Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Вид материала

Содержание

3.2. Образование и инновации: опыт Европы
3.3. Проблемы и направления развития российского рынка образовательных услуг
Первоначальная редакция 1992 года

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

3.2. Образование и инновации: опыт Европы

по модернизации высших образовательных учреждений

Университеты и другие высшие учебные заведения во всем мире играют важнейшую роль не только в системе образования, но и в развитии национальной инновационной системы, обеспечивая связь между образованием, научными исследованиями и инновационным процессом в целом. Причем в условиях глобализации и тенденции перерастания мировой экономики в экономику, основанную на знаниях, значение таких учреждений стремительно возрастает.

При этом под инновациями подразумевается формирование новых идей и их реализация в целях получения определенного положительного эффекта, создания определенной ценности. Этот положительный эффект может лежать в области экономики, в социальной сфере, культурной, организационно-управленческой и т.д.

На уровне функционирования отдельных субъектов экономической деятельности инновации понимаются зачастую более узко и относятся к процессу коммерциализации или извлечения ценности из идей, в противовес изобретениям, которые не обязательно связаны с их практической, коммерческой реализацией^⁶².

В сфере развития общественных отношений и совершенствования социальных условий под инновациями понимают процесс формирования новых подходов к решению социальных проблем при помощи новых идей и знаний^⁶³. Социальные инновации – это стратегии, концепции, идеи и организационные механизмы, удовлетворяющие социальные потребности общества разного рода – от совершенствования условий труда и развития образования до улучшения местного самоуправления и здравоохранения.

Инновации содержат следующие элементы:

людей, которые используют свои знания, умения, навыки и интеллектуальные способности для создания нового знания или идеи;
возможность практической реализации новых знаний или идей;
новая ценность как результат реализации новых знаний и идей.

Думается, что нет необходимости доказывать, что между образованием и инновационным развитием экономики и общества в целом существует теснейшая связь. Инновации в современном мире, с его сложнейшими технологиями и комплексностью социально-экономических отношений, как правило, требуют определенного уровня знаний. Другими словами, сегодня чтобы создать что-то новое, необходимо знать то, что уже существует. Причем для успешного инновационного развития общества, исходя из самой сущности инноваций, как реализации идей на практике, нужны образованные специалисты не только в технической и технологической областях, но и в сфере экономики, бизнеса и т.д.

В свою очередь сфера образования и механизмы функционирования рынка образовательных услуг сами могут являться объектами социальных инноваций.

Кроме того, высшие учебные заведения являются своего рода материальным компонентом цепочки коммерциализации научных знаний и идей в обществе. Подавляющее число инноваций в развитых странах базируются на исследованиях и разработках, создаваемых в стенах университетов и иных высших учебных заведений.

Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления инновационной направленности образования, обеспечение которого является залогом более рационального участия страны в международном разделении труда и полноценной интеграции в мировую экономику. Что подразумевается под инновационной направленностью? Инновации в современном понимании определяются как некий процесс, в рамках которого отдельные идеи, знания трансформируются вначале в новую продукцию и технологии, а затем, после промышленного или иного коммерческого их освоения – в определенный социально-экономический результат (практическую выгоду). Если исходить из этого понимания, то под инновационной направленностью образования подразумевается направленность, прежде всего, практическая. Именно это отмечал и Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.^⁶⁴

На практике такая направленность реализуется посредством:

создания цепочки, включающей в себя научно-исследовательские центры, к которым и относятся университеты и иные высшие учебные заведения, источники финансирования (государственные, частные, венчурный капитал, институты, аккумулирующие сбережения граждан), производственные и коммерческие структуры. Такая цепочка обеспечивает прохождение идеи от абстракции к конкретному инновационному результату, другими словами осуществление инновационного цикла;
обеспечения всех звеньев указанной цепочки высококвалифицированными кадрами. Именно система высшего образования поставляет профессиональные кадры для сферы управления, как государственного, так и частного сектора, именно она обеспечивает наличие высококвалифицированных специалистов, способных двигать инновационный процесс на всех стадиях. Кроме того, высшие учебные заведения осуществляют своего рода функцию самовоспроизводства, подготавливая научные и преподавательские кадры для продолжения своей деятельности.

В России выстраивание цепочек инновационного цикла – процесс новый, место научно-исследовательских центров, включая университеты и другие ВУЗы, в национальной инновационной системе требует пересмотра, а сами научные и учебные заведения нуждаются в обновлении. И здесь, по мнению автора, необходимо изучение и использование, разумеется, с учетом российской специфики, зарубежного опыта модернизации системы высшего образования и интеграции ее в национальную инновационную систему. В частности, в рамках данной статьи, автор предлагает обратиться к опыту Европейского Союза.

