Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
Глава II. Приоритетные направления государственной поддержки семьи в Российской Федерации
Статья 8. Установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей
1. Государственная поддержка семьи в Российской Федерации осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по обеспечению:
социального обслуживания, социальной защиты семей, в том числе гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий лицам в связи с рождением и воспитанием детей, а также принятия мер по социальной адаптации и социальной реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
детей питанием, включая обеспечение питанием детей в соответствии с возрастными физиологическими нормами;
оказания услуг в сфере культуры и физической культуры на безвозмездной основе;
соблюдения права на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, установления соответствующих норм оплаты коммунальных услуг;
оказания квалифицированной юридической помощи.
2. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей определяются с учетом региональных различий в условиях проживания семей.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей.
Статья 9. Обеспечение экономической самостоятельности, стабильного материального положения семей и преодоления бедности
Обеспечение экономической самостоятельности, стабильного материального положения семей и преодоления бедности осуществляется путем:
выравнивания ситуации на рынке труда, сокращения уровня безработицы, в том числе скрытой;
усиления социальной защиты работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной перестройки организаций, с учетом семейного положения работников, числа иждивенцев, в том числе детей;
поощрения работодателей, создающих условия для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (из многодетных и неполных семей, из семей с инвалидами, пенсионерами), путем предложения таким работникам специальных рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки;
предоставления налоговых и иных льгот работодателям, использующим труд работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите;
поддержки развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства;
предоставления государственных гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетних, в том числе профессиональной подготовки с последующим трудоустройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
государственного контроля за соблюдением принципа равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда;
создания условий для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;
проведения льготной налоговой политики в отношении физических лиц, оплаты труда лиц с семейными обязанностями, государственного регулирования цен и тарифов для населения;
обеспечения условий для содержания семьи с нетрудоспособными членами семьи за счет трудовых доходов работающих членов семьи и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей семьи, включая оплату услуг в сфере образования, здравоохранения, транспорта, коммунального хозяйства, культуры;
развития системы семейных пособий на основе адресной и дифференцированной поддержки семей с несовершеннолетними детьми;
поэтапного увеличения доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента;
своевременной и полной выплаты семейных пособий при условии приоритетного финансирования и государственного контроля на федеральном уровне;
повышения гарантий материального обеспечения детей путем усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой алиментов;
заключения международных договоров, предусматривающих выполнение гражданами иностранных государств и гражданами Российской Федерации обязанностей по содержанию детей;
расширения натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов;
увеличения в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства фонда государственного и муниципального жилья, кредитования и частичного субсидирования семей, осуществляющих строительство жилья или приобретающих жилье;
сохранения льгот при предоставлении жилья многодетным и неполным семьям, семьям с инвалидами, пенсионерами; обеспечения экономически обоснованного соотношения доходов семьи и стоимости жилья, размеров оплаты жилья, его аренды и найма.
Статья 10. Гарантия создания работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей
Гарантия создания работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей достигается путем:
усиления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе в случае безработицы, при приеме на работу женщин и несовершеннолетних, при прекращении трудового договора, по обеспечению гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам в связи с материнством;
введения экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы по гибкому графику или на дому;
осуществления бесплатной профессиональной переподготовки, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные их нахождением в отпусках по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до трех лет;
введения заработной платы для одного из родителей на время нахождения его в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
обеспечения доступности детских дошкольных учреждений для всех детей путем развития сети таких учреждений различных форм собственности. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать расходы на строительство, ремонт и текущее содержание подведомственных им детских дошкольных учреждений и устанавливать доступную для всех семей родительскую плату за содержание ребенка в указанных учреждениях;
развития сети доступных для всех семей внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей в целях обеспечения гармоничного художественного, духовно-нравственного и физического развития детей, а также надзора за детьми в то время, когда их родители заняты трудовой деятельностью.
Статья 11. Создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства в Российской Федерации
Создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства в Российской Федерации осуществляется путем:
введения экономических стимулов и льгот для лиц с семейными обязанностями, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
осуществления льготной налоговой политики, направленной на развитие индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства.
