Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации
| Вид материала | Диплом |
Содержание2.2. Взаимосвязь качества образовательных услуг Матрица выгод, приносимых высшим образованием |
- Право на жизнь (международно-правовой аспект), 565.13kb.
- Правовые аспекты применения вооруженной силы в миротворчестве организации объединенных, 324.97kb.
- Международно-правовые механизмы обеспечения права на охрану здоровья в контексте эпидемий,, 460.94kb.
- Указ президента российской федерации вопросы министерства иностранных дел российской, 213.99kb.
- Ежегодная Российско-Украинская Промышленная Выставка, 294.69kb.
- Проект Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних, 48.85kb.
- Председатель Федерального Оргкомитета конкурс, 107.46kb.
- Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г, 167.31kb.
- Внешнеэкономические аспекты трубопроводной транспортировки нефти из российской федерации, 333.19kb.
- Правительством Российской Федерации. Определение понятий "постоянно проживающий", 52.44kb.
2.2. Взаимосвязь качества образовательных услуг
и экономического роста
Пути реформирования сферы образования и образовательных услуг, являющейся центральным ядром большинства национальных стратегий развития, в последнее время вызывают дискуссии среди экономистов и разработчиков государственной экономической политики. Причина кроется в том, что простое увеличение количества населения получившего образования, далеко не всегда выражается в улучшении экономических условий.
Доступ к получению образования является одним из основополагающих прав человека, одним из коренных социальных ценностей и, одновременно, одним из важнейших условий как экономического, так и социального развития любого государства и всего мирового сообщества. Признание данного факта на международном уровне вылилось в принятие второй цели в области развития Декларации тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования41. Такая цель, по замыслу создателей Декларации тысячелетия, должна быть обеспечена к 2015 году. В этом направлении уже достигнуты определенные результаты. Доля учащихся начальных классов в соответствующей возрастной группе детей увеличилась во всех регионах развивающихся стран. В частности, уровень зачисления в начальную школу в развивающихся странах в 2004-2005 годах составил около 88 %в, тогда как в 1990-1991 годах этот уровень составлял менее 80 %42. Однако это усредненные показатели – до сих пор существуют регионы, например, в районе пустыни Сахары в Африке, где начальным образованием даже чисто номинально охвачено менее 30 процентов. Необходим комплекс дальнейших организационных мер и финансовые вливания для того, чтобы на практике реализовать планы по всеобщему охвату населения хотя бы минимальным начальным образованием и обеспечить фактическую возможность реализации права детей на получение образования во всех регионах мира.
В любой экономике существует не так много работ помимо тех, которые обеспечивают минимальный прожиточный уровень, которые сегодня могут выполняться людьми, неграмотными или даже не имеющими определенного начального уровня образования. Зачастую отсутствие возможности получить образование приводит к тому, что люди, по сути, «приговорены» к бедности, а то и к нищете на всю их жизнь. Более того, в условиях современной жесткой конкуренции на рынке труда, те дети, которые не имели возможности посещать начальную школу, или по каким-либо причинам были вынуждены прервать обучение в школе до получения минимально необходимого набора навыков, таких как чтение, письмо, счет, в дальнейшем не только не могут обеспечить себе достойное место работы, а, следовательно, и достойное существование, но и не могут обеспечить необходимый уровень жизни и дать достойное образование своим детям. Таким образом, отсутствие возможности получить образование приводит к образованию своеобразного замкнутого круга неграмотности и бедности, выйти из которого без помощи со стороны государственных социальных или общественных организаций. Наиважнейшая роль государства в соответствии с целями в области развития заключается именно в обеспечении возможности для каждого ребенка в обществе завершить хотя бы начальный уровень образования, и возможности как можно большей части населения также получить среднее и даже высшее образование.
Безусловно, такой параметр, как общее количество детей, охваченное образованием, может и должен использоваться при оценке результатов развития системы образования, однако это далеко не единственный параметр. Помимо количественного, необходимо учитывать также и качественный параметр – уровень качества обучения.
Каким бы ни были социальные и общекультурные результаты такого развития, не следует забывать, что само по себе количество людей, завершивших тот или иной уровень образования, не обеспечивает востребованность человека на рынке труда, не создает твердой основы для ни для экономического успеха индивида, ни для экономического роста социума. Условием, при котором образование приводит к экономическому росту и обеспечивает конкурентоспособность конкретного человека на рынке труда, является степень, в какой учебная программа прививает человеку когнитивные навыки и способствует освоению человеком определенных профессиональных навыков. То есть речь идет о качестве образования.
