Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Вид материала

Диплом

Содержание 2.3. Трансформация образовательных услуг под влиянием современных тенденций в развитии мировой экономики Национальный режим Другие обязательства стран – членов ВТО в сфере международной торговли услугами

Подобный материал:

• Право на жизнь (международно-правовой аспект), 565.13kb.
• Правовые аспекты применения вооруженной силы в миротворчестве организации объединенных, 324.97kb.
• Международно-правовые механизмы обеспечения права на охрану здоровья в контексте эпидемий,, 460.94kb.
• Указ президента российской федерации вопросы министерства иностранных дел российской, 213.99kb.
• Ежегодная Российско-Украинская Промышленная Выставка, 294.69kb.
• Проект Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних, 48.85kb.
• Председатель Федерального Оргкомитета конкурс, 107.46kb.
• Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г, 167.31kb.
• Внешнеэкономические аспекты трубопроводной транспортировки нефти из российской федерации, 333.19kb.
• Правительством Российской Федерации. Определение понятий "постоянно проживающий", 52.44kb.

Если снова обратиться к сопоставлению социальных и частных (индивидуальных) выгод от образования в разных странах в разбивке по уровням образования, то можно проследить следующую закономерность: если в технологически развитых странах высок уровень возрастания доходов, прежде всего, индивидуальных за счет повышения образовательного уровня выше среднего, то в странах, менее технологически развитых или развивающихся прослеживается противоположная тенденция – выгода в плане возрастание доходов значительно выше в сфере начального образования по сравнению со средним и высшим. Социальная же выгода выше от начального и среднего образовательных уровней по сравнению с социальной выгодой от высшего образования во всех странах, а выгода от среднего образования выше выгоды от высшего – см. таблицу 2.4.

Таблица 2.4.

	Социальные выгоды			Частные (индивидуальные) выгоды
	Начальное	Среднее	Высшее	Начальное	Среднее	Высшее
Страны Центральной Африки	24,3	18,2	11,2	41,3	26,6	27,8
Азия (страны, не входящие в ОЭСР)	19,9	13,3	11,7	39,0	18,9	19,9
Европа/Ближний Восток/Северная Африка (страны, не входящие в ОЭСР)	15,5	11,2	10,6	17,4	15,9	21,7
Латинская и Центральная Америка	17,9	12,8	12,3	26,2	16,8	19,7
Страны ОЭСР	Нет данных	10,2	8,7	Нет данных	12,4	12,3

Источник: Psacharopoulos G. Returns to Investment in Education. World Development, 22(9).


Между тем, возвращаясь к вопросу соотношения количественных и качественных параметров развития национальных систем образования и рынков образовательных услуг, еще раз, по мнению автора, следует подчеркнуть, что только учет обоих параметров позволит на практике реализовать теоретически возможное соотношение между образованием и ростом доходов.

Конечно, на развитии когнитивных навыков у подрастающих поколений сказывается не только само по себе качество школьного преподавания. Степень, в какой такие навыки прививаются школьникам равного возраста, разнится от страны к стране. Причин этому множество. Среди главных можно выделить различие в культуре в целом и в культуре образования и преподавания, в той роли, которую играют семьи в развитии таких навыков у детей. Не последнюю роль играет и уровень жизни учащихся. Недостаточное и лишенное всех необходимых для развития организма веществ питание, слабое здоровье, плохие жилищные условия – все это также напрямую сказывается и на степени и скорости усвоения учебного материала и овладения когнитивными навыками, и способности людей к обучению в целом.

К сожалению, если информация о количестве проходящих обучение в различных странах мира собирается и достаточно доступна для ознакомления и оценки, в том числе и в рамках работы по достижению Целей развития Декларации тысячелетия ООН, то информации о реальном уровне получаемых знаний значительно меньше, а информация о качестве предлагаемых образовательных услуг и сравнительные характеристики систем образования разных стран по качественным параметрам практически недоступны.

Как уже говорилось в предыдущей главе, такие характеристики образовательных услуг, как их нематериальность, неосязаемость, несохраняемость затрудняют оценку их качества с точки зрения потребителей. То же самое можно сказать и об исследовании отдельных компонентов образовательных услуг и составляющих образовательного процесса, предоставляемого тем или иным образовательным учреждением. Поэтому в этой области больше эмпирического характера исследований, пытающихся на основе сопоставления ряда статистических данных выявить те или иные компоненты образовательных услуг, непосредственно влияющих на качество получаемых в результате оказания таких услуг результатов. Цель таких исследований – выявление тех или иных составляющих образовательного процесса, которые, сказываясь положительно или отрицательно на фактическом уровне освоения учащимися знаний, умений и навыков в ходе обучения, опосредованно являлись бы основой для дальнейшего обеспечения конкурентных преимуществ таких учащихся на рынке труда, а, значит, и роста их благосостояния и экономического роста общества.

Такие эмпирические исследования показали весьма интересную корреляцию между отдельными компонентами образовательного процесса и качество получаемого образования.

Еще в 1966 году группа ученых США провела исследование в средних школах страны. Исследование охватывало четыре тысячи школ и 575 тысяч учащихся⁴⁵. Результаты явились своего рода неожиданностью как для ученых, так и для Комитета по образованию США. Ни один из стандартно относимых к качеству предоставления образовательных услуг параметров, таких как количественное соотношение между учениками и учителями, расходы на одного ученика, качество материальной базы, число книг в школьных библиотеках, не мог объяснить разницу в уровне знаний, фактически усвоенных учащимися. Уровень фактического усвоения учащимися знаний зависел практически полностью от семейных условий и условий формирования их преподавателей. Одним из основных выводов, сделанных в ходе исследования явилось то, что увеличение расходов на образование само по себе не обеспечивает повышение его качества.

Схожие по принципам исследования, проведенные учеными среди нескольких тысяч учащихся двенадцати средних школ Англии, показали, что материальные факторы напрямую не обуславливали различие в фактическом усвоении знаний учащимися. Ученые смогли выявить неосязаемые, как и сами знания, факторы, с которыми были напрямую связаны результаты в фактическом уровне подготовки учащихся. Комплекс этих факторов исследователи назвали «этос», под которым понималась организационная культура, свойственная данному образовательному учреждению. Лучшие показатели по фактическому уровню усвоения полученных в ходе образовательного процесса знаний и информации в тех типах «этоса», которые прививали учащимся представления о важной роли образования и дисциплинированность в обучении, а также активно использовали меры поощрения, отличались тщательно отработанными учебными планами и материалами к урокам, а также частотой домашних заданий⁴⁶.

