Доклад о соблюдении прав человека в саратовской области в 2004 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 369.1kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в чувашской республике в 2004 году, 552.39kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 352.45kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 354.84kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 287.02kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории, 6073.98kb.
Право на организацию местного самоуправления
Гарантируется ли на территории субъекта РФ право на формирование через выборы органов местного самоуправления
В Саратовской области право населения на формирование органов местного самоуправления через выборы не гарантировано. Выборы проводятся, но органы местного самоуправления по настоящему так и не созданы.
Принципы организации местного самоуправления были обобщены и закреплены 15 октября 1985 года в специальном документе «ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» В этом замечательном документе понятие местного самоуправления звучит так:
«1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом».
Данная Европейская конвенция является и нашим внутренним законодательством, поскольку подписана и ратифицирована 11 апреля 1998 года и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.
Согласно Хартии местное самоуправление осуществляется советами и собраниями, которые могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Исполнительные органы местным самоуправлением не являются. В соответствии с Хартией выборные органы как раз и создаются для того, чтобы рассматривать все без исключения вопросы местного значения и таким образом принцип разделения властей на представительные ( нормотворческие) органы и исполнительные органы отсутствует, поскольку он чужд местному самоуправлению.
В федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» записано:
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
В нашем российском законе об общих принципах местного самоуправления введено два новшества, которые резко отличают данный закон от хартии. Первое образуемые представительными органами органы управления названы также органами местного самоуправления. Второе образованные органы наделяются собственной компетенцией и при этом о подотчетности их образовавшим выборным органам нет ни слова. Таким образом, вопреки европейской Хартии о местном самоуправлении, предполагается закрепить принцип разделения властей и вывести местную бюрократию из-под контроля населения.
В законе Саратовской области «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ» в статье второй записано:
«Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Статья 29. Администрация муниципального образования
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, осуществляющие исполнительно - распорядительные функции по вопросам местного самоуправления, составляют администрацию муниципального образования.
Администрация муниципального образования формируется главой муниципального образования самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете.
2. Администрация муниципального образования подконтрольна жителям, представительному органу в пределах его компетенции, а по вопросам, возложенным на нее государственным органом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, соответствующему органу исполнительной власти».
Вместо подотчетности администрации местного самоуправления представительному органу законом вводится понятие подконтрольности, что не одно и тоже. Кроме того, сама подконтрольность ограничена компетенцией представительного органа. Таким образом, данным саратовским областным законом в органы местного самоуправления вводится принцип разделения властей, характерный для государственных органов.
В Уставе города Саратова от 22 декабря 1996 года записано:
Систему органов местного самоуправления города образуют:
- представительный орган - Саратовская городская Дума (именуемая по тексту настоящего Устава - городская Дума), - действующая на основании Положения о Саратовской городской Думе, принимаемого городской Думой;
- исполнительный орган - Администрация города Саратова (именуемая по тексту настоящего Устава - Администрация города), - действующая на основании Положения об Администрации города Саратова, принимаемого городской Думой.
Главой муниципального образования является Мэр города – глава городского самоуправления.
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления города и их должностных лиц. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается Регламентом городской Думы. Результаты контрольной деятельности Думы заслушиваются и утверждаются на ее заседаниях.
И так в Уставе города Саратова и представительный орган и администрация города в равной степени отнесены к органам местного самоуправления и таким образом чуждый для местного самоуправления принцип разделения властей реализован на уровне муниципального образования. Вместо подотчетности администрации города закреплено аморфное право контроля, которое осуществляется в рамках регламента городской Думы.
В РЕГЛАМЕНТЕ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, утвержденном решением Саратовской городской Думы от 24.02.2000 за № 42-404 в отношении контроля записано следующее:
«6. Порядок осуществления контроля
6.1. Общие положения.
6.1.1. Основными объектами контроля Думы являются:
- деятельность администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц;
- деятельность Думы, ее структурных подразделений и должностных лиц (внутренний контроль);
- исполнение решений Думы.
6.1.2. Контрольные функции в пределах своих полномочий осуществляются Думой - депутатами, органами и аппаратом Думы в процессе:
- заседаний Думы;
- подготовки проектов решений;
- заседаний постоянных, временных комиссий и рабочих групп;
- участия в совещаниях, конференциях, семинарах, депутатских слушаниях;
- работы Контрольно - счетной палаты Думы;
- работы с избирателями;
- обращений с депутатскими запросами.
6.3.1. Контроль за деятельностью администрации, ее структурных подразделений и должностных лиц осуществляется в форме:
- запросов (по мере необходимости);
- заслушивания информации о работе структурных подразделений администрации (один раз в полугодие);
- отчетов структурных подразделений администрации города о своей работе (ежегодно).
Информация и отчеты о работе структурных подразделений администрации заслушиваются на заседаниях соответствующих по направлению деятельности постоянных комиссий и Думы. Постоянная комиссия и Дума имеют право заслушать внеочередную информацию или отчет».
Как видно из регламента, глава администрации, первое должностное лицо города, олицетворяющее собой администрацию города, вообще никак и никем не контролируется, а администрация города отчитывается не в целом за свою работу, а в лице структурных подразделений и при чем не перед городской Думой, а перед комиссиями Думы.
В таких случаях говорят, коррупционный потенциал предлагаемой схемы управления равен 100%. Созданы идеальные условия для всевозможных злоупотреблений.
Правозащитный центр « Солидарность» не обладает информацией, чтобы мэр города Саратова Ю.Н. Аксененко или какой другой глава исполнительного органа местного самоуправления в Саратовской области хотя один раз с 1996 года отчитался о своей деятельности в качества мэра перед населением или перед городской Думой.
Отчеты об исполнении муниципального бюджета не публикуются, а информация об исполнении бюджета города Саратова настолько обща и неконкретна, что позволяет скрывать любые хищения и злоупотребления при использовании бюджетных средств.
