Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Вид материала

Содержание

Анализ современного состояния образовательных услуг в мировой экономике
2.1. Образование как фактор национальной конкурентоспособности

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Глава 2.

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Одним из главных вопросов, который экономическая наука решала и решает – это вопрос о том, что является залогом развития экономики, как национальной, так и мировой. Сегодня, когда речь идет о так называемой новой экономике, то есть экономике, основанной на следующих основных тенденциях: глобализации экономики, трансформации мировой торговли из товарной в сервисную, и революции в информационных технологиях, образование играет центральную роль в успехе как отдельных людей, так и целых наций.

Однако, рассматривая экономическое значение образование, было бы неверно забывать и о его огромной социальной роли в современном обществе. «Человеческий капитал уже давно считается ключевым фактором в борьбе с безработицей и низким заработком, а сейчас появилось также неопровержимое доказательство того, что с ним связан и целый ряд неэкономических преимуществ, включая улучшение здоровья и большее ощущение благополучия»^³³.

Влияние образование на экономику отнюдь не является дорогой с односторонним движением. В свою очередь, новая экономика, будучи экономикой, основанной на знаниях и новейших технологиях, оказывает интенсивное воздействие на сферу образования, как формируя новые цели и направления образования, так и предопределяя возникновение новых видов и форм образовательных услуг.

Более полное раскрытие взаимодействия образования и экономического развития предполагает исследование следующих основных вопросов: какова взаимосвязь образования и экономического роста и благосостояния людей и каков механизм этой взаимосвязи? Другими словами за счет чего образование становится движущей силой экономики и какие именно компоненты образования более всего связаны как с ростом личных доходов индивидов, так и с экономическим ростом всей страны. Этим вопросы и будут исследованы автором в данной главе.

2.1. Образование как фактор национальной конкурентоспособности

Современная экономическая наука выдвигает на первый план в оценке развития экономики стран концепцию национальной конкурентоспособности. Конкурентоспособность в целом сегодня трактуется как инструмент обеспечения безопасного и устойчивого развития.

Под национальной конкурентоспособностью подразумевается набор институтов, политических инструментов и факторов, которые определяют уровень производительности (продуктивности) страны.^³⁴ В свою очередь уровень производительности обеспечивает устойчивый уровень экономического благосостояния. Другими словами, государство с более конкурентной экономикой обладает реальными возможностями для обеспечения более высокого дохода своего населения. Уровень производительности также предопределяет уровень доходности капиталовложений в данной экономике, а поскольку уровень доходности инвестиций является одной из основных детерминант экономического роста, то более конкурентоспособная экономика – это экономика, которая будет развиваться быстрее в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В концепцию конкурентоспособности таким образом включены и статическая, и динамическая составляющие, и, хотя производительность страны, очевидно, определяет ее возможность поддержания высокого уровня доходов населения, она также является одним из основополагающих факторов доходности инвестиций, которые, в свою очередь, являются одним из основных факторов, предопределяющих потенциал роста национальной экономики.

Что в сегодняшнем мире может обеспечить конкурентоспособность национальной экономики на международной арене? Однозначно четко очерченного перечня показателей, улучшив которые та или иная национальная экономика может гарантировать себе конкурентные преимущества перед другими, на сегодняшний день не существует. Существует скорее некие агрегированные индикаторы (причем несколько варьирующиеся в зависимости от методики, на которой основывается их оценка), которые в совокупности своей могут привести страну к более высоким показателям конкурентоспособности.

При этом одни и те же параметры, показатели по которым различны для разных стран, могут сами по себе не оказывать радикального влияния на исходные результаты оценки. Яркий пример тому уровень налогообложения в стране. Традиционный взгляд на налогообложение заключается в его оценке как регулятора предпринимательской активности – чем меньше размер налогов, взимаемых с бизнеса, тем больше конкурентных преимуществ у экономики для привлечения бизнеса и инвестиций, и наоборот. Однако, например, Индекс мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), определяемый Всемирным экономическим форумом (World Economic Forum), практически опровергает такое представление. Так, такие страны с традиционно средним уровнем налогообложения, как США и Швейцария занимают первые строчки в рейтинге национальной конкурентоспособности по оценке данной международной организации, но рядом с ними в рейтинге находятся и Дания, Швеция, Финляндия – страны с очень высоким уровнем налогообложения. В экономической науке «постоянно идут дебаты по вопросам, необходимо ли усилить государственное вмешательство или уменьшить его, повысить ли налоги или снизить их, но индекс демонстрирует несостоятельность этих дебатов. Надо оценивать то, что государство делает, а не размер его вмешательства в экономику»^³⁵.

