Доклад о соблюдении прав человека в саратовской области в 2004 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 369.1kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в чувашской республике в 2004 году, 552.39kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 352.45kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 354.84kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 287.02kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории, 6073.98kb.
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Защита прав ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ в 2004 году
Материал, предоставленный Саратовской городской общественной организации по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Председатель президиума Константин Константинович Ионов
г. Саратов, ул. Московская, дом 88
Среди полусотни общественных организаций, защищающих потребительские права граждан, до сих пор не было ни одной специализированной структуры, помогающей узнать и отстаивать свои права предпринимателями. «Мы первые» — так прокомментировал появление Саратовской городской общественной организации по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Константин Константинович Ионов — председатель президиума вышеупомянутой организации, кандидат экономических наук и заслуженный работник торговли.
Защищая права потребителей, нельзя забывать и о законных правах тех, кто находится, как принято говорить по ту сторону прилавка. Разве просто складываются у них отношения с органами контроля и надзора, теми же общественными организациями по защите прав потребителей?
Представители последних, например, нередко превышают свои полномочия,
и вместо того, чтобы составить акт о том или ином нарушении и передать в орган контроля, обращаются в суды, якобы от неопределенного круга потребителей. Предприниматели вынуждены тратить свое время на хождение по инстанциям, что в конечном счете наносит им существенный ущерб в бизнесе, а значит и государственной казне. Ведь каждый предприниматель — это активный налогоплательщик.
Нельзя не принимать во внимание и тот фактор, что сегодня в городе Саратове на потребительском рынке работает свыше ста тысяч человек или каждый третий человек из числа работающих. Отсутствие свободных рабочих мест в промышленности, социальной сфере, стало главным фактором прихода на работу на потребительский рынок людей, ранее никогда не работающих в этой сфере.
Поэтому, отдельные контролирующие органы пользуются этим и путем запугивания предпринимателей заставляют их платить незаконные штрафные санкции.
Основная цель нашей организации состоит в следующем:
содействовать совершенствованию нормативно — правовой базы по вопросам развития отросли торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
организовывать и вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления аналитические и информационные материалы; проводить лекции, семинары, круглые столы, конкурсы профессионального мастерства для своих членов и иных граждан — участников потребительского рынка города Саратова организовывать работу постоянно действующих курсов для членов организации и обеспечивать их нормативной документацией.
Несмотря на небольшой срок работы нашей организации, многое удалось уже сделать:
принято в члены нашей организации свыше 200 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
выпущен специальный сборник для предпринимателей, в котором дан комментарий к Федеральному Закону «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Имея такой сборник, предприниматель получил право самому оценивать правомерность действий контролирующих органов;
в средствах массовой информации (газетах «Новые времена», «Земское обозрение», «Саратов — СП», «Расклад», «Богатей», «Саратовские вести») были опубликованы статьи о работе нашей организации;
открыта прямая телефонная линия и организованы еженедельные постоянно действующие семинары;
дважды транслировалась телепередача на РТР под названием «Из первых уст»;
выиграно несколько судебных процессов у общественных организаций по защите прав потребителей. В настоящее время находятся исковые заявления в арбитражном суде.
Примечателен и тот факт, что в нашу организацию, которая зарегистрирована как Саратовская городская общественная организация по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения изъявили желание вступить в ее члены предприниматели из городов и районов области: Энгельса, Ртищева, Хвалынска, Красноармейска, Дергачей, Лысых Гор.
Из всего следует, что это только начальный этап работы, а впереди предстоит огромный и непочатый ее край. Ведь только объединившись можно добиться хороших результатов. Мы уверены, что в самом ближайшем будущем органы власти всех уровней и контролирующие органы в корне изменят свое отношение к предпринимателям — основным налогоплательщикам. Ведь это они кормят чиновников, а не наоборот.
За время работы Саратовская общественная организация по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения принимала участие в 9 судебных заседаниях, представляя интересы своих членов. Среди них — судебные заседания по искам Саратовской региональной общественной организации «Центр защиты прав потребителей» (далее СРОО «ЦЗПП») в защиту неопределенного круга потребителей, предъявленных к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; дела об обжаловании привлечения к административной ответственности.