И следует, на взгляд автора, учитывать, оба параметра, и количественный, и качественный, при сравнении развитости тех или иных систем образования, при оценке возможного эффекта от получения образования как для конкретной личности, получающей данное образование, так и для национальной экономики. При этом какими бы ни были положительными достижения по увеличению количества посещающих школы, разрыв между развивающимися странами и развитыми странами в образовательной сфере увеличивается, если рассматривать не только доступ к образованию, но и качество этого образования, и что в целом, сами по себе количественные показатели в сфере образования не обеспечивают в полной мере реализацию задачи образования как инструмента для повышения уровня жизни и экономического роста.
Более того, если окончивший начальную школу человек, тем не менее, не обладает достаточными для данного уровня образования элементарными навыками чтения, письма и счета, то реальная конкурентоспособность его на рынке труда не повысится по сравнению с теми, кто не имел доступа к обучению или повысится незначительным образом. Результатом такого явления может стать так называемый обратный эффект, когда родители, осознают, что хотя ребенок проучился в начальной школе, качество его образования таково, что обучение в дальнейшем не гарантирует ребенку экономическую отдачу в виде роста доходов и повышения уровня благосостояния, что, в свою очередь, может повлиять на общее количество детей, зачисляемых в начальную школу.
Между тем, усилия законодателей и исполнителей в рамках реализации целей развития, в том числе и Второй цели в области развития Декларации тысячелетия ООН, концентрируются на достижении количественных показателей. Качественные показатели зачастую упускаются из виду и не обеспечивается главная цель образования – чтобы ученики реально получали знания и определенный набор навыков. Причина, по которой основная направленность инициатив под эгидой ООН сосредоточилась именно на повышении числа населения, получающего образования, по мнению автора, сводится к двум аспектам:
- практическому - количественные признаки доступнее для оценки и отслеживания, а потому их изменение нагляднее и достовернее, чем изменение качественных признаков;
- теоретическому – в развитых странах, где система образования развивалась столетия, причем рос не только охват населения, но развитие шло, в том числе, и по углублению знаний и повышения качества оказываемых населению образовательных услуг как результата действия рыночных механизмов спроса и предложения, которые сами по себе имеют тенденцию к развитию качества товаров, услуг, работ, предлагаемых на рынках. Другими словами, причиной сосредоточенности, прежде всего, на количественных параметрах развития систем образования в рамках целей развития Декларации тысячелетия ООН, могла, по нашему мнению, стать недооценка того факта, что в развивающихся, а в особенности – в беднейших странах, рыночные механизмы развиты не настолько, чтобы обеспечивать отбор качественных образовательных услуг, а сама система национального образования в этих странах, не имеющая долгой истории, не обладает хоть сколько-нибудь значительным «запасов» параметров, по которым может быть отслежен объем и уровень реально предоставляемых ученикам знаний и уровень развития у учеников когнитивных навыков.
Между тем именно когнитивные (мыслительные) навыки человека, которые включают в себя умение думать, рассуждать, делать умозаключения в ходе различных игровых ситуаций, а также решать те или иные проблемы, напрямую отражаются на его возможности успешного освоения той или иной профессиональной деятельности и, следовательно, и на его личных доходах. Соответственно, уровень владения такими навыками среди населения того или иного государства напрямую отражается на распределении доходов и на экономическом и социальном развитии страны.
Как уже говорилось в предыдущем разделе, исследования, проводимые учеными экономистами, демонстрируют, что образование связано с повышением уровня жизни. По данным, полученным путем анализа различных стран и их систем образования, повышение доходов получивших образование в среднем составляет не менее 10%.
Если проиллюстрировать величину так называемых надбавок (к заработной плате) за образование и соотношение их с надбавками за предыдущий опыт работы на примере стран, в которых высоко ценится образование, например, Сингапура, то очевидным будет преобладание надбавок за образование над надбавками за опыт – диаграммы 2.1-а и 2.1-б.
Диаграмма 2.1-а. Надбавки за образование
Диаграмма 2.1-б Надбавки за опыт работы
Подсчитано по статистическим данным, приведенным Economic Policy Department, Monetary Authority of Singapore в Education for Growth: The Premium on Education and work Experience in Singapore. January, 2004.