Как правило, методики оценки национальной конкурентоспособности дифференцированно подходят к оценке различных параметров в зависимости от уровня развития стран. Так, например, такие факторы, как электрификация, будет конкурентным преимуществом для Египта или Боливии, находящихся на стадии ресурсной экономики, но они не играют роли в оценке таки инновационных экономик, как экономика США, Японии, Франции или Южной Кореи. Для последних на первое место выходят такие показатели, как уровень инвестиций в научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), уровень освоения новых технологий и инновации в целом. Другими словами, конкурентоспособность создается не совокупностью имеющихся у страны ресурсов и других факторов, а тем, как данная страна использует имеющиеся у нее ресурсы и факторы в целях создания себе конкурентных преимуществ.

Образование в этой связи видится не только как ключевой инструмент в достижении как инновационного развития, но и как механизм повышения национальной конкурентоспособности стран на мировой арене, и, прежде всего, именно в индустриально развитых странах (значение различных факторов для стран, находящихся на разных уровнях развития – см. рис. приложение 2).

Рациональная основа такой роли образования достаточно очевидна. По мере развития экономическая наука последовательно выдвигала в качестве обоснования благосостояния нации специализацию и разделение труда, инвестиции в материальную основу производства и инфраструктуру и т.д. Однако неудачные попытки многих развивающихся стран добиться устойчивого экономического роста, несмотря на имеющиеся ресурсы, несмотря на специализацию и значительные инвестиции в развитие инфраструктуры, наглядно продемонстрировали, что таких мер недостаточно для достижения устойчивого роста в условиях современной остроконкурентной мировой экономики. И тогда на первый план были выдвинуты иные механизмы, а именно технологический прогресс, инновации и развитие человеческого капитала (человеческих ресурсов), не важно будут эти ресурсы развиты внутри самой страны или заимствованы у более развитых стран^³⁶. А технологическое развитие и человеческий капитал, в свою очередь, базируется именно на образовании. Без образования нет науки, нет инноваций, нет квалифицированных рабочих кадров. И эмпирические исследования, проводимые в ходе определения рейтингов национальной конкурентоспособности, только подтверждают значимость образования, как одного из важнейших факторов, и прямо, и опосредовано, через другие факторы, воздействующего на национальную конкурентоспособность, а, следовательно, и на обеспечение экономического развития страны и роста благосостояния ее населения.

Рассмотрим методику оценки национальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (World Economic Forum). Индекс мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), определяемый этой международной организацией^³⁷ состоит из трех субиндексов и основывается на двенадцати основных группах критериев (двенадцать несущих колонн по терминологии ВЭФ):

развитие общественных институтов (публичных и частных);
инфраструктура;
макроэкономические показатели (макроэкономическая стабильность);
здоровье и начальное образование;
среднее и высшее образование;
эффективность товарных рынков;
эффективность рынка труда;
развитие финансовых рынков;
технологическая готовность;
размер рынка;
развитость предпринимательства;
инновации.

Как можно заметить, сфера образования так или иначе связано сразу с несколькими группами критериев – четвертая (частично) и пятая относятся непосредственно к национальной системе образования. Высшие учебные заведения являются одним из звеньев трансферта технологии – критерия, входящего в девятую группу. Наконец, непосредственно к системе образования, а именно – к деятельности высших учебных заведений, относится двенадцатая группа критериев – инновации. Образование в определенной мере влияет также и на эффективность рынка труда, развитость общественных институтов и предпринимательство. Дополняемое другими факторами образование может стать весьма значительной основой для обеспечения национальной конкурентоспособности.

