Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Достигнутая в настоящее время в России стабильность политического курса и социально-экономической ситуации создает благоприятные условия экономического роста и удовлетворения потребностей общества и его граждан. Важнейшим средством решения задач дальнейшего динамичного развития нашей страны является упрочение ее правовой сферы, повышение качества и роли закона. Прошедшие годы позволили выделить ряд положительных тенденций в сфере правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации, но вместе с тем выявлены и сохраняются серьезные недостатки. Развитие и совершенствование законодательства обусловлено различными факторами объективного и субъективного характера, факторами, имеющими как положительное, так и отрицательное воздействие на него. Поэтому обобщение опыта законодательной деятельности, мониторинг законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации должны служить основой для определения перспектив развития правовой стратегии страны.

Анализ итогов законодательной деятельности в 2007 году демонстрирует как высокую эффективность в решении сложных и актуальных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию на 2007 год, а также в соответствующих посланиях 2002–2006 годов, так и наличие серьезных проблем.

В 2007 году удалось достичь реальных практических результатов в сфере реализации национальных приоритетных проектов.

В 2007 году прошли апробацию новые законодательные решения по формированию выборных органов государственной власти, впервые выборы в Государственную Думу состоялись в соответствии с изменениями, внесенными в избирательное законодательство.

Принятием Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» было продолжено объединение субъектов Российской Федерации.

В 2007 году имело место продолжение законодательного обеспечения процессов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Крупнейшим событием 2007 года стал переход на трехлетнее бюджетное планирование федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Впервые в 2007 году Федеральное Собрание Российской Федерации утвердило федеральный бюджет, который представлен в виде федерального закона на среднесрочный период – на 2008–2010 годы в соответствии с комплексными изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принятие закона о федеральном бюджете на трехлетний период позволяет выстроить среднесрочную стратегию повышения качества и уровня жизни россиян.

По итогам 2007 года можно выделить ряд устойчивых позитивных тенденций, выраженных в законодательном обеспечении основных приоритетов государственной политики, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002–2007 годы, в процессе взаимодействия Совета Федерации, органов его конституционного партнерства в свете формирования и реализации стратегии правового развития.

Депутатский корпус Государственной Думы IV созыва работал последний год, но при этом обе палаты российского парламента продемонстрировали и высокий динамизм, и результативность законодательной деятельности. Российский парламент в целом своевременно реагировал на проблемные ситуации, способствуя решению насущных задач государственной политики. Важнейшим направлением законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году являлось совершенствование правового регулирования в сфере государственного строительства, в экономической, социальной, культурной сферах, обеспечения и защиты прав граждан в политической, экономической, социальной и культурной сферах, развития институтов гражданского общества, обеспечения национальной безопасности. В течение года были приняты все законы, внесенные Президентом России в качестве приоритетных. Такая положительная динамика является результатом полноценного конституционного партнерства, сложившего между участниками законодательного процесса.

В 2007 году в сфере реформирования политической системы был принят ряд законов, направленных на повышение роли политических партий на выборах всех уровней власти, укрепление внутрипартийной дисциплины.

Продолжилась целенаправленная работа по законодательному обеспечению судебной реформы.

Основные направления законодательного обеспечения социального развития в 2007 году были посвящены мерам реализации демографической политики, повышению доходов населения, доступности и качества услуг здравоохранения, образования, улучшению пенсионного обеспечения, жилищной обеспеченности населения, принят ряд важнейших федеральных законов, направленных на улучшение материального положения наиболее уязвимых групп населения.

Вместе с тем, несмотря на положительные изменения в социальной сфере, остается острой необходимость повышать эффективность законодательного регулирования в области преодоления бедности и чрезмерной социальной поляризации общества, обеспечения достойной оплаты труда и благополучной старости.

Обеспечение национальной безопасности было и остается важнейшим приоритетом государственной политики. С целью обеспечения национальной безопасности, защиты от внутренних и внешних угроз, противодействия терроризму, обеспечения и защиты личных прав человека и гражданина Федеральное Собрание Российской Федерации был принят ряд федеральных законов.

Первостепенное значение было и имеет обеспечение стабильного законодательного регулирования в экономической сфере. В соответствии с этой тенденцией активно развивалось законодательство в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, банковского и финансового секторов, создания инновационных технологий и других. Активно осуществлялось законодательное обеспечение новой организационно-правовой формы деятельности государства – создание государственных корпораций.

