Geum.ru

Внутренней и внешней политики

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   80
§ 3. Законодательное обеспечение развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений56

Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также сельских территорий, рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений требует формирования соответствующей нормативной правовой базы. Основные направления развития и совершенствования законодательного обеспечения определяются исходя из положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год подчеркивалось, что национальный проект «Развитие АПК» не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства. В результате впервые за многие годы удалось остановить ряд негативных тенденций в отрасли. Отмечалась также необходимость скорейшего принятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на пятилетний период, разработка которой предусмотрена Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ). Кроме того, были поставлены новые задачи, связанные с развитием рыбной отрасли и разработкой комплекса мер по эффективному управлению рыболовством России.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий; определяет цели, принципы, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики, устанавливает основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы (далее – Государственная программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы».

Целями Государственной программы являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Государственная программа развивает направления, определенные приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», а также федеральными и ведомственными целевыми программами.

Реализация Государственной программы предполагает формирование нормативной базы и необходимость выделения средств в соответствии с установленными параметрами при формировании федерального бюджета на соответствующие годы. Финансирование мероприятий Государственной программы в 2008–2012 годах предусматривается за счет средств федерального бюджета в объеме 551,3 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 544,3 млрд. За счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2008–2010 годах 311 млрд. рублей.

Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» были предусмотрены ассигнования для финансирования в 2007 году мероприятий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

В 2007 году был принят ряд федеральных законов, имеющих важное значение для обеспечения развития АПК. Это прежде всего Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который вступает в силу с 1 января 2008 года (далее – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ определяет расходы на финансирование АПК и рыболовства, на финансирование мероприятий по развитию сельского хозяйства в 2008–2010 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Предусмотрены ассигнования для финансирования мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК», на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк», на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, на федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы».

Кроме того, в 2007 году был принят ряд законодательных актов, касающихся вопросов налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди них – федеральные законы от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ) и от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ).

В целом Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ направлен на совершенствование действующей системы налогообложения с учетом практики применения отдельных глав Налогового кодекса Российской Федерации. Одно из предлагаемых дополнений касается определения с 1 января 2008 года по 31 декабря 2014 года сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога, и порядка отнесения продукции к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства. Данная поправка имеет важное значение для тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым установлены повышающиеся ставки по налогу на прибыль начиная с 2008 года.

Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ вносятся среди ряда других изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации уточнения в определение понятия «сельскохозяйственные товаропроизводители». Предлагается исчислять процентную долю доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, не в общем объеме доходов, а в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг), что существенно изменяет процентное соотношение и объективно отвечает интересам сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, вносятся дополнения в пункты 2, 5, 7 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся условий перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Поправки в статью 346.3 направлены на регулирование порядка и условий начала и прекращения применения единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ предусматривается при определении объекта налогообложения единым сельскохозяйственным налогом включение в расходы, помимо расходов на приобретение, сооружение и изготовление основных средств, также расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств. В расходы также включаются расходы в виде потерь от падежа птицы и животных в пределах норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Вносимые изменения направлены на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Вносятся также уточнения в определение налоговой базы для организаций, которые уплачивали единый сельскохозяйственный налог, при переходе на исчисление налоговой базы по налогу на прибыль организаций с использованием метода начислений и ряд других изменений57.

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 280-ФЗ «О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» устанавливает продление срока действия налоговой ставки в размере 0 % по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог).

Необходимо также отметить Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ), определяющий категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Наряду с другими к этим субъектам отнесены (при соблюдении ряда условий) потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ содержит отдельную статью, посвященную поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, и устанавливает закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов всех уровней. Такая поддержка не может осуществляться, в частности, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, за исключением потребительских кооперативов.

Кроме того, принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ), направленный на создание условий для оптимизации деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации, повышение оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории Российской Федерации. Следует отметить, что Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ предусматривает, что в случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере 50 % стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Следует также отметить Федеральный закон от 3 декабря 2007 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (далее – Федеральный закон от 3 декабря 2007 года № 321-ФЗ), который предусматривает изменение порядка определения базового периода ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации при распределении тарифной квоты между импортерами по «историческому принципу», переход от фиксации в качестве базового периода предыдущего календарного года к установлению периода, определяемого Правительством Российской Федерации. Таким образом, Федеральный закон от 3 декабря 2007 года № 321-ФЗ направлен на создание условий для повышения эффективности использования Правительством Российской Федерации механизма тарифного квотирования в целях стимулирования отечественного сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации.

