Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Вид материала

Содержание

1.2. Особенности и методологические подходы к изучению рынка образовательных услуг.
1. Образование как совокупность знаний, умений, навыков, которыми обладает индивид.
Содержание услуг
Производитель не перемещается
Производитель перемещается
1.3. Специфика механизмов формирования рынка образовательных услуг

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

1.2. Особенности и методологические подходы к изучению рынка образовательных услуг.

Под «образованием», как определенной социально-экономической категорией может пониматься следующее:

1. Образование как совокупность знаний, умений, навыков, которыми обладает индивид.

В этом смысле употребляются термины уровень знания, квалификация и т.п. В этом смысле образование является основой и инструментом для получения определенной экономической выгоды в виде личных доходов для индивидуума, обладателя этой совокупности знаний, умений и навыков; прибыли для работодателя, использующего указанные знания, умения и навыки работника в производстве или иной хозяйственной деятельности; экономической выгоды для национального хозяйства, развивающегося за счет использования в производственной и непроизводственной сфере знаний, умений и навыков национального человеческого капитала.

В этом смысле образование имеет и огромное социальное значение, обеспечивая индивиду, его получающему, определенный уровень жизни и определенное место в социуме; а обществу в целом обеспечивая дальнейшее развитие не только в экономической, но и социальной, культурной, научной и даже политической сфере. Исследования американских ученых, например, показали, что люди, получившие более высокий уровень образования, активнее участвуют в общественной и политической жизни страны. По мнению автора, такое свойство образования принципиально важно, так как в России общественная и политическая активность граждан пока остается весьма низкой, что замедляет развитие гражданского общества, как общественного института, позволяющего контролировать деятельность государства и направлять его в русло, необходимое для обеспечения благосостояния всего общества.

2. Образование – это и особая сфера деятельности, в ходе которой человека обучают, тренируют, прививают навыки, т.е. формируют у него указанную выше совокупность знаний, умений и навыков.

В этом значении образование как экономическая категория практически совпадает с соответствующей отраслью национальной экономики или соответствующей группой видов экономической деятельности.

Действовавший до недавнего времени Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ)^²² относил образование к непроизводственным отраслям и выделял отрасль «народное образование» в отдельную отрасль наряду с жилищно-коммунальным хозяйством; непроизводственными видами бытового обслуживания населения; здравоохранением, физической культурой и социальным обеспечением; культурой и искусством; наукой и научным обслуживанием; финансами, кредитами, страхованием и пенсионным обеспечением; управлением; общественными объединениями; экстерриториальными организациями и органами.

Новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД),^²³ который был принят в 2003 году и построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (Statistical classification of economic activities in the European Community), выдвинул в основание классификации уже не отрасль, а вид экономической деятельности.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).^²⁴

Образование как вид экономической деятельности составило отдельный раздел ОКВЭД – раздел M «Образование».

К этому виду экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД относятся:

Дошкольное и начальное общее образование:
Дошкольное и начальное общее образование:
Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию);
Начальное общее образование;
Дополнительное образование детей.
Основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование:
Основное общее и среднее (полное) общее образование:
Основное общее образование;
Среднее (полное) общее образование;
Начальное и среднее профессиональное образование:
Начальное профессиональное образование:
Среднее профессиональное образование:
Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование;
Обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования.
Высшее профессиональное образование:
Высшее профессиональное образование:
Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.);
Послевузовское профессиональное образование;
Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование;
Обучение на подготовительных курсах для поступления в учебные заведения высшего профессионального образования.
Образование для взрослых и прочие виды образования:
Обучение водителей транспортных средств:
Обучение водителей автотранспортных средств;
Обучение летного и мореходного персонала;
Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки.

Почему при сопоставлении образования как особой сферы деятельности, в ходе которой формируют знания, умения и навыки индивида, с отраслью экономики или видом экономической деятельности согласно официальным классификациям, автором была сделана оговорка «почти»? Дело в том, что образование как деятельность нельзя свести исключительно к деятельности экономической. Процесс обучения не всегда связан с официальной системой образования, существующей в стране. Процессы семейного образования, образования на рабочем месте в ходе наставничества и т.п., а также самообразование – все это выходит за рамки образовательной системы, отрасли образования и образования как обособленного вида экономической деятельности.

3. Наконец, образование представляет собой систему общественных отношений по передачи знаний, информации, умений и навыков (отношений по поводу оказания образовательных услуг), то есть некое пространство, в котором регулярно встречаются продавцы и покупатели образовательных услуг и организуется процесс торговли. Другими словами это рынок образовательных услуг.

Образование именно в этом его качестве, как рынок образовательных услуг, и является непосредственной областью настоящего исследования.

В предыдущем разделе при анализе понятия образовательной услуги автором уже подчеркивалась неоднозначность в трактовке данного понятия, как и в трактовке понятия «услуг» как таковых. И как социально-экономическое благо, и как экономическая категория услуга зачастую испытывает на себе различные, иногда практически диаметрально противоположные воззрения. Это касается и определения данного понятия (например, в различных трактовках как действия или результат действий), и, прежде всего, того, что услуги, в особенности социального свойства в разных концепциях либо признаются товаром, либо нет.

Такое многообразие подходов и трактовок к данному понятию отнюдь не облегчает изучение тех общественных отношений, которые складываются по поводу и в процессе оказания (иными словами продажи или реализации) услуг, то есть тех отношений, которые складываются на рынке услуг. Тем более это касается международной торговли услугами.