В отличие от исследований Колемана, исследования английских ученых проводились в динамике – с учетом прогресса учеников в обучении за определенный промежуток времени, что подтверждало, что взаимосвязь между «этосом» и высоким уровнем фактического усвоения знаний – не просто случайное совпадение.

Разумеется, эти и им подобные исследования нельзя трактовать, как абсолютные. В последующие годы в разных странах проводилось множество исследований на эту же тему, результаты которых варьировались. В экономической литературе эти исследования также подвергались критике. Сам Колеман в последующих исследованиях в 1980-е годы пришел отчасти к противоречащим первому исследованию результатам, показав более высокие результаты в обучении учеников частных школ по сравнению с публичными (государственными). С другой стороны, семейные условия и отношение к обучению в семьях учеников частных школ могло отличаться от этих параметров у учеников публичных школ.

Что демонстрируют в итоге проиллюстрированные на перечисленных примерах исследования? Автор полагает, что ни в коем случае из них не следует вывод о незначительности факторов финансирования и материального обеспечения образовательного процесса для качества последнего и результатов его – то есть фактического уровня освоения обучающимися индивидами набора теоретических знаний и практических умений и навыков, способных повысить его экономический и социальный статус в будущей трудовой и общественной жизни. Речь идет скорее о том, что само по себе обеспечение материальной и финансовой базы образования не может дать качественного скачка в образовании.

Материальные, вспомогательные компоненты образовательного процесса, в том числе и новейшая техника и информационно-коммуникационные технологии, безусловно, способствуют усвоению знаний и облегчают их передачу от профессора к студенту, от учителя к школьнику, от создателя учебного курса – к индивиду, получающему знания в порядке самообразования или таких форм обучения, как дистанционное. Но, поскольку не раз уже подчеркивалось, что образовательная услуга заключается в переработке, причем двойной – на уровне обучающего вначале, а потом на уровне обучаемого, определенной информации и определенного комплекса знаний, а не просто в их механической передачи, то качество образования, прежде всего и в большей степени зависит от качества обработки этой информации или комплекса знаний, и, в конечном итоге – от человеческого фактора.

Напомним, что человеческим фактором в случае образовательных услуг являются как поставщик услуги, так и ее потребитель. То есть, как и продемонстрировали приведенные данные американских и английских исследований, качественное улучшение человеческого фактора на стороне поставщика образовательной услуги и на стороне ее потребителя как раз и приводят к повышению качества получаемого потребителем, в данном случае школьником, образования.

Подводя итоги данного раздела, можно отметить, что:

1. Насколько развитие системы образования отражается на росте материального благополучия и уровня жизни индивидов, на перераспределении доходов в обществе и на развитии национальной экономики, безусловно, зависит от количественных параметров развития системы образования, таких как количество учебных заведений, мест в них и посещающих их учащихся, однако в большей степени – от показателей качественных, включающих в себя, в том числе, уровень получаемых учащимися когнитивных навыков и развития у них умения осваивать навыки профессиональные, которые и обеспечивают для каждого конкретного индивидуума его конкурентоспособность на рынке труда.
   

1. Несмотря на развитие количественного показателя развития систем образования в разных странах, в том числе и благодаря приведению в жизнь второй цели развития Декларации тысячелетия ООН, качественные показатели во многих развивающихся странах продолжают оставаться на низком уровне. Это, на взгляд автора объясняется именно невозможностью поднять образование в этих странах, даже охватив им номинально большую часть населения, на качественный уровень, свойственный образовательному процессу в более развитых странах. Положение усложняется тем, что помимо того, что оценка качественных параметров в целом намного сложнее оценки количественных, здесь сложно строить точные схемы и намечать конкретные алгоритмы, но, тем не менее, можно и нужно определять основные направления развития тех факторов, которые, как показал автор в разделе, непосредственно влияют на качество образовательного процесса и фактический уровень образованности обучаемого индивида.
   
2. Само по себе увеличения числа учебных заведений и числа учащихся, а также привлечение средств на развитие материальной базы системы образования, не решает проблему повышения качества образования, а, значит, и не дает необходимого эффекта в плане улучшения уровня жизни индивидуумов, получающих образование, и в плане экономического роста конкретных стран. Качество учебных программ и повышение уровня преподавания являются необходимыми условиями для повышения качества образования и включения положительного эффекта системы образования для целей экономического роста.
   

2.3. Трансформация образовательных услуг под влиянием современных тенденций в развитии мировой экономики


Образование и образовательные услуги, как было показано в этой главе, оказывают непосредственное влияние на дальнейшее устойчивое развитие экономики и общества. Но в равной мере образовательные услуги и их поставщики (государственные и частные вузы, школы и т.д.) претерпевают определенные трансформации под воздействием изменений в экономической, социальной, политической, культурной, научной жизни общества. Трансформация затрагивает как систему образования, то есть структуру и основы функционирования ее элементов, так и сами образовательные услуги – изменяются традиционные формы и виды образовательных услуг, выдвигаются на рынок новые образовательные услуги, изменяются подходы к их предоставлению, изменяется отношение потребителя к выбору поставщиков услуг и т.д.

Основными силами, которые вызывают данные трансформации, являются технологический прогресс, процесс глобализации, изменение общественно-политических приоритетов в мировом сообществе, научные, культурные и иные инновации. Под воздействием правительств, бизнеса, учащихся, научных кругов и иных заинтересованных лиц, сфера образования реагирует на указанные силы в целях наиболее полного осуществления своих функций как инструмента для подготовки кадров для общественной и экономической сферы, как неотъемлемой составляющей процесса воспроизводства знаний, развития науки, сохранения национальных культурных традиций, и как составляющей механизма общего развития экономики и общества, как на национальном, так и на международном уровнях.

