Geum.ru

Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материалаДокументы

Содержание


Управление межэтническими отношениями в новосибирской области (на примере национально-культурных автономий)
Подобный материал:
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   53

УПРАВЛЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИМИ ОТНОШЕНИЯМИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ)



Россия на протяжении всей своей истории была и остается одним из крупнейших в мире полиэтничных государств, на территории которого проживает более ста тридцати этносов (этнических групп), обладающих уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Поэтому проведение взвешенной и адекватной этнонациональной политики, определяемой как деятельность властных и общественных структур, направленную не только на регулирование процессов в сфере межэтнических отношений с учетом специфических интересов этнических общностей, но и на формирование гражданской нации («надэтническая» интеграция).

Характерными особенностями современной этнополитики являются:
  • моральная устарелость основных нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих этнонациональную политику государства – Концепции национальной политики РФ и ФЗ «О национально-культурной автономии»; отсутствие закона о государственной этнополитике;
  • отсутствие унифицированного понятийного аппарата, единой терминологии; укоренение в массовом сознании терминологии и принципов советской школы этнологии (в западной традиции культурная или социальная антропология) и национальной политики, когда нация понимается как высшая форма развития этноса.

Одним из общественных институтов реальной демократии, реализующим этнокультурные потребности является национально-культурная автономия (НКА), представляющая собой форму объединения граждан, проживающих разрозненно и относящих себя к определенной этнической общности, создаваемого для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, традиций, обычаев, развития языка, образования, традиционной культуры.

Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных не только с отсутствие единого подхода к пониманию сущности и содержания НКА, ее субъектности, с этнической дифференциацией общества, обособлением этнических групп и возможностью управления в сфере межэтнических отношений.
  1. До настоящего момента не определен статус НКА: является ли она культурным субъектом, т. е. занимается исключительно вопросами сохранения и развития этнической самобытности, культуры, языка, традиций, образования или же НКА необходимо рассматривать как субъект политико-правовой активности, т. е. обладают правом участия в политической жизни. Сейчас активно идут процессы, направленные на изменение статуса данного института – из культурного субъекта в гражданско-политический, несмотря на то, что 86,6% экспертов (представители НО и НКА) придерживаются мнения о том, что автономия – это культурный субъект и только 6,7% экспертов считают, что НКА, в первую очередь, - политико-правовой субъект.
  2. Многие этнонациональные организации крайне дистанцированы от этнических общностей, интересы которых они должны представлять, таким образом, можно говорить, что эти организации по сути нелегитимны; в их деятельности этногруппы не заинтересованы. Однако результаты экспертного опроса (эксперты – представители НО и НКА) говорят об обратном: в деятельности НКА заинтересована большая часть соответствующей этнической общности (66,7%); о заинтересованности отдельных людей говорят 6,7% экспертов; только 13,4% экспертов признают, что заинтересованность в деятельности НКА крайне низкая. Кроме того, необходимо отметить, что такая неинституциональная форма организации этнических общностей как землячество (этнические сообщества, переселившиеся с определенной территории, не имеющей собственную государственно-политическую субъектность) характеризуется большей известностью и поддержкой, нежели иные национальные объединения
  3. Субъектом этнонациональной политики выступает не сам этнос как таковой, а этноэлита - группа лидеров, выступающая от лица этнической общности, но стремящаяся реализовать в рамках общественной организации собственные интересы, как то: повышение своего социального статуса и значимости, реализация собственных амбиций; получение дополнительных финансовых средств из бюджетов различного уровня и различного рода преференций – ложные структуры (fake-структуры). Необходимо упомянуть, что не все национальные организации следует относить в ложным, многие из них – реально действующие в соответствии с целями их создания.
  4. Низкая заинтересованность этнического сообщества, особенно молодого поколения, в развитии своей культуры, изучении языка и традиций, а также в участии в деятельности НКА и организаций. Основной причиной этого является отсутствие практической необходимости, особенно это характерно для крупных урбанизированных центров, таких как г. Новосибирск. В результате экспертной оценки было выявлено, что 40,0% респондентов считают, что в сохранении и развитии национальной культуры, образования, языка, традиций заинтересована большая часть этнической общности; 20,0% считают, что заинтересованы только отдельные группы людей, 20,0% считают, что заинтересованы только отдельные группы людей, столько же экспертов говорят, что заинтересованность либо крайне низкая, либо вообще отсутствует.
  5. Отсутствие желания или низкая активность некоторых руководителей и участников НКА в сотрудничестве с органами власти и государственными учреждениями в решении социально-значимых проблем.

Более половины экспертов считают, что характерными особенностями современной этнополитики России являются: ее слаборазвитость, несоответствие существующим реалиям или отсутствие как таковой. При этом, основная нагрузка по ее совершенствованию ложится на государства в лице органов власти, в последнюю очередь – на общественные организации.

Решение этих проблем представляется возможным при следующих условиях:
  • Необходимо активное взаимодействие органов власти и этнонациональных общественных объединений на условиях сотрудничества и социального партнерства в вопросах сохранения и развития этнической самобытности, культуры, языка, традиций всех этнических общностей.
  • Привлечение к участию в решении социально-значимых вопросов не отдельных этнолидеров, но этнических общностей как субъектов управления, либо непосредственно, либо легитимных представителей, в том числе НКА.
  • Органы государственной власти и местного самоуправления, а также общественные объединения обязаны учитывать права и свободы гражданина независимо от его этнической принадлежности, социального положения и территории проживания; противодействовать этноцентризму, этноэгоизму, а также проявлениям культурного (этнического) национализма, ксенофобии и экстремизма, в том числе посредством распространения объективной информации о жизни, культуре, традициях этнических общностей, проживающих на территории региона.
  • Реализация органами власти государственной этнонациональной политики на территории субъекта федерации должна осуществляться с учетом этнических, конфессиональных и иных особенностей, не в интересах одной этнической общности, но всего общества.

Ориентация на эти принципы позволит привлечь общественность в управление в сфере межэтнических отношений и найти баланс сил между органами власти и этнонациональными объединениями для более эффективной реализации этнонациональной политики.


Научный руководитель – доцент Л.В. Савинов.