Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами охраняемых природных территорий 2002

Вид материала

Документы

Содержание РАЗДЕЛ 3: Анкета быстрой оценки Введение Элементы Анкеты быстрой оценки 3. Проект и планировка ОПТ. 6. Негативные воздействия 8. Локальные неблагоприятные факторы

Подобный материал:

• Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 1393.6kb.
• Методика быстрой оценки эффективности управления и приоритетности охраняемых территорий, 1258.04kb.
• Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19., 2815.89kb.
• Распоряжение от 22 декабря 2011 г. №2322-р Утвердить прилагаемые: Концепцию развития, 443.32kb.
• «Мониторинг птичьего населения в районе особо охраняемых природных территорий (остров, 25.39kb.
• Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, 403.57kb.
• Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
• Приказ вносит отдел управления и контроля использования, охраны растительного и животного, 1556.95kb.
• Го значения (далее особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные, 434.1kb.
• Перечень Особо Охраняемых Природных Территорий республиканского значения Восточного, 65.11kb.

РАЗДЕЛ 3: Анкета быстрой оценки

Введение

Методика включает Анкету быстрой оценки. Эта Анкета может непосредственно направляться по электронной или обычной почте управляющим ОПТ, использоваться в процессе работы совещания или заполняться экспертом на основе имеющихся данных, профессиональном знании территории и консультаций с заинтересованными сторонами. WWF настоятельно рекомендует, чтобы анкета рассылалась участникам предварительно и затем заполнялась непосредственно на совещании. Это позволит участникам прийти на встречу подготовленными, обсудить и, при необходимости, изменить вопросы анкеты, прийти к общему пониманию смысла каждого вопроса.

Анкета быстрой оценки включает 18 элементов:

Планирование ОПТ

1. Цели.
   
2. Статус.
   
3. Проект ОПТ.
   

Контекст

4. Биологическая ценность.
   
5. Социальная значимость.
   
6. Воздействия.
   
7. Угрозы.
   
8. Локальные неблагоприятные факторы.
   
9. Региональные и глобальные факторы.
   

Управление ОПТ

10. Штат.
    
11. Системы связи и информации.
    
12. Транспорт и инфраструктура.
    
13. Планирование управления.
    
14. Практика управления.
    
15. Исследования и мониторинг.
    

Анализ политики в масштабах системы

16. Проект системы ОПТ.
    
17. Политика ОПТ.
    
18. Политическая среда.
    

Обычно, участники совещания отвечают на вопросы 1-15 Анкеты для каждой ОПТ. Если цели оценки включают также оценку широких политических аспектов, участники совещания могут обсудить вопросы 16-18, чтобы иметь лучшее представление о сильных и слабых сторонах управления на уровне системы ОПТ.

Элементы Анкеты быстрой оценки

Ниже приводятся детали каждого из 18 элементов Анкеты быстрой оценки².

Общие сведения

• Название ОПТ
  
• Расположение ОПТ
  
• Дата организации
  
• Площадь
  
• Индивидуальные цели
  
• Имя респондента.
  
• Дата заполнения анкеты.
  
• Бюджет.
  
• Индивидуальные цели
  

1. Цели

1. Цели ОПТ обеспечивают сохранение и поддержание биологического разнообразия³ и связанных с ним ресурсов.
   
2. Цели ОПТ ясно изложены в менеджмент-плане.
   
3. Планирование управления (например, менеджмент-план, ежегодный рабочий план) соответствует целям ОПТ.
   
4. Служащие и администраторы ОПТ ясно понимают цели, планы и практику управления ОПТ.
   
5. Местное население поддерживает общие цели ОПТ.
   

2. Правовой статус и защита.

1. ОПТ имеет долговременную законодательно обеспеченную защиту.
   
2. Отсутствуют неурегулированные спорные вопросы, связанные с землевладением и правами пользователей.
   
3. Обозначение границ ОПТ соответствует ее целям
   
4. В пределах ОПТ эффективно обеспечивается соблюдение всех законов.
   
5. Финансирование достаточно для проведения всех необходимых мероприятий по кризисному управлению.
   

3. Проект и планировка ОПТ.

1. Расположение и конфигурация ОПТ оптимальны для сохранения биоразнообразия (см. вставку 6).
   