Фундаментальные изменения в сфере образования и образовательных услуг осуществлялись, прежде всего, под воздействием процессов развития рыночных механизмов в экономике и трансформации знаний и информации в наиболее значимый экономический ресурс. Последовавшее вслед за такой трансформацией определенная коммерциализация сферы образования и формирование образовательной услуги как рыночного товара, что было описано ранее в работе, явилось закономерностью развития мировой экономики и всего человеческого общества.

Знания всегда были ценностью в любом человеческом обществе. Даже в примитивных общественно-экономических формациях, люди, занимаясь охотой и собирательством, нуждались в знаниях об окружающей природной среде, о пригодных в пищу продуктах, о способах приготовления простейших орудий, а также знаниях о поведении других людей. С этой точки зрения, нельзя не согласиться с мнением, что «все общества являются обществами знания – так всегда было и так всегда будет»⁴⁷.

Развитее науки и технологии, гражданского общества и социальных институтов привело к тому, что современное общество становится все более и более комплексным и ресурсоемким, когда под ресурсами понимаются знания и информация. Объем знаний и информации, необходимых и доступных обществу и скорость, с которой они формируются и, в то же время, устаревают, в современном мире постоянно нарастает. И любой общественный процесс сегодня, включая процессы экономические, заключается, прежде всего, в формировании знаний и информации, их трансформации, передаче и применению на практике. Ускорение этих процессов происходит под влиянием ряда тенденций, складывающихся в современной экономике и в современном обществе, прежде всего, под влиянием процесса глобализации, технологического и научного прогресса, изменений в концепции социальных функций государства и, наконец, активизации индивидуумов, как субъектов общественно-политических и экономических отношений.


Образование и процесс глобализации.

Феномен глобализации часто оценивают как один из основных факторов, предопределяющих существенную трансформацию современной системы образования и сферы образовательных услуг во всем мире⁴⁸.

Однако глобализация не является феноменом только сегодняшнего дня. Процесс глобализации зародился несколько веков назад и формировался под воздействием научно-технического прогресса в сфере передвижения и транспортировки людей и товаров. Во второй половине двадцатого столетия процесс глобализации получил новое развитие и импульс к ускорению благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий и либерализации международной торговли. Сегодня процесс глобализации характеризуется тем, что его проявления в той или ной мере касаются всех стран и всех сфер жизни мирового сообщества, и в том числе, мировой экономики.

Глобализация ведет к развитию сетевой структуры общества и к созданию мирового виртуального пространства, которое дополняет пространство физическое. Путем географического распределения производства материальные, финансовые, трудовые и информационные ресурсы могут быть использованы таким образом, чтобы максимизировать доходы от вложений. Распределение производства далее дополняется распределением функций внутри самих организаций – субъектов экономической деятельности, а отдельные функции даже передаются специализированным организациям в порядке аутсорсинга.

Не становится исключением и образование. Образовательные учреждения открывают свои филиалы внутри страны и даже за рубежом, распределяя свои ресурсы и предложение образовательных услуг географически. Глобализация сферы образования проявляется в различных формах. Одним из наиболее ярких примеров является, с точки зрения автора, является так называемое «транснациональное образование».

Хотя явление это достаточно развитое на сегодняшний день, в особенности в Европейском образовательном пространстве, понятие и сущность его иногда трактуется в отечественной литературе не совсем точно. По мнению автора, наиболее полное определение данному явлению в сфере образования было дано в «Кодексе положительной практики в обеспечении транснационального образования» (Code of Good Practice in the Provision of Transnational Services), принятом совместно ЮНЕСКО и Советом Европы 6 июня 2001 года. Согласно этому Кодексу, под транснациональным образованием понимаются все виды программ высшего образования, или комплексы образовательных курсов, или образовательные услуги (включая услуги дистанционного образования), при которых обучающиеся находятся в стране, отличной от той, в которой базируются образовательные учреждения»⁴⁹. Отличительной чертой транснационального образования является то, что такие образовательные программы и услуги могут принадлежать к национальной образовательной системе, отличной от образовательной системы страны, в которой такие программы и услуги предлагаются, и даже вовсе быть независимы от какой-либо национальной образовательной системы.

Другими словами, транснациональное образование – это высшее образование, которое пересекает границы национальных образовательных систем. Такое образование, как правило, подпадает под категории неофициального высшего образования, которое, в свою очередь, может быть определено как любые формы программ и услуг высшего образования, которые реализуются параллельно или за пределами официально признанной национальной системы высшего образования в стране-реципиенте. Однако транснациональное образование может реализовываться и в рамках официальных систем высшего образования.

К основным формам транснационального образования можно отнести следующие формы:

• Франчайзинг – предоставление образовательных услуг в рамках договоров франчайзинга достаточно распространенное явление в современном образовании, причем не только, и даже, пожалуй, не столько высшего. В рамках этой схемы одно образовательное учреждение (франчайзер) предоставляет другому учреждению (в случае международного франчайзинга – находящемуся в другой стране) право оказывать образовательные услуги по образовательным программам и квалификационным стандартам франчайзера, вне зависимости от страновой принадлежности студентов (они могут быть из страны-реципиента, страны франчайзера или любой другой страны).
  
• Сопоставление программ обучения – практика, при которой два или больше образовательных учреждения по совместной договоренности разрабатывают программы обучения, сопоставимые по зачету пройденных курсов (кредитам) и предусматривающие возможность зачета кредитов, полученных студентами в одном учреждении. Благодаря таким договоренностям студенты могут, пройдя часть обучения в одном образовательном учреждении, продолжить его в другом, в том числе и за рубежом.
  
• Открытие филиалов образовательных учреждений в других странах – эта схема схожа с франчайзингом, но при последнем роль филиала играет образовательное учреждение – франчайзи. С точки зрения организационно-правовой, это, разумеется, разные схемы, но экономическая сущность их одинакова и, соответственно, правила функционирования подобных схем предоставления образовательных услуг весьма схожи.
  
• Оффшорное образование – схема, при которой в стране-реципиенте открывается автономное образовательное учреждение, которое, однако, по своему организационному наполнению и учебным программам относится к образовательной системе другой страны. Такая схема нашла наибольшее распространение в оффшорном распространении системы образования США. Такие схемы могут сочетаться с соглашениями о частичном признании обучения с местными образовательными учреждениями и/или признанием полученных в таких оффшорных образовательных учреждениях дипломов в стране происхождения оффшорного учреждения.
  