В мае прошлого года Европейская Комиссия приняла обращение к странам - членам Европейского Союза, в котором подчеркивалась настоятельная потребность в модернизации Европейских ВУЗов. По мнению Европейской Комиссии, целью такой модернизации должно стать повышение вклада ВУЗов в социально-экономическое развитие стран Европейского Союза, становление национальных и общеевропейской инновационных систем и, в конечном итоге, обеспечение странам ЕС ведущей роли в мировой экономике как экономике знаний.

В Европе существует более 4000 ВУЗов, обучающих свыше 17 млн. студентов и являющихся базой для почти 0,5 исследователей. Эти заведения обладают огромным потенциалом, который, однако, далеко не полностью реализуется на практике, как считают специалисты Европейской Комиссии. Для выправления ситуации требуется незамедлительные, взвешенные и тщательно скоординированные изменения, начиная от изменений в государственном регулировании и управлении всей системой высшего образования до изменений в управлении каждым отдельно взятым ВУЗом.

Почему Европейские ВУЗы нуждаются в модернизации – вопрос, который мог бы помочь и российским государственным органам и ВУЗам сформировать подходы к оценке функционирования отечественной системы высшего образования и механизма ее совершенствования. По мнению Яна Фигеля, Специального уполномоченного по вопросам образования и обучения, хотя европейские ВУЗы обучают и готовят к профессиональной деятельности миллионы людей ежегодно, европейская система высшего образования остается подверженной ряду факторов, препятствующих ее развитию, многие из которых существуют на протяжении уже нескольких десятилетий.^⁶⁵

Если проанализировать систему высшего образования стран ЕС и проблемы, возникающие в практике европейских ВУЗов, то можно сделать следующие выводы о препятствиях, которые необходимо преодолеть для того, чтобы ВУЗы Европы стали полноценным двигателем ее инновационного развития, а также о направлениях достижения указанной цели.

Прежде всего, необходимо отметить, что европейская система высшего образования носит своего рода фрагментарный характер. Связано это, безусловно, с тем, что изначально система развивалась не как единое целое, а в разбивке на национальные системы образования отдельных стран, не связанных друг с другом. Исторически существовала значительная разница между системой образования и подходами к подготовке студентов и управлению ВУЗами даже между странами Западной Европы. На сегодняшний день ситуация осложняется необходимостью интеграции в единую европейскую систему образования также и национальные системы стран Восточной Европы, на развитие которых в течение ряда десятилетий влиял отличный от остальных европейских стран политический и экономический строй. Следовательно, первый этап модернизации европейской системы высшего образования и европейских ВУЗов – реструктуризация системы в целях преодоления указанной фрагментарности.

Механизм государственного регулирования системы высшего образования на национальной уровне зачастую очень громоздок и перегружен деталями, которые снижают инновационную активность высших учебных заведений. К тому же часть инструментов нормативного регулирования значительно устарела. В настоящее время, когда технический и технологический прогресс стремительно ускоряется, а с ним также стремительно изменяются экономические и социальные потребности, становится особенно необходимой способность ВУЗов быстро реструктуризировать учебный и научно-исследовательский.

По сравнению, например, с США, в Европейских странах недостаточно налажена связь между научными исследованиями и образованием, с одной стороны, и предпринимательскими кругами, с другой. В связи с этим потенциал научных знаний, создаваемый и аккумулируемый ВУЗами далеко не всегда реализуется на практике в полной мере. Остается и проблема финансирования инновационного процесса на стадиях, когда идея или новая технология должны апробироваться на промышленную применимость и внедряться в производство.

Некогда развиваясь в рамках достаточно замкнутых национальных систем образования, многие европейские ВУЗы оказались недостаточно подготовленными к тому уровню конкуренции за студентов, научные исследования и финансовые ресурсы на их проведение, который отличает глобализирующуюся мировую экономику. Для того чтобы быть конкурентоспособными на глобальном рынке образовательных услуг и в мировой науке сегодня необходимы не только научные и преподавательские методики и кадры, но и специалисты в области маркетинга и менеджмента, которые могли бы обеспечить управление ВУЗами, отвечающее современным требованиям, в том числе и рыночной стратегии развития сферы образовательных услуг.