Неоднозначность трактовки понятия «услуга» дополняется неоднозначность в подходах к типологизации и классификации^²⁵ услуг. Тот факт, что услуги крайне разнообразны по форме и содержанию, да к тому же отличаются постоянным возникновением новых видов услуг и форм их реализации, то очень сложно говорить о едином рынке услуг. Равно как и не всегда просто выделить отдельные его сектора, поскольку отдельные виды услуг настолько взаимосвязаны и схожи по форме и содержанию, что разные классификации относят их к разным видам. Существующее на сегодняшний день многообразие классификаций отражает эту проблему.

В настоящее время и зарубежные, и отечественные источники подразделяют услуги различным образом, используя разные разнообразные классификационные признаки и критерии, в том числе производственный, критерии характера потребления, функциональный и т.д.). Национальные законодательства разных стран содержат свои классификаторы, ученые-экономисты предлагают свои, многие международные экономические организации также имеют свои классификаторы услуг.

Так, например, в работах некоторых экономистов можно встретить классификацию услуг по так называемому производственному признаку, в соответствии с которым к сфере услуг относится все то, что не связано с промышленностью и сельских хозяйством. Но использование подобного критерия имеет своим результатом слишком агрегированное деление, в той или иной мере (по мнению автора, спорной) позволяющее очертить границы сферы услуг в целом, но не описать структуру этого явления.

Другие авторы предпринимают попытки провести и внутреннюю классификацию услуг. Например, имеет место быть следующая классификация рынка услуг применительно к мировой торговле:

услуги, связанные с внешней торговлей, которые включают дополнительные издержки по товарам, морскому и другому транспорту и страхование;
услуги, связанные с обменом технологиями, в число которых можно включить капитальное строительство, техническое сотрудничество, управленческие услуги;
путешествия, в которые входят поступления и доходы по туризму и деловым поездкам;
банковские расходы, лизинг, платежи, связанные с доходами на капитал;
заработная плата и другие трудовые доходы (сюда относятся заработная плата, выплачиваемая иностранным рабочим, а также вознаграждения и социальные пособия).^²⁶

Данная классификация, как мы видим, является очень укрупненной. К тому же не совсем понятна логика объединения в один раздел таких областей, как обмен технологиями, капитальное строительство и управленческие услуги. С экономической точки зрения все эти три области отличаются существенной спецификой по сравнению друг с другом, а организационно-правовой точки зрения они опосредуются совершенно различными видами правовых механизмов: механизмами коммерциализации интеллектуальной собственности, оказания услуг и выполнения работ (подрядом). Образование в такой классификации вообще выпадает из сферы мировой торговли.

Классификация или, скорее, типологизация услуг может быть проведена по такому основанию, как место потребления услуги. По данному основанию услуги можно подразделить на торгуемые и неторгуемые.

Ряд услуг производится (оказывается) и потребляется исключительно в пределах одной и той же страны, причем резидентами страны. С точки зрения международной торговли такие услуги являются неторгуемыми. К таким услугам относят, как правило, коммунальные услуги, образовательные, услуги здравоохранения, социальные и личные услуги, услуги ресторанов, гостиниц и т.д.

Согласно Международной стандартизированной промышленной классификации ООН, услуги относятся к так называемым неторгуемым товарам, т.е. к таким, которые потребляются в той же стране, где произведены, и не перемещаются между странами. Услуги составляют по данной классификации шесть групп (4-9 категории официальной классификации товаров международной торговли):

коммунальные услуги и строительство;
оптовая и розничная торговля, рестораны и гостиницы, туристические базы и кемпинги;
транспортировка (поездки), хранение и связь, финансовое посредничество;
оборона и обязательные социальные услуги;
образование, здравоохранение и общественные работы;
прочие коммунальные, социальные и личные.

Как мы видим, данная классификация также достаточно укрупнена, но в ней уже отдельно выделено образование. При этом в классификации ООН не могла не отразиться и общая для организаций системы ООН, занимающихся вопросами социальной сферы, культуры и образования, тенденция к восприятию образования как определенного социального блага и одновременно как имманентно присущего любому индивиду, гражданину любой страны права на образование.

Однако вопрос о корректности отнесения ряда услуг из этого перечня к «неторгуемым» товарам в определении, используемом в рамках данной классификации, является, на взгляд автора, весьма спорным. В настоящее время многие услуги, традиционно потребляемые исключительно в национальных пределах, становятся торгуемыми, то есть тех услуг, которые могут потребляться как резидентами, так и нерезидентами страны поставщика услуг. Ярким примером являются туристские услуги, услуги гостиниц. Образовательные услуги в современном мире также перестали потребляться только и исключительно в национальных рамках, и, по мнению автора, не могут относиться только к неторгуемым.

Кроме того, возникло и быстро развивается явление, которое в западной научной и практической литературе по вопросам образования, экономики образования и развития человеческого капитала получило наименование «транснационального образования». Подробнее данное явление будет рассмотрено в следующем разделе, однако здесь стоит заметить, что оно в корне меняет представление об образовании, как об услуге получаемой в пределах одной страны, одной национальной экономики.

По некоторым подсчетам в настоящее время количество услуг, торгуемых на мировом рынке превышает 600. Одна из наиболее распространенных классификаций уже внутри сфер торгуемых услуг осуществляется в соответствии с руководством по составлению платежного баланса МВФ, используемого практически всеми государствами мира – таблица 1.1.

Таблица 1.1. Классификация торгуемых услуг.

