Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Как видно из таблицы первоначальная редакция не совпадала с Конституцией в части предоставления гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования и среднего профессионального образования. Последующая редакция ликвидировала несоответствие в части бесплатности и доступности дошкольного образования, однако среднее профессиональное образование осталось в разряде бесплатных, но на конкурсной основе. Это явное противоречие Конституции РФ, хотя законодательные акты не должны противоречить конституционным нормам. Автор полагает, что необходимо ликвидировать данное несоответствие. Тем более, что помимо несоответствия конституционным нормам, что само по себе ставит под вопрос его легитимность, данное положение Закона «Об образовании» противоречит целям, установленным упоминавшимся выше Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участницей которого Россия является в качестве правопреемницы Союза ССР.

Доступность образования – гарантия не абсолютная в том смысле, что распространяется ее действие:

только на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
в пределах государственных образовательных стандартов
если образование данного конкретного уровня гражданин получает впервые.

Но в данном случае, заблуждаются те, кто сводят доступность образования как составляющую развитости рынка образовательных услуг к государственной гарантии, предоставляемой населению. Доступность образования как составляющая, как имманентный компонент рынка образовательных услуг, предполагает, что в обществе созданы определенные механизмы, позволяющие населению не просто формировать желание воспользоваться определенного вида и формы образовательными услугами, а и иметь реальную (финансовую, организационную, наконец, физическую) возможность приобретать и потреблять данные услуги. То есть речь идет о формировании спроса, как платежеспособной формы потребности, населения на разнообразные виды и формы образовательных услуг.

В этой связи, автор выделил бы такие серьезные проблемы в российской сфере образования, как проблемы доступности образовательных услуг в отдаленных населенных пунктах (не секрет, что даже сегодня в некоторых местностях России, школьники элементарно вынуждены преодолевать значительные расстояния для того, чтобы получить даже физически доступ к услугам образования, причем начального и среднего, гарантированного на конституционном уровне). К острейшим проблемам доступности образовательных услуг в этом плане можно отнести и отсутствие специального законодательства, обеспечивающего доступ к образовательным услугам людей с ограниченными возможностями, и, что значительно более важно, отсутствие практической возможности для таких людей посещать занятия, добираться до образовательных учреждений и т.д. В данном направлении государство практически не предпринимает реальных шагов, хотя за рубежом, в частности в странах Западной Европы и в особенности в США, существует серьезная законодательная база, нацеленная на обеспечение доступности образовательных услуг для людей с ограниченными возможностями. Более того, если брать пример США, то там законодательно закрепленные условия обеспечения такой доступности имеются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов – опыт, который мог бы быть весьма полезен в условиях федеративной системы Российского государства.

Финансовое обеспечение развития рынка образовательных услуг

Обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг и эффективности системы образования в целом невозможно без обеспечения соответствующего финансирования. В настоящее время именно финансирование является одной из наиболее острых проблем модернизации системы российского образования и обеспечения реальной доступности образования. Действительно, при отсутствии финансирования и надлежащей материальной базы гарантии бесплатности и доступности образования остаются простой декларацией.

В настоящее время достаточно много исследований в области финансирования образования, в рамках же настоящей работы, автор хотел бы остановиться только на отдельных наиболее существенных для формирования государственной политики в области образования проблемах в контексте сопоставления мирового опыта и российской практики в сфере финансового обеспечения образования.

В советское время практически все финансировании системы образования осуществлялось за счет государственных средств. Размеры бюджетного финансирования в настоящее время отражены в диаграмме 3.2.

Диаграмма 3.2. Расходы на образование из средств

консолидированного бюджета РФ в процентах

к ВВП по уровням образования

Источник: Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ 2006

Общие затраты на образование из бюджета составляют, соответственно, 3,4 процента к ВВП. Для сравнения можно привести расходы на образования к ВВП основных ряда развитых стран -

Одной из наиболее острых проблем в настоящее время, на взгляд автора, является проблема кредитования. Развитие рынка образовательных услуг невозможно без развития рынка кредитования населения, включая как и рынок потребительских кредитов, так и более узкую его разновидность – образовательный кредит. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов в высших учебных заведениях в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения.