ВУЗы испытывают недостаток в финансировании, причем как научных исследований, так и разработки внедрения новых образовательных программ. Главная причина, низкий, по мнению Европейской Комиссии, уровень финансирования, поступающего из частных источников. Действительно, если взять основные мировые регионы, конкурирующие в этой сфере с Европейским Союзом, в частности США, то объем частных инвестиции в сферу высшего образования и научно-исследовательской деятельности, значительно выше. Кроме того, следует отметить более развитую в США систему венчурного финансирования инноваций. Сами центры венчурного капитала сосредоточены в США вокруг ведущих университетов, что помогает капиталу и разработчикам новых продуктов и технологий «найти друг друга». Венчурный капитал, хотя он и направлен в основном на этапы испытания и промышленного внедрения технологий и продуктов, оказывает, тем не менее, стимулирующее воздействие на научно-исследовательскую деятельность ВУЗов. Кроме того, количество грантов, проистекающих из частных источников, в США значительно больше, чем в Европе.

Одним из главных направлений реформирования и модернизации европейской системы высшего образования является разрушение барьеров между национальными системами и вокруг самих ВУЗов в рамках достижения основных целей так называемого Болонского процесса. Для этих целей решаются, прежде всего, следующие задачи:

универсификация уровней высшего образования (бакалавра, магистра, доктора)
введение современных гибких учебных программ и
создание достоверной системы обеспечения качества высшего образования.

Выполнение указанных задач требует скоординированных действий как национальных государственных органов, ответственных за развитие высшего образования, так и Европейской Комиссии. Общие для Европы стандарты должны исходить от органов управления ЕС, а на национальном уровне должно быть обеспечено проведение реструктуризации системы и внедрение новых принципов построения учебных программ.

Одновременно ставится задача повышения практической подготовки учащихся ВУЗы. В частности, планируется повышение числа студентов и исследователей, которые бы проводили хотя бы семестр в учебных заведениях за границей или на практике на реальных предприятиях отраслевой принадлежности. Финансовым инструментом, используемым для реализации этой задачи должна стать возможность использования национальных грантов или займов и для обучения за рубежом в пределах Стран – членов Европейского Союза.

И, конечно, необходимо сокращение существующих сегодня сроков подтверждения образовательного уровня и академических достижений выпускников ВУЗов одной страны в других странах. Такие сроки не должны превышать 3-4 месяцев.

Следующее направление модернизации деятельности европейских высших учебных заведений – расширение автономии ВУЗов одновременно с построением системы их подотчетности. Страны – члены Европейского Союза должны обеспечить нормативно-правовую базу, которая регулировала бы основы системы высшего образования, давая значительную степень свободы ВУЗам в выборе приоритетных направления деятельности, организационной структуры, учебных программ и т.п. ВУЗы сами должны управлять своим физическим, финансовым и интеллектуальным капиталом в процессе обучения и научно-исследовательской деятельности, а также выбирать направления и механизм налаживания связей между наукой, образованием и предпринимательскими кругами. При этом на государственном уровне должны устанавливаться определенные стандарты, обеспечивающие качество образовательных услуг и достижение общегосударственных целей в сфере образования и науки, в частности, стандарты оценки качества, прозрачности систем оплаты, условий найма преподавательского состава и т.д.

Как уже отмечалось автором выше, одна из главных задач, стоящих сегодня перед государствами – создание условий для формирования механизма взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом. В этой связи одним из основных направлений модернизации европейской системы образования является, безусловно, обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Стран – члены ЕС должны быть нацелены на создание стимулов, обеспечивающих стремление ВУЗов к более эффективному управлению своим интеллектуальным капиталом, более активной коммерциализации интеллектуальной собственности на результаты исследований и разработок.

Особенно активно ВУЗы должны сотрудничать с местными и региональными предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства – создание кластеров для создания знаний и их коммерциализации.

В целях ликвидации разрыва в финансировании высшего образования, в частности, планируется, что страны – члены Европейского Союза выполнят ориентировочно за предстоящую декаду задачу повышения финансирования высших учебных заведений до уровня не менее 2% от ВВП. Кроме того, необходимо разрабатывать механизмы привлечения частного капитала для финансирования системы высшего образования: от благотворительности до финансирования предпринимательскими кругами в рамках отраслевых программ. Сами ВУЗы, без притока средств извне, не смогут справиться с задачей реформирования и модернизации.