2. Землепользование на окружающей территории способствует эффективному управлению ОПТ (например, ОПТ окружена ненарушенной буферной зоной или установленной зоной щадящего землепользования).
   
3. Местонахождение ОПТ соответствует ее целям.
   
4. Размеры ОПТ достаточны для достижения её целей (например, достаточны для поддержания минимальных жизнеспособных популяций зонтичных видов).
   
5. ОПТ связана через охраняемые миграционные коридоры или расположена рядом с другими сохраняемыми (ненарушенными) землями и/или ОПТ.
   

4. Биологическая ценность

1. ОПТ включает глобально значимую угрожаемую экосистему.
   
2. На ОПТ обитают глобально значимые редкие, угрожаемые или исчезающие виды.
   
3. На ОПТ обитают регионально или локально значимые редкие, угрожаемые или исчезающие виды.
   
4. ОПТ имеет высокий уровень биоразнообразия.
   
5. На ОПТ обитает большое число эндемичных видов.
   
6. ОПТ выполняет критическую ландшафтную функцию.
   
7. Площадь ОПТ достаточно велика для поддержания минимальных жизнеспособных популяций зонтичных видов, или относительно велика для условий региона.
   
8. На ОПТ представлены эталонные и нетронутые экосистемы.
   
9. ОПТ вносит значительный вклад в общую репрезентативность системы ОПТ.
   
10. ОПТ включает важные, высокого качества типы местообитаний ключевых видов (см. вставку 7).
    

5. Социальная значимость

1. ОПТ обеспечивает экономические возможности для лиц, живущих внутри нее или рядом с ней.
   
2. ОПТ демонстрирует возможности устойчивого развития, соответствующего ее целям.
   
3. ОПТ обуславливает высокий уровень жизни и/или поддерживает традиционное природопользование местного населения.
   
4. ОПТ имеет религиозное или духовное значение.
   
5. ОПТ свойственны уникальные черты эстетической значимости (горячие источники, живописные места, объекты всемирного наследия).
   
6. На ОПТ обитают виды высокой социальной или экономической значимости (лекарственные, пищевые).
   
7. ОПТ имеет высокую ценность для образования и/или научных исследований.
   
8. ОПТ имеет высокую рекреационную ценность.
   
9. Функции экосистем в пределах ОПТ приносят существенную социальную или экономическую пользу (например, охрана и воспроизводство водных ресурсов).
   
10. Местное население или экономика в большой степени, прямо или косвенно зависят от ресурсов ОПТ.
    

6. Негативные воздействия (каждое оценивается отдельно).

a. За последние 10 лет это воздействие:

• Резко возросло.
  
• Несколько увеличилось.
  
• Оставалось постоянным.
  
• Несколько снизилось.
  
• Резко снизилось.
  

Воздействие имело следующие показатели:

B. Ареал	C. Сила воздействия	D. Срок воздействия
Повсеместно (> 50 %) Широко (15-50 %) Разрозненно (5-15 %) Локально (< 5 %)	Критическое воздействие Сильное Умеренное Незначительное (малое)	Постоянно (> 500 лет) Длительный (100-500 лет) Средний (10-100 лет) Краткий (< 10 лет)

7. Угрозы (каждая угроза оценивается отдельно)

a. Вероятность проявления или роста воздействия в последующие 10 лет:

• Очень высокая (угроза почти неизбежна).
  
• Относительно высокая.
  
• Относительно низкая (реализация угрозы маловероятна).
  
• Очень низкая (угроза почти невероятна).
  

Вероятные последствия реализации угрозы в следующие 10 лет:

B. Ареал	C. Сила воздействия	D. Срок воздействия
Повсеместно (> 50 %) Широко (15-50 %) Разрозненно (5-15 %) Локально (< 5 %)	Критическое воздействие Сильное Умеренное Незначительное (малое)	Постоянно (> 500 лет) Длительный (100-500 лет) Средний (10-100 лет) Краткий (< 10 лет)

8. Локальные неблагоприятные факторы.

1. ОПТ трудно контролировать из-за недостаточной численности штата, большой величины территории или её удаленности.
   
2. Управление ОПТ находится под давлением незаконной или чрезмерной эксплуатации природных ресурсов (приносящей достаточно высокую прибыль, чтобы оплатить любые издержки) или групп с особыми интересами.
   
3. Взяточничество и коррупция являются обычным явлением повсеместно в регионе.
   