Так, например, СРОК «ЦЗПП» предъявила иск к индивидуальному предпринимателю Сизову Андрею Вячеславовичу, в котором попросила суд
признать право организации по защите прав потребителей на проведение проверок и обязать Сизова не препятствовать в будущем осуществлению членами организации проверок его магазина;
обязать ИП Сизова довести решение суда через СМИ до сведения потребителей, а так же путем вывешивания копии решения суда в торговом зале его магазина;
возместить СРОО «ЦЗПП» судебные расходы в сумме 2000 рублей.
Свои исковые требования СРОО «ЦЗПП» обосновала тем, что
09.06.2004 года члены организации пришли в магазин, принадлежащий ИП Сизову А.В. с целью проведения проверки соблюдения прав потребителей, тогда как Сизов А.В. отказался допустить представителей общественности до проверки, а именно отказался предоставить для обозрения продукты питания и право устанавливающие документы.
В действительности члены СРОО «ЦЗПП» вышли за пределы своих полномочий, установленных Законом «О Защите прав потребителей», а именно произвели контрольную закупку, потребовали закрыть магазин для проведения проверки, что не вправе требовать даже органы государственного контроля (надзора).
Так же потребовали предоставить бухгалтерские документы,
являющиеся коммерческой тайной, «снять кассу» и пересчитать денежные средства, что вообще не входит в компетенцию общественных организаций по защите прав потребителей. Не найдя нарушений законодательства по правилам торговли, представители СРОО «ЦЗПП» составили акт о том что ИП Сизов А.В. воспрепятствовал проверке.
В судебном заседании Сизов А.В. признал право общественных организаций на проведение проверок правил продажи товаров, но в пределах Закона «О Защите прав потребителей, в остальной части иск не признал.
Ленинский районный с
уд г. Саратова 09.09.2004 г. вынес решение
только о признании права СРОО «ЦЗПП» на проведение проверок правил продажи продовольственных и непродовольственных товаров в рамках Закона «О Защите прав потребителей», в остальной части иска отказано.
Так же СРОО «ЦЗПП» предъявила исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей к ООО «Ветеран», руководитель Курникова Нина Александровна. Истец обосновывает свои исковые требования тем, что 27 июля 2004 года членами СРОО «ЦЗПП» была проведена проверка магазина, принадлежащего 000 «Ветеран». При проверке на витрине выявлены продукты питания с истекшим сроком годности, что по их мнению ущемляет права граждан покупателей, поэтому CPOO «ЦЗПП» просит суд признать действия 000 «Ветеран» противоправными и взыскать судебные расходы в размере 2000 рублей.
Возражения на исковое заявление мы обосновали тем, что Закон «О Защите прав потребителей» определяет способы защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества. Тогда как в данном случае не было факта купли-продажи товаров с истекшим сроком годности и не могло быть, так как данные продукты использовались для оформления витрины в качестве образца имеющихся в продаже товаров и не предназначались для продажи.
Ленинский районный суд 01.10.2004 г. вынес решение, по которому в иске СРОО «ЦЗПП» отказано.
Представители общественной организации по защите прав предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, защищая своего члена, принимали участие в рассмотрении Ленинским районным судом жалобы Плотаревой Валентины Григорьевны, руководителя ЛРО СРООИ «Стабильность» на постановление инспекции Министерства по налогам и сборам по Ленинскому району о привлечении к административной ответственности по статье 14.6 части 3 КоАП РФ.
Плотарева В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, заключающегося в нарушении правил продажи алкогольной продукции в части отсутствия на реализуемой алкогольной продукции противопоказаний по ее применению, тогда как в закусочной на стене располагается стенд, на котором содержится информация для потребителей, в том числе противопоказания по применению алкогольной продукции.
Жалоба на постановление обоснована тем, что согласно Постановления Правительства от 19.08.2004 года № 987 предусмотрено, что продавец обязан довести до сведения потребителей противопоказания к применению алкогольной продукции. Однако указанное постановление не содержит указания об обязательности нахождения противопоказания к применению алкогольной продукции именно на бутылках с алкогольной продукцией.
Суд решил постановление о привлечении к административной ответственности Плотаревой В.Г. отменить.
Положение заключенных
По информации пресс-службы Управления исполнения наказаний Саратовской области, общее количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях региона, в 2004 году составило около 18.000 чел.