	Виды услуг	Подвиды услуг	Содержание услуг
1	Транспортные услуги	Пассажирские перевозки	Международная перевозка пассажиров всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг
1	Транспортные услуги	Грузовые перевозки	Международная перевозка грузов всеми видами транспорта
2	Поездки	Деловые	Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по делу (командировки)
2	Поездки	Личные	Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по личным вопросам (туризм)
3	Услуги связи		Услуги почтовой, курьерской, телефонной и иной связи
4	Строительные услуги		Комплекс услуг по строительству объектов за рубежом
5	Страхование		Оказание услуг по страхованию нерезидентов страховыми компаниями-резидентами
6	Финансовые услуги		Финансовое посредничество между резидентами и нерезидентами (услуги по открытию аккредитивов, обмену валюты, брокерские услуги и т.д.)
7	Компьютерные и информационные услуги		Консультации в области компьютерных программ, обработка данных, пользование базами данных, обслуживание компьютеров, подписка на информационные линии и т.д.
8	Роялти и лицензионные платежи		Пользование правами собственности на объекты промышленной собственности и авторские и смежные права
9	Другие деловые услуги	Посреднические	Комплекс посреднических услуг по поиску партнера, исследованию рынка и т.д.
9	Другие деловые услуги	Лизинг	Лизинг и фрахт судов, самолетов без экипажей и другого транспортного оборудования
10	Личные, культурные и рекреационные услуги	Аудиовизуальные услуги	Услуги по производству фильмов, радио- телевизионных программ, компакт-дисков
10	Личные, культурные и рекреационные услуги	Прочие	Услуги, связанные с проведением выставок, спортивных и иных мероприятий
11	Правительственные услуги		Услуги по поставе товаров в посольства, консульства, представительства международных организаций, операции ООН по поддержанию мира

При классификации услуг используется и факторный подход. В Мировом банке, например, принят расширительный подход к услугам, в число которых включается и движение дохода. Услуги согласно такой классификации делятся на:

факторные услуги (factor services) - платежи, возникающие в связи с международным движением факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы (доходы на инвестиции, роялти и лицензионные платежи, зарплата, выплаченная нерезидентам);
нефакторные услуги (non-factor services) - остальные виды услуг (транспорт, путешествия и прочие нефинансовые услуги).

В отдельных исследованиях предлагается классификация услуг в зависимости от характера потребления конечных результатов. В соответствии с данными критериями услуги подразделяются на производственные и потребительские услуги краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного пользования. Однако, на взгляд автора, такая классификация не совсем согласуется с одним из отличительных признаков услуг – с их несохраняемостью. Растянутость сроков использования услуг во времени предполагает, что они не потребляются сразу же, в момент их оказания, а используются постепенно. Такая постановка вопроса справедлива и приемлема только применительно к результату деятельности или действий, составляющих услугу, но никак не к самой услуге. Кроме того, по такой классификации к потребительским услугам относится деятельность, направленная на реализацию потребностей в услугах личного и коллективного пользования, к которым относятся бытовые услуги, искусство, наука, однако помимо того факта, что услуги эти различны по своей структуре, целям и способам потребления, само отнесение, например, услуг в сфере науки или образования, только к потребительских услугам, является весьма и весьма спорным моментом.

Если рассматривать правовую теорию услуг, то здесь российский законодатель пошел по пути перечисления различных видов услуг без их четкой классификации, однако определенные типы услуг все-таки можно выделить. Так, правила главы 39 Гражданского кодекса РФ содержат обширный, причем, что, по мнению автора, следует иметь в виду, неограниченный перечень услуг. Нормы данной главы применяются к договорам оказания услуг:

связи,
медицинских,
ветеринарных,
аудиторских,
консультационных,
информационных услуг,
услуг по обучению,
туристическому обслуживанию
и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам: подряда; выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозки; транспортной экспедиции; банковского вклада; банковского счета; расчетов; хранения; поручения; комиссии; доверительного управления имуществом.^²⁷

Таким образом, видно, что регулирование, согласно российскому праву, осуществляется несколько различно по перечисленным группам услуг, и в основе такого деления лежат различия в формах поставки (оказания) этих услуг и, соответственно, в правовых формах регулирования.

Заметим при этом, что образовательные услуги прямо не поименованы в Гражданском кодексе. Очевидно, что законодатели оставили регулирование данной категории (или данного вида) услуг на регулирование в рамках специального законодательства, которое будет затронуто далее в исследовании.

Такое разнообразие в подходах к классификации услуг не может не сказываться негативно на самой теоретико-методологической основе изучения рынка услуг в целом и отдельных его структурных элементов, приводит к зачастую неадекватному пониманию границ и структуры услуг и осложняет количественную оценку как внутринациональной, так и международной торговли услугами. Действительно, статистически очень сложно оценивать какое-то экономическое явление, если его границы и структурные единицы недостаточно четки – отнесение того или иного количественного материала к той или иной категории (виду, типу) услуг в таких условиях достаточно осложнено.

Одним из наиболее объективных оснований для классификации услуг является характер поведения поставщика услуг и потребителя услуг – таблица 1.2.

Таблица 1.2.

	Потребитель не перемещается	Потребитель перемещается
Производитель не перемещается	А. Транспорт, компьютерные и информационные услуги	В. Поездки (туризм), образование и медицинские услуги
Производитель перемещается	С. Прямые иностранные инвестиции, временная трудовая миграция	D . Поездки в третьи страны, организованные фирмами-нерезидентами

Как видно, данная классификация включает не только услуги в традиционном смысле, но и движение факторов производства, которые являются носителями этих услуг. Некоторые услуги в зависимости от конкретных обстоятельств могут быть классифицированы в различных клетках матрицы. Например, транспорт может быть отнесен к разряду В, когда иностранный турист летит на самолете местной авиакомпании внутри зарубежной страны, или к разряду С, если резидент использует иностранную авиакомпанию для перелета между городами своей страны. Разряд D представляет собой специфический случай, когда, например, российский турист отдыхает на находящемся в Испании курорте, принадлежащем французской фирме^²⁸.