Статья 12. Обеспечение условий для охраны здоровья и формирования здорового образа жизни
1. Обеспечение условий для охраны здоровья и формирования здорового образа жизни осуществляется путем:
проведения профилактики врожденной инвалидности, оказания медико-генетической помощи населению, совершенствования и внедрения перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного медицинского обследования беременных и новорожденных;
совершенствования оказания медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря;
создания и внедрения программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;
развития системы охраны репродуктивного здоровья семьи, укрепления службы планирования семьи;
организации лечения бесплодия в рамках развития системы высокотехнологичной медицинской помощи на безвозмездной основе;
осуществления санитарного просвещения, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;
информирования населения о контрацептивных средствах, профилактике абортов.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий организуют в средствах массовой информации пропаганду здорового образа жизни, ограничивают рекламу спиртных напитков, табачных изделий, отрицательно влияющих на здоровье семьи и детей.
Статья 13. Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей
Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей осуществляется путем:
обеспечения государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, проблемам семейных отношений;
распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых семей, комплектования ею массовых библиотек;
запрета на изготовление, распространение и рекламу печатных изданий, изображений, видеокассет, иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;
государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;
совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 14. Формирование социальной инфраструктуры для семьи
1. Формирование социальной инфраструктуры для семьи осуществляется путем:
развития сети учреждений, осуществляющих функции по охране здоровья, образованию и воспитанию детей, организации досуга, отдыха, туризма, распространению передовых знаний о физической культуре и спорте;
расширения системы учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультационной поддержки нуждающимся в посторонней помощи семьям, отдельным членам семьи в кризисных ситуациях;
организации специализированных социальных служб для оказания помощи безнадзорным детям и подросткам (подкинутым; утратившим семейные, родственные и другие социальные связи; отказавшимся жить в семье или в учебно-воспитательных учреждениях; оставшимся без попечения родителей или лиц, их заменяющих; не имеющим постоянного места жительства, средств к существованию; задержанным за бродяжничество; подвергшимся любому физическому или психическому насилию);
совершенствования деятельности органов внутренних дел, органов образования и здравоохранения по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
создания учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, обеспечения их правовой и психологической поддержкой, а также предоставления информации лицам, проживающим в указанных учреждениях, их социального устройства.
2. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для семьи, являющегося государственной или муниципальной собственностью, не допускается без предварительной независимой экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения безопасности и социального развития семьи. В случае отсутствия независимой экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.
3. Имущество, являющееся государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для семьи и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания семьи, может использоваться только в указанных целях.
4. Если государственная или муниципальная организация, являющаяся объектом социальной инфраструктуры для семьи, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности, а также земельные участки, заключению договора аренды должна предшествовать независимая экспертная оценка последствий действия договора аренды для обеспечения безопасности и социального развития семьи.
Договор аренды не может заключаться, если в результате независимой экспертной оценки установлена возможность ухудшения условий для обеспечения безопасности и социального развития семьи. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.
5. Порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями обеспечения безопасности и социального развития семьи, устанавливается органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.
6. Изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для семьи, которые являются государственной собственностью и предоставляют семьям или их членам социальные услуги в объеме, предусмотренном государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни семей, запрещается.
Статья 15. Предупреждение насилия в семье
Предупреждение насилия в семье осуществляется на основе выяснения причин, порождающих насилие в семье, и заключается в выявлении и пресечении насилия в семье, в том числе жестокого обращения с детьми, оказании помощи в восстановлении нарушенных прав и законных интересов лиц, подвергшихся насилию в семье, оказании социальной и психологической помощи лицам, подвергшимся насилию в семье либо в отношении которых существует угроза такого насилия, привлечении к ответственности виновных в совершении насилия в семье.
Предупреждение насилия в семье осуществляется государственными органами на основе федеральных и региональных программ.
Государственную систему предупреждения насилия в семье составляют государственные органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, юстиции, внутренних дел, подведомственные им специализированные учреждения и организации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства.
Предупреждение насилия в семье, социальная защита лиц, подвергшихся насилию в семье, и оказание им помощи осуществляются государственными, муниципальными и негосударственными социальными службами, создаваемыми общественными организациями, в том числе центрами помощи семье и приютами для жертв семейного насилия.
Органы социальной защиты населения, органы внутренних дел ведут профилактический учет семей, в которых совершается насилие, и профилактический учет лиц, отбывших наказание за совершение насилия в отношении члена семьи.
Глава III. Механизмы обеспечения государственной поддержки семьи в Российской Федерации