Рассматривая ситуацию в сфере рыбохозяйственного комплекса, необходимо подчеркнуть, что достижение стратегической цели государственного управления им невозможно без эффективного функционирования системы охраны водных биоресурсов, а также контроля и надзора в области рыболовства. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ), который ввел запрет на оборот конфискованной продукции, полученной из объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства.

Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ устанавливает, что незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также рыбопромысловые суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.

Опыт реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 31 августа 2007 года в г. Астрахани, составил основу правовых норм, вошедших в Федеральный закон от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ).

Федеральный закон от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ направлен на совершенствование государственного регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, борьбы с браконьерством и вносит изменения в ряд правовых актов. Определяет порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предусматривает существенное сокращение перечня видов биоресурсов, для которых необходимо устанавливать общие допустимые уловы (ОДУ)58, законодательно закрепляет оперативное регулирование промысла тихоокеанских лососей и других анадромных видов рыб. В отношении объектов промысла, для которых устанавливается ОДУ, законодательно установлен принцип долевого распределения квот между пользователями на долгосрочной основе (10 лет), что позволит стимулировать долгосрочные инвестиции, обновление флота и развитие береговой переработки. Устанавливает, что рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным лицам и иностранным судам, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ и другими федеральными законами. Кроме того, с 1 января 2009 года суда, принадлежащие иностранцам и находящиеся в аренде у наших судовладельцев, не будут наделяться квотами.

Федеральный закон от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ предоставляет право объединениям юридических лиц (ассоциаций и союзов) участвовать в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Предусматривает создание системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, обеспечивающей формирование соответствующей информационной базы, при этом технические средства контроля не устанавливаются на маломерные рыбопромысловые суда. Предусматривает нормы, устанавливающие обязательность доставки водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и продуктов их переработки на таможенную территорию Российской Федерации. Вносит изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие снижение ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию и (или) переработку доставленных на территорию Российской Федерации добытых (выловленных) водных биологических ресурсов. На основании изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрено перераспределение в пользу субъектов Российской Федерации средств от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Вместе с тем Федеральный закон от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ имеет определенные недостатки; требуется продолжить работу и по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Отметим также Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который направлен на создание стимулов для более эффективного использования водных биологических ресурсов.

В 2007 году принят ряд федеральных законов, регулирующих земельные отношения.

Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вносит изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части продления сроков переоформления договоров аренды земельных долей, заключенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством (с четырех до шести лет)59;

Федеральный закон от 28 февраля 2007 года № 21-ФЗ «О внесении изменения в статью 61 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 февраля 2007 года № 21-ФЗ) конкретизирует правовую норму о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления и предлагает ввести в круг субъектов, неправомерные действия которых могут повлечь причинение убытков гражданину или юридическому лицу, органы местного самоуправления. Также Федеральный закон от 28 февраля 2007 года № 21-ФЗ предусматривает отсылочную норму в части применения гражданско-правового механизма возмещения убытков, причиненных изданием акта, не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы;

Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» направлен на устранение пробела в законодательстве Российской Федерации, касающегося правового регулирования резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земель должно предшествовать изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд и осуществляться посредством введения ограничений на использование и (или) распоряжение земельными участками60. Основной целью резервирования выступает реализация документов территориального планирования;

Федеральный закон от 19 июня 2007 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» направлен на уточнение положений Водного кодекса Российской Федерации в отношении порядка подготовки и заключения договора водопользования, а также передачи прав и обязанностей по такому договору другому лицу;

Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» направлен на приведение в соответствие с земельно-правовыми нормами системы прав на земельные участки, гарантируемых иным (кроме специального земельного) законодательством, уточняет положения об объектах земельных отношений и субъектах прав на земельные участки, упорядочивает нормы, гарантирующие предоставление земельных участков для различных целей, подчеркивает целевой характер использования земель, реализует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» устанавливает особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, реализует законодательные гарантии приобретения в собственность земельных участков, находящихся у юридических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования, и создает механизм приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности61;

Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» устанавливает дополнительные гарантии устойчивости прав на земельные участки для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан и гаражных потребительских кооперативов, а также направлен на упрощение процедуры оформления прав на земельные участки;

Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» уточняет особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в том числе, если право собственности на такие земельные участки перешло в порядке наследования.

Существенное влияние на дальнейшее развитие аграрного сектора экономики, без сомнения, окажет реализация положений Водного кодекса Российской Федерации, а также Лесного кодекса Российской Федерации, которые введены в действие с 1 января 2007 года.

В 2007 году продолжалась работа по развитию и совершенствованию аграрного и земельного законодательства. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что для решения существующих проблем, обеспечения условий для дальнейшего развития сельского хозяйства и рыболовства необходимо также осуществление мер по их государственной поддержке.