Несмотря на то, что традиционно образование в экономической литературе относится к категории В, на самом деле современные образовательные услуги по этой классификации могут подпадать под разные категории. Так, например, категории А соответствует ситуация с дистанционным образованием; категории С – чтение лекций преподавателем из зарубежного вуза; услуги категории D достаточно часто встречаются в так называемом образовательном туризме, когда, например, языковые курсы сочетаются с поездкой за границу – такие услуги могут предоставляться преподавателями из третьей страны.

Осложняет исследование торговли услугами в плане количественной оценки рынка услуг, в том числе и международной также и тот факт, что торговля товарами и услугами зачастую тесно взаимосвязана и услуги могут «сопровождать» торговлю товарами, а потому, в частности не отражаться в статистике или отражаться не полностью. Кроме того, в таких случаях зачастую сложно отделить саму услугу от поставки товара или услугу от товара.

Если рассматривать образовательные услуги, то необходимо учитывать, что образование связано во многом с торговлей материальными товарами, которые в зарубежной экономической литературе получили наименование «образовательных товаров» (educational goods)^²⁹, к которым можно отнести, в частности, книги (учебники, пособия, справочники и т.п.), программное обеспечение, наглядные пособия и т.д.). Получая информацию и знания с помощью указанных товаров, индивид, безусловно, получает и определенное образование в данной сфере, повышает свое знание предмета, свою профессиональную квалификацию и т.д. Но можно ли отнести торговлю подобным информационного характера образовательным товарам к образовательным услугам?

Часто подобные товары поставляются параллельно с оказанием услуг (пример: реализация учебных пособий учебным заведением), но следует также не упускать из виду, что существует и так называемое самообразование, когда индивид самостоятельно формирует у себя знания, умения и навыки, не прибегая к услугам формальной системы образования. До какой степени, интеллектуальный продукт, создаваемый учеными и преподавателями, то есть учебники и учебные пособия могут рассматриваться как оказанные ими услуги? В данном случае вопрос осложняется тем, что в данные отношения по поводу реализации таких товаров замешивается и отношения по реализации так называемой интеллектуальной собственности. Другими словами при реализации учебников, пособий и т.п. образовательных товаров на рынке происходит следующая трансакция – см. рис. 1.1.

Рис. 1.1.

Поставщик (автор учебника)

↓

материальный товар (книга как отпечатанный экземпляр)

+

виртуальный товар (делегирование прав на определенное использование интеллектуальной собственности)

↓

Потребитель (индивид, покупающий и читающий книгу)

При этом вопрос определения, что в данном случае будет товаром, осложняется тем, что юридически простая реализация напечатанного экземпляра не означает формальной передачи прав на интеллектуальную собственность, однако реальная передача определенных ограниченных права (ознакомления, цитирования, использования в личных целях и т.п.) все-таки происходит – без получения книги в том или ином формате, не обязательно материальном, их возникновение как таковое у потребителя просто невозможно. К тому же если взять программное обеспечение, то любая поставка носителей с ним сопровождает и передача лицензионного соглашения, которое потребитель-пользователь должен принять, чтобы начать пользоваться программой.

Можно ли воспринимать как образовательную услугу само создание такого товара, то есть написание учебника или учебного пособия? Отдельные экономисты высказываются в пользу такой трактовки, однако автор полагает, что о создании подобного интеллектуального продукта нельзя говорить как об услуге. Услуга, если вспомнить то определение, к которому мы пришли в предыдущем разделе, хотя и представляет собой действие (что и позволяет указанным авторам относить создание учебников к услугам), однако это действия или деятельность такого рода, что она сама по себе представляет собой ценность для потребителя. Здесь же налицо совсем иная структура: ценностью здесь, очевидно, выступает конечный результат деятельности, то есть сам текст произведения и информация, в нем содержащаяся.

Но и этим структура отношений, возникающих в данной сфере при самообразовании, не ограничивается. Следует учитывать, что не всегда индивидууму нужны только знания и информация или какие-то навыки, зачастую ему также необходимо получение определенного формализованного, документированного подтверждения получения таких знаний, навыков или информации. Речь идет о том, что зачастую требуется подтверждение полученного образования или повышения квалификации посредством оценок, сертификации, удостоверения, дипломов и т.д. Эти услуги также могут относиться к сфере образования и оказываться образовательными учреждениями или специализированными учреждениями, занимающимися тестированием, сертификацией и аналогичной деятельностью, то есть деятельностью, которая по многим классификациям относится к сфере образовательных услуг.

С другой стороны, подобные сертификаты и иной формы подтверждения могут быть и менее формализированными и осуществляться не представителями сферы образования, а, например, самим работодателем, который и оценивает знания, полученные работников в ходе его самообразования и/или самоподготовки.

Наконец, следует заметить еще одно обстоятельство, которое методологически затрудняет исследование данной сферы. Речь идет о связи образовательных услуг и ряда иных услуг, прежде всего, консультационных. Действительно, консультационные услуги, даже оказываемые формально юридическим лицам, зачастую выражаются в той же практически форме, что и образовательные услуги – в ходе их реализации (оказания услуг) происходит передача определенного объема информации, знаний, причем так же, как и в случае с образовательными услугами, это не механическая передача – осуществляется определенная трансформация информации, знаний, умений и навыков сначала лицом, непосредственно осуществляющим консультирование, а затем лицами, воспринимающими подаваемый материал. Другими словами механизм и сама структура оказания консультационных услуг могут быть практически идентичными механизму и структуре образовательных услуг.