Факты нарушений при избрании органов местного самоуправления и какие именно
Данными правозащитный центр не обладает.
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилия
Примерно с сентября 2004 года во многих местахода Саратова появились надписи « Да здравствует революционный террор!»18.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Как правило, сами рабочие теми возможностями, которые трудовое законодательство предоставляет им, пользуются крайне редко.
Так, например, в 2004 году забастовки на территории Саратовской области вообще не зарегистрированы.
С 8 по 8 декабря была проведена одна несанкционированная забастовка в форме « голодовки» из-за задержки заработной платы в ФГУП « Тепличный». Голодовку держали 13 человек19.
1. Основные направления и итоги работы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
В течение 2004 года государственной инспекцией труда в Саратовской области осуществлялся системный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда и государственная защита трудовых прав граждан Саратовской области, включая право на безопасные условия труда.
Одной из основных причин нарушения трудовых прав граждан в истекшем полугодии (наряду с базовыми — экономического и социального характера) является незнание и непонимание работодателями требований Трудового Кодекса РФ, а также отсутствие эффективных экономических и юридических механизмов, побуждающих работодателей к безусловному его соблюдению.
1.1. В ходе проведенных государственными инспекторами труда 8983 проверок выявлено и устранено более 42,0 тысяч нарушений законодательства о труде и охране труда, восстановлены трудовые права более 170 тысяч работников области.
1.2. Самыми грубыми нарушениями законодательства о труде являются нарушения конституционных прав граждан на оплату труда.
Несмотря на меры, принимаемые органами исполнительной власти по ликвидации задолженности по заработной плате, одним из самых распространенных нарушений требований законодательства о труде еще остается несвоевременная выплата заработной платы.
По данным Государственной статистики на 1.12.04 года задолженность по заработной плате по сравнению с итогами на 1.01.2004 года значительно снизилась (119 предприятий ликвидировали задолженность более чем на 45 млн. рублей. Особенно высокими темпами сокращалось количество предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, в третьем и четвертом кварталах 2004 года) В тоже время общая сумма просроченной задолженности по прежнему остается высокой.
| Наименование сведения | На 1.12.2004 года | На 1.01.2004 года |
| Общая численность организаций, имеющих задолженность по заработной плате | 234 предприятия | 353 предприятия |
| Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате | 264.095 млн. рублей | 309.8 млн. рублей |
| Число работников перед, которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате | 39.9 тыс. человек | 61.3 тыс. человек |
В самом неудовлетворительном состоянии по выплате заработной платы работникам находятся предприятия транспорта, промышленности, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Так, на 1.12.04 года в 66 организациях промышленности просроченная задолженность по заработной плате в отношении 17645 работников составила 104,564 млн. рублей, в 56 организациях жилищно-коммунального хозяйства данная задолженность в отношении 8848 работников составила 49,042 млн. рублей, в 21 организации сельского хозяйства просроченная задолженность по заработной плате в отношении 2471 работника составила 14,939 млн. рублей. В 37 организациях осуществляющих строительные, монтажные и др. работы подрядным и хозяйственным способом просроченная задолженность по заработной плате в отношении 5219 работников составила 31,568 млн. рублей. В связи с этим и наибольшее число жалоб поступает от работников этих предприятий.
В связи с многочисленными задержками сроков выплаты заработной платы и остротой социальных последствий этих нарушений государственными инспекторами труда в течение 2004 года в ходе целевых, в рамках комплексных и тематических проверок выявлено 2743 случая незаконной задержки выплаты заработной платы.
Государственными инспекторами труда проведена проверка 1756 предприятий (в том числе 1222 совместно с другими органами надзора, из них 562 совместно с прокуратурой), в ходе которых принимались меры к пресечению нарушений расходования средств, предназначенных для оплаты труда.
Каждая шестая проверка проводилась в организациях финансируемых из бюджета различных уровней.
По итогам проверок государственными инспекторами труда и в результате реализации других мер 168866 работникам области выплачено около 552 млн. рублей, в том числе более 36 млн. рублей работникам бюджетных организаций.
За грубые нарушения законодательства об оплате труда и не целевое расходование предназначенных на эти цели бюджетных средств государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 1078 руководителей и других должностных лиц на общую сумму более 2234,2 тысяч рублей.
За повторные нарушения законодательства об оплате труда составлены протоколы и направлены в суд для привлечения к административной ответственности по части 2 ст. 5.27 КоАП РФ (дисквалификация) на 94 руководителя предприятий и организаций, из которых:
- судами вынесено постановления о дисквалификации руководителей сроком на 1 год-13;
- прекращено судами дел за отсутствием состава преступления — 16;
- освобождено судами от административной ответственности в связи с малозначительностью проступка с объявлением устного замечания — 25;
- находятся на рассмотрении в судах — 40.
Материалы 29 проверок законодательства об оплате труда направлены в прокуратуру для привлечения руководителей к уголовной ответственности по ст. 145 прим УК РФ из которых:
- прокуратурой возбуждено уголовных дел — 2;
- отказано в возбуждении уголовного дела — 11;
- вынесено предостережение — 2;
- отказано с возбуждением административного производства по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ — 2;
- находятся на рассмотрении — 12.
1.3. В ходе проверок, проведенными государственными инспекторами труда выявлено, что наиболее распространенными нарушениями законодательства по вопросам трудового договора (основной институт трудового права) продолжают оставаться:
в трудовые договоры включаются условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством РФ о труде и охране труда;
в трудовом договоре не устанавливаются и не фиксируются существенные условия труда, что значительно ухудшает положение работников по сравнению с законодательством РФ;
заключаются срочные договоры на выполнение работ, которые носят постоянный характер;
условия трудовых договоров изменяются с нарушением трудового законодательства;
работодатель требует от работника выполнение работ, не обусловленных трудовым договором;
не заключаются трудовые договоры с работниками в письменной форме, либо их не знакомят с приказами, которыми оформляется прием на работу;
нарушается порядок расторжения трудовых договоров по инициативе одной из сторон;
нарушается порядок и правила ведения трудовых книжек и т.д.