Сохраняет актуальность решение законодательных задач в области государственного строительства. Каждый принимаемый закон должен более конкретно и адресно способствовать укреплению всех институтов публичной власти. Критерий развития институтов гражданского общества – повышение общественной активности людей. Этому послужат также меры по обеспечению широкого доступа граждан к праву и их участие в процессе подготовки и реализации законов.

Необходимо добиваться опережающего законодательного регулирования новых процессов и явлений в нашем обществе, касается ли это использования достижений научно-технического прогресса или переустройства социальных отношений. Для этого нужно существенным образом обновить законодательство в области науки и инновационной деятельности, сделав общим правилом стимулирование новых прогрессивных решений и действий.

Особого внимания требуют вопросы законодательного обеспечения государственных реформ, когда законы обеспечивали бы как преемственность развития отношений в реорганизуемых областях, так и внедрение новых структур и институтов, формирование новых общественных отношений. Это позволит преодолеть такие стереотипы некоторых реформаторов, как нигилизм и максимализм.

Остается по-прежнему актуальной задача по созданию стройной системы законодательства и преодолению внутренних юридических коллизий. С целью ее решения необходимо, во-первых, принятие трех базовых федеральных законов – «О нормативных правовых актах», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации»; во-вторых – обеспечение согласованности отраслей и комплексов законодательства между собой, выраженной в «пакетном» принципе подготовки законов; в-третьих – создание обоснованной кодификации законодательства и осуществление работ по систематизации законодательства.

Вместе с тем наряду с положительными тенденциями сохраняется ряд существенных проблем, связанных с эффективностью взаимодействия органов конституционного партнерства и институтов гражданского общества, что приводит к снижению качества принимаемых законов и эффективности их применения.

Многие сохраняющиеся недостатки законотворчества, как уже отмечалось в предыдущих докладах, актуальны и для 2007 года и определяются несовершенством или отсутствием в арсенале законодателя инструментов и процедур, обеспечивающих своевременную качественную экспертизу системных законопроектов, в том числе проверку их основных положений на соответствие принципам стабильности права, стратегическим целям и приоритетам государственной политики. То же самое относится к решению задач целостного правового регулирования комплексных общенациональных проблем, подготовки системно увязанных изменений массива норм, регулирующих различные сферы общественных отношений, к способности реального прогнозирования экономических, социально-политических и гуманитарных последствий принятия и исполнения законов.

Качественный законотворческий процесс может строиться только на основании государственной программы на среднесрочную или долгосрочную перспективу, включающей в себя согласованное участие всех органов конституционного партнерства. В целях повышения качества принимаемых законов законотворческий процесс должен предусматривать более основательную разработка концепций и проектов законов, их тщательную экспертизу (экономическую, антикоррупционную, социально-психологическую, правовую, юридико-техническую, гуманитарную и др.), публичное обсуждение законопроектов и в конечном счете – строгое соблюдение правил юридической техники.

Совместная коллективная разработка этой программы должна стать одним из приоритетов государственной политики.

На этапе реализации принятых законов крайне важно обеспечить мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов. Мониторинг законодательства должен дополняться жестким контролем за применением законов органами государственной власти.

На первый план выходит решение задачи, связанной с культурой адекватного и правильного применения закона, которая должна стать жизненной необходимостью всех граждан, общества и государства.

Наряду с проблемами, вызванными объективной сложностью новых для законодателя задач и изменением подходов к организации законодательной деятельности, обусловленными совершенствованием механизма выработки государственной политики, совершенствование стратегии правового развития России сдерживает ряд недостатков, которые уже приобрели хронический характер.

В 2007 году не преодолена практика принятия большого количества «точечных» законов, которые регулируют самые разные сферы общественных отношений.

Как и в 2006 году, рекордсменом по количеству таких изменений остается налоговое и бюджетное законодательство; фрагментарностью корректировки в 2007 году отмечено и законодательство об административной ответственности, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство в сфере образования, здравоохранения и науки.

Сохраняется уже отмеченная в предыдущих докладах как «обычная» практика невыполнения Правительством Российской Федерации предписаний законов, касающихся своевременного и исчерпывающего подзаконного регулирования.