Так, например, несмотря на ряд низких макроэкономических показателей США, по оценкам ВЭФ, заняли первое место в рейтинге 2007-2008 гг. На этом место США привели высокие показатели по группе «инновации» (первое место), мирового уровня научно-исследовательские институты (второе место), высокие расходы на НИОКР (второе место) и значительная степень связи между предпринимательскими кругами и университетами, в том числе и в области научных исследований (первое место). Автор полагает, что прямая связь перечисленных показателей с системой образования и развитым рынком образовательных услуг США очевидна и не требует дополнительных доказательств. Более того, сама культура инноваций, столь развитая в США, базируется непосредственно на таких факторах, как значение, придаваемое образованию в этой стране и числом поступающих в высшие учебные заведения.

И, наоборот, Швейцария, занявшая в последнем рейтинге конкурентоспособности ВЭФ второе место, этим во многом обязана, в частности тому, что показатель зачисления (47%) в высшие учебные заведения дал этой стране только 37 место. Это позволило составителям рейтинга особо отметить необходимость для Швейцарии в повышении уровня охвата населения высшим образованием и обеспечения подготовки национальных кадров для дальнейшего инновационного развития^³⁸.

Развитие всех уровней образования – обязательное условие поступательного развития страны и общества. За последние вторую половину двадцатого века ситуация с повышением образовательного уровня населения в странах мира явно прогрессировала. Так, к 1990-му году около 60 процентов половины стран мира достигли ста процентов начального образовательного уровня населения, тогда как в 1960-м году этот процент составлял всего лишь 28 процентов.^³⁹ Однако, несмотря на это развитие, безграмотность остается фактором, сдерживающим экономическое и социальное развитие многих стран мира.

Речь идет, прежде всего, о наименее развитых странах. Но и в тех странах, которые достигли определенных успехов в техническом и научном развитии, безграмотность до сих пор не ликвидирована. Ярким примером тому является Индия, в которой, несмотря на ее статус поставщиков высококвалифицированных специалистов в области телекоммуникаций и компьютерных наук для многих развитых западных стран, уровень безграмотности остается крайне высоким – по данным Юнеско на начало 21-го века в Индии около 40 процентов населения не умели ни читать, ни писать.

Отсутствие таких элементарных навыков серьезным образом ограничивает возможность граждан таких стран участвовать в процессе экономического развития страны, в социальной жизни общества, в профессиональной деятельности, а также снижает их возможности найти работу и получать достойное вознаграждение за труд, что, в свою очередь, ведет к развитию нищеты в этих странах. Это взгляд на данное явление с точки зрения национальной экономики и социально-экономического положения личности в обществе. Если рассматривать ситуацию с безграмотностью с точки зрения развития производства и ключевого фактора обеспечения национальной конкурентоспособности – производительности национальных компаний, то такая ситуация и здесь создает определенные препятствия для развития. С этой точки зрения, без доступа к достаточному количеству квалифицированных работников, компании ограничены в выборе видов деятельности, «привязаны» к видам трудоемких производств, что, в свою очередь, ограничивает их способность к развитию и продвижению вверх по цепочке создания ценности.

При этом, если рассматривать методику Мирового экономического форума, то видно, что начальное образование оценивается в основном по количественному признаку (числу учащихся). Между тем количественные показатели не дают полной картины положения с развитием системы образования и ее влиянием на национальную конкурентоспособность. Необходимо введение качественных показателей. И при анализе состояния национальной системы образования в целом и более высоких уровней образования специалисты Форума используют уже как количественные, так и качественные показатели:

число учащихся в средних и высших учебных заведениях;
качество национальной системы образования;
качество образования по математическим и естественным наукам;
качество школ менеджмента;
доступность специализированных услуг по обучению и профессиональной подготовки;
развитие услуг корпоративного обучения персонала.

Как мы видим, учитывается не только академическое образование, но и профессиональная подготовка, в том числе в рамках распространившихся в развитых странах в последние десятилетия программ обучения на протяжении всей жизни.