С появлением платного образования в России и развитием российского банковского сектора появились и первые программы образовательного кредитования, предложенные российскими и иностранными коммерческими банками. Однако, масштабы образовательного кредитования не сопоставимы ни с объемами платного образования в стране, ни с потребностями национальной образовательной системы. Развитая система образовательного кредитования сформировалась в странах, применяющих модели частного и смешанного финансирования образования. В России действуют отдельные элементы образовательного кредитования, для композиции которых в систему необходимо создать следующие условия: платежеспособный спрос домохозяйств на образовательный кредит, достаточное предложение банками и учреждениями парабанковской системы долгосрочных кредитных ресурсов, дополнительное развитие организационной, институциональной и информационной инфраструктуры потребительского кредитования.

Анализ ситуации с кредитованием приобретения образовательных услуг позволяет выделить ряд барьеров входа на рынок образовательного кредитования:

размер первоначальных инвестиций - высокие первоначальные капитальные вложения, необходимые для организации предоставления новых банковских продуктов и услуг. Затраты по организации программ кредитования, подбору и обучению специалистов, переоборудование существующих площадей для оказания услуг по новым программам кредитования или арендой (покупкой) площадей для дополнительных офисов. Также при входе кредитной организации на данный рынок услуг необходимы значительные затраты на финансирование маркетинговых программ.
социально-экономические ограничения развития рынка услуг образовательного кредитования, связанные с низкой платежеспособностью населения;
временные ограничения - недостаток долгосрочной ресурсной базы (при наличии краткосрочных кредитных ресурсов) для образовательного кредитования;
информационные барьеры -низкая транспарентность (прозрачность) заработка заемщиков, отсутствие их кредитных историй;
мотивационные –образовательный кредит как специфический класс долгосрочного потребительского кредита генерирует повышенный риск невозврата, для снижения которого, в частности, можно использовать такие механизмы, как создание гарантийных фондов на федеральном и региональном уровнях, привлечение гарантий со стороны будущих работодателей в рамках социального партнерства в сфере образования и т.д.;
наконец, правовые и административные барьеры – несовершенство федерального законодательства, регулирующего вопросы финансирования образовательной деятельности, в частности, Федерального закона «Об образовании»; отсутствие закона «Об образовательных кредитах»; неурегулированность вопросов гарантирования, обеспечения и страхования, что затрудняет оценку кредитных рисков.

Что касается финансирования государственного сектора за счет бюджетных средств, то, по мнению автора, здесь политика государства должна строиться на следующих составляющих:

обеспечение целевого использования и строгой подотчетности образовательных учреждений в плане расходования бюджетных средств;
принятие мер для снижения нагрузки на бюджет с помощью внедрения различных механизмов повышения финансовой самостоятельности учебных учреждений (речь идет, прежде всего, о ВУЗах), в том числе и за счет участия в коммерциализации результатов исследований и разработок, в том числе с привлечением студентов;
партнерство с общественными институтами и работодателями по совместному финансированию образовательных учреждений.

Создание материальной базы

В предыдущей главе автором рассматривалось влияние на качество получаемого образования любого уровня таких факторов как условия проживания и жизнеобеспечения учащихся. Поэтому какими бы ни были эффективными программы для студентов высших учебных заведений, каким бы высоким профессионализмом ни отличались преподаватели, совершенствование российской системы высшего образования сегодня немыслимо без обеспечения качества проживания и жизнеобеспечения российских студентов. Тем более нельзя добиться конкурентоспособности на международном рынке образовательных услуг без модернизации и/или создания материальной базы для проживания и жизнеобеспечения иностранных студентов.