Качество законодательства по-прежнему страдает от большого объема юридических коллизий между нормами одного закона, нормами разных законов, законами и подзаконными актами; множественностью нормативных актов, загромождающих массив действующего законодательства; необоснованностью введения новых терминов, что, в свою очередь, порождает разночтения и противоречия; несвоевременным признанием утратившими силу актов или их положений, которые фактически не действуют, и так далее.

Также остается малорезультативным планирование законопроектной работы отдельными субъектами права законодательной инициативы. Предпринимаемые попытки исправить положение пока не приносят заметных качественных результатов.

По-прежнему отсутствуют в законодательном процессе эффективные механизмы учета мнения субъектов Российской Федерации. Решая эту проблему, Совет Федерации как палата регионов совместно с Советом законодателей разрабатывает новые способы участия регионов в законодательном и законотворческом процессе с позиции конституционного партнерства.

Открытость законодательного процесса все еще остается недостаточной. Субъекты права законодательной инициативы и общество не имеют своевременной и полной информации о рассматриваемых в Государственной Думе законопроектах, о содержании отзывов и экспертных заключениях. Исправить ситуацию возможно созданием специального информационного банка данных, ведением «досье закона» как одной из основных и обязательных форм мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающей непрерывное сопровождение закона от зарождения идеи разработки и до прекращения его действия.

Продолжается практика принятия законов сразу в трех чтениях в ущерб соблюдению объективно необходимых законодательных процедур, что также негативно влияет на качество законодательства. Допускаются ошибки в определении условий, необходимых для подготовки к вступлению законов в силу, наличия правовых, финансовых, организационных ресурсов, обеспечивающих реализацию закона. Механизмы реализации закона должны быть четко закреплены в соответствующих актах.

Важнейшими являются вопросы о «персональной ответственности» органов государственной власти за эффективность законодательного регулирования общественных отношений, качество законодательного обеспечения государственной политики, неисполнение законов.

Формирование и реализация системы ответственности законодателя и правоприменителя должны стать важнейшим направлением совершенствования правовой системы в повседневной деятельности государства, общества и граждан.

Необходимым элементом обеспечения качества законодательства, как уже отмечалось выше, должна стать система мер по его кодификации. С целью выявления и устранения противоречий в законодательстве необходимо провести инвентаризацию и систематизацию всех нормативных правовых актов.

В ближайшее время при участии учрежденного 20 ноября 2007 года Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации (на необходимость создания которого указывалось во всех предыдущих докладах), планируется создать общероссийскую систему мониторинга права, включающий создание центров мониторинга в основных звеньях государственного и муниципального управления, разработку системы показателей эффективности реализации законов, определение критериев информации о применении законов, подлежащей сбору, анализу и обобщению, установление прав и обязанностей всех участников процесса мониторинга, обучение кадров методике проведения правового мониторинга. Деятельность Центра направлена на обеспечение качественно нового уровня работы – нового как по направлениям деятельности, так и по результатам. Главная задача Центра состоит в обеспечении существенного развития системы мониторинга в общероссийском масштабе, придании этой работе непрерывного, системного и профессионального характера.

Принимая во внимание, что нормы международного права образуют конституционный уровень правового регулирования в Российской Федерации, существенное внимание в связи с нарастающей интеграцией следует уделить обеспечению гармонизации международно-правовых актов в российском законодательстве с учетом наших национальных интересов.

Весьма актуальным остается вопрос об организации специальной образовательно-кадровой деятельности по созданию учебных программ, направленных на подготовку специалистов, преподавателей, методистов и экспертов по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, способных решать задачи формирования и реализации целостной и непротиворечивой системы права. В системе высшего образования назрела необходимость развернуть государственную программу по подготовке таких специалистов.

Перечисленные задачи в силу их актуальности, значимости, масштабности и сложности должны занять свое место в ряду важнейших приоритетов государственного строительства на современном этапе развития России. Повышение эффективности деятельности законодательной власти, перевод на современную методологическую и организационную основу всей системы законодательного регулирования общественных отношений должны по своей соответствовать потребностям общественного и государственного развития.

Субъекты конституционного партнерства в многомерном процессе мониторинга законодательства и правоприменительной практики в силу их конституционно-правовой природы и в соответствии с полномочиями, предоставленными им Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, имеют реальные возможности для успешного решения этих задач.