Для всех исправительных подразделений области, пресс-служба УИН констатирует увеличение объемов производства, на которых заняты осужденных.
Несколько лет назад в СИЗО № 1 г. Саратова был открыт новый корпус, в котором содержатся подростки и женщины. По всеобщему утверждению содержание в этом корпусе соответствует международным стандартам содержания заключенных.
По понятиям уголовных авторитетов все учреждения делятся на « черные зоны», в которых порядки устанавливаются криминальными авторитетами и на «красные зоны», где порядки устанавливаются администрацией исправительных учреждений. Прежде всего Саратовская область относится к регионам Российской федерации где исправительные учреждения относятся к «красной зоне».
Однако положение дел отнюдь не радужное. Как и в прежние годы, все лица, освободившееся из СИЗО № 1 г. Саратова утверждают, что старшими в камере или « смотрящими» администрация назначает самых авторитетных уголовников, содержащихся в этой камере. Смотрящий и устанавливает порядок в камере, опираясь на небольшую группу ранее судимых лиц. Эта группа во главе со смотрящим занимает лучшие места в камерах, контролирует камерных общак и решает все остальные вопросы.
По информации освободившегося бывшего политзаключенного П.В. Самойлова, отбывшего уголовное наказание по ст. 30, 105 ч.2 УК РФ в УШ 382/4 г. Пугачева с 2000 года по 2004 год
В местах лишения свободы УШ 382/4 г. Пугачева лица отбывающие уголовное наказание привлекаются администрацией к труду, однако , не смотря на то, что на них распространяется трудовое законодательство, администрация оплачивает работу и начисляет заработную плату не всем осужденным. По сообщению П.В. Самойлова, освободившегося из мест лишения свободы в марте 2004 года он в течение 2-х лет использовался как сапожник, однако ему администрацией УШ 382/4 г. Пугачева была выдана справка о том, что он был трудоиспользован без начисления заработной платы.
По утверждению П.В. Самойлова кроме него трудоиспользовались без оплаты труда еще примерно около 100 осужденных21.
Положение военнослужащих срочной службы
Этот раздел «О нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ходе осеннего призыва 2004 года» подготовлен Саратовской региональной общественной организацией «Союз солдатских матерей» в рамках проекта «Мониторинг нарушений прав граждан при проведении осеннего призыва 2004 года, реализуемого правозащитными организациями – членами Всероссийской коалиции «За альтернативную гражданскую службу» в 30 регионах страны. Председатель организации Лидия Михайловна Свиридова
Саратовская региональная общественная организация «Союз солдатских матерей» образована в 1992 году, имеет фиксированное членство. На протяжении тринадцати лет в этой организации получают правовую помощь как граждане, подлежащие призыву, так и граждане, проходящие военную службу. В последние годы выявленные при призыве нарушения российского законодательства анализируются и передаются в российские правозащитные организации для последующего включения собранных данных в доклады о нарушениях прав человека в России. Союз солдатских матерей является коллективным членом видных правозащитных организаций России.
ТЕКСТ ДОКЛАДА
Ежегодно в одном из самых густонаселенных регионов - Саратовской области, впрочем, как и по всей России, увеличивается число организаций, объявивших своими уставными целями защиту прав и свобод человека. При этом отмечена тенденция, что даже те организации, которые в момент своего создания не интересовались соблюдением прав граждан при призыве в армию, в конце концов все равно стали заниматься этой проблемой. В Саратове в 2001 году ряд правозащитных организаций объединились в союз, который назвали «Гражданское действие». Среди множества проблем, обсуждаемых в этом союзе, права и свободы призывников занимают не последнее место. Только в 2004 году трижды союз «Гражданское действие» проводил различные совещания и круглые столы, на которых рассматривались примеры недобросовестного отношения как чиновников государства, так и военных к призывникам. Инициатором таких мероприятий, как правило, является Саратовский Союз солдатских матерей.
В течение тринадцати лет осуществляется мониторинг нарушений законодательства при призыве граждан на военную службу в Саратовской области. К сожалению, несмотря на огромное внимание общественности к этой проблеме, на постоянное ее освещение в региональных и центральных СМИ, на все возрастающее негативное отношение общества к работникам военкоматов и членам призывных комиссий, количество нарушений не только не уменьшается, а, напротив, все возрастает.