• Образовательные учреждения, создаваемые крупными корпорациями – такие образовательные учреждения могут создаваться крупными транснациональными корпорациями и формировать свои собственные, отличные от каких бы то ни было национальных образовательных систем, системы обучения и подготовки кадров.
  
• Международные образовательные учреждения – такие учреждения предлагают студентам так называемые «международные программы/квалификации», которые могут не относиться к какой-либо национальной системе высшего образования. Такие учреждения могут иметь филиалы и подразделения в разных странах, но они обычно не признаются в рамках национальных официальных систем высшего образования. На практике большинство таких учреждений берут за основу системы образования США или Великобритании и, как следствие, могут иметь договоренности с национальными подтверждающими уровни образования органами или агентствами, в целях последующей аккредитации дипломов, получаемых студентами, в указанных странах.
  
• Дистанционное обучение и виртуальные университеты – при таких формах транснационального высшего образования, студенты получают образовательные материалы посредством почтовых сообщений или посредством сети Интернет, и обучаются сами на дому. Число образовательных учреждений предоставляющих только подобные услуги или предоставляющих их наряду с обычными формами обучения, растет, а системы обучения, ими используемые, могут совпадать или не совпадать с национальными системами высшего образования.
  

Следует, по мнению автора, заметить, что подобные схемы применяются на современном рынке образовательных услуг не только в секторе высшего образования, но и других секторах – начиная от дошкольного образования детей до образования для взрослых и профессиональной подготовки или переподготовки.

Новые образовательные услуги и образовательные учреждения нового типа, как результат процесса глобализации, активно распространяются по миру. Это распространение только активизируется под влиянием таких факторов, как рост потребности в квалифицированной рабочей силе в развивающихся странах и тенденцией к усилению роли образования на протяжении всей жизни (life-long learning) в Европейских странах, да и не только в них. Последний вид образования является как своего рода продуктом предложения новых образовательных услуг, так и стимулом для дальнейшего развития таковых. В то же время сфера образования и рынок образовательных услуг, будучи основой и источником научного и технологического прогресса и одной из движущих сил международного обмена интеллектуальным капиталом и знаниями, сами оказывают непосредственное и весьма интенсивное влияние на дальнейшее нарастание процесса глобализации.

Ученые, экономисты, социологи, педагоги и др. в странах с давними академическими традициями в сфере образования зачастую рассматривают глобализацию как определенного рода угрозу сфере образования⁵⁰. Одной из причин является вызываемая процессом глобализации коммерциализация системы образования и образовательных услуг. Глобализация приводит к тому, что образовательные услуги все больше начинают походить на обычные товары, обращающиеся на мировых рынках. С другой стороны, процессы интернационализации часто характеризуют как стимулирующие «публичный подход» к сфере образования, когда образование рассматривается как социальная ценность, образовательные услуги рассматриваются в качестве проводника и инструмента диссимиляции этой ценности. Противники глобализации образования опасаются больше всего того, что подобные явления подорвут основы образования как проводника и инструмента развития национальной культуры. Еще одно опасение в том, что излишнее рыночное влияние на сферу образования приведет к тому, что образование будет развиваться только в части предоставления услуг образования по специальностям, наиболее востребованным и наиболее высокооплачиваемые на рынке труда, при этом отдельные специальности, являющиеся основой для развития социальных и фундаментальных наук не смогут конкурировать с такими «рыночными» специальностями, что подорвет основы образовательной системы как базы для дальнейшего научного развития.

Однако, по мнению автора, подобные опасения, хотя и не совсем беспочвенны, но излишне драматизированы. Глобализация ведет к диверсификации и усилению конкуренции на рынке образовательных услуг. Эта же конкуренция неуклонно приведет к тому, что определенные поставщики образовательных услуг будут специализироваться на определенных видах и формах услуг. Такое развитие создает разветвленную структуру системы образования и науки, в рамках которой различные виды и уровни знаний могут и должны сосуществовать и взаимно дополнять друг друга. Закономерности развития общества сами по себе требует не только специализированных и применимых в сфере экономики и бизнеса знаний, но и более общих, фундаментальных знаний. Другой вопрос, что «нерыночные» специальности могут требовать государственной поддержки и особого внимания со стороны разработчиков государственной политики в области образования.

Индивидуализация образования.

Процессы интернационализации и глобализации экономики, общественной и культурной жизни, а также развитие новых образовательных технологий порождают еще одну тенденцию в сфере образования: оно трансформируется из стандартизированного, основанного на типовых учебных планах и учебных материалах, в индивидуализированное, позволяющее обучающемуся самому формировать объем знаний, который он хотел бы получить.

В результате традиционные дипломы, квалификации и академические (ученые) степени в определенной мере теряют свою популярность на рынке образовательных услуг, и их заменяет образование на основе аккумулирования определенного набора «кредитов», то есть определенного количества предметов и часов, в течение которых им обучались. Интеграция знаний и рост востребованности специализированных знаний и навыков практической реализации знаний для разрешения конкретных, стоящих перед обществом или отдельными организациями проблем – экономических, организационно-управленческих, социальных и т.д., приводит к тому, что классическая схема образования, построенная по дисциплинарному (предметному) методу, не всегда подходит для получения такого рода знаний.

Соответственно, от образовательных учреждений, прежде всего, системы высшего образования, требуется создание более гибкой структуры обучения, чтобы их образовательные услуги соответствовали растущему спросу на индивидуализированное образование. Возрастающая популярность различных форм и видов неофициального высшего образования, в том числе и транснационального, является ярким тому примером.

Индивидуализация образования проявляется и в повышении спроса на образование для взрослых и образование в течение всей жизни, то есть на такие образовательные программы и программы профессиональной подготовки и переподготовки, которые отвечали бы индивидуальным нуждам конкретных людей, зачастую уже имеющих образование достаточно высокого уровня, но желающих повысить свой профессиональный уровень, и как следствие, экономическое благосостояние и социальный статус. Так, например, в странах Европейского Союза спрос на образование для взрослых отражается на всех образовательных уровнях, прежде всего – на уровне высшего и постдипломного образования – см. диаграмму 2.2.