Однако, еще раз отметим, что финансирование, частное и, в особенности, государственное, должно сопровождаться четкими критериями отчетности ВУЗов за расходование средств. Финансирование системы высшего образования должно осуществляться по четким критериям и быть прозрачным. И, безусловно, на ВУЗы должна быть возложена ответственность за их долгосрочную финансовую устойчивость и целевое расходование средств.

Помимо финансового обеспечения ВУЗов, Европейская Комиссия призывает страны – члены ЕС к повышению эффективности системы финансового обеспечения обучения студентов. Пересмотр национальных уровней оплаты и механизмы финансовой поддержки студентов должен обеспечивать доступ к получению высшего образования самых достойных кандидатов, а также обеспечивать дальнейшее участие лучших студентов в научно-исследовательской работе.

Поскольку сегодня Европейский Союз нацелен на построение общества знаний, то, естественно, само общество должно быть частью инновационной системы. В этой связи, ВУЗы и вся система высшего образования должна ориентироваться на самое тесное взаимодействие с обществом: от местных сообществ до нации в целом. Инструментов такого взаимодействия достаточно широкий круг. Это и программа обучения на протяжении всей жизни, о которой так много говорится в современной Европе, и политика открытых дверей, организация форумов общения с населением, особенно молодежью, а также разнообразные услуги и помощь населению.

В условиях глобализации Европейский Союз задается целью обеспечения своей конкурентоспособности на мировой арене, а также конкурентоспособностью своей системы высшего образования и образовательных услуг своих ВУЗов. Для достижения конкурентоспособности последних необходимо не только модернизация системы и повышение качества образовательных услуг, но и продуманная маркетинговая и рекламная политика за рубежом. Здесь необходимо активное участие самой Европейской Комиссии, что ею и осуществляется с большим успехом, в частности, посредством программ Эразмуса Мундуса и Марии Кюри. Уже сегодня эти программы переполнены, а наплыв желающих получать образование в их рамках поднимает вопрос об их существенном расширении. Кроме программ Европейской Комиссии существуют еще и национальная деятельность стран – членов Европейского Союза по привлечению иностранных студентов и обеспечению конкурентоспособности своих ВУЗов на мировой арене.

Последнее, что хотелось бы отметить в связи с модернизацией европейской системы высшего образования и реформирования европейских ВУЗов – это информационная составляющая этого процесса. В настоящее время, с развитием информационно-коммуникационных технологий, особенно сети Интернет, информирование самой широкой публики во всех уголках мира о преимуществах европейского высшего образования становится вполне осуществимой задачей. При этом необходимо помнить, что ВУЗы – это не только образование, но и научно-исследовательская деятельность. Для исследователей и ученых в рамках Европейского Союза уже создан единый информационный портал в сети Интернет, который позволяет им вести поиск информации за пределами их стран. Такой же портал планируется создать для студентов и тех, кто готовится к поступлению в ВУЗы, в целях обеспечения возможности студентов и поступающих сравнивать программы обучения, вопросы, изучаемые в рамках тех или иных дисциплин, уровень и языки преподавания в различных ВУЗах во всех странах – членах Европейского Союза.

Как мы видим, проблемы стран Европейского Союза в отношении дальнейшего развития системы высшего образования во многом сходны с российскими, разве что в России многие проблемы носят более глубокий и долговременный характер. Можно ли использовать опыт Европы в России? Безусловно, можно и нужно. Конечно, не бездумно и механически, а с учетом специфики российской системы образования, культурных традиций и состояния экономики. России не нужно импортировать западную модель на свою территорию, ей необходим учет опыта европейских стран по модернизации системы высшего образования и деятельности ВУЗов при построении собственной политики в этом направлении.

Кроме того, такая политика непременно должна разрабатываться с учетом той главной цели, о которой говорилось выше: повышение роли ВУЗов в создании процесса взаимодействия образования, науки и предпринимательства в рамках общенационального инновационного процесса.

3.3. Проблемы и направления развития российского рынка образовательных услуг

Развитие национальной системы образования и формирование отвечающего современным тенденциям рынка образовательных услуг является одним из первоочередных российского государства. От того, насколько успешно будет строиться стратегия в области развития образования, и от того, насколько эффективно она будет реализовываться зависит дальнейшее укрепление позиций России не только в мировой экономике, но и на международной политической арене, что, по мнению автора, так же актуально с точки зрения экономического развития в виду значительной политизации современной мировой экономики и международных экономических отношений. От этого будет зависеть национальная конкурентоспособность и уровень благосостояния общества. Особую остроту проблеме совершенствования сферы образования придает необходимость модернизации российской экономики и перевод ее на инновационные основы развития.