В целях обеспечения трудовых прав граждан при заключении и расторжении трудового договора (контракта), ведении трудовых книжек, государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 4141 нарушение. Восстановлено на работе 82 незаконно уволенных работника.
За нарушение законодательства о труде при заключении и расторжении трудового договора, ведение трудовых книжек привлечены к административной ответственности в виде штрафа 1050 руководителей и должностных лица на общую сумму 1766,9 тыс. рублей.
1.4. В условиях существенного расширения локального и индивидуального договорного регулирования трудовых отношений возросло значение надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о коллективных договорах и соглашениях, как наиболее важного элемента социального партнерства.
На 1 декабря 2004 года, по данным комитета по труду, на предприятиях Саратовской области заключено и действуют 6155 коллективных договоров, в том числе 1550 в организациях г. Саратова.
Из заключенных коллективных договоров уведомительную регистрацию прошли 6088, в том числе 1525 в г. Саратове.
Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров, являются:
нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства;
неспособность определенного числа профсоюзных органов выступать в роли полноправных субъектов социального партнерства;
социальная пассивность подавляющей массы работников.
При проведении проверок в обязательном порядке осуществлялся контроль хо-
да заключения и исполнения коллективных договоров на предприятиях области.
В целях обеспечения трудовых прав граждан, в том числе и при заключении коллективного договора, в ходе комплексных и тематических проверок государственными инспекторами труда выявлено 1002 нарушения.
Характерными нарушениями законодательства РФ о коллективных договорах и соглашениях являются:
коллективные договоры не направляются для уведомительной регистрации в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации;
работодателями и администрациями предприятий, учреждений и организаций не исполняются положения принятые в коллективных договорах и соглашениях;
отсутствуют соглашения и планы мероприятий по охране труда в качестве приложений к коллективным договорам;
в коллективные договоры включаются условия, которые ухудшают по сравнению с законодательством РФ о труде и охране труда положение работников;
руководители не проводят отчетов перед работниками о ходе выполнения мероприятий по коллективным договорам.
За нарушения законодательства о труде и охране труда при заключении коллективных договоров оштрафованы 238 руководителей предприятий, учреждений и организаций области на общую сумму 692,5 тыс. руб.
1.5. Рабочее время и время отдыха, как условие труда в значительной степени определяет уровень жизни трудящихся.
По данным областного комитета государственной статистики на 1.09.2004 года Численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации (человек) 7055
Численность работников, находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации (человек) 15467
Наиболее характерными нарушениями законодательства РФ о рабочем времени и времени отдыха являются:
работники привлекаются к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени без письменного согласия;
не устанавливается очередность представления отпусков, либо очередность отпусков устанавливается без учета мнения профсоюзного органа, либо отпуск не представляется в течение двух лет подряд;
труд работников используется с превышением нормы рабочего времени и не оплачивается сверхурочная работа в установленном законом размере;
работникам, работающим во вредных условиях труда, не предоставляется сокращенное рабочее время;
дополнительные отпуска не предоставляются в случаях и размерах предусмотренных законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан по вопросам использования рабочего времени, времени отдыха государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 1795 нарушений.
За нарушение законодательства о труде РФ по вопросам использования рабочего времени и времени отдыха 476 руководителей и других должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 831,5 тыс. руб.
1.6. Анализ проверок соблюдения трудового законодательства по вопросу трудовой дисциплины показывает, что наиболее характерными являются следующие нарушения:
-отсутствуют «правила внутреннего трудового распорядка»;
- нарушается порядок применения дисциплинарных взысканий;
- администрацией предприятий применяются дисциплинарные взыскания, не предусмотренные действующим законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан по соблюдению трудовой дисциплины государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 1569 нарушений, отменено 346 дисциплинарных взысканий, наложенных с нарушением требований законодательства РФ о труде.
За нарушения требований ст. ст. 189 -195 Трудового Кодекса РФ 311 руководителей и должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 566,4 тыс. рублей.
1.7. На предприятиях области по прежнему острой остается проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних, включая право на безопасные условия труда.
Наиболее характерными нарушениями являются:
женщинам, находящимся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 (3) лет не выплачиваются пособия и компенсации, предусмотренные законодательством РФ;
применяется труд женщин на тяжелых работах и на производствах с вредными условиями труда;
не повышается оплата труда на 30% женщинам на селе, где по условиям труда рабочий день разделен на части;
женщинам, работающим на селе, не предоставляется сокращенная продолжительность рабочего времени;
осуществляется допуск подростков к работам, на которых запрещено использование труда несовершеннолетних;
прием на работу несовершеннолетних осуществляется без предварительных медицинских осмотров, не проводятся с ними ежегодные медицинские осмотры;
несовершеннолетним не представляется сокращенная рабочая неделя.
В целях обеспечения трудовых прав женщин и несовершеннолетних государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 546 нарушений законодательства РФ, регулирующего особенности труда женщин и несовершеннолетних, 76 руководителей и должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 138 тыс. руб.
1.8. Проверки, проведенные государственными инспекторами труда, выявили на предприятиях нарушения трудовых прав работников при предоставлении им гарантий, льгот и компенсаций.