4. Территория испытывает воздействие гражданских беспорядков.
   
5. Культурные обычаи, верования и традиции природопользования противоречат целям ОПТ.
   
6. Природные ресурсы ОПТ имеют большую ценность прямого использования (ОПТ обладает насаждениями с запасами "деловой" древесины высокого качества, богатыми минеральными ресурсами, высоким потенциалом для развития гидроэнергетики, пастбищными угодьями).
   
7. ОПТ легкодоступна для посещения (находится вблизи автомагистралей, воздушных и/или водных путей сообщения).
   
8. Имеется большая потребность в прямом использовании и высокий покупательский спрос на природные ресурсы ОПТ (ценные сорта древесины, редкие виды растений и животных).
   
9. Территория, окружающая ОПТ, испытывает значительное воздействие со стороны экономики и/или населения (дефицит земельных ресурсов, широко распространенная бедность, дефицит пищевых продуктов, высокий темпы роста населения).
   
10. Набор и нормальный оборот кадров затруднены (например, из-за крупномасштабных эпидемий, эмиграции).
    

9. Региональные и глобальные факторы

1. Территория подвержена природным катастрофам (наводнения, пожары, нашествия насекомых), а возможности их предотвращения и устойчивость к ним снижены из-за широкомасштабной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов и/или подавления природных процессов.
   
2. Территория подвержена климатическими изменениям и чувствительна к ним из-за того, что включает: a) экосистемы с ограниченным широтным распространением; б) высоко расположенные (горные) леса; в) низменные, прибрежные леса и мангровую растительность; и/или г) находится в зоне действия частых и сильных штормов.
   
3. Территория чувствительна к атмосферным загрязнениям и кислотным осадкам из-за преобладания ветров, приносящих загрязнения, и/или экосистем, чувствительных к повышению кислотности почв.
   
4. Территория подвержена вторжениям инвазивных, экзотических видов.
   
5. Гидрологическая система ОПТ зависит от землепользования на прилегающих территориях и/или в регионе (например, подвержена загрязнению и/или засолению, колебаниям уровня грунтовых вод, опустыниванию).
   

10. Штат

1. Численность персонала достаточна для эффективного управления ОПТ.
   
2. Персонал обладают достаточной квалификацией для проведения мероприятий по кризисному управлению.
   
3. Существует четкая внутренняя организация (например, должностные инструкции).
   
4. Поддержка штата (обучение, управление, контроль) соответствует его потребностям.
   
5. Условия труда (зарплата, пособия, рабочие места) способствуют сохранению высоко квалифицированных работников.
   

11. Системы связи и информации

1. Существует эффективный обмен информацией между всеми сотрудниками и администрацией ОПТ.
   
2. Имеются соответствующие средства связи между полевым и офисным штатом (телефоны, двусторонняя радиосвязь, доступ в Интернет, факсы).
   
3. Имеются соответствующие системы хранения обработки информации (например, компьютеры, программное обеспечение, системы хранения файлов).
   
4. Данные об ОПТ доступны и относительно современны (спутниковые изображения, аэрофотоснимки, отчеты о полевых исследованиях).
   
5. Существует эффективный обмен с местным населением информацией, затрагивающей все аспекты управления ОПТ.
   

12. Транспорт и инфраструктура

1. Средства транспорта соответствуют потребностям проведения эффективного мониторинга и других мероприятий кризисного управления.
   
2. Оборудование для сбора данных в полевых условиях (приборы дистанционного наблюдения, полевые бинокли, GPS-мониторы) соответствует требованиям.
   
3. Условия для работы сотрудников (офисы, лаборатории, полевые базы и стационары) отвечают требованиям.
   
4. Условия эксплуатации и технического обслуживания оборудования соответствуют требованиям.
   
5. Условия для приема посетителей (тропы, дорожные знаки, указатели, места стоянки) соответствуют фактическому уровню посещений.
   

13. Планирование управления

1. Существует всесторонний, относительно недавно разработанный план управления (менеджмент-план).
   
2. Имеются современные, постоянно обновляемые результаты инвентаризации природных ресурсов, включая карты территории.
   
3. Производится анализ воздействий и угроз и имеется стратегия их выявления.
   