Среди самых распространенных нарушений, к тому же охватывающих практически всех призывников, следует отнести незаконное вручение повесток призывникам. А именно: повестки призывникам, как свидетельствуют они сами, не вручаются им лично, как этого требует закон о воинской обязанности и военной службе, а разбрасываются по почтовым ящикам, передаются соседям или не доставляются вовсе. Имеются примеры, когда впервые появившегося в военкомате призывника сразу же уведомляют, что против него будет возбуждено уголовное дело в связи с уклонением от призыва на военную службу. При этом призывнику демонстрируют его личное дело, в котором веером прикреплены корешки от повесток. С удивлением призывники обнаруживают, что в графе «личная подпись призывника» стоит автограф, демонстрируя который, работники военкомата утверждают, что призывник за повестку расписывался сам.
Во время осеннего призыва 2004 года в Саратовской области приобрела широкую практику такая форма оповещения призывников, как разговор с ними по телефону. Как правило, вечером приятный девичий голос просит родителей призывника пригласить его самого к телефону, а когда он возьмет трубку, оказывается, что не позже восьми часов завтрашнего утра ему надлежит явиться в военкомат для мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Практически все призывники, бросив все запланированные на завтра дела, не предупредив об отсутствии своих руководителей на работе, идут в военкомат. Между тем, положение о призыве граждан на военный учет четко прописывает порядок вручения призывнику повестки. В частности, в нем говорится, что повестка вручается как правило не позднее, чем за три дня до явки на призывной пункт. Эта норма оправдана законодателем: непосредственный руководитель работающего гражданина должен знать, где находится его подчиненный в рабочее время, и вовремя подыскать ему замену, чтобы избежать сбоев в технологическом процессе. Вызов призывников в военкоматы «в пожарном порядке» приводит к конфликтам в трудовых коллективах, а в конечном итоге – к другому нарушению прав граждан. А именно: узнав, что молодой человек еще не разрешил своих проблем с армией, что ему еще только предстоит общаться с работниками военкомата, работодатели под любым предлогом стараются отказать такому парню в трудоустройстве. Однако практику вручения повесток в соответствиями с требованиями закона, несмотря на все усилия общественных организаций, так и не удается сделать обязательной.
Саратовский союз солдатских матерей обратился к призывникам с предостережением о последствиях такого телефонного оповещения. По нашему мнению, работники военкоматов теперь не очень-то хотят выдавать на руки призывнику такой документ, как повестка. Особенно это стало заметно после того, как в 2001 году при возвращении с контрольного медицинского обследования из областного центра в районный город Балаково погиб призывник Александр Д. Сопровождавший группу призывников офицер, а вслед за ним и руководство военкомата, равно как и местные власти, сделали все для того, чтобы отвести от себя ответственность за гибель человека и переложить ее на самого погибшего. Мать погибшего прошла через горнило судов, защищая честь своего ребенка, доказывая что государство должно нести за него ответственность, поскольку он погиб при исполнении конституционных обязанностей. Военные и власти отказывались признавать, что медицинское обследование при призыве граждан есть обязанность, возложенная на них государством. Единственным аргументом в пользу своей позиции у матери была повестка из военкомата, которую ее погибший сын, направившись в военкомат, забыл дома. Работники военкомата не раз предпринимали попытки изъять эту повестку, но женщина хранит ее как самую большую ценность в семье. Именно благодаря предъявленной в суде повестке, женщина сумела доказать вину государства в гибели ее сына. Суд обязал Министерство финансов выплатить матери Александра Д. 20 тысяч рублей в качестве компенсации морального вреда, однако, решение суда до сих пор не выполнено.
Обращаясь к этому примеру, Саратовский союз солдатских матерей рекомендует призывникам общаться с работниками военкоматов и призывных комиссий исключительно в рамках закона. В частности, получать повестки только лично, четко указывать в них время получения, отмечать в военкомате а также снимать ксерокопии и хранить оригиналы.
Эти меры оказываются крайне необходимыми в условиях, когда идут ссылки на кодекс об административных правонарушениях, якобы дающий возможность накладывать на призывников огромные штрафы из-за неявки в военкомат по повесткам.