Диаграмма 2.2. Участие в программах продолжающегося

образования (образования в течение жизни)



Источник: DG Education and Culture. Eurostat Labour Force Survey, 2003.


Трансформация социального контракта в области образования.

Роль образования в современной экономике высока, но не менее высока и его роль в развитии современного общества. Знания являются сегодня краеугольным камнем не только в сфере экономического роста и обеспечения благосостояния населения, но и в сфере совершенствования социальных, общественно-политических и иных связей в обществе, а также в сфере реализации социальных функций и социальных потребностей любого индивида, включая реализации таких потребностей, как общественное признание, повышение самооценки, саморазвитие и т.д.

Как показали, например исследования, проведенные учеными США, в области социальной и общественно-политической активности населения, индивиды с более высоким уровнем образования, как правило, проявляют гораздо более высокую активность, что проявляется во всех формах – от участия в жизни местного сообщества и развитии местных общественных институтов, до участия в политической жизни страны посредством участия в выборных органах власти штатов и федерального уровня.

Более высокий образовательный уровень, по оценкам исследователей, помогает также решить и другую острую социальную проблему современности – предотвращение национальной и религиозной розни, что особенно необходимо в эпоху интенсивной миграции населения земли и определенной виртуализации национальных границ вследствие культурного, образовательного, научного, туристического и т.п. обмена между странами.

Образовательные услуги, предоставляемые населению как государственными, так и частными образовательными учреждениями (заведениями) сегодня содействуют или, по крайней мере, призваны содействовать, решению различных проблем, с которыми сталкивается любое государство и даже мировое сообщество в целом, проблем, которые требуют инновационных экономических, социальных, общественно-политических, культурологических решений.

Такое ожидание содействия решению проблем общества отражается в пересмотре концепции так называемого социального контракта, концепции, которая получила значительное развитие по мере того, как переосмысливалась общая роль бизнеса в развитии современного общества. При этом, поскольку заинтересованы в развитии сферы образования различные слои и институты общества, то и развитие это должно поддерживаться и обеспечиваться всеми заинтересованными сторонами. Государство в данном случае не единственная структура, которая может быть и должна быть ответственна за развитие образования в стране и за качество предоставляемых образовательных услуг. В равной степени в этом процессе должны участвовать общественные институты, частные организации и объединения предпринимателей, родители учеников и научные круги.

В сфере образования социальные функции бизнеса и государства приобретают особое значение. Концепция социальной ответственности и социального контракта исходит из необходимости реализации в сфере образования и образовательных услуг таких принципов, как целостность, разумное управление, реализация социальных задач, обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы.

Трансформация образовательных услуг как результат развития информационно-коммуникационных технологий.

Технологии играют значительную роль в развитии любого общества, и сегодня каждый человек сталкивается с результатами технологического развития. Между тем технологическое развитие есть результат практической реализации накопленных обществом знаний в целях решения социально-экономических проблем и с учетом требований, предъявляемых рыночным спросом. То есть образование, как основа формирования знаний, является и основой дальнейшего развития технологий. В свою очередь, технологическое развитие, очевидно, оказывает значительное влияние на развитие системы образования и рынка образовательных услуг, результатом чего является не только изменения материальной основы оказания образовательных услуг, но и базой для возникновения новых видов и форм образовательных услуг. Особое значение для сферы образования, безусловно, имело развитие информационно-коммуникационных технологий и, в частности, введение в действие в 1992-1993 годах Всемирной Интернет паутины (World Wide Web).

Благодаря развитию сети Интернет, доступ к информационным и образовательным ресурсам перестал зависеть от географического и прочих факторов, которые ограничивали доступ к такого рода ресурсам. Как следствие, новый толчок получили такие формы образования как самообразование, домашнее детское образование, дистанционное образование. Действительно, если раньше индивид, занимавшийся самообразованием имел весьма ограниченные возможности для получения полноценного образования в той или иной сфере, поскольку был вынужден опираться на достаточно ограниченные по сфере распространения письменные источники, то сегодня, когда благодаря новым технологиям и развитию сети Интернет, формируется мировое информационное пространство, дающее доступ не только к национальным ресурсам знаний и информации, но и к зарубежным источникам, причем стоимость такого доступа зачастую сводится к стоимости услуг Интернет-связи, любой индивид получает возможность для самообразования на уровне, не меньшем, чем может дать иное учебное заведение.

Благодаря развитию технологий и сети Интернет возникло целое явление, получившее в экономической литературе наименование «электронного обучения» (e-education или e-learning).

Для описания этого явления, автор полагает наиболее целесообразным использовать определение понятие этого вида обучения, данное Европейской Комиссией. Согласно этому определению электронное образование – это использование новых мультимедийных технологий и сети Интернет для улучшения качества образовательного процесса посредством расширения доступа к образовательным ресурсам и услугами, а также посредством удаленного (дистанционного) обмена информацией⁵¹. То есть электронное обучение может пониматься и как вид обучения, и как метод повышения качества учебного процесса.

Рынок образовательных услуг, либерализация международной торговли и развитие системы ГАТС/ВТО.

Наконец, рынок образовательных услуг, как и все рынки товаров и услуг сегодня, испытывает на себе влияние тенденций к либерализации международной торговли. Сфера образования как такового и, в особенности, высшее образование являлось для многих стран одним из важнейших вопросов в ходе переговоров, проводимых в рамках процесса разработки и принятия Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Принятое в 1994 году данное соглашение положило начало процессу ликвидации барьеров в международной торговле услугами. Естественно, особенную заинтересованность в принятии такого соглашения, которое бы ликвидировало барьеры в международной торговле образовательными услугами, проявляли Соединенные Штаты и ряд других стран – экспортеров информационных и образовательных услуг.

Если проанализировать международную торговлю услугами и практическую реализацию экономической политики различных стран, то можно выделить следующие возможные барьеры в области международной торговли образовательными услугами:

• Запрет на оказание любых образовательных услуг или образовательных услуг в определенном секторе образования, определенного вида или формы образования, иностранными поставщиками.
  
• Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг получить разрешение на создание и/или регистрацию образовательного учреждения на территории государства.
  
• Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг предоставлять образовательные услуги в качестве учреждений, выдающих соответствующего образца аттестаты, дипломы, свидетельства и т.п.
  
• Необоснованные ограничения на передачу образовательных материалов в электронном виде.
  
• Установление требований экономической обоснованности, предъявляемого в отношении поставщиков услуг.
  
• Требования прямого или косвенного привлечения национального партнера.
  
• Запрет или ограничения для частных поставщиков образовательных услуг предоставлять услуги определенного уровня образования, например, начального и среднего образования или высшего образования и образования для взрослых.
  
• Требования государственного разрешения или аккредитации, неоправданно долгие сроки ожидания, отказы без предоставления информации о причинах отказа и о том, что может и должно быть сделано или представлено для получения разрешения или аккредитации в будущем.
  
• Нормы законодательства о налогах и сборах, дискриминационные по отношению к иностранным поставщикам образовательных услуг.
  
• Для иностранных партнеров совместного предприятия – образовательного учреждения устанавливается режим иной, чем для национального участника.
  
• Организации, осуществляющие свою деятельность на основании франчайзинга, подпадают под режим менее благоприятный, чем тот, который действует в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность в других формах.
  
• Национальные нормы недостаточно понятны и применяются недостаточно однообразно и корректно.
  
• Субсидии и дотации национальным образовательным учреждениям, прежде всего государственным, осуществляются завуалировано и/или основания их предоставления недостаточно четко прописаны и реализуются на практике.
  
• Требования определенного процента работников из числа местного населения диспропорционально высоки, приводят к неоправданным дополнительным расходам.
  
• Преподаватели и иной квалифицированный персонал, необходимый на определенный период, испытывают затруднения в получении визы или разрешения на въезд в страну и/или разрешения на выезд из страны.
  
• Репатриация доходов облагается необоснованными сборами или налогами, в том числе на валютные операции.
  
• Слишком высокие сборы/налоги взимаются с лицензионных платежей и/или роялти.
  

Среди инструментов, инкорпорированных в механизм регулирования международной торговли услугами ГАТС можно выделить следующие:

Национальный режим. Требование ГАТС о применении национального режима подразумевает, что каждая страна – член ВТО в сферах, которые установлены графиками выполнения обязательств, будет применять к услугам и к поставщикам услуг любой другой страны – члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем оно применяет к аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг. В зависимости от того, какие обязательство страна взяла на себя, данное требование может вести, например, к невозможности для страны установки контроля над содержанием телевизионных программ, закрепления возможности пересылки стандартных почтовых отправлений исключительно национальной почтовой службой, а также, если взять более близкий к теме исследования пример, - к невозможности для страны «дискриминационного» государственного финансирования, которое может быть доступно исключительно для национальных учреждений государственного сектора. Обязательства обеспечения доступа на рынки услуг. Обязательство доступа на рынки запрещает странам – членам ВТО, в областях, которые установлены графиками выполнения обязательств, на общенациональном или региональном уровнях:

- станавливать ограничения на количество участников рынка услуг (количество поставщиков услуг), то есть, например, создавать эксклюзивные сервисные структуры, устанавливать численные квоты, устанавливать требования экономической целесообразности и т.п.;

- станавливать ограничения на пакеты акций/долей участия иностранных акционеров/участников;

- анавливать ограничения на количество операций по реализации услуг или количественные ограничения на объем поставок услуг (применительно к сфере образования, запрещается, в частности, устанавливать количественные или процентные ограничения на выпускников той или иной специальности);

- устанавливать ограничения на общий объем оказываемых на национальном рынке услуг или на общий объем вкладываемых в сектор услуг активов;

- принимать любые меры, которые устанавливали бы либо, наоборот, ограничивали бы возможности использования в сфере услуг всех возможных в соответствии с законодательством форм юридических лиц и/или совместных предприятий.

Другие обязательства стран – членов ВТО в сфере международной торговли услугами. Среди таких предусмотренных ГАТС обязательств наиболее применимо к сфере торговли образовательными услугами то, что страны – члены ВТО также обязаны обеспечивать, чтобы технические стандарты, квалификационные требования и требования к лицензированию не создавали необоснованных барьеров в международной торговле услугами.

ГАТС предусматривает возможность определенных исключений из перечисленных правил. В частности к сфере услуг применяются такие общие для договоров в рамках ВТО исключения как соображения национальной безопасности. Страны также могут принимать временные меры для ликвидации серьезных кризисов платежного баланса. Страны могут не распространять обязательства в рамках ГАТС на так называемые публичные услуги, а также на требования, обеспечивающие безопасность, здоровье и экологическую безопасность. Однако такие исключения очень узко трактуются и подлежат четкой квалификации. Если рассматривать сферу образования и развития трудовых ресурсов, то в частности, услуги в разряд публичных услуг не включают услуги, оказываемые государственными учреждениями или учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, если такие услуги носят коммерческий характер и/или конкурируют на рынке с услугами, оказываемыми частными организациями – речь идет, в том числе и о государственных/частных школах и других образовательных учреждениях, центрах по переподготовке и переквалификации кадров и т.д.

Влияние, которое ГАТС оказывает на сферу услуг отдельно взятой страны – члена ВТО во многом зависит от обязательств, взятых на себя этой страной при вступлении в ВТО. С точки зрения сторонников неолиберализма или либерализации международной торговли ГАТС имеет тот существенный недостаток, что дает странам изначально определять те сектора и субсектора услуг, которые будут охватываться положениями соглашения, например, выделить субсектор услуг, оказываемых частными высшими учебными заведениями, отдельно от всего сектора услуг на уровне высшего образования. Кроме того, ГАТС позволило странам брать обязательства по его применению к номинированным секторам сферы услуг и/или в отношении одного или нескольких моделей поставки (предоставления, оказания) услуг (все четыре модели рассматривались автором в первой главе данного исследования). Страны также получили возможность специфицировать ограничения и квалификацию их применения по отношению к номинированным секторам.