4. Определены конкретные задачи, результаты и сроки, необходимые для достижения целей управления
   
5. План управления постоянно совершенствуется и корректируется с учетом вновь приобретенного опыта.
   

14. Практика управления

1. Управленческие задачи, плановые задания и предписания выполняются в установленные разумные сроки.
   
2. Существует программа активного восстановления, соответствующая характеру и степени неблагоприятных воздействий.
   
3. Существует программа активного предотвращения неблагоприятных воздействий, учитывающая степень и серьезность угроз.
   
4. Программы образования и просвещения соответствуют потребностям территории.
   
5. Практика финансового менеджмента обеспечивает эффективное общее управление.
   

15. Исследования, мониторинг и оценка

1. Воздействия законного и незаконного природопользования на ОПТ тщательно отслеживаются и регистрируются.
   
2. Четко определены потребности и приоритеты исследовательских работ.
   
3. Регулярно оцениваются квалификация кадров и результаты решения исследовательских задач.
   
4. Результаты исследований и мониторинга постоянно используются в планировании.
   
5. Исследования ключевых экологических и социальных вопросов ОПТ (например, тенденции динамики популяций, сбора недревесной продукции леса) соответствуют реальным воздействиям и угрозам.
   

Остальные три группы вопросов относятся к анализу системы ОПТ. Эти вопросы могут не включаться в анкету для каждой ОПТ, но рассматриваться на совещании всеми участниками⁴.

16. Проект системы ОПТ

1. Система ОПТ в достаточной степени отражает все разнообразие экосистем региона на уровне ландшафта.
   
2. Система ОПТ в нужной степени защищает от исчезновения или истребления любой вид путем охраны редких, исчезающих и находящихся под угрозой видов и их местообитаний.
   
3. Система ОПТ состоит, в основном, из репрезентативных и ненарушенных экосистем.
   
4. Территории высокой природоохранной ценности для ключевых видов в необходимой степени защищены.
   
5. Система ОПТ поддерживает естественные процессы на ландшафтном уровне по всей стране.
   
6. Система ОПТ включает территории на путях миграции видов между экосистемами.
   
7. Система ОПТ включает основные сукцессионные стадии на ландшафтном уровне в регионе.
   
8. Охраняются территории с высоким уровнем биоразнообразия.
   
9. Охраняются территории с высоким уровнем эндемизма.
   
10. Расположение и конфигурация ОПТ оптимальны для сохранения биоразнообразия (см. вставку 6).
    

17. Политика системы ОПТ

1. Национальная политика четко определяет перспективы, цели и задачи системы ОПТ.
   
2. Доля охраняемых территорий от общей площади земель соответствует степени биоразнообразия внутри региона и ресурсам страны.
   
3. Существует четкие и явные политические гарантии для сохранения полностью жизнеспособной и представительной на ландшафтном уровне сети ОПТ по всему региону.
   
4. Проведена всесторонняя инвентаризация биоразнообразия региона.
   
5. Проведена оценка исторического (естественного) уровня разнообразия экосистем по всему региону.
   
6. Четко определены задачи по восстановлению нерепрезентативных и/или деградированных экосистем по всему региону с учетом степени их деградации.
   
7. Продолжается исследование ключевых вопросов, имеющих отношение к управлению ОПТ.
   
8. Система ОПТ периодически оценивается с целью определения пробелов и слабых сторон (например, гэп-анализ биоразнообразия).
   
9. Существует эффективная программа обучения и повышения квалификации для управляющих и администраторов ОПТ.
   
10. Управление ОПТ, включая его эффективность, регулярно подвергается оценке.
    

18. Политическая среда

1. Законы, касающиеся ОПТ (о планировании землепользования, собственности на землю, лесном и сельском хозяйстве) дополняют управление ОПТ и не противоречат целям, поставленным перед ней.
   
2. Имеются достаточные политические гарантии и необходимое финансирование эффективного управления ОПТ.
   
3. Цели по охране окружающей среды и устойчивому развитию систематически внедряются во все аспекты политического развития.
   
4. Существует высокая степень взаимодействия между природно-ресурсными и связанными с ними департаментами, министерствами и агентствами (например, парки, территории дикой природы, туризм, рекреация, лесное и сельское хозяйство).
   
5. Обеспечено эффективное применение и соблюдение законов и постановлений по ОПТ на локальном, региональном и национальном уровнях.
   