Характерными нарушениями являются:
не выплачиваются пособия и компенсации, предусмотренные законодательством РФ женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 (3) лет;
возмещение ущерба в размерах, не предусмотренных трудовым законодательством;
работодатель привлекает работника к материальной ответственности при отсутствии прямого действительного ущерба;
не своевременно возмещается ущерб, который причинен работникам увечьем либо иным повреждением здоровья;
с работников производятся удержания из заработной платы в случаях, не предусмотренных законодательством.
В целях обеспечения трудовых прав граждан при предоставлении гарантий, льгот и компенсаций государственными инспекторами труда в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено и устранено 361 нарушение.
За нарушения законодательства РФ о предоставлении гарантий, льгот и компенсаций, 62 руководителя и других должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 111,2 тыс. руб.
1.9. Несмотря на наличие целого ряда позитивных тенденций общее состояние условий охраны труда в области остается сложным.
Осуществление надзорно-контрольных функций по обеспечению здоровых и безопасных условий труда проводилось государственными инспекторами труда согласно квартальных планов работы и графиков обследований предприятий, разработанных в соответствии с планом работы инспекции и с учетом специфики контролируемых отраслей и предприятий.
Основное внимание уделялось комплексному обследованию предприятий, учреждений и организаций (в первую очередь с высоким уровнем травматизма), расследованию несчастных случаев на производстве с тяжелыми и смертельными исходами, оказанию содействия обучению и аттестации персонала.
Из общего количества проведенных проверок проведено совместно с: прокуратурой 264 проверки;
органами по труду 184 проверки;
профсоюзами 159 проверок;
Энергонадзором 33 проверки;
Госгортехнадзором 27 проверок;
В результате проведенных 4497 проверок выявлено 30318 нарушений требований нормативных документов в области охраны труда.
В 2004 году на предприятиях Саратовской области в результате несчастных случаев на производстве погибли 77 человек, в том числе 8 женщин и 110 человек получили тяжелые травмы.
Анализ проведенных расследований несчастных случаев на производстве, происшедших в 2004 году, показал, что основными причинами гибели людей и получения тяжелых травм являются:
Нарушение правил дорожного движения 25,8 % неудовлетворительная организация производства работ - 24,6 %; неудовлетворительное содержание рабочих мест - 16,8%;
нарушение технологического процесса - 12,8% эксплуатация неисправных машин и механизмов - 8,4%; неприменение средств индивидуальной защиты - 6,4%.
За нарушение правил по охране труда, приведших к несчастным случаям со смертельным и тяжелым исходом, привлечены к административной ответственности в виде штрафов 352 руководителя и должностных лица, на общую сумму 792,1 тысячи рублей.
Материалы расследования всех несчастных случаев направлены в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности.
По поступившим сообщениям из прокуратуры по полученным материалам возбуждено 12 уголовных дел.
В целях устранения условий, угрожающих жизни и здоровью работников и в связи с грубыми нарушениями норм и правил по охране труда государственными инспекторами по охране труда в 2004 году приостановлена работа:
- производственных подразделений - 91
- единиц производственного оборудования - 1927
Всего за нарушение правил и норм по охране труда - эксплуатацию производственного оборудования, не отвечающего требованиям безопасности, привлечены к административной ответственности в виде штрафа 618 руководителей и других должностных лиц на общую сумму 848,8 тыс. рублей
Отстранено от работы в связи с не прохождением обучения (инструктажа) 2509 человек.
1.10. На предприятиях малого предпринимательства нарушения требований трудового законодательства и законодательства об охране труда носят более обостренный характер.
Это связано:
- со спецификой организации работы малых предприятий;
- незнанием руководителей предприятий требований нормативных документов;
- использованием на многих предприятиях устарелой технологии и изношенных машин и технологического оборудования;
- недостаточной реальной помощи предприятиям малого предпринимательства со стороны органов исполнительно власти.
В течение 2004 года в целях обеспечения трудовых прав работников малого бизнеса государственными инспекторами труда в ходе 621 комплексной и тематических проверок выявлено 7241 нарушений законодательства о труде и охране труда.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
1, нарушения сроков выплаты заработной платы;
2. выплата заработной платы в размере ниже минимального уровня, установленного государством;
3. заключение трудовых договоров на определенный срок без достаточных на то оснований;
4. трудовые договоры не регистрируются в органах местного самоуправления;
5. трудовые договоры не заключаются в письменной форме и работники не знакомятся с приказами о приеме на работу;
6. в трудовые договоры включаются условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством РФ о труде;
7. нарушается порядок и правила представления отпусков;
8. отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка;
9. осуществляется допуск лиц к работе без соответствующего обучения и инструктажа по безопасности труда;
10. допускается эксплуатация неисправного оборудования, машин и механизмов;
11. осуществляется допуск к работе людей без спецодежды и защитных приспособлений.
Государственными инспекторами труда в ходе проверок:
- приостановлена работа 403 единиц производственного оборудования, не отвечающего требованиям безопасности;
- отстранен от работы 541 человек в связи с непрохождением обучения и инструктажа по охране труда
За нарушение законодательства о труде и охране труда привлечены к административной ответственности (штрафу) 412 руководителей и других должностных лица предприятий малого бизнеса на общую сумму 508,7 тыс. рублей, в том числе:
- Олейников А.В. — директор 000 «Ямал-ЛТД» на сумму 4500 рублей (штраф исполнен);
- Никифоров Р.Е. - директор 000 завод «Металлоконструкций» на сумму 2500 руб.
- Чернышкин В.В. - глава КФХ «Степь» ОМО Советского района на сумму 2500 руб. (штраф исполнен);
- Медведев В.П. - глава КФХ «Заречное» ОМО Духовницкого района на сумму 2500 руб. (штраф исполнен);
- Тазеев Н.М. — директор ПК «Синенькие» ОМО Саратовского района на сумму 2000 рублей (штраф исполнен) и др.
1.11. Несоблюдение работодателями требований трудового законодательства приходит к конфликтным ситуациям с работниками.