Уругвайский раунд и принятие в ходе него целого пакета соглашений, включая ГАТС явилось шагом на пути к созданию пространства международной торговли без барьеров. И уже с самого момента создания ВТО и принятия связанного с ним пакета соглашений в отношении различных аспектом международной торговли, правила, устанавливаемые данными соглашениями, стали темой для дискуссий на предмет корректности и эффективности предусматриваемых в соглашениях в рамках ВТО мер.

Особой критике подвергаются как раз те меры, принимаемые в рамках ВТО⁵², которые направлены на сферу так называемых «публичных товаров». К таким публичным товарам и образовательные услуги наряду с услугами здравоохранения, социального обеспечения и т.п. Разногласия как теоретического, так и практического толка касаются и правомерности включения образовательных услуг в сферу, подпадающую под действие ГАТС, и дальнейшего развития системы регулирования в рамках ВТО, и последствий уже принятых норм регулирования для студентов, преподавательского состава, образовательных учреждений, национальных экономик стран – членов ВТО и общества в целом. Дохийский раунд отразил существующую в науке и практике дискуссию и интенсифицировал полемику о дальнейших путях развития норм ГАТС в отношении международной торговли образовательными услугами.

В настоящее время многие индустриально развитые страны пытаются превратить ГАТС в соглашение из соглашения, которое дает возможность странам определять, какие сектора сферы услуг подпадают под обязательства в рамках ГАТС и до какой степени, в соглашение, которое бы охватывало все и любые услуги и все модели предоставления услуг, а возможности отдельных стран сводились бы к возможности для получения отдельных исключений из общего режима в ходе переговоров. Последствия такого изменения будут зависеть от того, смогло ли государство в момент подписания обязательств в рамках ГАТС достаточно правильно оценить влияние соглашения на национальный рынок образовательных услуг и достаточно точно составить список секторов и субсекторов, которые могут подпадать под предусмотренные соглашением исключения.

Естественно, что те страны, которые проповедуют идею либерализации международной торговли услугами, в том числе образовательными, и которые являются экспортерами услуг, скорее всего, будут сужать список возможных исключений и, наоборот, пытаться расшить действие национального режима или иных инструментов ГАТС, позволяющих уменьшить барьеры в международной торговле образовательными услугами.

Например, США еще в 2000 году в ходе продолжающихся переговоров в рамках ВТО внесло предложение⁵³, касающееся высшего образования, образования для взрослых и услуг по профессиональной подготовке. Имелось в виду такое образование и подготовка, которое охватывает как ВУЗовское образование, так и курсы, которые обучающиеся проходят за рамками обычного высшего образования для собственных нужд, включая как совершенствование профессиональных навыков и использование их в дальнейшем в работе, так и удовлетворение потребностей, не связанных с работой и заработком – для собственного удовлетворения, повышения социального статуса, развития интересов (хобби) и т.д. Услуги по такого рода обучению или подготовке могут оказываться как в рамках традиционной системы образования, в высших учебных заведениях (школах, университетах и т.п.), так и вне этой системы – на курсах, в офисах, где работает обучающийся, дома (в том числе дистанционное обучение) и любом другом месте. В предложении США подчеркивалось, что образование в целом является государственной функцией, но большинство стран допускает параллельное функционирование частных образовательных учреждений, в связи с чем предполагалось, что частные образовательные услуги должны развиваться в целях дополнения, но не замены государственной образовательной системы.

При этом США предложили закрепить четкое разграничение концепции образования на:

• Услуги по обучению и подготовке и
  
• Услуги по образовательному тестированию.
  

К первой группе предлагалось отнести услуги в сфере высшего образования, образования для взрослых и другие образовательные услуги, тогда как во вторую включались бы услуги, которые в целом относятся к любому уровню и виду образования. Услуги по подготовке (тренинговые услуги), по мнению разработчиков этого предложения, близки к образовательным услугам, но курсы подготовки обычно менее теоретичны и более ориентированы на профессиональную деятельность обучающихся, чем академические курсы, вследствие чего зачастую требуют задействования специального рабочего оборудования, инструментов и тому подобных приспособлений.

Услуги по образовательному тестированию являются неотъемлемой и важной частью процесса обучения. Эти услуги используются для тестирования полученного в ходе обучения объема знаний и навыков, а также для тестирования обучающего материала. Этот род услуг включает в себя разработку и администрирование тестов, а также обработку и определение результатов полученных ходе тестирования.

Предложение США заключалось в том, чтобы рассмотреть возможность усиление открытости режимов в сфере образования и профессиональной и иной подготовки. Такое усиление открытости, в том числе, должно выражаться в применении существующих в рамках ГАТС обязательств по обеспечению доступа на рынки услуг и применению национального режима, а также дополнительных инструментов, предусмотренных ГАТС, применяемых для секторального регулирования, включая обеспечения транспарентности (прозрачности) и открытости и справедливости администрирования. По мнению разработчиков данного предложения, правительства государств смогут сохранить право на регулирования образовательной сферы для обеспечения достижения целей национальной образовательной политики, а сектор государственных образовательных услуг сможет по-прежнему играть наиважнейшую роль как поставщик таких услуг.

При этом подчеркивалось, что предложение США касается только сферы высшего образования, образования для взрослых и подготовки (тренинговых услуг), то есть образования выше среднего уровня, и ни в коей мере не затрагивает сферы начального и среднего образования. Целью должно явиться повышение возможностей поставщиков услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и подготовки предлагать свои услуги студентам в других странах, а также помощь в повышении уровня знаний и навыков посредством указанных образовательных услуг при сохранении за каждым государством функции установления и администрирования соответствующий сектор государственных образовательных услуг.

Подоплека подобного предложения достаточно понятна – США являются экспортером услуг в сфере именно высшего образования и крайне заинтересованы в том, чтобы иметь возможность либерализации международной торговли услугами в данной сфере. Между тем, как полагает автор, особой необходимости для расширения сферы действия ГАТС в этом направлении нет, так как уже в настоящее время, хотя небольшое число стран – членов ВТО официально взяли на себя обязательства в указанном направлении, почти все эти страны допускают предоставление услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и подготовки (тренинговых услуг) не только государственными, но и частными образовательными учреждениями, что вполне объяснимо непосредственно с точки зрения государственной политики в области образования для любого государства, желающего развиваться в соответствии с требованиями современного развития мирового сообщества в направлении к обществу, основанному на знаниях.