Вполне очевидно, и иллюстрация подтверждает это, что надбавки за образование возрастают по мере усложнения труда и усиления требований к квалификации работников.
При этом по утверждению ряда исследователей, рост доходов особенно заметен в бедных странах, на уровне обучения в начальной школе и, зачастую, носит гендерную направленность – то есть такая отдача от обучения зачастую выше для представительниц женского пола.43
Последний феномен имеет, по нашему мнению, несколько объяснений. Во-первых, зачастую в бедных странах изначально отсутствуют возможности для получения женщинами образования и устройства женщин на работу по ряду социальных и культурных причин. В частности, само отношение к женщинам и их роли в семье и обществе может приводить к тому, что девочки вообще не отправляются семьей в школу. Даже во многих развитых странах женщины получили не только право, но и реальную возможность работать и получать собственный доход сравнительно недавно – ближе к середине 20-го столетия. Тем более это характерно было, а во многом и продолжает быть, для стран, где фактически отсутствуют рабочие места для женщин, а нормы общественной морали и часто религиозные нормы, приводят к тому, что женщинам отведена домашняя работа и уход за детьми. В настоящее время ситуация, безусловно, меняется и причем достатоно быстро. Причем скорость изменений значительно выше именно в развивающихся странах, где она увеличивается не только за счет внутренних изменений в общественных воззрениях и общественно-политической и экономической обстановки, но и под влиянием внешних факторов – влияния норм международного права (в частности, принимаемых в рамкох таких организаций, как ООН), влияния воззрений, превносимых извне – из развитых стран запада и т.д.
Именно это изменение в рассмотрении роли женщин в семье и обществе приводит, как полагает автор, к тому, что исследования ученых экономистов с использованием статистики сравнительно большого временного периода, приводят к столь значительному разрыву между мужчинами и женщинами в уровнях повышения доходов от получения образования и освоения необходимых для дальнейшей работы навыков. Например, исследования, проводимые группой экономистов Всемирного банка в странах Латинской америки, показали, что даже несмотря на спады в экономике в 1970-е – 1990-е годы тенденция к росту доли женщин в числе работающего населения, начавшаяся в середине-конце 1950-х годов, продолжала неуклонно усиливаться.
Однако, безусловно, у подобной тенденции имелась и имеется не только социально-общественные, но и экономические причины. С расширением сферы услуг в стране возникает, в том числе, и возможность определенные традиционные работы, выполняемые в доме, семье женщиной, включая бытовые, уход за детьми, «делегировать» сектору услуг, в том числе и за счет предоставления таких услуг государственными предприятиями. В итоге под влиянием экономических факторов – развития сектора услуг, происходит транфсормация и социальных факторов – изменение взглядов на роль женщины в семье и обществе, что, в свою очередь, влияет на экономику, позволяя женщинам стать частью работающего населения.
Описанные выше факторы могут повысить количество женщин, желающих работать, однако сами по себе они не могут обеспечить рост предложения работы для женщин, особенно работы, требующей определенных навыков и квалификации, и, как следствие, не могут обеспечить повышение реальных доходов женщин и ликвидировать разрыв между их доходами и доходами мужской части работающего населения. Такая диспропорция может быть ликвидирована или хотя бы уменьшена за счет: (1) повышения образовательного уровня женщин и освоения ими навыков, необходимых для более квалифицированного труда, (2) изменения правовых основ экономики, особенно сферы трудового законодательства.
Между тем, как показывает практика, реальное снижение указанной диспропорции происходит достаточно медленно. Даже в конце 20-го века в странах Латинской Америки, не говоря уже о еще менее развитых странах, вознаграждение женщин за труд оставалось значительно более низким, чем мужчин. Даже при условии выполнения ими одних и тех же или схожих по уровню квалификации трудовых обязанностей. Причем это касается не только низкооплачиваемых слоев населения, но и квалифицированных работников, получивших среднее и даже высшее образование. Как, например, подчеркивают Дж. Псахаропулос и З. Тсанатос в работе «Доходы латиноамериканских женщин и участие их в составе трудовых ресурсов»44 во всех странах региона, в которых экономисты проводили исследование, женщины получали более низкие заработные платы, чем мужчины, и подобные гендерные различия в обеспечении трудовых ресурсов являются результатом примерно трети полученной в ходе исследования разницы в доходах. Это наглядно демонстрирует наличие гендерной дискриминации в вопросах труда и заработной платы.