В течение 2004 года на личном приеме с жалобами на действия администрации принято 3540 человек, в том числе непосредственно в государственной инспекции и на рабочих местах инспекторов — 3421.
В ходе приема посетителей
в 529 случаях оказана правовая помощь в составлении искового заявления для обращения в суд, в 35 случаях вопрос решен положительно непосредственно во время приема посетителя, в 2091 случаях даны обратившимся соответствующие разъяснения и только в 766 случаях от заявителей приняты письменные жалобы для разбора их на месте.
В течение 2004 года в инспекцию по почте и при приеме граждан поступило 1734 письменных жалоб и заявлений. Непосредственно в инспекцию было адресовано 1329 жалоб и письменных заявлений. 405 жалоб поступили из других органов, в том числе 303 из органов исполнительной власти (из них 197 жалоб поступило из приемной губернатора).
За истекший период рассмотрено 1755 письменных жалоб и заявлений, из них 77 рассмотрены инспекторами по охране труда и 1678 - правовыми инспекторами. Анализ жалоб показал, что рассмотренные жалобы в основном касались следующих вопросов:
- оплаты труда - 1014
- заключения и расторжения трудового договора - 506
- расследования несчастных случаев - 60
Из общего количества рассмотренных письменных жалоб в 970 случаях требования заявителей были обоснованы и удовлетворены.
Все жалобы и заявления рассмотрены в установленные сроки.
В 335 случаях жалобы рассмотрены в срок свыше 30 дней, но в каждом случае решение о продлении срока рассмотрения жалобы было принято руководителем или его заместителями.
2. Организация и эффективность работы инспекции в 2004 году
В течение 2004 года Государственная инспекция труда в Саратовской области работала в условиях действия нового Трудового Кодекса и нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, что требовало с использованием накопленного опыта по осуществлению надзорно-контрольных функций с учетом требований Федерального Закона №134 — ФЗ от 8.08.2001 года совершенствовать свою работу. Исходя из этих требований, был составлен перспективный план работы на 2004 год, на основании которого планировалась работа по кварталам и были поставлены задачи перед инспекторами.
Установившаяся практика согласования планов работы на стадии их разработки с другими органами надзора дает положительные результаты. Графики совместных проверок разработаны с комитетом по ГО и ЧС, Госэнергонадзором и Госпожнадзором. Государственной инспекцией труда совместно с Министерством труда и социального развития области, Госсанэпиднадзором разработан и утвержден «План совместных действий по охране труда в период проведения посевных и уборочных работ». За 2004 год проведено 1224 проверки совместно с другими органами надзора, в том числе 562 проверки проведены совместно с прокуратурой (в 2003 году - 229 проверок, увеличено в 2.5 раза)
Совместно с органами по труду, Санэпиднадзором, профсоюзными органами проведены комплексные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности и отраслевой принадлежности 7 муниципальных образований (Октябрьского района г. Саратова и объединенных муниципальных образований Федоровского, Балтайского, Лысогорского, Краснопартизанского, Романовского, Балашовского районов и предприятий Саратовского отделения Приволжской железной дороги). В каждом случае итоги проверки обсуждались на совещаниях с участием руководителей и специалистов предприятий при администрации муниципальных образований и обобщенная справка была направлена главе администрации муниципального образования. Результаты проверок освещались в средствах массовой информации.
Итоги работы за 2004 год по основным показателям в сравнении с 2003 годом приведены в таблице:
| | Наименование показателей | 2004 год | 2003 год | % Из- мен. 04 к 03 г. |
| | Количество инспекторов | 51 | 63 | -19,1 |
| 2. | Общее количество проверок | 8983 | 8411 | + 6,8 |
| | - в том числе комплексных | 2258 | 2526 | -10,7 |
| | Из общего количества совместно с другими органами надзора | 1222 | 1265 | - 3,4 |
| | Среднее количество проверок на 1 инспектора в месяц | 14,6 | 11,2 | + 31,0 |
| 3. | Количество выданных предписаний | 4774 | 4760 | + 0,3 |
| | - одним инспектором в месяц | 7.8 | 6,3 | + 23,8 |
| 4. | Общее количество выявленных нарушений | 42801 | 42593 | + 0,5 |
| | - среднее количество мероприятий в предписании | 9,0 | 8,9 | +1,1 |
| | - среднее количество нарушений, выявленных 1 инспектором в 1 месяц | 69,9 | 56,33 | + 24,1 |
| 5. | Контроль за выполнением предписаний | | | |
| | - процент выполнения предписаний | 95.4 | 97,1 | - 1,8 |
| | - процент выполнения предложенных мероприятий | 93.0 | 93,6 | -0,7 |
| 6. | Привлечение к административной ответственности | | | |
| | - оштрафовано лиц всего: | 2562 | 1911 | +34,1 |
| | - 1 инспектором в месяц | 4.2 | 2,52 | +66,6 |
| | - общая сумма штрафов (тыс. руб.) | 4505,2 | 2177,5 | В 2,1 раза |
| | - средний размер штрафа ( в рублях) | 1758 | 1139 | +54,3 |
| 7. | Привлечено к дисц. ответственности по представлению инспектора (чел) | 363 | 388 | - 6,5 |
| 8. | Принято граждан на личном приеме | 3421 | 4021 | - 14,9 |
| 9. | Выступления в средствах массовой информации | 194 | 162 | + 19,7 |
Как показывает таблица, в 2004 году по сравнению с 2003 годом работа государственной инспекции труда улучшена по всем основным показателям. Особенно улучшена работа по мерам воздействия к должностным лицам за нарушение требований трудового законодательства, правил и норм по охране труда. Количество должностных лиц, привлеченных к административной ответственности (парафу) увеличено на 34,1 %, а общая сумма штрафа увеличена в 2,1 раза.