6. Национальная политика способствует широкому распространению экологического образования на всех уровнях.
   
7. Национальная политика поддерживает устойчивое управление лесопользованием в общественном и частном секторах.
   
8. Национальная политика ОПТ содействует внедрению полного набора общественных и частных (рыночных) форм и механизмов охраны земель (частные резерваты, рыночно-ориентированная сертификация, обучение лесопромышленников, налоговые льготы).
   
9. Существует адекватная система обучения для государственных служащих на всех уровнях и во всех отраслях.
   
10. Национальная политика поощряет диалог с социальными и экологическими неправительственными организациями.
    

Вставка 6. Современные принципы проектирования и планирования ОПТ (Dramstad et al, 1996)5 Ландшафтная экология относительно молода. Тем не менее, ландшафтные принципы проектирования и планирования ОПТ были сформулированы в последние двадцать лет. Вот некоторые из них: Большие территории предпочтительнее малых. Целостная территория лучше, чем включающая неохраняемые (нарушенные) участки или состоящая из нескольких фрагментов. Эффективность ОПТ выше в случае близкого соседства других ОПТ или ненарушенных земель. Эффективность ОПТ повышают также ее связи с другими лесными участками (ненарушенными землями) через естественные миграционные коридоры и цепочки достаточно близко расположенных ненарушенных биотопов. Следует стремиться к максимально возможному разнообразию биотопов высокого качества в пределах ОПТ. На прилегающих к ОПТ территориях желательны создание буферных зон и организация соответствующего целям ОПТ планирования природопользования. ОПТ должна включать переходные экосистемы (различные стадии сукцессии). Желательно обеспечить максимально возможное разнообразие рельефа и перепады высот внутри ОПТ. При создании ОПТ следует ориентироваться на максимальное сохранение и поддержание естественных миграционных коридоров. ОПТ должна включать, в основном, типичные и нетронутые природные сообщества. Желательно включение в систему ОПТ полного набора экосистем определенного ландшафта.

Вставка 7. Определение ключевых видов (Noss et al, 1997) Многие биологи, занимающихся изучением ОПТ, рекомендуют определять в планах управления набор видов, предъявляющих повышенные требования к среде обитания. К этим видам относятся: Виды, требующие для своего обитания значительных площадей. Виды, которым для поддержания жизнеспособных популяций необходимы территории наибольших размеров. Эти виды, как правило, имеют большие индивидуальные участки обитания и/или низкую плотность популяции. Рассеянные виды. Виды, приуроченные к строго определенным биотопам (стенотопные) и обладающие ограниченной способностью перехода через непригодные для обитания биотопы. Такие виды для расселения нуждаются в том, чтобы пригодные для их обитания участки располагались недалеко друг от друга, соединялись миграционными коридорами, а на путях миграции имелись бы переходы через препятствия (например, через дороги, трубопроводы и др.). Виды с ограниченной кормовой базой (стенофаги, стенотрофы). Виды, для существования которых необходимы особые кормовые ресурсы (нектар, фрукты, выходы минеральных солей и т.п.). Численность вида, которую территория в состоянии поддержать, определяется специальными мерами в тот период, когда критические ресурсы наиболее ограничены. Виды, ограниченные определенными процессами. Виды, чувствительные к уровню, скорости, пространственным или временным характеристикам некоторых экологических процессов и явлений, таких как наводнения, пожары, климатические явления, выпас, конкуренция с интродуцентами или хищничество. Ключевые опорные виды. Стержневые экологические виды, чье воздействие на сообщества или экосистему велико и непропорционально их обилию. Выпадение этих видов существенно изменяет условия среды обитания других видов (свойства экосистемы). Узко эндемичные виды. Виды, приуроченные к небольшим географически ареалам (например, 50000 кв. км) и часто имеющие ограниченное распространение в их пределах. Особые виды. Виды, имеющие особое значение для рассматриваемого региона, но не относящиеся ни к одной из перечисленных выше категорий. К этой группе относятся обособленные и расположенные на периферии ареала популяции, генетически индивидуальные и «флаговые виды», способствующие общественной поддержке ОПТ. Хотя ОПТ создаются по разным причинам и имеют различные индивидуальные цели управления, правильное выделение ключевых видов6 поможет улучшить управление любой из этих территорий и, таким образом, защитить большее число видов.