Сегодня качество и расположение университетских городков и студенческих общежитий, уровень их комфортабельности, обеспеченность студентов условиями для рекреации, спорта, отдыха и т.д. является одним из критериев, по которому выбирается учебное заведение. И если учесть тенденцию к стандартизации учебных программ, то значение качества преподавания и материальной стороны обучения и проживания во время обучения могут, по мнению автора, может только возрастать. Поэтому одним из приоритетных направлений для любого ВУЗа, особенно желающего привлечь иностранных студентов, должно стать:

строительство комфортабельных общежитий, по возможности в непосредственной близости от учебных зданий;
гарантирование обеспеченности студентов возможностью получения полноценного питания на территории ВУЗа или в непосредственной близости в учебное время;
обеспечение медицинского обслуживания студентов, программы медицинского страхования иностранных студентов;
обеспечение рекреационных возможностей для студентов, включая возможность заниматься физической культурой и спортом и т.д.

Повышение качества образования и его практической реализации

Как уже отмечалось, цели потребителем приобретения образовательных услуг могут быть разнообразны, однако основной объем таких услуг приобретается именно с целью получения профессиональных знаний, умений и навыков с целью использования их в свой дальнейшей профессиональной или иной экономической деятельности, связанной с извлечением доходов. Подавляющее большинство потребителей на рынке услуг традиционной образовательной системы, в особенности высшего образования преследуют именно эту цель.

Однако спрогнозировать заранее, какова будет реальная отдача от полученных в ходе образования знаний, умений и навыков, - задача достаточно сложная. Поскольку образовательный процесс достаточно растянут во времени, то непросто спрогнозировать, будет ли спрос на данную профессию и/или специальность, каковы будут доходы людей с данной специальностью. Описывая процесс выбора потребителем образовательных услуг, автор уже указывал на значительную субъективность такого выбора и на разнообразие факторов и причин, которые влияют на такой выбор. Разумеется, определенные объективные критерии существуют и могут быть положены в основу выбора, однако, как правило, эти объективные критерии больше доступны профессионалам в области трудоустройства и кадров. Именно поэтому потенциальному потребителю образовательной услуги необходимо помощь в выборе образовательной программы и учебного заведения, а уже обучающемуся – в оценке рынка кадров данной профессии и/или специальности и правильному позиционированию себя на данном рынке.

Было бы в корне неверно полагать, что в таком ориентировании заинтересован только непосредственный потребитель услуг. Само государство заинтересовано в том, чтобы ресурсы, потраченные на развитие и поддержание функционирования образовательной системы, не были потрачены впустую, а приносили реальную экономическую выгоду от дальнейшей трудовой деятельности обучавшегося. Особенно это касается случаев получения бесплатного для потребителя образования. Но будь то платное или бесплатное образование, цепочка тут предельно проста: государство производит определенные затраты на разработку политики в области образования, образовательных стандартов и другие расходы, и государству выгодно, что в дальнейшем полученные знания, умения и навыки учащегося, наиболее эффективно использовались им в работе, в процессе создания новых материальных и интеллектуальных ценностей, уплаты налогов и т.д. Такая наибольшая эффективность возможно только при правильном выборе учащимся профессии и/или специальности, отвечающей его способностям, интересам, стремлениям, и одновременно востребованной на рынке трудовых ресурсов.

Работодатели, как в сфере государственной службы, так и в сфере бизнеса, также заинтересованы в такой эффективности выбора профессии. Равным образом в этом заинтересованы различные общественные институты.

Однако единые в сущности цели различных заинтересованных сторон на практике далеко не всегда реализуются. На взгляд автора, в данной сфере можно выделить следующие основные проблемы функционирования всех заинтересованных групп и сторон в сфере образования, прежде всего профессионального:

По мнению работодателей, образование, предоставляемое учреждениями официальной национальной системы образования, не соответствует требованиям и запросам работодателей.
В то же время, по мнению и государственных органов, и образовательных учреждений, работодатели недостаточно активно участвуют в процессе профессиональной ориентации потенциальных и действительных студентов и в процессе разработки государственными органами и самими учебными заведениями образовательных программ.
Отсутствует механизм формирования социального заказа на подготовку кадров для экономики и социальной сферы.