Главным критерием, отличающим данные виды услуг, на взгляд автора остается цель, с которой они приобретаются заказчиком. Именно эта разница в целях и позволяет разграничить, по крайней мере, теоретически эти два вида услуг. Хотя на практике может наблюдаться фактическая их взаимозаменяемость, и даже «подмена» одного вида другим, как это имеет место быть в современной российской практике, когда образовательные по сути и целям услуги такие, как проведение семинаров, формально оформляются как услуги консультационные.

Совокупность вышеперечисленных факторов, включая неоднозначность понимания, что представляют собой услуги в целом и услуги образовательные в частности, размытость оснований для классификации услуг и выделения различных видов уже внутри категории образовательных услуг, взаимосвязь торговли различными видами услуг и связь торговли услугами с торговлей материальными товарами и объектами интеллектуальной собственности – все это, безусловно, усложняет исследование механизмов формирования и функционирования современного рынка образовательных услуг. И это тем более верно, когда речь идет о международной торговле образовательными услугами, которая, кроме прочего, тесно связана с иностранными инвестициями и международной лицензионной торговлей.

Тем не менее, рынок образовательных услуг стремительно развивается как на национальных уровнях, так и на международном и, как любой другой рынок, он подчиняется определенным закономерностям развития, которые и будут описаны автором в следующем разделе.

1.3. Специфика механизмов формирования рынка образовательных услуг

Как уже говорилось в предыдущем разделе, несмотря на общие для всех услуг свойства, разнообразие форм и видов услуг приводит к тому, что практически невозможно выделить их в единый рынок, характеризуемый наличием единых характеристик. Речь идет скорее о совокупности рынков разных видов услуг и совокупность эта в настоящее время занимает значимое место в современной мировой торговле. И значение их неуклонно возрастает. По приблизительным оценкам (почему они являются приблизительными, было проанализировано выше) на долю услуг в настоящее время приходится около 64% совокупного валового продукта мира.

Даже внутри комплекса отношений, складывающихся в процессе реализации (оказания) образовательных услуг, отношения в разных сферах и на разных уровнях системы образования подчас настолько специфичны, что механизм функционирования, например, рынка услуг высшего образования существенным образом отличается от механизма функционирования рынка услуг образования начального; механизм функционирования рынка услуг образования для взрослых – от механизма функционирования рынка услуг дошкольного образования и т.д. Кроме того, сфера образовательных услуг также продолжает стремительно развиваться. Появляются новые виды и формы образования и, как следствие, возникают новые виды образовательных услуг.

Сегодня образование – это одна из наиболее динамичных и перспективных отраслей экономики, а рынок образовательных услуг один из наиболее высоких по темпам роста. Так, по некоторым оценкам ежегодный прирост объемов спроса и предложения на образовательные услуги в сфере высшего образования и образования для взрослых (в том числе и постдипломного) в наиболее быстро развивающихся странах достигает 10-15%. Такие темпы развития только подстегиваются высоким уровнем прибыльности инвестиций в сферу образования в этих странах.

Но такая ситуация в сфере образования была далеко не всегда. Образование как обособленный вид деятельности, в ходе которых происходит процесс передачи информации и формирования у обучаемого определенной совокупности знаний, умений и навыков, возникло давно. Однако товаром в его современном, рыночном понимании образовательные услуги становятся, по сути, только в двадцатом столетии. Связано это с тем, что, во-первых, образование как сфера деятельности достаточно долго мыслилась как область государственных интересов, и образовательные услуги, особенно в сфере высшего образования, предоставлялись в основном публичными образовательными учреждениями, во-вторых, образование было призвано выполнять главным образом педагогические и культурологические задачи (обучение людей для сохранения культурной и религиозной преемственности)^³⁰, не оказывая заметного влияния на экономику и, как следствие, не подвергалось воздействию тех экономических механизмов, которые влияли, например, на сферу торговли товарами. Экономическая деятельность образовательных учреждений в основном сводилась к поддержанию необходимой инфраструктуры и обеспечения деятельности преподавательского состава и обслуживающего персонала.

Связь сферы образования с экономикой, с производством возникла, по оценкам ученых, в двадцатом веке. До этого в производстве преобладал в основном неквалифицированный труд, и, следовательно, не наблюдалось особой необходимости в «поставке» сферой образования квалифицированных кадров. Другими словами отсутствовала потребность в образовании и спрос (как ее платежеспособная форма) на образование и на образовательные услуги. В двадцатому столетию процессы усложнения производства, увеличения доли занятых умственным трудом, изменение самой роли науки для развития национальной экономики, а, следовательно, и образования, без которого наука не могла мы существовать - все это изменило саму парадигму восприятия образования и положило начало формированию как спроса, так и предложения образовательных услуг. Параллельно становлению рынка образовательных услуг шло и обособление образования в отдельную отрасль национальной экономики.

И параллельно же в науке и практической деятельности по формированию политики в области образования, велась дискуссия о направлениях развития системы образования и рынка образовательных услуг, а также о путях управления коммерциализацией образования и науки. Государственные образовательные учреждения, как и все более активно возникающие частные, постепенно были вовлечены в рыночно-ориентированные отношения, что потребовало от них реформирования самих принципов их деятельности.

Описанные особенности развития сферы образования и сама сущность образования предопределяют тот факт, что рынок образовательных услуг отличается значительной спецификой. Конечно, рынок образовательных услуг подвержен тем же силам, которые воздействуют на любой рынок, будь-то рынок товаров или услуг, однако рынок образовательных услуг, и именно в этом, прежде всего, и наблюдается его специфика, сочетает в себе рыночные и нерыночные механизмы функционирования. Такой дуализм механизмов функционирования рынка образовательных услуг вытекает из специфики образовательной услуги как деятельности, которая удовлетворяет не только частные потребности, но и общественные.