С целью наибольшей эффективности в первом полугодии 2004 года большое внимание уделялось пропаганде требований законодательства о труде и об охране труда.
Каждую неделю информация о результатах проведенных проверок и расследований несчастных случаев представлялась в ГТРК «Саратов», в различные печатные органы и в Министерство информации и печати Саратовской области. Эта информация еженедельно транслировалась по областному радиовещанию и публиковалась в приложении (в г. Саратове) к газете «Парламентская газета», во всех приложениях других центральных газет. Одновременно в газетах «Саратовские вести», «Саратов», «Качество жизни», Саратов СП» и «Саратовский Арбат» печатались тематические выступления под различными рубриками. На местной телевизионной программе г. Балаково было 4 тематических выступления по вопросам разъяснения требований трудового законодательства. В мае, июле и октябре этого года проводился брифинг с журналистами руководителя государственной инспекции труда. По областному радиовещанию состоялось 13 выступлений руководителя инспекции и заместителей руководителя. В мае, июле и октябре этого года проводился брифинг с журналистами руководителя государственной инспекции труда. По областному радиовещанию состоялось 13 выступлений руководителя инспекции и заместителей руководителя.
Всего за отчетный период было 194 выступления в средствах массовой информации.
3. Задачи инспекции на 2005 год
Анализ результатов проверок, проведенных государственными инспекторами труда в течение 2004 года показал, что диапазон причин порождающих нарушение трудовых прав граждан имеет широкий спектр, но в основном связан с нестабильностью экономического состояния предприятий. Вместе с тем имеются факторы, которые могут быть решены на региональном уровне и связаны с:
- незнанием руководителями предприятий требований нормативных документов;
- использованием на многих предприятиях устарелой технологии и изношенных машин и технологического оборудования из-за нежелания или невозможностью привлекать дополнительные инвестиции в реконструкцию предприятий и модернизацию технологических процессов;
- отсутствием необходимых региональных и локальных нормативных документов, регулирующих трудовые отношения (особенно в области охраны труда).
С учетом вышеизложенного, а также в целях обеспечения соблюдения законодательства о труде и охране труда работников области Государственная инспекция труда в 2005 году считает необходимым:
1. Во всех подразделениях сделать анализ работы за 2004 год и подвести итоги работы инспекции на общем собрании до 14 января 2005 года;
2. Провести в 2005 году не менее 3100 документально - оформленных проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех
форм собственности;
3. Совместно с органами по труду, прокуратурой, Советом Федерации профсоюзных организаций и другими органами надзора и контроля провести комплексные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях 6 муниципальных образований. Результаты обобщить и обсудить в администрациях муниципальных образований;
4. Провести проверки соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях, в учреждениях, организациях во всех муниципальных образованиях;
5. В полной мере использовать права, предоставленные государственным инспекторам труда Трудовым кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ;
6. Участвуя в работе комиссий при главном Федеральном инспекторе по Саратовской области и Правительстве области, добиваться принятия необходимых нормативных документов, улучшающих работу органов исполнительной власти в правоотношениях работников и работодателей и внедрения системы управления охраной труда на территории области;
7. Принимать активное участие в пропаганде и разъяснении требований Трудового законодательства и других нормативных актов в средствах массовой информации.
S. В установленной форме внести предложения по улучшению надзорно-контрольной деятельности Федеральной инспекции труда и совершенствованию законодательства.
Руководитель
государственной инспекции труда
в Саратовской области
А.Д. Абрамов
Право на бесплатное общее образование
В 2004/2005 учебном году в области работает 1429 государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся 289335 чел. (314349 чел. в 2003/2004 учебном году), в том числе 29 коррекционных и интернатных учреждений для детей с недостатками умственного и физического развития, в них 3620 детей (в 2002/2003 учебном году — 29 учреждений, в них 3962 ребенок).
В первый класс принято 21586 учащихся, 93,9 % от количества первоклассников прошлого учебного года (2003/2004 учебном году — 22992 чел.). В 2 смены работают 211 школ, количество учащихся, обучающихся во вторую смену 33599 (2003/2004 учебный год -218 школа, 40427 учащихся), в 3 смены работает 1 школа, в которой 80 учащихся обучаются в 3 смену (2003/2004 учебный год -1 школа, 69 учащихся).
В 2004/2005 учебном году в области функционирует 29 вечерних школ с контингентом учащихся 7128 учащихся (2003/2004 учебный год — 29 школ, 7754 учащихся).
Закончили школу с «золотыми медалями» - 257 чел., с «серебряными медалями» - 1035 человек (2003/2004 учебный год -239 человек с «золотыми», 1022 человека с «серебряными»)
К новому учебному году открыты 3 начальные школы (в Петровском, Энгельсском районах области, Заводском районе г. Саратова).
В целях оптимизации сети малокомплектных школ области 8 начальных школ стали филиалами средних школ (Энгельсский район). В связи с отсутствием контингента учащихся постановлениями глав муниципальных образований с согласия схода граждан закрыто 17 начальных школ: 2 школы- Аркадакский, 2 школы — Базарно-Карабулакский, 1 школа — Красноармейский, 3 школы - Лысогорский, 2 школы — Озинский, 2 школы - Самойловский, 1 школа — Татищевский, 4 школы — Энгельсский. По сравнению с 2003/2004 учебным годом количество основных школ сократилось на 1, составляет 167 (постановлением главы администрации муниципального образования основная школа в с. Белогорское Красноармейского района переведена в начальную). 2 средние школы №№ 21 и 22 г. Энгельса (постановлением главы муниципального образования) объединены в одну. Таким образом количество государственных дневных общеобразовательных школ ведения министерства образования на начало 2004/2005 учебного года сократилось на 23.