Задача государства – создание реальных возможностей для женщин реализовывать свои способности и свое право на труд и на получение достойного вознаграждения за труд, особенно в условиях, когда социально-общественные механизмы в этой сфере недостаточно развиты для обеспечения женщин работой и для недискриминационной оплаты их труда. Именно в таких условиях образование становится одним из главных факторов, которые могут оказывать реальное влияние на ситуацию с женским трудом и на уровень доходов женщин. В качестве другого действенного инструмента можно назвать развитие сектора государственных услуг по обеспечению ухода за детьми (ясли, детские сады и т.п.), а также совершенствование законодательства, прежде всего, законодтаельства по вопросам образования, трудового и семейного права. Использование таких рычагов позволит повысить и эффективность и снизить уровень бедности. Как показало вышеуказанное исследование экономистов Всемирного банка в латиноамериканских странах даже изменения в законодательство о налогах и сборах позволило многим странам ликвидировать излишние препятствия для фактического роста доходов женщин.
Таким образом, на примере положения отдельной категории жителей и на примере отдельных стран, как теоретически, так и эмпирически, явно прослеживается связь между образованием и повышением уровня доходов населения.
Экономическая статистика демонстрирует, что соотношение величины дохода, включающего надбавку на образование с уровнем образования выше в развитых технологически странах. Более того, наблюдается своеобразный скачок в надбавках на образование, и если среднюю величину надбавки получают большее количество людей без высшего образования, но с предпринимательской инициативой (малый и частный бизнес), то повышение надбавки меняет картину – на этом уровне явно преобладает число людей с высшим образованием, что было отмечено американскими учеными еще в начале 1990-х годов – см. таблицу 2.1.
Табл. 2.1. Годовой доход мужчин старше 25 лет
| | Количество человек в тысячах | |
| Доходы | Без высшего образования | Со степенью бакалавра |
| 20.000-25.000 долларов США и выше | 21.809 | 16.785 |
| 45.000-50.000 долларов СШЫ и выше | 3.585 | 6.850 |
Источник: Дайджест статистки образования. Национальный Центр по Статистика в Сфере Образования США, 1992, 94-115.
В последние десятилетия значение образования явно возросло, и разрыв в доходах в зависимости от уровня образования увеличился – см. таблица 2.2.
Табл. 2.2. Годовой доход мужчин старше 25 лет
| | Количество человек в тысячах | |
| Доходы | Без высшего образования | Со степенью бакалавра |
| 30.000 – 35.000 | 8.000 | 6.300 |
| 35.000 – 40.000 | 6.800 | 6.000 |
| 40.000-50.000 долларов | 11.700 | 12.800 |
| 50.000-75.000 долларов | 17.100 | 24.200 |
| 75.000-100.000 долларов | 6.100 | 11.000 |
| 100.000 и более | 7.500 | 17.100 |
Подсчитано по данным The National Center for Education Statistics (NCES), 2006 год.
Более полная статистика распределения доходов и среднего дохода лиц старше 25 лет по уровню образования и полу приведено в приложении 3.
Потребности человека не ограничиваются только материальными потребностями, а наоборот, расширяются и усложняются по мере удовлетворения последних. В первой главе, когда исследовалась сущность образовательной услуги как категории не только экономической, но и социальной, подчеркивалось, что образование ведет к трансформации и передаче обучаемому не только набора необходимых для практической экономической деятельности знаний и умений, но иных разнообразных знаний, необходимых для обустройства индивида в социуме, его культурного и духовного роста и т.д.
В свою очередь, полученные индивидом знания отражаются на его жизни, экономической и социальной, на жизни окружающего его социума и в конечном итоге – на жизни всего общества. Из приведенной далее таблицы, в которой автор свел результаты исследования основных направлений, по которым происходит это подобное цепной реакции взаимодействие, виден тот набор выгод, который получают от повышения уровня образованности индивиды и общество (социум), причем выгоды эти сгруппированы на две большие категории – экономические и социальные.
Таблица 2.3.
| | Матрица выгод, приносимых высшим образованием | |
| | Общественные | Частные |
| Экономические выгоды |
|
|
| Социальные выгоды |
|
|