Оспаривать применимость рыночных механизмов к построению, функционированию и развитию рынка образовательных услуг, как это делают отдельные поборники концепции образования как публичной сферы, на сегодняшний день, по мнению автора, равносильно отрицанию очевидного. В условиях рыночной экономики такая тесно связанная с экономикой сфера, как образование, просто не может оставаться за пределами влияния тех сил, которые формируют рыночную экономику в целом и отдельные ее сегменты. Ярким примером тому является, например, тот факт, что даже государственные образовательные учреждения (прежде всего, высшие образовательные учреждения) и даже в таких странах, где традиционно сфера образования считалась сферой публичной (например, Нидерланды) постепенно отходят от традиционных методов оказания образовательных услуг и все больше внедряют в практику рыночно-ориентированные методы и виды деятельности для поддержания конкурентоспособности на рынке образовательных услуг и получения дополнительных доходов. Применительно к высшим учебным заведениям, это, чаще всего, обучение и научно-исследовательская деятельность на основании коммерческих контрактов.

В то же время, безусловно, степень воздействия и механизмы влияния рыночных сил на образовательные услуги может быть отличной от тех, которые, скажем, воздействуют на рынок товаров. Этот факт в сочетании со степенью заинтересованности и степенью «присутствия» государства в сфере образования, позволяет отдельным экономистам относить рынок образовательных услуг к так называемым «квази-рынкам»^³¹.

По мнению автора, подобная трактовка рынка образовательных услуг объективно возможна только к определенным секторам сферы образования, таким как начальное, среднее и высшее образование. Если же рассматривать образовательные услуги, которые находятся за пределами традиционных образовательных уровней, в частности, услуги в области образования для взрослых, профессиональной переподготовки, дополнительного образования и образования, не связанного с профессиональной деятельностью, то в этих сферах рыночные механизмы явно превалируют и в результате меньшего «присутствия» государства в данных секторах, и в результате собственно экономической составляющей – такие виды и формы образования более мобильны, требуют меньших затрат на выход на рынок и т.п.

Нерыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, сводятся в основном к определенному набору методов, средств и инструментов государственной политики в области образования и управления государственными учебными учреждениями. Политике в этой области будет посвящена отдельная глава в настоящем исследовании. В рамках данного раздела автор хотел бы рассмотреть именно рыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, их структуру и специфику.

Процесс оказания или, поставки образовательных услуг, как правило, включает в себя следующие факторы:

Образовательное пространство.
Субъектов рынка, то есть поставщиков услуг – человеческий фактор и потребителей/получающих образование – человеческий фактор.
Оборудование и материалы, применяемое при оказании услуг и(или) содействующее процессу оказания услуг (образовательному процессу и вспомогательным процессам).
Материальную базу в виде помещений, то есть здания, отдельные помещения в зданиях, иная недвижимость.
И, наконец, в силу большой социально-общественной значимости, влияние государственных и общественных интересов.

Образовательное пространство представляет собой ту среду, в которой функционируют поставщики образовательных услуг, это то пространство общественных отношений, в котором в ходе образовательной услуги происходит обработка знаний и информации поставщиков услуг и трансформация их в определенный комплекс информации, который, будучи переданным потребителю, вновь трансформируется в знания и, если рассматривать процесс с точки зрения строительства человеческого капитала – формируются профессиональные компетенции потребителя как специалиста.

Образовательное пространство или рыночная среда, если рассматривать процесс образование с позиций маркетинга и менеджмента услуг, представляет собой сложное явление, структурный анализ которого является отправной точкой для формирования представления о конкурентном положении поставщика на рынке образовательных услуг и получить представление о факторах, которые могут воздействовать на это положение. Структурный анализ является инструментов представления сил, воздействующих на организацию – поставщика образовательных услуг, в виде некой модели, которую можно использовать для дальнейшего формирования рыночной стратегии.

При этом, как бы ни оспаривалась целесообразность коммерциализации сферы образования, рыночные механизмы, действующие в экономике, так или иначе, коснутся и сферы образования. Сегодня и государственные вузы вынуждены считаться с этими механизмами и также переоценивать свою стратегию развития с учетом необходимости формирования конкурентных преимуществ.

Анализ воздействия различных типов внешней среды на рыночную стратегию субъектов рынка, позволяет выделить следующие основные моменты:

чем сложнее и динамичнее конкурентная среда, тем сложнее проблема прогнозирования, тем выше необходимость в корреляции рыночной стратегии и отслеживании изменений, происходящих на рынке;
именно сложность среды и уровень ее изменчивости (динамизма) будут оказывать решающее влияние на процесс выбора типа стратегии;
чем сложнее и динамичнее среда, тем выше степень риска при определении рыночной стратегии.

Сложность оценки образовательного пространства как рыночной среды состоит в том, что количество факторов, влияющих на положение субъектов рынка образовательных услуг велико и степень их воздействия на этих субъектом может существенно различаться. В сфере образования эта множественность факторов осложнена еще и активностью государства в сфере образования и тем фактом, что рыночные отношения для сферы образования – явление относительно новое. Преодоление этой сложности возможно путем использования моделей оценки, позволяющих выделить наиболее значимые факторы, воздействующие на поставщиков образовательных услуг и позволяющие оценить интенсивность их воздействия.