Между тем, сама российская система образования, представляющая собой значительную по масштабам отрасль экономики, нуждается в модернизации, включающей в себя, прежде всего:

совершенствование самих концептуальных основ функционирования рынка образовательных услуг с усилением эффективности действия рыночных механизмов его формирования;
формирование отвечающей современным условиям и международным соглашениям, в которых участвует Россия, правовой базы в области регулирования построения и функционирования национальной системы образования, обеспечения интересов потребителей на рынке образовательных услуг, построения связи между образованием, наукой, экономикой и обществом;
обеспечение достойного финансирования национальной системы образования и обеспечение ее материальной базой, отвечающей современному уровню развития технологий;
развитие финансовых инструментов, которые бы позволили всем желающим получить образование доступ к финансовым ресурсам на приобретение образовательных услуг;
совершенствование правовой базы регулирования российского рынка образовательных услуг, обеспечивающей реализацию права граждан на образование и эффективное функционирование всех участников образовательного процесса.

Помимо задач, связанных с необходимостью модернизации системы образования, необходимо решение ряда проблем, общих для обеспечения эффективности любой экономической политики, как то создание необходимой институциональной базы, инфраструктурные изменения, обеспечение единообразия и обязательности применения права на практике; совершенствование системы банковского кредитования и т.п.

И, разумеется, российская политика с области образования должна быть направлена на решение таких общих для образовательной политики любой страны задач, как обеспечение доступности и качества образовательных услуг; эффективности деятельности образовательных учреждений и иных поставщиков образовательных услуг; обеспечения разнообразия образовательных программ; установление соответствующих стандартов, правил и нормативов оценки уровня знаний учащихся.

Далее в настоящем разделе предлагается проанализировать наиболее острые проблемы развития российского рынка образовательных услуг и выделить основные направления дальнейшего совершенствования российской государственной политики в области образования.

Проблемы и основные направления совершенствования правовой базы в области образования.

Статья 43 Конституции РФ 1993 года^⁶⁶ устанавливает следующие основополагающие права и гарантии в области образования.

Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Эта же статья закрепляет обязательность общего образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих обеспечивать получение детьми основного общего образования.

И эта же статья закрепляет право и функциональную обязанность российского государства устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Положения Конституции РФ далее детализируются в законодательных и подзаконных актах органов государственной власти. Основным законодательным актом в данной области является Закон РФ «Об образовании»^⁶⁷, которым была заложены базовые положения, регулирующие основы государственной политики и задачи в области образования, государственные гарантии, структура национальной системы образования и принципы управления ею, основы экономики системы образования и ряд др. положений.

Остальную законодательную базу в сфере образования составляют ряд специализированных правовых, посвященных образованию, таких как Федеральный закон РФ от 22.08. 1996, № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»^⁶⁸, Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»^⁶⁹, а также ряд подзаконных актов, законодательство Субъектов Федерации и нормы международного права. Кроме того, вопросы, касающиеся в той или иной мере сферы образования и функционирования рынка образовательных услуг можно найти и в актах, относящихся к другим отраслям права, среди которых особое значение имеют Гражданский Кодекс РФ, регулирующий порядок заключения и исполнения договоров оказания услуг, Семейный Кодекс РФ^⁷⁰, устанавливающий права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, Закон РФ «О защите прав потребителей»^⁷¹, определяющий права и способы защиты прав потребителей услуг в том числе, и т.д.

Конституция РФ, а вслед за ней, Закон РФ «Об образовании» закрепляют принципы общедоступности и бесплатности образования определенного уровня. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а Закон «Об образовании» - общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, причем редакция 2004 года расширила первоначальный список гарантированного доступного и бесплатного образования. Эволюция этой гарантии показана в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Эволюция гарантий

в сфере образования

	Конституция РФ	Закон «Об образовании» Первоначальная редакция 1992 года	Закон «Об образовании» Редакция 2004 года^⁷²
Гарантия общедос- тупности и бесплатности	- дошкольного, - основного общего - среднего профессионального образования	- начального общего, - основного общего, - среднего (полного) общего образования - начального профессионального образования,	- дошкольного начального общего, - основного общего, - среднего (полного) общего образования - начального профессионального образования,
Гарантия бесплатности на конкурсной основе	- высшего образования	- среднего профессионального, - высшего профессионального - послевузовского профессионального образования	среднего профессионального, - высшего профессионального - послевузовского профессионального образования

Blog

Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Содержание