«Мы передадим на тебя материалы в прокуратуру!» - с этих слов нередко начинается общение призывника с работниками военкомата в Саратовской области. Накричать, запугать, парализовать волю – вот методы работы с призывниками. Именно поэтому далеко не каждый призывник осмеливается отстоять свои права, обращаясь в правозащитные организации.
В г.Балаково Саратовской области был изобретен новый метод «облавы» на призывников. На фоне безработицы, которая «поражает» чаще всего мужчин призывного возраста, на ряде крупнейших предприятий области в период призывной кампании стали появляться объявления о наборе молодых людей с целью последующего трудоустройства. После публикации таких объявлений к отделам кадров выстраивались очереди. В кабинет к начальнику входили все, однако, вопреки логике, потенциальному работнику на руки выдавалось направление не в цех для знакомства, а… в военкомат. В письме начальника отдела кадров к военкому сказано: «Прошу сообщить, почему призывник Д. не призван в армию, укажите заболевания, которыми он страдает». И это при том, что предприятие имеет собственную медико-санитарную часть, где при трудоустройстве каждый проходит углубленное медицинское обследование, в ходе которого выявить любое заболевание не представляет никакого туда. Кроме того, такие предприятия имеют военно-учетные столы и могут самостоятельно запрашивать информацию в военкоматах, не разглашая информацию, относящуюся к частной жизни гражданина.
Однако граждане призывного возраста добросовестно шли из отдела кадров в военкомат, где их уже ждали… Естественно, призывника ставили в известность, что ответ начальнику отдела кадров дадут только после того, как призывник пройдет медкомиссию в военкомате. После всех призывных мероприятий человек, с заветной справкой в руке (в которой для начальника ОК были подробно перечислены все имеющиеся у призывника заболевания), возвращался в отдел кадров, где ему вежливо отказывали в приеме на работу.
Союз солдатских матерей, получив с согласия призывников ксерокопии таких писем и справок обратился в городскую прокуратуру с просьбой «принять меры прокурорского реагирования» на этот комплекс нарушений прав граждан, жертвами которого становятся сотни жителей Саратовской области.
Предметом обращения в прокуратуру стали многочисленные факты нарушений другого рода. А именно: прибывшие на постоянное место жительства, или поменявшие квартиру граждане должны пройти регистрацию в паспортно-визовой службе. При этом, для получения регистрации по месту жительства в так называемом «бегунке» надо сделать отметку в военкомате о том, что гражданин принят на военный учет. Однако такую отметку в военкомате отказываются делать до тех пор, пока гражданин не пройдет не только медицинскую, но и призывную комиссии. Таким образом, работники государственного учреждения – военного комиссариата – фактически вынуждают граждан совершать административное правонарушение, поскольку медицинское освидетельствование в военкомате нередко затягивается на месяц и более (если приходится прибегать к обследованию и лечению в стационаре медучреждения), тогда как зарегистрироваться по месту жительства гражданин обязан в течение нескольких суток с момента прибытия. По этой же причине граждане не могут своевременно получить, поменять свой паспорт, подвергают себя опасности быть оштрафованным. Прокуратура пока никак не отреагировала на наше обращение.
Между тем, подобные факты продолжают иметь место, а граждане становятся жертвами произвола государственных чиновников. В этих условиях Союз солдатских матерей проводил в течение всего осеннего призыва широкую просветительскую кампанию среди граждан призывного возраста и их родителей. Розданы десятки тысяч листовок, открыта школа защиты прав призывников, проведены встречи в студенческих коллективах в вузах. Однако отмечено, что члены призывных комиссий и работники военкоматов во время встреч с призывниками широко освещают только обязанности последних, при этом умалчивают об их правах. С целью обеспечения баланса прав и обязанностей представители нашей организации выдержали настоящий «бой» с председателем призывной комиссии г.Балаково для того, чтобы пройти в здание городской администрации на встречу военного комиссара с призывниками и их родителями. Вначале в пропуске на эту встречу нам было отказано. Однако в результате всевозможных споров, жалоб и привлечения прессы, было решено допустить на встречу представителей нашего союза, но слова для выступления не давать. От такой «милости» мы вынуждены были отказаться. Впрочем, посмотрев потом в новостных телепередачах отчет об этой встрече, о своем решении мы не пожалели: на встрече была целая армада работников военкомата, врачей и членов призывных комиссий, но всего восемь граждан (призывников вместе с родителями). Для сравнения следует сказать, что занятия в школе защиты прав призывников, которые проходят в нашей организации по вторникам (еженедельно), в среднем приходит от 30 до 40 человек.