Другими словами, в России остро стоит проблема формирования социально-экономического государственно-частного партнерства в области развития системы образования и рынка образовательных услуг, и системы трудоустройства и, одновременно, обеспечения народного хозяйства квалифицированными кадрами.

По мнению автора, формирование такого партнерства должно быть одной из первоочередных задач российского государства в сфере образования. Помимо государства, учащихся, их родителей и работодателей в данное партнерство, на взгляд автора, можно было бы включить научные, преподавательские круги и общественные институты, например, Российскую академию наук и ее региональные отделения, вузы (прежде всего, имеющие государственный статус и подтвержденное качество в сфере образовательных услуг); Российский фонд фундаментальных исследований; Российский гуманитарный научный фонд; фонды и организации содействия развитию малых форм предприятий, прежде всего в научно-технической сфере, ассоциации учебных заведений и студентов, торгово-промышленные палаты (России и региональные) и т.д.

Формы реализации такого партнерства могут быть совершенно разнообразными: от прямых договоров между работодателями, местными органами и ВУЗами о подготовке кадров и содействия финансирования получения образования населением до проведения таких мероприятий, как круглые столы, посвященные взаимодействию власти, бизнеса, образования и населения; аналитические исследования рынков труда и рынка образовательных услуг с последующим распространением полученных данных среди заинтересованных сторон; создание клубов работодателей и местных властей, создание учебно-методических центров при ТПП и других значимых государственных и общественных институтах, комитетов и клубов по профессиональном образованию, подготовке кадров и повышению квалификации; создание попечительских советов на региональных и местных уровнях, и т.д.

Главной же задачей развития государственно-частного партнерства в сфере образования является участие всех заинтересованных сторон в:

изучение потребностей в тех или иных профессиях, специальностях, кадрах на федеральном, региональном и местном уровнях;
формировании федерального, региональных и местных заказов по подготовке кадров;
участие в разработке рекомендаций по корректировке образовательных программ и стандартов;
регулирование рынка образовательных услуг с целью предотвращения «перегрузки» рынка труда одними специалистами и недостачи в других;
выработка инструментария и механизмов указанного регулирования;
развитие навыков и мотивации населения в сфере творческого, профессионального развития и построения карьеры;
выработка направлений развития услуг образования в течение всей жизни и других современных быстро растущих форм образовательных услуг.

Проиллюстрируем возможное направление реализации перечисленных задач государственно-частного партнерства на конкретном примере. В настоящее время рынок труда (и это уже отмечалось на самом высоком уровне – в докладе избранного Президента РФ Дмитрия Медведева, подчеркнувшего необходимость переориентации образования на более полноценное насыщение рынка специалистами во всех областях знаний) перегружен определенного рода специальностями и профессиями, такими, в частности, как менеджеры, экономисты, юристы и т.д. Наибольший прцоент дипломов сегодня выдается именно в сфере гуманитарных и социальных наук, а также в сфере экономики и менеджмента, причем процент таких дипломов резко вырос за последние два десятилетия – см. диаграммы 3.2-3.3.

Диаграмма 3.2. Процент дипломов по специальностям – 1990 г.

Экономика и менеджмент	14%
Гуманитарные и социальные науки	12%
Другие специальности	74

Диаграмма 3.3. Процент дипломов по специальностям – 2004 г.

Экономика и менеджмент	14%
Гуманитарные и социальные науки	12%
Другие специальности	74

Источник: данные Центра стратегических исследований.