Подготовлены проекты федеральных законов «О кооперации в Российской Федерации», «Об экологическом агропроизводстве». Проект федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» предусматривает установление единых правовых норм, регулирующих все виды кооперативов, определяет организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения действия кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством. Проект федерального закона «Об экологическом агропроизводстве» направлен на регулирование отношений, возникающих при применении и исполнении обязательных требований к производству и обороту продукции экологического агропроизводства.

Продолжается работа над проектами федеральных законов «Об общих принципах организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», «Об идентификации, паспортизации и трассировке животных и продукции животного происхождения», «О внесении изменений в Федеральный закон «О карантине растений», «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «О винограде и вине»62.

В 2007 году начата подготовка проектов федеральных законов «Об агростраховании» и «О пчеловодстве».

Необходимо ускорить принятие проектов федеральных законов № 491430-4 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части уточнения порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования), № 427880-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» (в части отнесения к вопросам местного значения ведения похозяйственных книг), № 184714-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в части упрощения условий для включения в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и восстановления их нормального функционирования), № 444626-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части приведения содержания Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации). Кроме того, требует дальнейшего рассмотрения проект федерального закона № 70443-3 «О кредитной кооперации», принятый Государственной Думой в первом чтении 24 апреля 2002 года.

Важное значение для обеспечения развития АПК имеют проекты федеральных законов № 284053-4 «О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте», № 284073-4 «О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции», № 350316-4 «Специальный технический регламент на табачную продукцию», № 349848-4 «Технический регламент на масложировую продукцию», № 470322-4 «Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение» (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации), № 469750-4 «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию», находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе.

В сфере рыбохозяйственного комплекса необходимо обеспечить контроль за выловом и оборотом водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также учет в данной сфере. Следует разработать нормативные правовые акты, предусматривающие разграничение существующих полномочий между федеральными органами исполнительной власти, а также наделение указанных органов функциями, исполнение которых не урегулировано законодательством Российской Федерации.

Нужно принять меры по совершенствованию применения налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации судового и технологического оборудования, оборудования для оснащения рыбоперерабатывающих производств, которое не производится на территории Российской Федерации, а также при временном вывозе российских рыбопромысловых судов за рубеж для ремонта, технической модернизации и переоборудования.

Требуется разработать нормативные правовые акты, предусматривающие сокращение сроков прохождения рыбопромысловыми судами пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля в портах Российской Федерации, а также определяющие порядок проведения контрольных мероприятий в ходе комиссионного оформления по принципу «одного подхода».

Кроме того, не менее важное значение имеет формирование системы государственной поддержки строительства рыбопромыслового флота на российских судостроительных верфях.

Необходимо подготовить проект федерального закона, вносящего изменения в действующее законодательство, в котором предусмотреть передачу субъектам Российской Федерации полномочий по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также определить условия изъятия указанных квот.

Ведется работа над проектом федерального закона № 400876-4 «Об аквакультуре», который находится на рассмотрении в Государственной Думе. Предметом законопроекта являются отношения, связанные с разведением, содержанием и выращиванием рыб, других водных животных и растений, а также водорослей, осуществляемыми под полным или частичным контролем человека. Отметим, что в 2007 году аквакультура включена в приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Продолжается работа по проекту федерального закона «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», предусматривающего совершенствование механизмов, направленных на промышленное культивирование осетровых видов рыб, их охрану и воспроизводство. Планируется начать разработку концепции проекта федерального закона «О сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них».

Не менее актуальным в современных условиях является совершенствование земельного законодательства прежде всего в части процедур межевания и формирования земельных участков, снижения стоимости их оформления63, механизма оформления прав на невостребованные земельные доли и выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности, порядка предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности, а также процедур проведения торгов с земельными участками64.

На решение этих проблем направлен ряд законопроектов. Среди них – проект федерального закона № 444626-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который направлен на приведение содержания Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации.

Проект федерального закона № 321954-4 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает уточнение распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отметим также проекты федеральных законов № 428021-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», № 330901-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

Предстоит дальнейшая работа по нормативно-правовому обеспечению создания и развития системы земельно-ипотечного кредитования. Для этого требуется внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве, обеспечения сбалансированного механизма защиты прав залогодателей и залогодержателей. Кроме того, создание такой системы сдерживается из-за высокой стоимости работ по межеванию земельного участка и длительности процедуры постановки его на кадастровый учет.

Остаются также нерешенными проблемы оборота земельных долей и обеспечения гарантий собственникам земельных долей. В связи с этим начата работа по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленного на упорядочение отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения65.