Именно открытие школы защиты прав призывников позволило тем, кто ее посещает, осуществлять контроль за качеством медицинского освидетельствования призывников в медицинских учреждениях Саратовской области. К сожалению, практически во всех районных центрах отмечается тот факт, когда призывники, поступившие на обследование по направлению призывной комиссии, такое обследование проходят формально, либо не проходят его совсем. Из числа обратившихся впоследствии к нам граждан практически все говорили, что артериальное давление, отмеченное в выписном эпикризе, не соответствовало фактическому, что некоторая диагностика не проводилась вовсе, о чем в выписном эпикризе отмечено: «в связи с поломкой аппарата». Однако это не мешало выставлять заключительный диагноз «обследованному» таким образом призывнику. Как правило, такой диагноз не препятствовал прохождению военной службы.
В связи с тем, что такие нарушения носят массовый характер, Союз солдатских матерей стал рекомендовать призывникам параллельно с обследованием в медицинских учреждениях Саратовской области проходить обследование независимое. Поскольку ближайший к нам субъект федерации – это Самарская область, то именно там, в Государственном медицинском университете, в рамках оказания платных медицинских услуг населению, многие саратовские призывники стали проходить медицинское обследование. Отмечено, что в большинстве случаев заключения врачей, полученные в Самарском государственном медицинском университете, существенно отличаются от заключений, сделанных саратовскими врачами. А именно, согласно заключениям самарских врачей призывники не подлежат призыву на военную службу по состоянию здоровья, тогда как саратовские врачи такой призыв допускают. Отмечено, что практически во всех случаях призывные комиссии отказываются приобщить к материалам личного дела призывника заключения, полученные в медицинских учреждениях, расположенных за пределами Саратовской области. Поэтому сложилась практика направления ксерокопий этих медицинских документов в призывные комиссии заказными письмами по почте.
Как показывает практика, ни один призывник из тех, кто проходил параллельное обследование в Самаре, в конечном итоге в армию призван не был. Исходя из этого, можно сделать вывод: на медицинский персонал, проводящий обследование призывников, оказывает действие «местный фактор», а именно, сказываются и родственные связи, и прямая зависимость от властей и военкомата. Другими словами, врачу можно приказать указывать степень тяжести заболевания призывника ровно настолько, насколько это не будет препятствовать его призыву на военную службу. Поэтому прохождение медицинской комиссии за пределами своего субъекта федерации весьма желательно для получения объективных данных о состоянии здоровья призывника, тем более, что новое законодательство о призыве это допускает.
В течение осеннего 2004 года призыва отмечено и такое нарушение законодательства, как заочное принятие решения призывной комиссией в отношении конкретных призывников. Чаще всего это происходит в отношении тех призывников, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу вместо того, чтобы признать их не подлежащими призыву вообще. Так, призывник К. из города Балаково Саратовской области болен гипертонией, что подтверждено врачами в балаковской городской больнице № 1, а затем – областной военно-врачебной комиссией. Согласно расписания болезней с таким диагнозом К. должен быть признан не подлежащим призыву на военную службу и зачислен в запас. После ВВК призывника К. должны были пригласить на заседание призывной комиссии, где и обязаны были объявить ему решение. Однако К. так и дождался приглашения на призывную комиссию. В последний день призыва – 30 декабря 2004 года – призывник К. пришел в военкомат, где и узнал, что призывная комиссия уже состоялась без его ведома, и вместо того, чтобы зачислить его в запас, ПК предоставила ему отсрочку до следующего призыва. Таким образом, призывник, в нарушение ст. 28 закона о воинской обязанности и военной службе, не был приглашен на заседание призывной комиссии и был лишен возможности прямо на заседании защитить свои права. В настоящее время призывник К. обратился в городскую прокуратуру с заявлением, в котором обжаловал принятое решение как незаконное. Кроме того, призывник просит прокуратуру провести проверку соответствия протоколов заседаний призывной комиссии на предмет их соответствия действительности, в частности присутствия на заседаниях призывной комиссии всех призывников, в отношении которых ПК выносила свои решения.