Такая ситуация создает угрозу потери интеллектуального капитала в сфере научных исследований и разработок, что отрицательно сказывается на национальной конкурентоспособности и технологической безопасности государства.

И в данной сфере только совместные действия государства, частного бизнеса и населения, может позволить выровнять ситуацию. В данном направлении роль государства заключается в регулировании создания факультетов и институтов по тому или иному профилю, в ограничении открытия факультетов по специальностям, по которым наблюдается перенасыщенность на рынке труда, в непрофильных ВУЗах и т.д. Предпринимательские круги и исполнительная власть на отраслевом уровне могут, как уже говорилось, формировать социальный заказ на те или иные специальности. Население может участвовать в этом партнерства в форме участия в опросах, днях открытых дверей и т.п.

Интеграция российских образовательных учреждений в международный рынок образовательных услуг

Подписав в сентябре 2003 года Болонскую Декларацию, Россия принимает все более активные меры, способствующие вхождению системы высшего профессионального образования нашей страны в европейское образовательное пространство. Международные обязательства России по этой декларации и в рамках других международного уровня партнерств, например в рамках Евразес, а также сами стратегические цели развития рынка образовательных услуг и российской национальной системы образования предопределяют необходимость для российских образовательных учреждений повышать качество своих услуг и методы работы в целях интеграции в международный рынок образовательных услуг, прежде всего, в сфере высшего образования и науки.

Основными целями развития рынка образовательных услуг в связи с международным сотрудничеством в образовании и науке являются:

обеспечение ускоренной интеграции российских ВУЗов в мировое образовательное и научное пространство;
повышение конкурентоспособности и рейтингов ВУЗов, качества предлагаемых учебных программ, престижности дипломов о высшем образовании;
развитие совместных научных исследований, внедрение инноваций по приоритетным для российского государства направлениям;
увеличение доходов ВУЗов от образовательной и научной деятельности в целом и рост заработной платы преподавателей в частности;
повышение профессиональной квалификации и компетенции преподавателей и сотрудников (в том числе в языковой и кросскультурной сфере), развитие академической мобильности преподавательского состава и студентов.

Необходимо активно изучать и внедрять передовой международный опыт, адаптируя его к российским традициям и реалиям. Это касается таких принципиальных вопросов, как переход на двухуровневую систему высшего образования бакалавр/магистр, принятую во всех странах Азиатско-Тихоокеанского региона, внедрение зачетно-кредитной системы обучения, развитие программ образования в течение всей жизни и т. д.

Например, по мнению автора, российским ВУЗам стоит обратить внимание на зарубежный опыт создания постоянно действующего общеуниверситетского центра поддержки студентов, сотрудники которого оказывают все виды консультаций как по академическим (регистрация на курсы, возможности дополнительного обучения, организация сдачи и пересдачи экзаменов и зачетов и др.), так и по организационным вопросам — проживание вне и на территории кампуса, участие в культурных, спортивных и других мероприятиях.

При этом надо учитывать, что не всегда хорошо зарекомендовавшие себя в зарубежных вузах формы организации академической и внеучебной деятельности могут быть столь же успешно реализованы в России. В России существуют собственные культурные и научные традиции, многие из которых зарекомендовали себя как успешные не только внутри страны, но и на международном уровне. Вспомним наши ВУЗы и факультеты, готовящие специалистов по физике, микробиологии, биохимии и т.д. – выпускники их всегда ценились на мировых рынках труда и интеллектуального капитала, а дипломы принимались зарубежными работодателями и научно-исследовательскими институтами без необходимости сводить всю национальную систему образования к стандартам, принятым в этих странах. По мнению автора, необходимо не забывать о положительном опыте российской системы образования и при выработке государственной стратегии и государственной политики в области образования, учитывать и его, соразмеряя необходимость принятия тех или иных мер по унификации российской системы и российских методов образования с системами и методами зарубежных стран.

Blog

Дипломатическая академия министерства иностранных дел российской федерации