Одна из наиболее известных моделей структурного анализа была предложена профессором Гарвардской бизнес-школы и известным ученым-экономистом М. Портером и получила название «модели пяти сил конкуренции» или «модели пяти сил Портера» (Porter's Five Forces of Competition framework)^³². Эта концепция строится на следующих предпосылках:

структурный анализ признает, что конкуренция на рынке выходит за пределы непосредственно конкурирующих компаний;
при проведении структурного анализа необходимо определить интенсивность конкуренции и в этой связи потенциальные уровни воздействия на организацию пяти ключевых сил. Методика позволяет определить наиболее мощные ключевые силы для формулирования стратегии.
методика структурного анализа позволяет компании разрабатывать эффективную стратегию, которая, в свою очередь, позволит ей занять прочную позицию при столкновении лицом к лицу с различными конкурентными силами.

В рамках данной концепции выделяется 5 сил:

Угроза вторжения новых участников - конкурентов (Entry of competitors) – насколько легко или трудно новым участникам рынка выйти на рынок, какие существуют барьеры.
Угроза появления товаров-заменителей или услуг-заменителей (Threat of substitutes) – насколько просто заменить продукт или услугу, в частности удешевить.
Рыночная власть покупателей (Bargaining power of buyers) – насколько сильно положение покупателей, могут ли они совместно заказывать большие объемы.
Рыночная власть поставщиков (Bargaining power of suppliers) – насколько сильно положение продавцов. Много ли существует потенциальных поставщиков или только несколько, монополия?
Конкуренция среди уже действующих на рынке игроков (Rivalry among the existing players) – насколько сильна конкуренция между существующими игроками? Есть ли доминирующий(щие) или все они равны по силе и размеру?

Причем привлекательность рынка будет тем выше, чем слабее воздействие перечисленных пяти сил.

Традиционный набор элементов исследования рынка, который находится в пределах контроля компании и при этом формирует имидж компании в глазах потребителей и влияет на удовлетворение потребностей покупателей, сводится к следующим четырем элементам:

Продукция
Цена
Место
Продвижение товара

Применительно к торговле услугами применяется более расширенная структура, состоящая уже из семи элементов:

Услуги, как продукция, поставляемая на рынок
Цена
Место предоставления услуг
Продвижение услуг
Человеческий фактор – все те, кто вовлечен в процесс предоставления услуг и каким-либо образом оказывает влияние на восприятие услуг потребителем, включая персонал поставщика услуг, самого потребителя и других потребителей в среде, в которой осуществляется поставка услуг. В случае образовательных услуг человеческий фактор приобретает особое значение – особенностью является, в том числе, и степень влияния других потребителей в месте потребления услуги. Речь идет о том, что на процесс потребления образовательной услуги обучающимся непосредственное и весьма значительное влияние оказывают другие обучающиеся. Что делает особо важным не только управление аудиторией, но и определение оптимального количества обучающихся в группе.
Материальное подкрепление – среда, в которой происходит оказание (поставка) услуг и в которой осуществляется контакт поставщика услуг и потребителя и все те материальные, осязаемые компоненты, которые способствуют оказанию услуг. В случае образовательных услуг, это, в том числе и образовательные материалы и товары.
Процесс оказания услуг – фактическая процедура, механизм оказания услуг.

В плане идентификации того, что является товаром или продукцией на рынке образовательных услуг, представляется необходимым разграничить образовательную услугу как таковую от смежных услуг и товаров, которые реализуются в рамках функционирующей образовательной системы. Однако такое различие, по мнению автора, невозможно провести со стопроцентной точностью. Если рассматривать современную сферу образования, то можно вычленить несколько форм образовательных услуг, которые практически сливаются с поставкой образовательных товаров в их материальной форме.

Кроме того, образовательные товары в как раз и являются тем материальным подкреплением процесса оказания образовательных услуг, который подкрепляет виртуальную передачу знаний и информации чем-то более осязаемым, а значит для многих учащихся (в зависимости от психофизиологических особенностей каждого индивидуума), более доступным, запоминающимся. Другими словами, повышается усвояемость учебного материла - повышается качество самой образовательной услуги.

Образовательное пространство даже внутри страны, в рамках национального рынка образовательных услуг является неоднородным. Рынок образовательных услуг может быть сегментирован, причем каждый сегмент его рынка отличается значительными особенностями. Так, например, только что автор рассмотрел значение образовательных товаров, подкрепляющих поставку образовательных услуг. Однако в другом сегменте рынка образовательных услуг, а именно в сегменте дистанционного обучения, образовательные товары в той или иной опосредованной на материальных или электронных носителях форме, как уже говорилось, практически идентифицируются с самой услугой, что осложняет, как оценку рынка услуг с количественной, статистической точки зрения, так и оценку возможной маркетинговой стратегии в данном сегменте.

Несмотря на то, что услугой является деятельность или действия, связанные с передачей информации и знаний, потребитель заинтересован в конечном итоге в результатах, которые он получит в ходе потребления образовательных услуг, то есть в определенном комплексе знаний, умений и навыков, которые у него формируются или, по крайней мере, должны сформироваться в процессе потребления услуги. И здесь, с точки зрения автора, для построения правильной рыночной стратегии учебными заведениями, прежде всего, высшими учебными заведениями, осуществляющими также и научно-исследовательскую деятельность, необходимо четко различать два вида рынка знаний:

Рынок распределения и передачи существующих знаний, который включает в себя рынок образовательных услуг, в рамках которого уже существующие в обществе знания трансформируются и передаются другим лицам.
Рынок новых знаний – это та область, в рамках которой создаются новые научные знания и технологии в ходе научных и опытно-конструкторских работ.

Механизмы функционирования данных рынков существенно разнятся и, как следствие, разнятся и подходы к их оценке и к выбору рыночной стратегии учебного заведения на каждом из этих рынков.