Развитие среднего и, в особенности, высшего образования является обязательным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам и продукции, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического и технического развития. Это становится особенно важным сегодня, в условиях глобализации экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособность продукции своих компаний на мировых рынках, должна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов, которые, в том числе, могут мгновенно адаптироваться к быстро изменяющейся среде и принимать меры по сохранению конкурентоспособности национальных компаний и экономики страны в целом. Именно поэтому в число критериев оценки национальной конкурентоспособности включено качество образования в области математических и технических наук, образование в области менеджмента, а также профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов.

Группа критериев оценки национальной конкурентоспособности «инновации» включает в себя, помимо прочих, такие критерии, как:

качество научно-исследовательских институтов, к которым относятся высшие учебные заведения;
сотрудничество в области исследований и разработок высших учебных заведений и частных НИОКР-лабораторий;
наличие ученых и инженеров;
патентование (напомним, что в большинстве развитых стран высшие учебные заведения являются активными участниками процесса патентования знаний и разработок);
защита прав интеллектуальной собственности;
способность к инновациям.

Все перечисленные критерии в той или иной мере относятся, в том числе, и к системе образования. И это не говоря о том, что высокие показатели по подавляющему большинству других критериев просто невозможны без наличия в стране развитой и отвечающей современным требованиям системы образования. Так, например, невозможно добиться высоких макроэкономических показателей, не имея в стране первоклассных экономистов. Невозможно построить эффективную правовую систему без высококвалифицированных юристов. Невозможно достигнуть технологического опережения конкурентов без специалистов в области инженерии, информационно-телекоммуникационных технологий, компьютерной техники и т.д. Всех этих специалистов готовит система образования.

Таким образом, высшие учебные заведения являются источником инноваций и успешного социально-экономического развития страны как напрямую, так и посредством того, что они готовят специалистов в области науки, бизнеса, государственного управления для завтрашних инноваций и социально-экономических достижений.

Те же выводы о решающем значении образования для социально-экономического развития страны и обеспечения ее национальной конкурентоспособности можно сделать, изучив методику составления второго из наиболее известных рейтингов национальной конкурентоспособности – рейтинга мировой конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD). Институт оценивает национальную конкурентоспособность по 323 критериям, которые сгруппированы в четыре основных фактора, разбитых на 20 субфакторов. К основным факторам национальной конкурентоспособности институт относит:

макроэкономические показатели;
эффективность государственного управления;
эффективность бизнеса;
развитость инфраструктуры.

К четвертому фактору, кроме прочего, относятся такие суб-факторы, как научная инфраструктура и непосредственно развитость системы образования.

Научная инфраструктура включает такие критерии, как расходы на НИОКР (в различных количественных показателях, включая расходы на НИОКР в процентах от ВВП, в стоимостном объеме на душу населения и т.д.), число работников сферы НИОКР, фундаментальные исследования, число научных степеней, число научных публикаций, число нобелевских лауреатов, число патентов (национальных и зарубежных), уровень охраны прав интеллектуальной собственности и некоторые другие. Как видно, большинство из этих критериев непосредственно касаются и деятельности высших учебных заведений, осуществляющих научно-исследовательскую работу и являющихся важным источником инноваций в стране.

Развитость системы образования оценивается специалистами Института по следующим критериям:

общие расходы на образование (в процентах от ВВП, в стоимостном объеме на душу населения);
соотношение учителей и учеников (в системе начального и в системе среднего образования);
количество учащихся средних школ;
достижения в области высшего образования (процент населения, имеющего по крайней мере высшее образование для лиц 25 - 34 лет);
оценка качества образования;
соответствие системы образования современным требованиям;
соответствие системы высших учебных заведений современным требованиям;
уровень безграмотности среди взрослого населения (населения старше 15 лет) в процентах к общему числу населения страны;
уровень «экономической» грамотности, то есть уровень освоения экономических знаний;
финансовое образование;
языковые навыки;
число квалифицированных инженеров;
трансферт знаний от высших учебных заведений, осуществляющих НИОКР, в бизнес.

