

Р
езультаты этого анализа могут быть представлены, как показано ниже. Левый столбик показывает изменения за последние 10 лет. Правый столбик – предполагаемые изменения в последующие 10 лет. Результат наглядно показывает тенденцию изменений каждого воздействия и каждой угрозы, а также общую тенденцию для всей ОПТ.

Decrease sharply-резко снижается Decrease slightly-незначительно снижается Remain constant-остаётся постоянным Increase slightly-незначительно возрастает Increase sharply-резко возрастает High- высокая

Current pressure-текущие воздействия Future threat-будущие угрозы Tourism-туризм NTFPs-не древесные продукты леса Poaching-браконьерство Overall outlook-общий прогноз