Кроме государственных, на территории области работает 10 негосударственных школ: лицей при СГАУ, медико-биологический лицей, медицинский лицей при СГМУ, средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом «Ор АВНЕР», гимназия гуманитарных наук, прогимназия «Идеал», частная школа «Дар», 3 школы акционерного общества «Железные дороги России». Контингент учащихся составляет 2484 человека.
Выбытие учащихся до получения основного общего образования за 2003/2004 учебный год и лето - 308 чел., из них до 15 лет-69 чел. (продолжили дальнейшее обучение в ПУ — 106 чел., в вечерних школах - 134 человека, осуждены — 49 человек, трудоустроены — 17 человек, другие причины — 2 человека). В 2002/2003 учебном году - 358 чел., до 15 лет — 96 чел. (продолжили дальнейшее обучение в ПУ — 116 чел., в вечерних школах - 162 человека, осуждены — 64 человека, трудоустроены — 10 человек).
В области сохранена и развивается сеть национальных школ. С 2001 года действует негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с этнокультурным компонентом образования «Ор АВНЕР» на 140 ученических мест.
В 2004 — 2005 учебном году в 12 школах области национальные языки изучаются как предмет: татарский — в Яковлевской средней школе Базарно-Карабулакского района, Усть — Узинской, Пакаевской средних школах Петровского, Осиновской средней школе Ершовского, Алтатинской, Сафаровской, Верхазовской средних школах Дергачевского, Новоелюзанской средней школе Балаковского, основной общеобразовательной школе № 4 Пугачевского районов, Национальной татарской гимназии г. Саратова; казахский — в Шевченковской начальной школе Энгельсского района, немецкий — в гимназии № 2 г. Ба- лаково.
В 4-х школах области на национальном языке осуществляется преподавание предметов базисного учебного плана: в Алтатинской и Сафаровской средних школах (с 1 по 4 классы на татарском языке) Дергачевского района, Национальной татарской гимназии г. Саратова, Шевченковской начальной школе (на казахском) Энгельсского района.
Оказывается адресная социальная поддержка обучающимся:
- за счет средств областного бюджета приобретено 234 тыс. экз. учебной литературы на сумму 15 млн. руб. для 32650 детей из социально незащищенных семей. За счет средств областного и муниципальных бюджетов — 7742 ранца с письменными принадлежностями для первоклассников из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей;
- все дети из социально незащищенных семей (82351 чел.) обеспечены льготным школьным питанием. Охват школьным питанием составляет 90,5 % (на уровне прошлого года);
- в летний период была организована работа 73 загородных детских оздоровительных лагерей (2003 г. — 78) и 1092 лагерей с дневным пребыванием при общеобразовательных учреждениях (2003 г. — 1082). Все дети — сироты, воспитанники 52 интернатных учреждений отдохнули в оздоровительных лагерях. Для них за счет средств областного бюджета было приобретено 10019 путевок (2003 г. — 8634). Проведен оздоровительный отдых 114428 детей в период весенних, летних, осенних и зимних каникул (2003 г. — 112465);
- 124 учащимся, занявшим 1,2, 3 места на областных предметных олимпиадах, выплачены Губернаторские стипендии на общую сумму 197,4 тыс. руб.
В 2003-2004 учебном году в общеобразовательных учреждениях области обучалось 3400 детей-инвалидов (2002-2003 учебный год - 2711).
В 8 специальных (коррекционных) образовательных школах VIII вида области обучались 1167 человек (2002-2003 учебный год — 1432 чел.), из них 125 детей-инвалидов (125 чел.).
В 21 специальной (коррекционной) школе-интернате для детей с недостатками умственного и физического развития обучались 2604 человека, из них 793 из числа детей-инвалидов (2002-2003 учебный год — 2673 чел., 906 чел.), в том числе:
— 15 школ-интернатов для детей с умственной отсталостью (1736 воспитанников, в том числе 128 из числа детей-инвалидов, 2002-2003 учебный год — 1653 чел., 98 чел.),
— школа-интернат для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата 136 воспитанников-инвалидов (2002-2003 учебный год — 154),
— школа-интернат для детей с нарушениями речи 200 воспитанников, 8 из числа детей-инвалидов (2002-2003 учебный год — 220 чел., 8 чел.),
— школа-интернат для незрячих и слабовидящих 147 воспитанников, из них 136 детей-инвалидов (2002-2003 учебный год — 160 чел., 153 чел.),
— 3 школы-интерната для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших детей (385 воспитанников-инвалидов, 2002-2003 учебный год — 486 чел.).
В муниципальных органах управления образованием осуществляется учет детей-инвалидов школьного возраста, подлежащих обучению, и дошкольного, имеющих возможность по состоянию здоровья посещать ДОУ. Статистические данные корректируются и согласовываются с органами социальной защиты населения и здравоохранения дважды в год. Специалистами органов управления образованием осуществляется контроль за обучением детей в общеобразовательных учреждениях и в специальных (коррекционных) школах- интернатах для детей с недостатками умственного и физического развития, в том числе расположенных за пределами муниципальных образований.
Дети-инвалиды, подлежащие обучению, получают образование в зависимости от состояния здоровья в общеобразовательных школах, детям и их родителям предоставляется право выбора учебного заведения. Организация учебно-воспитательного процесса для детей-инвалидов в образовательных учреждениях строится на основе Уставов, учебных планов, государственных программ и регламентируется школьным расписанием. Для детей, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 861 организуется обучение на дому по индивидуальным скорректированным программам. Дети-инвалиды состоят на учете у школьных медицинских работников, социальных педагогов, которые контролируют прохождение обязательного медицинского осмотра, необходимость оздоровления, посещаемость учебных занятий, успеваемость, своевременность прохождения учебных программ детьми, обучающимися на дому. В 2003-2004 учебном году по индивидуальным программам обучалось 1099 детей-инвалидов (2002-2003 учебный год - 617). Выпускникам 9-х, 11-х классов из числа детей-инвалидов предоставляется возможность сдачи экзаменов в щадящем режиме: изменение количества экзаменов, создание благоприятных условий, присутствие родителей и меди- ков, свободного выхода из класса на экзамене и т.д. В 2003-2004 учебном году 1 выпускник из числа детей-инвалидов окончил школу с золотой медалью.