По мнению специалистов Института в краткосрочной и долгосрочной (до 2050 года) перспективе на мировой расклад конкурентоспособности стран будут влиять, кроме прочего, следующие факторы, относящиеся к сфере науки и образования^⁴⁰:

рост потребности в квалифицированных специалистов в области управления, следовательно развитие бизнес-школ, в особенности в таких странах, как Индия, Россия, Китай, Бразилия и ряде других в дополнение к развитию технического и естественнонаучного образования. Менеджмент, стратегический менеджмент, финансы и маркетинг – это те направления образования и знаний, которые будут необходимы в ближайшие годы и на перспективу для компаний этих стран, которые стремятся к выходу на зарубежные рынки и расширению бизнеса на международном уровне;
значение тех отраслей науки, которые касаются здоровья, окружающей среды, будет неуклонно возрастать. Население многих стран стареет, а интенсивное развитие техники и промышленности негативно сказывается на состоянии окружающей среды. Именно вследствие этого, как образование, так и научные исследования в данных областях будут привлекать инвестиции, ученых и студентов;
будут продолжаться поиски взаимоприемлемого решения противоречия между необходимостью уважения и охраны прав создателей интеллектуальных продуктов (прав на их интеллектуальную собственность), с одной стороны, и, с другой стороны – необходимость в условиях глобализации и интернационализации экономики, создания более открытого общества, в котором каждый имеет доступ к мировым информационным, культурным ресурсам и знаниям.

Мы рассмотрели значение, придаваемое образованию для целей обеспечения национальной конкурентоспособности ведущими организациями в области оценки международной конкурентоспособности стран. Такая же высокая оценка образования распространена и в современной экономической теории.

Еще Майкл Портер выделял инновации как особый фактор развития экономики и обеспечения конкурентоспособности как компаний, так и отраслей, и даже стран. Он подчеркивал, что сегодня производительность компаний, являющаяся источником национального благосостояния основывается не на природных ресурсах, а на интеллектуальном капитале. Образование – краеугольный камень в формировании инновационной системы и безусловно необходимый фактор развития интеллектуального капитала, как отдельной компании, так и всего общества. Другие современные экономисты также отмечают огромное значение образования для экономического роста страны.

Исходная посылка проста и не требует отдельного доказывания: высококвалифицированный персонал более способен к развитию и восприятию новых технологий, тем самым существенным образом влияя на увеличение производительности.

При подытоживании исследования связи образования с национальной конкурентоспособностью, по мнению автора, необходимо подчеркнуть еще одно значение образования для обеспечения национальной конкурентоспособности. Речь идет о самом современном понимании национальной конкурентоспособности.

Наиболее распространенное в настоящее время научное понимание национальной конкурентоспособности можно сформулировать следующим образом: это сочетание факторов и политики, дающих нации возможность создавать и поддерживать такую среду, которая обеспечивает рост производительности национальных компаний и рост уровня жизни населения. Но, как известно, рост производительности не самоцель, целью является процветание нации и высокое качество жизни населения страны. Именно образование оказывает непосредственное влияние, как на то, так и на другое.

Образование дает человеку возможность активного, полноценного участия в жизни общества, дает возможность обеспечить достойный уровень себе и своей семье, растить будущее поколение, способное ценить знания и развивать их дальше, тем самым образуя беспрерывный цикл воспроизводства интеллектуального капитала нации и, в конечном итоге, будущую конкурентоспособность нации. Другими словами, по мнению автора, образование является залогом своего рода устойчивого интеллектуального развития общества.

Между тем образование, как уже отмечалось автором выше, не является чем-то монолитным – оно состоит из разных форм, уровней, компонентов. Если брать всю сферу образования или весь рынок образовательных услуг, то в них можно выделить отдельные компоненты или показатели, которые характеризуют эти явления. Речь идет, прежде всего, о двух основных параметрах оценки, количественном и качественном. Как каждый из этих параметром или показателей влияет на состояние экономики? Может ли предоставление образовательной услуги само по себе обеспечить рост экономического благосостояния каждого конкретного индивида? Или общества в целом? Эти вопросы рассматриваются в следующем разделе.

Blog

Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Содержание