Осенью 2003 года получили широкую огласку о обществе, а в последствии и негативную оценку, нечеловеческие условия созданные для призывников на сборных пунктах. Широкую известность получил случай массового заболевания призывников в Магаданской области. В 2003 году простуженные призывники поступили также и в воинские части, расположенные на территории Саратовской области. Однако, несмотря на заявления должностных лиц о наведении порядка на сборных пунктах, в Саратове по-прежнему сделано далеко не все. И, несмотря на то, что жалобы от призывников в течение этого призыва не поступали, тем не менее, «Новая газета» еще в начале призыва опубликовала заметку, которая сообщала, что температура воздуха в спальных помещениях сборного пункта в Саратове не соответствует утвержденным нормативам и фактически намного ниже их.
Отмеченные нарушения повторяются из года в год. Именно поэтому общественные организации несколько лет назад отказались от сотрудничества с призывными комиссиями и коллективами военных комиссариатов. Также было принято решение об отзыве представителей Союза солдатских матерей из составов призывных комиссий. Такое жесткое решение вполне оправдано: в последнее время призывники, при поддержке некоммерческих организаций (в том числе и Союза солдатских матерей) обжалуют нарушение своих прав при призыве в суде. Ответчиками по таким искам проходят члены призывных комиссий. Вполне понятно, что представители общественных организаций, являясь членами этих комиссий, вынуждены судиться сами с собой. Принято единственно правильное решение в данном случае: чтобы сохранить независимость в деле защиты прав призывников, не следует быть хоть сколько-нибудь причастными к тем органам и организациям, которые эти права нарушают. Обретение полной независимости не лишает НПО возможности осуществлять контроль за действиями призывных комиссий и обжаловать их решения в суде. Такая позиция общественных организаций существенно повысила их авторитет в глазах независимых СМИ.
Анализируя работу за прошедшие годы, а также результаты мониторингов нарушений прав граждан при призыве на военную и альтернативную гражданскую службу, вывод приходится сделать неутешительный: несмотря на ужесточающийся контроль со стороны НПО, на все возрастающее количество судебных процессов, количество нарушений не уменьшается, а увеличивается. Происходит это потому, что со стороны государственных структур отсутствует спрос с чиновников за нарушение законодательства. И более того, чиновника практически невозможно привлечь к ответственности даже в том случае, если допущенное им нарушение выявлено и доказано. Происходит это потому, что российское законодательство предусматривает ответственность не конкретных граждан, а организаций и учреждений, в которых эти граждане работают. Пожалуй, это главная причина того, что со стороны государственных чиновников нарушение прав граждан происходит все чаще. Безнаказанность порождает вседозволенность.
Изменению ситуации к лучшему могла бы послужить гласность. И только гласность. Это в темноте, в мутной воде, можно безнаказанно вершить правонарушения. Но они быстро прекратятся, если на них и на вершащих их людей направить луч света.
Положение психических больных
В 2004 году в Саратовский правозащитный центр « Солидарность» по проблемам соблюдения прав человека в психиатрических лечебных учреждениях было только четыре обращения.
Одно на незаконное помещение в психиатрическую больницу. Однако при проверке было установлено, что больная Н. была помещена в больницу на основании постановления судьи в соответствии со ст. 29 федерального закона « О психиатрической помощи…»
Два обращения было вызвано тем, что работники психиатрического учреждения не дают возможности больным звонит из больницы домой, поскольку сотовые телефоны у больных отбираются, а стационарные телефоны находятся только в кабинетах врачей.
Главный врач Областной психиатрической больницы пояснил, что действительно бывают случаи, когда больные не могут позвонить, но, как правило, медицинские сестры и врачи, если причина серьезная, всем больным звонить разрешают. Вопрос об установке в больнице телефона автомата или о выделении одного номера телефона для предоставления услуг телефонной связи больным за вознаграждение, не решен.
Четвертая информация о положении дел в Саратовской областной психиатрической больнице предоставлена Петренко Владимиром Фёдоровичем, 1959 г.р.,