Детям-инвалидам дошкольного возраста создаются необходимые условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. В 2004 году дошкольные образовательные учреждения посещали 427 детей-инвалидов, в том числе 261 ребенок – специальные коррекционные группы (2002-2003 учебный год — 415 детей-инвалидов, в том числе в коррекционных группах - 246).
В области функционирует государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вольский специальный (коррекционный) детский дом №1 для детей с отклонениями в развитии», в котором воспитываются 70 детей с нарушением интеллекта дошкольного возраста, в том числе 18 инвалидов.
В целях модернизации в области системы психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и во исполнение распоряжения Правительства области от 2 августа 2004 года № 204-Пр в августе 2004 года создано ГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Областной центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции». Центр создан путем слияния областного центра диагностики и консультирования и государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида».
В состав Центра вошли три подразделения:
- областная психолого-медико-педагогическая комиссия, функциональными обязанностями которой являются осуществление комплексной, всесторонней динамической оценки нарушений развития детей, в том числе со сложными для диагностики и заключения, а также конфликтными случаями, определение специальных образовательных потребностей детей с отклонениями в развитии. В её компетенцию вошло руководство муниципальными (кустовыми) ПМПК;
- подразделение коррекционно-оздоровительной работы. Основные направления деятельности — коррекция психофизического развития, оказание логопедической помощи; спецтерапия (физиотерапия, оздоровительный массаж, лечебная физкультура, фитотерапия, арттерапия, рефлексотерапия); социально- психологическая поддержка, работа с образовательными учреждениями и учреждениями, занимающимися проблемами семьи, оказание социально- психологической помощи семье, мероприятия по социально-психологической реабилитации детей и подростков;
- подразделение коррекционно-развивающего, компенсирующего обучения, на базе которого осуществляется разнопрограммное обучение детей и подростков.
Реорганизация учреждений повлекла за собой переход специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида (контингент которой ежегодно сокращается: в 1993 г. — 200 чел., в 2004 г. — 80 чел.) в образовательный блок интегрированного характера, включающий в себя диагностические классы для углубленного изучения детей, уточнения уровня психофизического развития и определения типа образовательного учреждения для дальнейшего обучения; классы для детей с легкой умственной отсталостью; класс надомного обучения; класс для детей с умеренной умственной отсталостью; класс для аутичных детей; класс выравнивания для детей со специфическими смешанными нарушениями в развитии.
Наряду с коррекционно-образовательной деятельностью на базе отделения организована работа практических психологов по коррекции психофизической сферы, личностных расстройств и поведения. Организован ежемесячный постоянно действующий семинар для психологов детских домов и школ- интернатов с привлечением ученых г.Саратова.
В 2004 году в центре прошли обследование 3153 ребенка (2003 г. - 2319 детей), в том числе 1202 ребенка школьного, 1117 детей дошкольного возраста.
При необходимости более точной постановки диагноза психофизического развития дети направляются в стационарное отделение центра, на базе которого по специальным программам проходят курс коррекционно-развивающего обучения. В 2003 году в центре прошли обследование 471 человек, из них 171 — в условиях стационара. 97 детей после прохождения курса коррекционно-развивающего обучения возвращены в общеобразовательные школы, подтвержден диагноз — «интеллект в норме».
Специалистами центра подготовлено и направлено в образовательные учреждения области два сборника методических материалов «Психологическое консультирование в образовательных учреждениях», «Реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Проблемы и перспективы».
В 2004/2005 учебном году в 1374 школах области функционирует 1038 стационарных пищеблоков (1085 в прошлом учебном году), 202 буфета, 594 овощехранилища, 524 из которых находятся в сельской местности. Количество детей, получающих школьное питание, составляет 90,5 % или 253679 чел., из них обеспечены горячим питанием 68,3 %. Все учащиеся из социально незащищенных семей (82351 чел.) были обеспечены льготным питанием.
В 2004 году 92,5 % из общего количества питающихся детей ежедневно получали в рационе питания йодированную соль (на уровне прошлого года).
В целях удешевления школьного питания органами управления и учреждениями образования проводится работа по выращиванию овощей на пришкольных участках и закрепленных за школами землях. Заготовлено и заложено на зимнее хранение 96 % овощей (2003 год — 85 %): 1613,4 тонны картофеля (104 % от потребности), 272 тонны лука (94 %), 728 тонн капусты (94 %), 297 тонн моркови (100 %), 205 тонн свеклы (100 %).
В системе образования в 2004/2005 учебном году работает 53,5 тыс. педагогов (97,6 % к уровню прошлого года), в т.ч. 26 тыс. учителей школ (97,1 %). Уровень учителей, имеющих высшее образование, повышен с 80,9 до 81,2 %. 517 работников образования имеют звание «Заслуженный учитель», 5594— «Почетный работник общего образования», 5623 — высшую квалификационную категорию.
В целях повышения качественного состава педагогических кадров ежегодно осуществляется аттестация учителей. В 2003/2004 учебном году аттестовано 11378 педагога (на 77 % больше, чем в 2002/2003 учебном году). Повысили свою квалификацию 6988 учителей (110,3 % к уровню прошлого года).
В государственных образовательных учреждениях религиозные занятия не проводятся.
В соответствии со статьей 52 Закона РФ «Oб образовании» «родители (законные представители) несовершеннолетних детей имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения»20.