Что влияет на выбор потребителя на рынке образовательных услуг? Индивид выбирает специальность на основе своих интересов, складывающихся под воздействием различных факторов, в том числе влияния родителей, друзей, СМИ, рейтингов профессий, и даже в определенной степени моды. Выбор этот очень субъективен – именно этой крайней субъективностью выбора и отличается поведение потребителя на рынке образовательных услуг.

Помимо субъективности потребителя при выборе образовательных услуг позиционирование этих осложняется теми характеристиками, какие свойственны всем услугам. Однако в определенной мере эту проблему можно нивелировать, используя различный инструментарий менеджмента и маркетинга. Проиллюстрируем на примере конкретных характеристик образовательной услуги как товара.

Потребитель, вследствие такого имманентного свойства услуги как ее неосязаемость, способен оценить качество предлагаемых поставщиком на рынке образовательных услуг программ обучения (будь то краткосрочные курсы и, тем более, такие долгосрочные программы, как среднее, высшее образование) только после их получения или даже еще позже – при попытке реализовать полученные в ходе образовательной услуги знания на практике.

В связи с этим потребитель сталкивается с высокой неопределенностью, что определяет большее количество факторов, влияющее на выбор услуг. Стремясь снизить риски, клиенты анализируют внешние признаки качества услуг, а именно: поведение преподавателя и даже персонала образовательного учреждения, месторасположение студенческих городков и общежитий и др.

Как преодолеть неосязаемость? Для этого можно использовать такие инструменты, как:

Развитие своеобразной торговой марки образовательного учреждения – то есть создание имени, которое само по себе в глазах потенциальных потребителей услуги (детей, например) и/или их родителей/работодателей и т.п., будет ассоциироваться с качеством преподаваемого материала и высоким уровнем знаний, полученных в результате обучения в данном образовательном учреждении.
Выработка имиджевой политики.
Распространение информации о предыдущем опыте, то есть доведение до широкой общественности и потенциальных потребителей информации, например, о количестве выпускников школы, поступивших в престижный вуз, о количестве студентов, получивших после обучения в ВУЗе высокооплачиваемую работу и т.д.
Подчеркивание конкретных выгод, которые могут получить потребители образовательной услуги именно данного образовательного учреждения.
Отзывы потребителей и самой услуги, и знаний, полученных в результате, включая отзывы самих студентов, их родителей, работодателей и т.д.

Непосредственным поставщиком образовательной услуги является преподаватель, даже если по юридической структуре договора на оказание образовательных услуг исполнителем является образовательное учреждение. Разумеется, что именно качества преподавателя, такие как его интеллектуальный уровень, опыт, навыки в преподнесении материала, психологический настрой и т.п. напрямую связаны и с качеством образовательной услуги. Именно поэтому предполагаемое качество образовательной услуги (например, уровень доступности лекционного материала, манера его преподнесения, умение работать с учеником и т.д.) можно оценить только в общении непосредственно с преподавателями, а не с административным персоналом образовательного учреждения.

Это может быть организовано, например, за счет проведения в образовательных учреждениях дней открытых дверей. Школы, ВУЗы и другие поставщики образовательных услуг могут активно использовать информационные технологии и ресурсы сети Интернет для организации постоянного общения с потенциальными потребителями, например, через организацию сайтов, форумов в Интернет.

Помимо перечисленного, проблему неотделимости образовательной услуги от непосредственных поставщиков ее можно частично решать за счет определенной формализации и материализации учебного материала в виде учебников, наглядных пособий и т.п., позволяющего оценить возможное качество поставляемого в ходе оказания образовательной услуги набора знаний и навыков.

Та же формализация и материализация знаний может помочь преодолеть и такое свойство образовательной услуги как ее несохраняемость. Мало того, именно эти приемы являются основой самой возможности реализации образовательных услуг определенного вида, в частности, услуг дистанционного обучения и т.п.

Наконец, непостоянство качества может быть преодолено за счет построения системы контроля качества услуг, повышения профессионального мастерства и квалификации преподавательского состава, поддержание мотивации преподавателей и обучающихся.

Одним из эффективных инструментов в преодолении проблемы непостоянство качества является постоянное отслеживание удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых услуг. Здесь инструментарий весьма широк. Могут использоваться, например:

опросники учеников/студентов, родителей, работодателей;
обмен мнениями на специализированных образовательных сайтах;
обмен мнениями и отзывами студентов/родителей на сайтах самих образовательных учреждений и т.д.

Цепочка создания ценности образовательной услуги с использованием инструментов маркетинга для нивелирования недостатков, связанных с отдельными характеристиками (свойствами) услуги как товара, представлена на схеме 1.2:

Схема 1.2.

- Оценка потребностей - инновационное развитие - реклама

- Выбор целевой аудитории/ учебного материала и - продажа

сегмента рынка путей его представления - продвижение услуги

- Формулировка составляющих - каналы распространения - PR

услуги, которые могут - цена

удовлетворить именно данную - сопутствующие услуги/товары

потребность

Таким образом, с позиции поставщиков образовательных услуг обеспечение качества оказываемых услуг заключается в:

правильной оценке потребностей потенциальных учеников, студентов и других потребителей;
в выборе целевого сегмента рынка образовательных услуг;
формировании компонентов услуги, способных обеспечить соответствующее ее качество;
доведении информации о качестве услуг до потенциальных потребителей;
постоянном отслеживании (мониторинг) как быстро меняющихся потребностей на рынке образовательных услуг, так и качества, предлагаемых данным поставщиком услуг.

Blog

Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Содержание