Кроме того, условия транспарентности, улучшения качества и открытости администрирования образовательных учреждений являются частью современной государственной политики в области образования, если государство желает повысить качество образования, и это касается не только высшего образования, но образования любого уровня.

Однако политика в направлении либерализации, снижения степени регулирования сферы образования и усиления частного сектора («приватизации образования») на рынке образовательных услуг, то есть политика в тех направлениях, которые заложены в самой идее развития ВТО и ГАТС, далека от единодушной поддержки во всех странах и научных кругах. Скорее наоборот, далеко не все ученые, как экономисты, так и представители других наук, изучающих механизмы функционирования и развития сферы образования, поддерживают подобные тенденции. По мнению достаточно многих ученых расширение рыночных подходов к различным компонентам и уровням системы образования, а так же к различным видам деятельности в рамках оказания образовательных услуг и развития всех уровней образования, прежде всего, высшего, может вызвать и определенные негативные последствия.

Противники политики рыночных методов регулирования сферы образования и приватизации рынка образовательных услуг исходят, прежде всего, из самих целей и предназначения образования, с которым такая политика зачастую идет вразрез. По мнению автора, такая критика данной политики вполне обоснована, поскольку, очевидно, что сфера образования является не просто сектором экономики, но и выполняет важнейшие общественные функции, сохраняя и развивая социальные и общечеловеческие ценности, которые далеко не всегда могут быть сохранены при чисто рыночных методах регулирования. В частности, многими учеными отмечается, что в основе рыночной экономии заложены такие концепции, как прибыль, расширение долей рынка, выкупы и захваты долей, удовлетворение платежеспособного спроса потребителей и т.п., тогда как ценности академической, образовательной сферы – это, прежде всего, продолжающееся обучение и саморазвитие, развитие навыков критического мышления, пытливость, изобретательность, мастерство и т.д.⁵⁴

Кроме того, нельзя, по мнению автора, упускать из виду тот факт, что образование исторически было тесно связано с государством-страной и всегда рассматривалось как часть национальной культуры. Как отмечает, например, П. Скотт, современные университеты являются, по крайней мере, на три четверти университетами, созданными национальными государствами и в соответствии с ценностями национальной культуры⁵⁵.

Именно по этим причинам либерализации и приватизация рынка образовательных услуг и само включение сферы образовательных услуг в сферу регулирования ГАТС подвергалось сомнению с самого начала как экономистами, так и представителями преподавательского состава образовательных заведений, представителями общественности и различных групп, включая профсоюзы, общественные союзы и организации учителей и преподавателей, студенческие ассоциации и т.п.

Мнения экономистов по поводу ГАТС и дальнейшей либерализации торговли образовательными услугами весьма различны. В целом их можно свести к двум противоположным концепциям. Первая подчеркивает выгоды от дальнейшей либерализации и снижения барьеров в международной торговле для национальной экономики. Вторая – рассматривает ГАТС и идею либерализации как угрозу образованию и сфере публичных услуг в целом. Для первых усиление роли рыночных механизмов в формировании рынка образовательных услуг является инструментом для повышения экономической ответственности поставщиков образовательных услуг, прежде всего образовательных учреждений, в том числе и государственных, вынуждая поставщиков искать баланс между академическим уровнем качества преподавания и рыночно-ориентированными подходами к управлению хозяйственной деятельностью. Для противников либерализации именно в таком поиске баланса видится угроза качеству образовательного процесса.

По мнению автора, опасения противников излишней коммерциализации сферы образования и либерализации международной торговли образовательными услугами не лишены оснований. Именно та имманентная особенность образования, которая делает его не только экономической, но и одной из наиважнейших социальных ценностей, предопределяет необходимость сохранения некоммерческих принципов деятельности образовательных учреждений, поддержания высоких академических стандартов образования и обеспечения таких высоких стандартов посредством сохранения регулятивного вмешательства государства. Кроме того, применительно именно к либерализации международной торговли услугами, автор полагает необходимым отметить еще одну угрозу неэкономического свойства. Речь идет о том, что поскольку образование призвано содействовать передаче не только сугубо практических, профессиональных знаний, но и воспитанию личности, ее духовному и культурному росту, экспансия импортеров образовательных услуг может негативно сказываться не только на экономике страны, но и на самобытности ее национальных особенностей, культурных ценностях, даже языке и т.п.

Возвращаясь к экономической стороне вопроса, хочется обратить внимание на тот факт, о котором забывают многие из тех, кто ратует за либерализацию международной торговли образовательными услугами. По результатам многочисленных исследований, проводившихся в различных странах, как позитивную либерализацию больше представители частных учебных заведений (вполне очевидна их заинтересованность), занимающиеся тестированием компании и аттестационные агентства, а также большинство работодателей. Опасаются негативного воздействия на сферу образования традиционные учебные заведения, преподавательский состав и студенты. Если учесть, что все реформы и изменения в сфере образования и образовательных услуг проходят под лозунгами повышения качеств образовательных услуг и необходимости повышения эффективности деятельности образовательных учреждений по удовлетворению спроса потребителей, то возникает, на взгляд автора, закономерный вопрос, если тот, чьи потребности и интересы призваны удовлетворять реформы - потребитель (студенты) не разделяет оптимизма по поводу излишней либерализации рынка образовательных услуг, если потребитель хочет видеть сферу образования более традиционной, то, вероятно, целесообразным было бы учитывать это мнение при выборе стратегии дальнейшего развития данной отрасли.

С другой стороны, механизм ГАТС является сложным и многокомпонентным, и отдельные его компоненты могут быть использованы для дальнейшего развития национального рынка образовательных услуг и его интеграции в международный обмен образовательными услугами, тогда как от использования остальных, может быть, необходимо воздержаться. Другими словами, при оценке возможности и необходимости дальнейшего расширения ГАТС надо рассматривать не весь комплекс положений ГАТС как единое целое, а отдельные его компоненты, тем более, что процедура принятия на себя обязательств в рамках ГАТС пока все-таки остается выборочной. В любом случае, подобные шаги должны приниматься только в рамках взвешенной государственной образовательной политики.